林业综合行政执法试点方案

范文1:林业综合行政执法试点方案

林业综合行政执法试点方案

为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称《决定》)关于强化林业行政管理体系的精神,按照国务院有关文件的精神和《国家林业局XX年工作要点》关于“按照相对集中行政执法权的改革思路,积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求,根据有关法律的规定,结合林业行政执法工作的具体情况,特制定本方案。一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性

全面推进依法行政,是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想,进一步要求“加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施”。《决定》提出“加强林业执法监管体系,充实执法监管力量,改善执法监管条件,提高执法监管队伍素质”。当前,我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期,各级林业行政主管部门切实转变职能,加强林业行政执法,提高依法行政水平,已成为形势发展的必然要求。多年来,各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作,建立健全执法机构和执法队伍,规范执法行为,依法查处行政案件,执法水平不断提高,为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是,林业行政执法工作,尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。主要表现在:林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行政案件查处职责,多机构查处林业行政案件,执法权相对分散,如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治(植物检疫)、野生动植物保护、自然保护区管理局(处)等机构,以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构,都承担林业行政案件查处职责;执法人员素质不高,违反法定程序现象时有发生,执法责任制不够落实;有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实;在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开,尚未形成规范有效的执法监督体系。由此,不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。为了解决林业行政执法中存在的上述问题,使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”,推进林业“五大转变”,实现林业跨越式发展的需要,根据有关法律、法规规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔XX〕17号)、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔XX〕56号)等文件精神,我局决定以创新林业行政执法机制为出发点,进行相对集中行政处罚权改革,开展林业综合行政执法试点工作。即选择部分县级林业行政主管部门,在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中,统一行使,探索和积累林业综合行政执法的经验,为推动林业行政执法体制改革奠定基础。二、试点工作的指导思想和原则

(一)指导思想:以党的十六大精神为指导,以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据,以开展林业综合行政执法为重点,加强和规范林业行政执法工作,促进林业依法行政,以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标,不断提高林业行政执法整体水平。

(二)原则:试点工作按照“两个相对分开”(即政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开)、“权责一致”、

范文2:关于林业综合行政执法试点工作开展情况的报告

山政林字201060号签发人:武建书

山阳县林业局

关于林业综合行政执法试点

工作开展情况的报告

市林业局:

按照国家林业局(林策发(2005)102号)《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》要求和有关法律规定,我县积极开展了林业综合行政执法改革

试点,现将工作总结报告如下:

一、试点模式:国家林业局(林策发(2005)102号)《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》中把我县试点形式定位以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种试点模式。2007年9月3日县政府14次常务会议,研究决定将我县林业综合行政执法试点模式定位以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍模式,经上级同意后,我县试点模式定位以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍模式。

二、工作步骤:2005年8月第二批林业综合行政执法试点单位负责人培训班结束后,我局专题向县政府作了汇报,得到了政府的大力支持,县局专门成立了试点工作《实施方案》编写领导小组,由主管林政工作的副局长专门负责。为编写好方案,领导小组分三片在全县30个乡镇,2个国有林场、4个林业公安派出所、1个木材检查站进行调研,广泛征求执法单位和群众意见。10月份,领导小组就各片调研情况、基层意见反馈情况召开研讨会,通过3次专题会议,理出了我县林业行政综合执法的基本思路和大框架,形成了《实施方案》讨论稿。11月份,领导小组将《实施方案》(讨论稿)印发给全县林业各执法单位,县政府有关部门、乡镇人民政府,广泛收集修改意见。12月份,领导小组又专题召开2次会议,讨论各执法单位对讨论稿的修改意见,综合各

方面意见后,形成了试点工作《实施方案(草案)》。经县政府同意后,《实施方案(草案)》于12月28日上报到市林业局。随后经过半年多时间实践,发现以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种模式,存在两个突出问题,一是森林公安警力闲;二是林业行政执法力量严重不足。对此,我局又多次召开局务会进行研究,一致认为以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种模式,不符合我县县情,我县林业综合行政执法试点模式必须以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍。为了慎重起见,我们决定先以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍,制定出试点方案草案在林业系统内部运作,经过一段时间实践,管理效果明显后,再给上级报告实际工作情况。从2006年7月至2007年7月实施一年时间,实践证明以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍是切实可行的。2007年8月,县林业局给市局和县政府作了专题汇报,经市局和县政府同意,9月,我县试点工作由以资源林政队伍为主,组建林业综合行政执法队伍模式,调整进入以森林公安队伍为主,组建林业综合行政执法队伍模式阶段。目前,试点工作正在有序进行。

三、具体做法:一是为保障试点工作顺利实施,县上成立了林业综合行政执法试点工作领导小组,以加强对试点工作的组织领导。领导小组组长由县委常委、常务副县长担任,

副组长主管农业的副县长担任,成员有县委组织部、宣传部、政府办、公安局、林业局、编办、人事局、财政局、司法局等部门负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,由林业局局长任办公室主任,全面负责试点工作的组织、领导、协调、督查工作。二是成立了山阳县林业综合行政执法大队,内设办公室、刑侦股、督察股、稽查队。下设6个中队,对全县林业行政案件按30个乡镇划片管理。同时,在县林业局内设法制股,对全县所有林业行政案件办理过程和结果进行审核和监督,把案件办理质量关。通过同时成立这两个机构,保证了林业综合行政执法与监督。三是明确规定,将县公安局森林分局、林政股、野保站、县林业站(森林病虫害防治检疫站)、木材检查站的行政执法职能划拨到县林业综合行政执法大队,原单位只承担管理、服务、技术检验、检疫职能,实现了两个“相对分开”(即行政管理职能与行政执法职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开)。四是研究制定规章制度,加强了林业综合行政执法队伍管理。制定《林业综合行政执法人员管理制度》,规范了执法行为;制定《工作责任制》、《林业综合行政执法责任制》、《值班备勤制度》,明确了各位执法人员具体职责;制定《绩效考核制度》,建立了激励机制;制定《错案责任追究制度》、《执法人员个人执法档案实施办法》、《执法监督工作制度》、《林业行政案件审核流程》、《林

业行政执法公示制度》,建立了案件质量保障机制;制定《财务管理制度》、《涉案财物管理制度》等制度,建立了防止贪污挪用现象发生的执法队伍清廉机制;制定《林业行政处罚文书管理制度》、《案件档案管理制度》、《林业行政案件处罚统计制度》,规范了林业综合行政执法的基础性工作;建立《林业综合行政执法便民措施》、《接待制度》,树立了良好政府执法形象。五是筹措经费,装备了林业综合行政执法队伍。在没有上级试点经费的情况下,县局给林业综合行政执法大队配小车5辆,计算机4台,摩托车2辆,保障了大队、中队正常工作的开展。

四、成效:通过试点,我县基本建立了高效、廉洁的林业综合行政执法队伍,进一步明确了各林业单位的工作职责,理顺了各林业单位的工作关系,实现了行政管理职能与行政执法职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开,更好的保护了我县森林资源。集中表现在规范了林业行政执法行为,一是林业行政执法主体明确。规定林业行政执法大队是全县林业行政案件执法的主体,在日常办理的林政案件中,大队办案人员都具有执法资格,做到持证上岗办案。二是执法规范。在执法中,林业综合行政执法大队能严格按照《森林法》等实体法和《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等法规规定程序办理案件,严把立案、取证、告知、听证、裁决、送达、立卷七关,以保证案件办理质量。

同时,实行办案、审查、裁决“三分离”,即办案单位提初步处理意见报局法制股,局法制股审查案卷提出意见报局主管领导,局主管领导签署意见后发出裁决,重大案件裁决实行局务会议研究决定裁决。2007年至2009年,大队共办理林政案件514起,每一案件都达到了调查事实清楚、证据确凿、手续完备,裁决定性准确、适用法律法规准确、程序合法,未出现1起行政复议和上访案件,案件查结率和正确率达到双百。三是实行“内强素质、外树形象”执法队伍目标管理,队伍的内部管理、外部形象明显得到提高。通过制定一系列制度,杜绝了执法人员以权谋私、贪赃枉法、滥用职权、执法犯法等现象,在2006、2007、2008、2009四年县政府对政府部门开展社会民意测评活动中,广大干部群众对我县林业综合行政执法工作的满意、基本满意率达到95%以上,林业综合行政执法队伍行风受到了社会好评。

五、存在问题和建议:试点中存在以下问题:一是县林业局法制股、县林业综合行政执法大队的机构和编制市上至今未批。二是装备县林业综合行政执法大队需要的60万资金,还是缺口。对此问题,我们建议,一是因县级机构、人员编制权限在市级政府手中,请市局给于协助。二是由于试点工作没有专项经费,县局经费紧张,请市局协助县局向上级争取一定的工作经费。

六、今后工作打算:一是继续以全国林业综合行政执法

试点工作为契机,切实加强对执法人员的教育、培训,建立健全林业综合执法新机制。二是强化基层执法,加强林区执法网络建设,加大打击力度,确保森林资源安全。三是进一步规范林业综合执法的各项制度,使执法工作正规化、规范化。

二一年五月二十四日

主题词:林业综合行政执法报告山阳县林业局2010年5月24日印发共印6份

范文3:论林业综合行政执法

论林业综合行政执法林业,“三分造七分管”,“破坏容易恢复难”。保护森林资源,依法查处盗伐、毁林等林政案件十分关键。现代林业健康发展需要完备的林业法制和高效的林业执法管理。对现有林业行政执法进行改革,整合执法机构,将一个林业部门下的多个行政执法机构,合为一个,组建林业行政综合执法大队,是贯彻和落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的具体体现。

现行的林业行政执法主要包括森林培育、林地管理、森林保护、野生动植物保护、森林采伐利用五方面行政执法。林业部门以业务管理范围划分执法职责,成立多家单位行使执法权。以笔者所在的大别山区霍山县为例,有1个森林公安分局(下辖7个森林公安派出所)、5个木竹检查站、1个野生动物保护站、1个森林防疫站、1个办证服务大厅、16个乡镇林业站;县绿化办、林业局资源林政股、县防火办各1个,共35家单位都有林业行政执法权,都能查处林业违法案件。结合霍山县林业行政执法实际,主要存在以下弊端:一、执法机构过多,职能交叉,执法力量分散,执法效率不高,执法机构间经常发生扯皮、争执和重复处罚的现象。

二、执法力量配置不合理,各机构执法人员有时无法满足执法任务的需要,平时更多地忙于日常业务工作,对违法行为的查处时紧时松,给不法分子造成可乘之机,不利于打击破坏森林资源的违法犯罪活动。

三、各执法机构的执法权限实际上没有得到明确的区分,各执法机构经常出现抢案争夺案源、推委不履行行政职能的现象,执法机构各自为战,互不配合,出现林业行政执法的混乱。

四、各执法机构现行供给体制不同,有的单位有财编、属财政供给,有的单位无财编、靠收费维持;县林业局给各单位的政策也不一样,有的单位旱涝保收不愁工资和经费,有的单位林业局下达高额的收费任务,完不成任务则工资和经费就非常紧张。部门内各单位工作量、工作经费、职工工资福利等各方面的巨大差异,迫使有的单位为追求经济效益,不惜以罚代法,甚至以身试法。

组建综合林业行政执法机构,成立林业行政综合执法队伍,统一行使林业执法权,不仅能有效克服上述弊端,而且有理论、法律和现实依据:

一是理论依据。县级以上林业主管部门实际上可分为两部分,其一是行政许可职能,负责植树造林,管理林业事业发展过程中相关行政事务;其二是林业行政执法职能,负责对破坏森林资源违法活动进行责任追究,享有林业行政处罚权,实施林业行政案件的处罚、教育和纠正。因此,根据职能的划分将林业行政主管部门的执法职能单独列出,组建综合林业行政执法机构,统一执法权有其理论依据,能整合林业行政执法力量,加大打击违法犯罪行为的力度,还有利于林业事业的管理。

二是法律依据。1998年国家林业局令第1号授权森林公安代行行政处罚决定,“林业派出所查处本决定规定的行政处罚案件,以其归属的林业主管部门名义做出处罚决定。”1998年《森林法》修改,2000年国务院重新颁布了《森林法实施条例》,规定除森林公安可以代行《森林法》第39、42、43、44条规定的林业行政处罚权外,林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门行使,取消了原《森林法实施细则》林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门委托其他单位行使的规定,为实施林业行政综合执法提供了法律依据。组建林业行政综合执法队伍,集中林业行政处罚权,以林业主管部门名义做出处罚,逐步建立起权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体系,提高林业依法行政水平。

三是现实依据。第一,符合国务院要求进行综合行政执法改革,相对集中行政处罚权的精神;第二,2004年11月至今,国家林业局已分两批在38个省、自治区、直辖市的163个县级单位进行林业行政综合执法试点;第三,林业执法机构分散,执法体制不顺,缺乏打击力度,无法满足打击破坏森林资源违法犯罪活动的需要,执法效率难以提高,也不便于管理与监督。

林业行政综合执法机构是实施林业行政处罚权,处理林业行政案件的专门机构,不参与日常的行政业务管理工作。林政资源、森保、营林等业务部门独立行使法律法规授予的行政管理权,不参与林业行政处罚工作,业务部门就能有更多的力量专营林业事业的发展,综合执法队伍则可集中力量打击破坏森林资源的违法犯罪活动,实现“执法”与“管理”相对分开。

林业行政执法改革,从源头上创新了林业行政执法体制,解决了现存的弊端,是全面推进依法治林切实保护森林资源的重要内容。实施林业行政综合执法改革,可达到三个效果:

一是打击强了。组建综合林业行政执法机构统一执法权,形成了执法合力。职责更加明确,执法效率明显提高。

二是错案少了。组建综合林业行政执法机构的过程,也是优化执法队伍的过程。选拔业务精、作风硬的执法人员是关键,同时完善包括执法人员上岗制度、执法考核评议制度、执法过错追究制度等。从而提高执法素质,尽可能减少错案。

三是监督重了。在制度上实现了政策制定、行政处罚、执法监督三者之间的相互制约、相互配合,对林业行政处罚案件统一审核把关,形成了规范有效的执法监督体系。一方面完善内部监督,另一方面主动接受人大、政协、群众、舆论监督,面向社会打开大门,接受全方位监督。

霍山县黑石渡林业站罗会丰二一三年四月六日