交通行政综合执法改革初探

范文1:交通行政综合执法改革初探

1.交通行政综合执法的内涵交通行政综合执法是综合行政执法在交通行业的具体体现。

我国关于行政综合执法的研究始于20世纪90年代末,1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》的第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。该规定为实施综合行政执法提供了法律依据。在此精神的指导下,交通部在2004年年初制定了《关于开展交通行政综合执法改革试点工作意见》明确了交通综合行政执法的内涵,即在交通部门内部将制定政策、规范制度、规划协调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开,在此基础上,组建相对独立、集中若干交通执法门类的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构,实行交通综合行政执法。

因此,交通行政综合执法的本质就是“行政管理的决策和执行职能相对分开、行政执法职能综合统一行使”,即将交通部门下设的多个行政执法机构归并为一个机构,将各交通执法机构的交通行政处罚权、监督检查权和行政强制执行权,相对集中交由经整合设立的交通综合执法机构行使。

2.构建交通行政综合执法体制的建议

2.1机构设置在宏观层面,交通行政分为公路交通行政和水路交通行政。

其中公路交通行政包括道路运政、公路路政、公路收费稽查行政、公路交通规费稽查;水路交通行政包括水运行政、航道行政和港口行政、水路交通规费稽查。考虑到公路、水路是两种独立的运输方式,可以在交通运输厅内部设立公路及运输管理局和港航管理局,分别履行公路、水路交通行政管理职能。同时,将公路路政、道路运政、水路运政、规费征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶检验、质量监督等执法门类的相关任务合并,组建交通行政执法总队,作为全省交通行政执法的指导者和监督者。各专业管理机构所有的交通行政检查、行政处罚和行政强制职权集中划入执法总队,审批许可职能仍留在专业管理机构。地市及县级管理机构可根据与省级行政管理机构大体一致的原则,结合所承担的主要职责和行政地位相应设置,实行条块结合、以条为主的管理体制。

2.2责任划分交通行政综合执法体制的机构设置可以概括为“一厅二局一总队”模式。公路及运输管理局承担本辖区内公路的建设、养护、路政、运政、规费征稽等行政管理职能,港航管理局负责辖区内水运及港口、航道的行政管理。根据管理审批与检查处罚适度分离的原则,管理审批、质量监督检查等职能由二局内设的各专业机构负责。省级交通行政执法总队侧重于全省范围内行政执法的监督指导和重大执法活动的协调;交通行政执法支队侧重于高速公路、国省道和重点水域的行政执法;交通行政执法大队侧重于农村公路(县乡道、村道)的执法检查、乡镇基层客货运输市场的监督检查。

交通行政执法机构与各专业机构既要分工明确,又要相互配合,建立健全情况通报制度,案件移送制度,不断完善交通管理信息网络系统,实现资源共享,形成协调、高效的交通管理体制。

2.3经费保障经费问题是关系到行政执法改革能否成功的关键因素。在改革试点中,有些省市采取“罚款返还”的方式解决办案经费和工作人员的劳资问题,导致“招人为罚款,罚款为养人”的恶性循环,有违改革初衷。关于办案经费的问题,可以借鉴徐州市的做法。徐州市在处理经费问题上,采取“两步走”的方法:第一步实行各专业管理局自筹经费,办案经费由各专业管理所按人头比例划给执法大队。第二步逐步实现国家财政预算拨款。在两步走过程中,由于执法大队对各专业管理所的管理审批具有监督职责,第一步解决办案经费的方式不能实行得过于长久。从长期来看,逐步实行执法大队的办案经费由国家财政预算拨款的方式比较可行。

3.构建交通综合执法体制的配套措施

3.1逐步开展综合执法立法工作完善的交通立法是交通行政综合执法的依据,尽快出台一部综合行政执法法是交通行政综合执法工作有效开展的保障。《行政处罚法》以法律形式确定相对集中行政处罚权制度,为交通行政综合执法改革提供了法律依据,然而,要对综合执法进行有效的规范,单靠一部法律是远远不够的。目前,短期内制定出具体规范综合执法机构设置、职能配置与调整、监督和指导的法律、条例也是不现实的。可以采取单项现行的办法,先制定综合执法机构组织法,以确保机构设置的合法性以及职能、人员、编制的法定性。同时,清理和规范现有关于综合执法的法律法规和规范性文件,修改不符合推行综合执法的内容,废止与推行综合执法相抵触的法律条款。

3.2完善交通行政综合执法监督体制交通行政综合执法监督体制的理想模式应该是实现执法监督垂直管理,以实现监督主体地位的相对独立,自成体系。在目前实行交通行政执法监督垂直管理体系条件尚不具备的条件下,可以考虑改变过去由省级交通法制工作机构对下监督的内部层级监督模式,明确由交通监察部门负责执法监督职责,加挂交通行政执法监督处牌子,实现交通执法机构与监督机构相分离。随着纪检监察体制改革的深入,逐步实现自上而下垂直领导体制,可考虑市、县两级交通执法监督人员由省厅监察部门提名,经当地监察部门任命。

3.3建立高素质的交通行政执法队伍要以推进综合行政执法工作为契机,加强调整优化交通行政执法队伍的步伐。一方面,进一步严格执法人员的准入环节,交通行政综合执法机构的执法人员既可以从现有交通行政执法人员中择优录用,也可以适当向社会公开招录,内部选用和公开招录都要进行专门的录用考试,公平竞争,择优录用,并经培训取得交通行政执法证后方可上岗执法。同时,加强对交通行政执法人员的培训和日常管理,尤其是要注意加强对执法人员的业务素质培训。

范文2:义乌市深化综合行政执法试点改革的探索

义乌市深化综合行政执法试点改革的探索

进入新世纪以来,义乌经济社会发展进入了新阶段,义乌市场实现了“以国内贸易为主”向“内外贸并重、努力发展国际贸易”的转变,城市发展定位从“建设国际性商贸城市”向“打造国际商贸名城”的转变,城市建成区面积扩张了近三倍,人口快速集聚,县镇两级政府社会管理、公共服务等任务日益繁重,原有行政管理体制机制的不适应性也逐步突现。为有效提升政府管理效率,在省委、省政府和省编委办、法制办等有关部门的支持下,2004年以来,义乌相继开展了综合行政执法改革、扩权强镇改革、深化综合行政执法试点改革等多项改革,在增加政府履职能力、提升政府管理绩效等方面取得了一定成绩。现根据本次专题研讨班的要求,就义乌市深化综合行政执法试点改革作重点探讨。一、义乌市综合行政执法改革的基本情况

义乌的综合行政执法改革始于2004年,当时义乌作为全省唯一的综合行政执法改革县级市试点,通过组建综合行政执法局,集中行使市容环卫、绿化、市政、规划等方面的全部以及工商、环保、公安交警、卫生等方面的部分行政处罚权、相关监督检查权。通过五年多的试点,基本实现了执法队伍统一、标准统一、覆盖城乡、政令畅通等目标,达到了试点工作的先期要求。但在实践中,也暴露出了一些问题,包括:(一)职能划转不够彻底。虽然成立了综合执法局,但多头执法、职责交叉、机构重复设置、部门间相互推诿的现象依然存在。

(二)试点领域过于狭窄。综合执法局集中行使的职责大多停留于城市管理领域,试点预想的整体功能得不到全面发挥。

(三)乡镇管理体制不顺。目前乡镇在社会、经济等各方面均处于快速发展时期,部分经济强镇初步具备小城市特点,传统的乡镇政府职能和管理方式已不能适应当前实际需要,“看到管不到,管到看不到”的现象普遍存在。

为此,义乌市决心结合扩权强镇改革,开展深化综合行政执法试点改革工作。

二、充分论证,制定深化试点改革实施方案

为解决改革面临的突出问题,同时积极推进综合行政执法体制向乡镇延伸,我市就深化综合行政执法试点多次召集各部门进行研究,听取意见。市领导和相关部门负责人多次向省领导及省级部门汇报请示,得到了上级的高度重视、大力支持和科学指导,最终形成了深化试点工作的具体实施方案,分两个层面深化试点工作:

(一)在全市层面进一步集中行政处罚权,凸现综合特性。由综合行政执法局集中行使水务渔政、农业、建设等部门行使的行政处罚及相关行政强制、监督检查职能,但畜牧兽医、企业资质管理、工程质量安全、建筑节能、测绘管理等专业性较强的行政处罚暂不划转。全市层面划转行政处罚等事项达500项。

(二)选择条件较好的佛堂镇,试点“小区域大综合”执法。佛堂镇经济社会发展各方面均比较成熟,为此决定由综合行政执法局在佛堂镇行政区域内集中行使其他行政机关的行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能。在佛堂镇层面划转的行政处罚事项涉及发改等16个部门,共1663项。

在此基础上,义乌市向省政府上报了深化综合行政执法试点工作的请示,要求划转的行政处罚事项共涉及19个行政部门,2163项。2009年9月,省政府下达了同意批复。之后,在省编委办、省法制办的大力支持下,我市机构调整、事项划转等具体实施方案得到了同意批复。

三、大胆创新,理顺深化试点工作体制机制

深化综合行政执法试点,其实质是行政管理体制改革,目的是通过改革,使行政管理体制适应经济社会发展的要求。为此,需要积极创新,大胆探索新机制、新方法,推动改革工作高效运行。

(一)创新管理体制。结合扩权强镇改革,义乌市进一步理顺镇街政府与执法机构之间的关系,规定实行“条块结合、以块为主”的日常管理体制。即,市级部门派驻镇街的机构,其工作考核纳入镇街考核体系,接受镇街监督,其主要负责人的任免,要征求镇街党委的意见。在佛堂镇设立综合行政执法办公室,与综合行政执法局佛堂大队合署办公,相关人员的日常管理和奖金、福利发放由佛堂镇政府负责,业务指导培训由各相关业务主管部门负责,人员调动、人事任免由市综合行政执法局提议,经书面征求佛堂镇党委、政府同意后,按规定程序办理。(二)整合执法资源。根据深化试点工作的实际,撤销市农业局下属的农业监察大队(植检站)、市水务局下属的水政监察大队(渔政站),及其他各相关部门在佛堂镇区域内设立的实施行政处罚职能的机构,相应的人员编制予以核销;对未在佛堂镇区域设立实施行政处罚职能执法机构的部门,根据其行政执法职能划转情况,其相应的人员编制也予以核减,共核减人员编制37名。在执法人员编制总量不增加的前提下,增加综合行政执法专项编制35名,其中佛堂大队增加15名,基本满足了深化试点工作需要。

(三)健全协调机制。一是完善信息联系制度。有关部门作出的行政行为涉及市综合行政执法局职能范围的,应当将相关情况抄送市综合行政执法局;市综合行政执法局作出的适用一般程序的行政处罚案件,涉及有关部门职能范围的,应当将相关情况抄送有关部门。二是健全配合协作机制。市综合行政执法局查处的违法案件,需要有关部门(或专业技术机构)进行检测、检验、检疫和鉴定,或提供审批资料的事项,有关部门应积极配合,及时提供有关资料或检测等结果;需补办有关审批手续的,在查处时应当通知有关部门补办相关手续。三是明确协调机制。当综合行政执法局与相关部门对违法案件处理发生争议时,由市政府法制办进行协调。(四)建立保障机制。强化公安保障工作机制,建立综合行政执法的公安保障机制,畅通接警、处警渠道,有效保障行政执法人员依法履行职务。

四、明确责任,确保深化试点工作规范运行

深化综合行政执法试点,必须严格遵循依法行政要求,做到权责明确、权责统一、有权必有责。为此,义乌市通过建立一系列责任机制,保障深化试点工作的规范运行。

(一)完善行政执法责任制。结合深化试点改革的实际,及时开展行政执法责任制重新梳理工作,要求各行政执法部门认真梳理职能划转后行政执法行为的依据,明确行政执法主体,规范执法程序,健全执法评议考核和行政执法责任追究制度。

(二)建立运行监督平台。将综合执法局“96310”投诉号码整合入“96150”数字城市管理平台,由数字城市管理平台统一接受群众举报、投诉,再以电子案卷形式派件至执法局,并对办理进度进行跟踪监督,定期对案件办理情况进行量化分析和考核评价。同时,实现了“96150”数字城市业务管理系统与效能监察机关的实时连接,进一步接受效能监督。

(三)明确执法疑难问题。综合行政执法改革是一项全新的改革,职能划转过程中,也出现了一些如违法行为查处责任主体不清、相关许可等职能行使主体不明等新情况、新问题。为此,我市通过新闻媒体、市长信箱、“96150”等公共投拆平台,及时发现、收集、整理相关执法疑难问题。由市政府法制办牵头,会同相关单位进行认真分析梳理,有效解决了32项典型疑难问题,有效阻止问题再生。

五、强化保障,确保深化试点工作有序开展

深化综合行政执法改革,是对行政权力和相关利益的再调整,涉及到行政管理体制改革的深层次问题,涉及面广,政策性强,必须有强有力的措施保障顺利推进。

(一)强化组织保障。成立了深化试点工作领导小组,成员由涉及行政执法职能划转部门的领导参加。在深化试点工作正式组织实施前,义乌市召集相关部门和各镇街主要负责人召开工作部署会,要求各相关单位切实提高认识,加强沟通、配合和监督,共同做好深化试点工作。市编委办、法制办负责深化试点工作的协调和组织实施,做好执法职能、机构、编制调整及人员考试录用等工作。

(二)明确划转依据。为理清职能划转部门与综合执法局之间的职责,由法制办牵头,会同有关部门在前期具体划转事项清理工作的基础上,就划转的19个行政部门2163项行政处罚事项,制定了《义乌市深化综合行政执法试点工作实施办法》,经市政府办公会议审议通过,为深化试点工作提供了规范性文件依据。

(三)给予财政保障。综合行政执法局所需经费由财政予以全额保障,执法人员工资奖金由综合行政执法局一个口子负责落实。佛堂大队参照佛堂镇公务员标准执行,公用经费、办案和日常管理经费、设备购置费用、人员培训费用由市财政和佛堂镇共同承担。

(四)强化业务支撑。在深化试点工作正式实施前,我市组织开展了大规模的业务知识培训,邀请相关省厅局的专家以及职能划转部门的业务骨干,对执法局全体执法人员进行培训。同时,各相关部门确定一名业务骨干作为联络员,在深化试点工作前期帮助指导执法局开展工作。

六、义乌市深化综合行政执法试点的初步成效通过深化试点以来各项措施的大力实施,义乌市初步建立了精简高效、管理顺畅、保障有力的行政执法管理体制和运行机制。

(一)扩大了基层政府履职能力。一是增强了统筹能力。扩权强镇改革扩大了镇街政府在立项、规划、用地指标等方面的自主权,“条块结合、以块为主”管理体制的确立,进一步增强了镇街政府对辖区内发展事务的统筹管理能力。二是增强了处置能力。从过去的多个“大盖帽”各自巡查、单打独斗,到深化试点改革后综合执法机构一家统一巡查、检查,大大提高了执法效率。据统计,深化试点工作半年以来,佛堂执法大队共受理一般程序案件285件,已超过2009年全市行政机关在佛堂镇全年的处罚数量,规划、土地等一些群众反映强烈、社会比较关注的矛盾得到了较好解决。三是增强了服务能力。深化试点后,基层政府管理职责直接服务于群众的方方面面,与群众更加贴近,群众可以直接在基层政府办事和表达诉求。试点以来,佛堂镇共受理划转职能有关的信访诉求和建议、意见500余件,大部分得到了较好地处理,群众普遍满意。

(二)提升了依法行政水平。行政执法的“大综合”,不是简单的职能1+1,也不是人员的1+1,而是1+1>2的全新架构。通过深化试点改革,建立了执法、监督、评估等新体系,行政执法队伍建设更加注重,网格岗位制、限时办结制、责任追究制等约束机制进一步建立健全,合法行政、合理行政、程序正当得到了有效保障。

(三)积累了行政管理体制改革经验。此次深化试点改革,结合了扩权改革以及行政机构改革等数项行政管理体制改革,对部门和镇街关系、机构设置、权限运行等各方面进行了有益探索,为进一步探索行政管理体制改革积累了许多经验。

七、下一步工作设想

尽管深化试点工作取得了初步成效,但在具体实施过程中也还存在一定的问题,如新划转职能主要集中在水务、规划、环保、交通、土地等方面,实效性不平衡;部门之间的配合机制还不健全;许可和处罚的监管衔接机制还未有效建立;执法人员工作能力与执法要求还有一定差距等。下一步深化试点工作的设想是:

(一)进一步增强深化试点工作的实效性。认真评估划转职能运行情况,切实做好深化试点各项措施的督促落实。强化市政府的统筹协调作用,进一步理顺权责关系,建立健全部门配合机制,积极探索职能划转部门和综合执法部门在行政管理和行政处罚监督方面的有效对接。

(二)进一步加强实践,积累经验。目前行政执法“大综合”改革试点仅限于佛堂镇,在全市层面尚未铺开。我们将认真领会中央及省政府关于综合行政执法改革的文件精神,积极实践,积累经验,为进一步深化综合行政执法改革乃至行政管理体制改革奠定良好基础。

(三)进一步放大深化试点效应。统筹考虑统筹城乡配套改革、扩权改革和深化试点工作的衔接,创新体制机制,构建适应经济社会发展需要的行政管理体制,增强政府履职能力和公共服务水平。

范文3:全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料

全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料时间:20100714:45来源:未知作者:admin 2009年底,晋城市、县两级文化市场行政综合执法机构正式组建挂牌。经过半年多的工作与实践,全市文化市场行政综合执法的管理体制基本理顺,工作机制基本建立,执法力量、执法效能、执法保障等方面都取得了明显成效。

一、基本情况

根据中央、省、市文化体制改革的“路线图、时间表、任务书”,我市于2009年12月18日,成立了晋城市文化广电新闻出版局,并组建了晋城市文化市场行政综合执法大队,实施文化、广电、新闻出版、版权领域综合执法。新组建的市文化市场行政综合执法大队,先后完成了工作职责、人员编制、内设机构“三定”方案的确定(核定编制17名,领导职数1正2副,5个职能科室)、事业单位登记注册、财政专户独立、经费预算、划分市、县、区执法权限,设立单位党支部等工作事宜,特别是在文化市场监管方面开展了多次专项整治行动,有效地维护了全市文化市场的大繁荣、大发展。目前,各项工作正有序推进,顺畅运转。

二、主要做法

文化市场行政综合执法大队组建以来,我们始终围绕中心、服务大局、强化监管,不断创新工作思路和理念,逐步完善各项规章制度,切实加强执法队伍建设,努力使晋城市文化市场的经营和发展更加制度化、法制化、科学化。我们的主要做法是:1、以制度建设为载体,不断夯实文化市场综合执法的基础。制度建设是队伍建设的根本,是实施行政综合执法的有效载体。近一年来,我们十分重视制度建设,把建立完善和落实各项

规章制度作为一项重要的基础性工作来抓,不断修订和完善各项规章制度,用制度约束执法人员行为,用制度规范行政执法行动,用制度考量行政执法目标。

一是逐步建立和完善行政综合执法的各项规章制度。我们经过实践和探索,建立了强化学习、请假签到、办公会议、财务收支、车辆使用、文书撰写、举报受理、网吧监控、演出审核、图书印刷、交叉检查、应急预案等多项制度,通过这些制度明确了执法人员的工作纪律、工作制度、工作职责、工作程序、廉政制度以及公共服务行为规范,为推进文化市场管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基础。

二是认真规范执法文书使用,初步建立执法档案卷宗的有效管理。为了适应新形势下文化市场行政综合执法工作的需要,规范文化市场执法行为,我队根据文化部发布的19种文书式样,并结合本市的实际,统一为市县两级执法队印制了规范的执法文书,确立了执法档案的立档和归档流程,做到了档案管理规范有序、依法运行。

三是指导、协调县级执法机构理顺体制、完善机制、组建班子、建立队伍。今年以来,我们先后两次召开县、市、区执法队长会议,听取县级执法队有关文化市场检查和管理情况,有针对性地提出指导基层执法方面的意见和要求,进一步督促各县(市、区)执法工作规范化、制度化。8月份,我们对各县(市、区)文化市场行政综合执法机构组建和工作进展情况作了通报,并通过每季度定期召开一次县区执法队长例会制度,总结和部署工作,通报情况、交流经验、研究事宜,推动综合执法工作“属地管理、重心下移”。

四是继续推行行政执法责任制建设。我们及时修订了《文化

市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任追究制度》,建立了行政执法责任体系,将责任层层分解到每个执法人员,实行目标量化分解,做到执法任务明确,分工具体,各负其职,赏罚分明。并制定了年终考核目标,以进一步增强执法人员的责任感和使命感。

2、以提升素质为抓手,努力提高执法队伍的业务能力和水平。

文化市场行政综合执法大队成立之初,面临着人员调整、新旧交替、岗位轮换等客观因素,注重提升执法人员的素质就显得尤为迫切,为此,我们把建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、形象良好”的执法队伍作为全面工作的重中之重,认真实施。

一是坚持开展以“讲学习、强素质、树形象”为主题的教育活动。今年以来,我们把创建学习型单位作为各种工作创建的首选,坚持每周五学习制度,采用自学与集中学习相结合,认真开展集体讨论、心得交流、评析案例、相互点评等活动,加深对法规政策的理解和把握,使执法人员的理论素养和业务水平有了明显的提高。

二是组织开展市、县两级执法队员岗位培训。五月份,我们邀请省广电、文化、新闻出版部门的有关专家,就规范文化市场行政执法行为及案卷制作进行了业务培训,全市120多名文化市场行政执法人员通过学习考试,取得了文化市场行政执法证件。

三是发挥党员模范带头作用,引领执法队员素质提升。执法大队成立不久,我们建立了文化市场行政综合执法大队党支部,选出了支部书记,把支部工作与行政执法有机结合,形成了以党员为核心的战斗力量,使全体执法人员在党支部和党员的带动

下,坚持学习,强化实践,提高素质,凝聚力量,不断提高执法部门的公信力和群众满意度。

四是加强文化市场执法队伍的廉政建设。针对少数执法人员存在的“吃、拿、卡、要”不正之风,我们建立了勤政廉政、执法监督等管理制度,严格工作纪律,树立良好形象,在市政府有关部门的行政效能、杜绝行业不正之风检查中受到了表彰。

五是狠抓办公自动化建设,为提升素质提供有力保障。今年在市政府财政部门的大力支持下,我们配置了电脑、空调、照相机、摄像机、录音笔、传真机、复印机等办公设备和执法装备,初步实现了办公自动化和信息网络化,极大地提高了执法队伍的工作效能。

3、以市场监管为主线,积极规范文化市场经营秩序。

实施综合执法改革后,市县文化市场综合执法机构围绕确保文化市场的政治安全、文化安全、经营安全,以日常监管、专项整治、群众关注的主要问题为工作重点,开展了一系列有针对性的专项治理行动,如,暑期网吧接纳未成年人“护蕾行动”、打击侵权盗版专项治理行动、“平安世博”文化市场专项保障行动等,有效整治了文化市场秩序,使文化市场综合执法的威力得以彰显,文化市场执法队伍的声誉得以认可。截止目前,全市累计出动执法人员1531人次,检查各类文化经营场所2090家次,实施行政处罚35件,停业整顿13家,市区内罚款30余万元。收缴非法地面卫星接收设施50套,取缔各类无证经营摊点15个。

(1)实施多措并举,精心规范网吧市场。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导高度关注,社会反响强烈。为此,我们在网吧监管方面采取了以下措施:一是突出在学生上学前、放学后、

寒暑假、法定节假日等重点时段和区域的检查频率和力度。二是严格按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求对违规接纳未成年人的6家网吧和超时营业的2家网吧进行了处罚。三是组织召开了全市文化市场集中整治暨文明创建工作会议,对文化市场创建文明城市工作进行了安排部署。会后,市、县两级综合执法机构按照市文明办有关要求,对于悬挂创建文明城市标语、《文化经营许可证》、“严禁未成年人上网”警示牌、为消费者提供消费发票、环境卫生等事项进行了检查验收,现场整改各类违规事项105项。四是继续实施网吧“零点断线”,使网吧场所的安全和稳定有了切实的保障。五是积极推进网吧视频监控平台体系建设。截止目前,视频监控系统已覆盖到市区76家网吧、高平市24家网吧。全市164家网吧已安装了“阳光骑士”第三代监控软件。六是多次通过报纸、广播、电视、网络、板面等宣传方式,向社会公布12318举报电话,坚持24小时值班制度,认真落实举报内容和信息的反馈。积极办理市人大代表、政协委员等人员所提出关于网吧专项整治的意见、建议共20多件。

(2)加大力度密度,严格检查演出娱乐市场。我们把对演出活动的事前审查、事中监督和娱乐场所安全隐患的排查作为重要工作来抓。一是加大了对演出市场特别是农村演出市场的管理力度,特别是对外来演出团体严格审查,对其演出经营活动实施现场监督。二是加强对娱乐场所消防安全隐患和链接非法曲目的检查,消除一般安全隐患15处,强制删除非法曲目100余首。三是继续对非法电子游戏实施高压态势,发现一起,查处一起,努力促进我市文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

(3)注重严查重罚,有效净化出版物市场。把打击非法出

版物和侵权盗版出版物作为工作重点,继续保持“扫黄打非”的高压态势。一是按照清洁、环保、节能的要求,对2009年收缴的各类侵权盗版及非法出版物共计25700件进行了人工粉碎,并现场监督在晋城后书院进行了统一销毁回收。二是派员参加省新闻出版局组织的执法交叉检查工作,认真落实反馈意见。三是对学校周边出版物摊点、文具店和小商品批发市场出售的危害青少年健康成长的不良印刷品进行了清缴,共收缴少儿版“人民币”1000张、微型卡通画册200本。四是针对我市部分印刷企业停产停业、注销登记、地址变更情况,组织执法人员对市区所有印刷企业进行了拉网式排查,检查各类印刷企业45家次,现场整改各类隐患17处,对存在违规行为的3家企业进行了严肃处理。

三、三点体会

文化市场管理是一项系统性长期性的工作,推行文化市场综合执法只是走出的重要一步。但走出这一步,对于管好文化市场、繁荣文化市场来讲,意义重大。从我市文化市场综合执法改革的实践中,主要有以下三点体会:

1、加强领导是前提。晋城市文化市场综合执法改革之所以能顺利进行,主要是得益于省、市党委和政府以及宣传部领导的高度重视和大力支持。多年来,文化执法机构编制不足、经费短缺等问题在此次改革中得到很大程度的改善。

2、创新管理是关键。文化市场综合执法的实施,客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一,从体制上解决了多头执法的问题,减少了部门之间相互推诿扯皮的现象,降低了执法成本,提高了执法效能。

3、强化监管是目的。晋城市文化市场综合行政执法大队始终把市场监管作为中心环节,一切工作围着市场执法,一切工作

服从服务于市场执法。通过深入市场管市场,把主要精力放在文化市场第一线,从而及时准确地掌握了文化市场发展变化的首要资料,取得了文化市场管理工作的主动权。

近一年来,我市文化市场行政综合执法工作,在市委、市政府、市委宣传部、市文广新局的正确领导和大力支持下,克服困难,扎实工作,取得了一定的成绩。但是,文化市场综合执法改革任务艰巨,使命光荣。我们将继续按照中央宣传部、中央编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》的要求,不折不扣地推进综合执法改革,切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责,努力开创文化市场监管工作的新局面,为促进我市文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。

晋城市文化市场行政综合执法大队二0一0年九月一日