关于林业综合行政执法试点工作开展情况的报告

范文1:关于林业综合行政执法试点工作开展情况的报告

山政林字201060号签发人:武建书

山阳县林业局

关于林业综合行政执法试点

工作开展情况的报告

市林业局:

按照国家林业局(林策发(2005)102号)《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》要求和有关法律规定,我县积极开展了林业综合行政执法改革

试点,现将工作总结报告如下:

一、试点模式:国家林业局(林策发(2005)102号)《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》中把我县试点形式定位以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种试点模式。2007年9月3日县政府14次常务会议,研究决定将我县林业综合行政执法试点模式定位以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍模式,经上级同意后,我县试点模式定位以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍模式。

二、工作步骤:2005年8月第二批林业综合行政执法试点单位负责人培训班结束后,我局专题向县政府作了汇报,得到了政府的大力支持,县局专门成立了试点工作《实施方案》编写领导小组,由主管林政工作的副局长专门负责。为编写好方案,领导小组分三片在全县30个乡镇,2个国有林场、4个林业公安派出所、1个木材检查站进行调研,广泛征求执法单位和群众意见。10月份,领导小组就各片调研情况、基层意见反馈情况召开研讨会,通过3次专题会议,理出了我县林业行政综合执法的基本思路和大框架,形成了《实施方案》讨论稿。11月份,领导小组将《实施方案》(讨论稿)印发给全县林业各执法单位,县政府有关部门、乡镇人民政府,广泛收集修改意见。12月份,领导小组又专题召开2次会议,讨论各执法单位对讨论稿的修改意见,综合各

方面意见后,形成了试点工作《实施方案(草案)》。经县政府同意后,《实施方案(草案)》于12月28日上报到市林业局。随后经过半年多时间实践,发现以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种模式,存在两个突出问题,一是森林公安警力闲;二是林业行政执法力量严重不足。对此,我局又多次召开局务会进行研究,一致认为以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种模式,不符合我县县情,我县林业综合行政执法试点模式必须以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍。为了慎重起见,我们决定先以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍,制定出试点方案草案在林业系统内部运作,经过一段时间实践,管理效果明显后,再给上级报告实际工作情况。从2006年7月至2007年7月实施一年时间,实践证明以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍是切实可行的。2007年8月,县林业局给市局和县政府作了专题汇报,经市局和县政府同意,9月,我县试点工作由以资源林政队伍为主,组建林业综合行政执法队伍模式,调整进入以森林公安队伍为主,组建林业综合行政执法队伍模式阶段。目前,试点工作正在有序进行。

三、具体做法:一是为保障试点工作顺利实施,县上成立了林业综合行政执法试点工作领导小组,以加强对试点工作的组织领导。领导小组组长由县委常委、常务副县长担任,

副组长主管农业的副县长担任,成员有县委组织部、宣传部、政府办、公安局、林业局、编办、人事局、财政局、司法局等部门负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,由林业局局长任办公室主任,全面负责试点工作的组织、领导、协调、督查工作。二是成立了山阳县林业综合行政执法大队,内设办公室、刑侦股、督察股、稽查队。下设6个中队,对全县林业行政案件按30个乡镇划片管理。同时,在县林业局内设法制股,对全县所有林业行政案件办理过程和结果进行审核和监督,把案件办理质量关。通过同时成立这两个机构,保证了林业综合行政执法与监督。三是明确规定,将县公安局森林分局、林政股、野保站、县林业站(森林病虫害防治检疫站)、木材检查站的行政执法职能划拨到县林业综合行政执法大队,原单位只承担管理、服务、技术检验、检疫职能,实现了两个“相对分开”(即行政管理职能与行政执法职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开)。四是研究制定规章制度,加强了林业综合行政执法队伍管理。制定《林业综合行政执法人员管理制度》,规范了执法行为;制定《工作责任制》、《林业综合行政执法责任制》、《值班备勤制度》,明确了各位执法人员具体职责;制定《绩效考核制度》,建立了激励机制;制定《错案责任追究制度》、《执法人员个人执法档案实施办法》、《执法监督工作制度》、《林业行政案件审核流程》、《林

业行政执法公示制度》,建立了案件质量保障机制;制定《财务管理制度》、《涉案财物管理制度》等制度,建立了防止贪污挪用现象发生的执法队伍清廉机制;制定《林业行政处罚文书管理制度》、《案件档案管理制度》、《林业行政案件处罚统计制度》,规范了林业综合行政执法的基础性工作;建立《林业综合行政执法便民措施》、《接待制度》,树立了良好政府执法形象。五是筹措经费,装备了林业综合行政执法队伍。在没有上级试点经费的情况下,县局给林业综合行政执法大队配小车5辆,计算机4台,摩托车2辆,保障了大队、中队正常工作的开展。

四、成效:通过试点,我县基本建立了高效、廉洁的林业综合行政执法队伍,进一步明确了各林业单位的工作职责,理顺了各林业单位的工作关系,实现了行政管理职能与行政执法职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开,更好的保护了我县森林资源。集中表现在规范了林业行政执法行为,一是林业行政执法主体明确。规定林业行政执法大队是全县林业行政案件执法的主体,在日常办理的林政案件中,大队办案人员都具有执法资格,做到持证上岗办案。二是执法规范。在执法中,林业综合行政执法大队能严格按照《森林法》等实体法和《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等法规规定程序办理案件,严把立案、取证、告知、听证、裁决、送达、立卷七关,以保证案件办理质量。

同时,实行办案、审查、裁决“三分离”,即办案单位提初步处理意见报局法制股,局法制股审查案卷提出意见报局主管领导,局主管领导签署意见后发出裁决,重大案件裁决实行局务会议研究决定裁决。2007年至2009年,大队共办理林政案件514起,每一案件都达到了调查事实清楚、证据确凿、手续完备,裁决定性准确、适用法律法规准确、程序合法,未出现1起行政复议和上访案件,案件查结率和正确率达到双百。三是实行“内强素质、外树形象”执法队伍目标管理,队伍的内部管理、外部形象明显得到提高。通过制定一系列制度,杜绝了执法人员以权谋私、贪赃枉法、滥用职权、执法犯法等现象,在2006、2007、2008、2009四年县政府对政府部门开展社会民意测评活动中,广大干部群众对我县林业综合行政执法工作的满意、基本满意率达到95%以上,林业综合行政执法队伍行风受到了社会好评。

五、存在问题和建议:试点中存在以下问题:一是县林业局法制股、县林业综合行政执法大队的机构和编制市上至今未批。二是装备县林业综合行政执法大队需要的60万资金,还是缺口。对此问题,我们建议,一是因县级机构、人员编制权限在市级政府手中,请市局给于协助。二是由于试点工作没有专项经费,县局经费紧张,请市局协助县局向上级争取一定的工作经费。

六、今后工作打算:一是继续以全国林业综合行政执法

试点工作为契机,切实加强对执法人员的教育、培训,建立健全林业综合执法新机制。二是强化基层执法,加强林区执法网络建设,加大打击力度,确保森林资源安全。三是进一步规范林业综合执法的各项制度,使执法工作正规化、规范化。

二一年五月二十四日

主题词:林业综合行政执法报告山阳县林业局2010年5月24日印发共印6份

范文2:关于缙云县综合行政执法情况的调研报

关于缙云县综合行政执法情况

的调研报告

根据《关于开展综合行政执法改革调研的通知》(浙编办字[2015]114)以及市编办的统一部署,对我县综合行政执法情况进行了调研,现将具体事项报告如下:

一、合理确定执法范围方面存在的问题及建议我县综合行政执法局当前行集中使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、公安交通(人行道违法停车)共5项职能。浙政发[2015]4号文件将综合执法范围确定为市容环境卫生、工商行政管理(室外公共场所无照经营)、公安交通(人行道违法停车)、土地及矿产资源等21个方面。一是考虑到各职能部门划转的职权专业性和知识性较强,短时间内不易掌握,且各职能部门划转的职权工作开展的难易程度也不同,因此建议按总体设计、分步实施、有序推进的原则,计划用五年时间,逐步完善扩大职能范围。

二是考虑到每项职权可能涉及成百甚至于更多的具体事项,同步划转不易操作也不利于执法工作的顺利开展,因此建议按照“一事一议”原则,理清权力清单以及职责权限,成熟一项划转一项。

二、人员编制及机构设方面存在的问题和建议我县综合行政执法局现设综合科、法制科、城市管理科

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3个职能科(室)。全局共有在编工作人员50人,其中公务员法管理编制人员21名,行政工勤人员14人,事业编制15人;另有编外用工107人。显然这一机构设以及人员配备难以满足今后综合行政执法工作的实际需要,因此提出以下建议:

(一)人员配备方面。一是合理增加我局人员编制。按照“精简、统一、效能”原则,综合行政执法工作所需人员编制实行专项管理。缙云县综合行政执法局人员编制拟定名,其中除原核定参公事业编制75名外,增加行政编制名、参公事业编制名,在县内调剂解决。另编外人员名。

二是建议按照“人到事再到”原则,原相关工作人员按编随事转、人随编走进行划转,以保证划转职权的有序顺利开展。

三是建议在本次深化行政执法体制改革中,省相关部门能够优先考虑,将已经成长为我局骨干力量的原县城镇管理综合执法大队的15名在编工作人员予以消化解决。【说明:2001年9月,缙云县成立城镇管理综合执法大队(全额拨款事业单位),与县城建监察大队实行一套人马,两块牌子(缙编办2001第22号文件)。2002年9月,按照缙编办【2002】42号文件进行了重新确定,县城建监察大队为建设局下属股级事业单位,全额拨款,依照公务员管理,核定编制数12

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名(实有在编人员7名);县城镇管理综合执法大队为建设局下属股级事业单位,全额拨款,核定编制数15名(实有在编人员15名)。2012年11月13日,为组建缙云县综合行政执法局,城建监察大队和城镇管理综合执法大队予以撤销,原有编制也予核销(根据县机构编制委员会的缙编[2012]7号文件)。】

(二)机构设方面。

根据县政府职能转变和机构改革工作,将原与县城建局合署办公的县综合行政执法局调整为单独设,为县政府工作部门,加挂县综合行政执法大队牌子,依法独立行使有关行政执法职权,承担相应的法律责任。

建立健全县综合行政执法局(大队)乡镇(街道)中队,为县综合行政执法局(大队)的派出机构,并挂乡镇(街道)综合行政执法办公室牌子。

设综合行政执法局下属事业单位县市容管理中心。负责城区市容市貌、大型户外广告、道路停车泊位收费等城市管理工作。三、加强队伍建设及健全人事管理方面的问题和建议综合行政执法工作任务重、压力大,这就造成执法队伍流动性大,留不住人才,而培养一位经验较为丰富的执法人员则需要较长时间,这一矛盾极大的影响了综合行政执法工作的持续有效开展。可见建立一支稳定的执法队伍是提高综

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合行政执法工作的基础与前提,因此提出如下建议:一是完善选拔机制。在选拔综合执法工作人员的时候适当向专业技术型人才、有相关工作经验者倾斜。

二是建立激励机制。参照公安的序列以及福利待遇;将基层综合执法工作经验作为提拔任用干部的一个考核指标,适当予以优先考虑。

四、理顺监管职责及建立协调配合机制方面的问题和建议实行综合行政执法后,执法项目将事跨多门,所涉部门增多必然会增加部门间协调的难度。为保证综合行政执法的工作成效,提高执法效率,建议以县政府名义,建立综合行政执法联动机制。

一是理清职责权限。实行综合执法后,要合理划分业务主管部门与综合执法部门的职责权限,调整权力清单和责任清单,明确部门责任边界,建立健全部门间无缝衔接的监管机制。

二是建立综合执法信息平台。实现业务主管部门和综合执法部门实时共享有关业务信息,实现互联互通。

三是建立联席会议制度。综合行政执法局与执法职能所涉主管单位要定期召开联席会议,相互通报情况,研究解决工作中遇到的问题。

四是建立业务通报制度。业务主管部门作出许可后,应

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当将需监管事项的审批文件及相关资料及时抄送综合行政执法局。所涉主管部门通过书面形式建议处罚的案件,综合行政执法局处罚后要及时书面告知处罚结果。

五、加强监督管理及提高执法能力方面的问题和建议(一)坚强监督管理。

随着执法职能的相应划转,综合行政执法部门职权增加、人员增多都要求不断完善监督管理机制。一是配备政工干部,加强思想政治教育,提高执法人员的综合素质。二是设立纪检(监察)室,完善内部监管,整顿工作作风,提高执法效率。三是加强阳光执法建设,激发社会监督的热情与活力,从而倒逼执法部门不断提高执法效率。

(二)提高执法能力。

一是颁发综合行政执法证。按照规定,进行执法的人员都应当拥有并佩戴相应的执法证,而执法证的行业划分又比较细。进行综合行政执法后,综合执法部门的工作人员将对21项职权进行执法,涉及到的执法证类别将达到十几本,这将严重影响到综合执法工作的顺利开展。因此建议对综合执法工作人员的执法证进行改革,建议全省进行统一培训,通过相应的考核后,颁发特定的“综合行政执法证”,拥有此证即可开展综合执法领域内的各项执法工作。

二是定期进行省市级专业技术培训。为相应职能划转后,综合执法所涉部门过多过杂,从而造成上级部门指导困

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难,上级的先进技术、文件精神难以传达的局面。因此建议定期开展省市级专业技术培训,提高综合执法人员的专业素质与执法水平。

六、加强执法保障及健全法规制度方面的问题和建议一是当前没有一个法律法规对综合行政执法赋予权力,导致综合行政执法难以开展。二是目前执法人员的制式服装都是各县市自行设计解决,没有一个统一的标准,一定程度上降低了综合执法部门的威慑力。三是我县设有18个乡镇(街道),总面积达1503.52平方公里,总人口46.04万人。但是目前综合行政执法局拥有的执法车辆只有辆,其中辆、辆、辆,显然没有办法满足日后综合行政执法的需要。为此,我们提出如下建议:

一是出台相关地方性法规或者是以政府令的形式颁布相关制度,对综合行政执法的职权范围等进行明确,让我们的执法行为名正言顺、有法可依。

二是推进综合行政执法规范化建设。自上而下统一综合执法人员的制式服装和标志标识,配备与职权相适应的执法车辆,强化部门影响力,提高执法效率。

三是综合行政执法是跨部门、跨领域的全方位执法,为了保证综合执法的顺利开展,遏制以暴力、威胁等方法阻碍综合行政执法人员依法履职的行为,由公安机关向综合行政执法局派驻公安执法大队,及时依法作出处理。

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范文3:关于综合执法改革的情况报告

关于综合执法改革的情况报告按照市委、市政府关于推进行政执法体制改革、创新行政执法模式的相关要求,以及《天津市街道综合执法暂行办法》的有关规定,本机关及时成立了街道综合执法大队、街办事处执法监督科,进一步明确了执法主体与权限、执法程序与机制、监督办法与机构,以综合执法为属地发展保驾护航,现就综合执法改革的具体情况报告如下:

一、推行街道综合执法改革的情况总结

街道综合执法改革实施一年来,在属地管理、职能履行、综合整治等方面取得了显著的成效,推动了街道整体工作的开展。为街道综合管理打开了新局面、提供了新思路、创造了新机遇。

(一)强化属地管理,下移执法重心。

实现“权随责走、费随事转、事费配套”,将执法队的人、财、物管理权全部下放到街道,使执法资源与街道内的各部门资源、社区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源,有效地实现了管理重心的下移和责权的统一,使街道作为政府社会管理的战斗堡垒和一线单位,在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。以执法促管理,通过综合执法提升了属地管理效果。具体说来,从3月份执法下沉后,以执法队为主体根据相关权限开展了150余次集中清理,涉及城市综合管理、市容道况整治、环境污染防治诸方面,主要清理了沿街两侧吊挂贴画800多处、信息牌400多块、违法广告300多张、占道经营点位600多个;另外还组织清查清拆未经行政许可擅自变更的门头牌匾点位17处、及时检查商家门脸户外临时性展柜、展台27处。着力促进区域内城市综合管理水平提升,推进“美丽天津、美丽河北”的目标实现。

(二)优化执法体系,提升民生建设。

全面推进综合执法改革就是将各系统执法资源有效整合,进一步优化配置。从而实现以执法之力,保民生之益的目标。通过综合执法解决了一大批群众关注度高、反映强烈、严重影响生活环境的社会问题。截至目前,共拆除违章建筑78处,约合1200平米;清理露天烧烤,取缔马路餐桌70多处;清除违法布标、小广告1000处;治理店外经营160处;清理堆物堆料40多车。把保障民生权益作为执法的目的之一,是践行党的群众路线的需要,是人性化执法的应有之义,更是新时代依法行政、为民执法的内在要求。

(三)维护市场秩序,促进经济发展。

不断提升执法水平与执法质量,进一步实现市场秩序与经济发展的有机统一。推进综合执法就是要从多角度强化市场管理,在维护市场秩序的同时,凸显市场的经济主体作用,为市场发挥经济主体作用保驾护航,从而带动区域经济增长。严厉打击无照经营、流动摆卖等侵害市场秩序,损害市场权益的行为。稳固市场的主体作用,不让合法经营者的利益遭受侵害;严处违法经营行为,净化市场经营环境,形成合法、文明的市场秩序。

(四)发挥基层力量,创新执法模式。

综合执法是执法体制改革的产物,是发挥属地管理优势、创新执法思维的有力举措,是破解多头执法、重复执法难题的利刃尖刀。与属地基层组织密切合作,把分散的、单一的各部门紧密联系起来,形成纵横衔接的网络化、立体化的执法体系。运用属地自治组织了解属地情况的特点,对巡查中难以发现的问题,做到及时掌握、及时处置。创新执法队与物业公司信息互通机制、基层居委会违章建筑巡查报告制度等,将基层力量与执法资源进行了有效整合,形成长效的执法合力,把基层问题化解在基层。在执法力量与物业公司、居委会联合下,共及时处置在建违章建筑行为45起、违法占路经营30处,大大提升了执法效率,压缩了执法成本。二、街道综合执法中遇到新情况、新问题

街道综合执法体制虽然作为依法行政的改革成果,受到了党中央、国务院的高度重视,在执法实践也取得了一些成果,但是由于其体制机制发展不够健全、不够完善,在执法工作中也确实存在一些问题。

(一)执法人员不足,执法力量薄弱

拿本机关情况来说,本机关综合执法队伍主要以原城管执法队为班底划归而来,虽然队伍整体人员均在30人左右,但由于历史等原因,执法队50岁左右的同志比例将近一半,实际可以从事基层执法工作的有生力量仅为10余人。

另外,在执法队员中能够真正进行执法的公务人员也就几人,其余为劳动派遣制员工。如此薄弱的执法力量难以应对复杂多变的社会发展,难以有效处理各类执法问题,更加难以将综合执法落到实效。

(二)执法领域宽泛,执法压力膨胀

目前,街道综合执法大队共承担288项行政执法权,其中263项行政处罚权,25项行政检查权。在这些权限中既有原城管执法系统的内容,也有新交接的执法权限,对于新交接的执法项目,我们也开展了相关培训,但在短时间掌握并熟练运用相关业务知识,也实属困难。何况目前人员少,市容道路执法压力大,难再有精力进行新权限的执法。

再有,现有执法范围也明显增加,综合执法工作又存在明显的反复性、广泛性,执法范围过大加之人员不足,必然降低了执法效率,使得执法队员劳碌奔波但收效甚微。

(三)执法项目跨度大,执法效力不突出

街道综合执法模式是依法治国依法行政的伟大创造,在方向与思路上是完全正确的,但授予街道办事处的执法权限过多并且夸度过大,难以及时吸收转化。对于环境保护、房屋安全、公安消防、安全生产检查,这些专业性强的执法项目,更是急缺相关专业的人才,使得街道综合执法部门难以适应当前执法形势。

同时,新移交的执法权限就算对于原来执法单位而言也是难以进行的,这样就将各种执法难题统统交给了街道执法部门,使得这个新鲜的改革产物先天就要在夹缝中成长,人员少、项目多、压力大,使得街道综合执法的发展道路困难重重。

另外,过多的难点都依赖综合执法解决的趋势日益凸显。行政管理是多部门协调统一运行的系统,不能将所有的执法压力推到综合执法部门,要深入发掘现有资源加以运用,尤其要发挥,社区基层自治组织的优势作用,结合多种途径,解决难点问题。否则,不管执法力度有多大都难以根本解决现实中的行政执法难题。三、关于进一步深化综合执法改革的几点建议

(一)明确立法,为街道综合执法确立专属法律规范。尽早摆脱借法执法的尴尬境地。有法可依是依法治国的前提,是实现社会主义法治国家的基础,可令人遗憾的是从过去的城管监察到之后的城管执法直至现今的街镇综合执法,经历了几十年的变迁,综合执法的执法事项不断扩充,但没有一部专属的、完备的、适应执法实务的法律法规。

而从发展趋势上不难看出综合执法正在从单一类别行政处罚逐步向系统化行政管理跨越,从市容管理领域向社会生活秩序领域迈进,仅依靠拼凑的处罚权难以实现综合执法内在的法治含义,应当为街道执法设置合理有效的执法权限,缩小执法范畴,强化其法律权威建设,提高执法者的执法尊严。

(二)梳理权责关系,理顺管理脉络。综合执法作为综合性极强的特殊部门,承担着多种执法压力,同时也接受相关部门的业务检查与考评,这势必加大了综合执法的考核压力,往往顾此失彼,不能集中精力履行日常工作安排。

如今的街镇综合执法实际承担着管理社会生活秩序的重任,这与人民警察肩负管理社会公共秩序的职责同等重要;多部门交叉考核,恣意下发工作任务,必将干预综合执法管理社会生活秩序的工作安排,将综合执法变成了“综合迎检”,难以发挥其应有的作用。以我街情况来说,我街执法部门每月都有执法工作目标,但都难以全额完成,主要原因在于工作节奏被迎检保障任务打乱。因此,应当明确单一考评单位,制定适合其自身特点的考核办法,鼓励执法队员的工作积极性,尽早地从繁重的检查与保障中解脱出来。(三)加强执法保障,尽快建立公安联动执法机制。依法行政需要强制力做保障,树立执法权威,才能有效落实执法效果。因此,要探索发掘公安部门与街道综合执法系统联动工作制度,进一步深化相关部门协助合作机制,通过强制力保障,强化公民守法意识,形成对行政管理、行政执法的震慑力,从而保证综合执法工作顺利进行。

(四)摒弃固步自封的老路,大胆试水城市管理新模式。流动摊贩是综合执法工作的又一难点,其流动性强、反复性大、影响范围广,但是随着社会经济飞速发展,社会服务业的蓬勃兴起,人们对流动摊贩需求越发的突出,尤其在城市中,生活节奏紧张、时间紧迫,流动摊贩更是受到了社会大众的认可与支持。因此一味地“堵”不如“疏”,改驱离处罚为有条件的临时性许可未尝不是一条可行之路。

临时性许可就是允许符合条件的流动摊贩限时定点经营,这是对现有占道经营的秩序梳理而非纵容,变执法为管理通过卫生检查、食品安全检验等多手段管理摊贩,对于不合标准的摊贩及时清退,这样既能有效限制摊贩数量维持市容道况秩序,同时必然得到其他合规摊贩的支持以及社会大众的认可,巧用变通办法清障治乱。

流动摊贩的数量,以及经营时段、地点,都要进行严格论证,建立有效的管理制度。同时,要统一流动摊贩的标识和外观,以区别未经许可的摊贩,从而明确执法重点提高执法效果。再有可以对流动摊贩适度收取卫生管理费等,以市场经济机制引导摊贩规范经营,起到控制总量、末位淘汰的目的。