关于农民工进城问题论文

范文1:关于农民工进城问题论文

农民工进城问题当今社会存在了许多的农民工问题,本文针对农民工走进城市,融入城市的问题进行研究。本文在了解农民工的一些基本状况后分析了其原因,并提出了一些设想加以解决。在分析过程中,作者发现阻碍农民工进入城市的根本原因不在于户籍制度,也不在于城市容纳力,而是由于多种制度的不合理结合造成的。因此,本文提出在建立农民工组织化的基础上建立准入机制对农民工采用分层分类法享受城市待遇,逐渐实现农民工的城市居民的过渡,与此同时还提出了改革农村土地政策等措施,推进农民工进城的速度.改革开放以来,我国农村发生了巨大而深刻的变化,这种变化推动着整个社会结构的变化,特别是城乡结构的变化。农民工成为中国社会分层中正在形成和发展的一个特殊社会群体。改革开放20年以来,由乡村流向城市的农民工没有间断过。对于中国进城农民工数量规模,近年来说法比较多的是有8000万,其中跨区流动的有5000万。据2001年,全国对建筑行业用工统计,从事建筑业的农民工已经超过3800万人,其中75%来自农村。进入21世纪以来,进城的打工的农民工增加到9400万人,成为一个庞大的特殊社会群体。在这里我们把这个特殊的群体称作农民工。农民工是介于农民和工人之间的一个阶层。从职业上看,农民工是不在自己从事农业生产的而是在城市从事第二,三产业;但从身份上看,他们仍然是农民,因为他们的户口仍然在农村,他们的家仍然在农村,他们仍有土地在农村,由此可见农民工是一个置业与身份不一致的群体。他们的流动态势是伴随着改革开放和经济建设的加速发展而呈现增长的趋势。他们的流向主要是向劳动力需求量大,收益较高,其它外来劳动力限制较少地区聚集,他们流动范围扩大,到96年末跨省就业的已经占66.4%他们的流动频率与社会改革发展的大背景密切相关。

一城市农民工基本状况

1基本素质偏低

据调查,这是一支以年轻人为主的劳动队伍,35岁以下占85.5%,平均年龄为27.48岁,比整个职工年龄小10.65岁。他们中31.2%的人刚由学校毕业,首次步入社会;37.7%务农,24.9%务工;3.4%当过兵,都有一定的社会阅历,他们的文化程度:初中占65.0%,高中,中专和中技专占21.6%,小学占11.2%,文盲,半文盲为1.4%,大专及大专以上占0.7%。2 收入水平低下

2005年,广东省总工会给了一组收入数据,76.3%的农民工工资水平处于1000元以下,5001000占63.2%,500元以下为13.2%。珠江三角洲进城的务工人员的生活成本为每月500左右,可以看出13.2%的农民工入不敷出,63.2%的人勉强生存,而为了赚钱,他们只能靠加班。据调查,52.4%的农民工工作时间超过8小时。广东省有的城市工资标准太低,按照国际惯例,最低工资标准应为上半年度社会平均工资的40%60%,但目前珠江三角洲有些城市只有20%30%。有些学者对山东济南农民工收入调查表明:月收入300元以下占40%,300500元占43.7%,500元以上占16.3%。农业部调查,2003年上亿农民工的月平均收入仅640元。3工作强度大

工作时间长和劳动强度大。在被调查的农民工中,一个月休息8天以上的为6.9%,休息57天的是5.4%,休息34天为11.5%,休息1或2天的占12.4%,没有休息的为63.8%,而且据国家统计局农调纵队对全国进行抽样调查显示,全国农民工平均务工8.1个月。4 劳动合同订立不规范

劳动合同存在霸王条款,据调查显示71.7%的农民工和企业签订了劳动合同,但只有46.3%的劳动合同是经过双方协商的,这说明劳动合同签订率虽然高,但由于合同中“霸王条款”普遍存在,即使农民工持有合同也无济于事。劳动合同签订质量不高,有44.8%的农民工手中没有合同文本,而且大部分农民工对合同中的权利与义务都是“不记得”或是“说不清”。有的签署的劳动合同本身就是无效的。在私营个体工商户中做

工的农民工的合同签订率只有10%左右。一些用人单位为了规避《劳动法》要求对劳动者承担的义务,除了采取故意拖延的办法不与农民工签订合同外,还通过逐步清退合同工,改用劳务工,不与农民工发生直接的权利义务关系。这样用人单位可以把事实上的劳动关系,变为简单的“干多少活,给多少钱”的经济关系,以减轻企业的管理负担和劳动力成本。

二农民工进城障碍原因分析

农民工进入城市的趋势已定,但农民工进城障碍重重。十六大明确提出:“要消除阻碍城镇化发展的体制和政策障碍”。很多学者在分析农民工的问题时,把主要责任归咎于城市管理体制尤其是户籍制度的阻碍,还有一部分学者认为是受城市本身容纳力和发展的制约以及人口增加与就业矛盾的制约。农民进城就业的组织化程度较低每年将有大规模的农民工从农村涌入城市寻找生活;每年在城市中也大规模的发生了许多农民工问题,但每年有很多问题被搁浅。数量的规模化没有形成组织上的规模化,这造成许多问题没有解决。由于农民工进入城市没有组织,进城后没有相应的组织体系加以管理,使农民工在求职,福利待遇和一些正当权益受侵害。与此同时,对于这些行为还无法得以解决。长此以往,农民工只是城市劳动力的流动,永远无法成为城市的一员,成为建设城市的一分子,这就使农民工无法真正进入城市。户籍制度不是阻碍农民工进城的主要障碍,证明公民身份,满足社会管理需要是户籍制度的本来功能。在历史上,户籍制度对证明公民身份,保障公民的合法权利和利益,提供人口资料,保证计划经济体制的运行,调节和控制城镇人口增长,满足社会管理需要方面发挥了重要作用。然而,作为国家的行政管理手段户籍制度在计划经济时期逐渐发展成为隔绝城乡,集多种功能于一体的最重要制度。这种集多种功能与一身的特点恰恰是造成现在阻碍农民工的进城的原因。现今的户籍制度已经失去了原本的面目,一张户口决定了一个人的工作,生活等。现在的户籍制度正是与就业制度,社会保障制度,教育制度,住房制度等制度的不合理结合才阻碍农民工真正进城,形成了一种“可以进城,但进不起城”的尴尬局面,这样也造成了每年国家财力,人力,物力的浪费。

范文2:形式政策论文:城镇化与农民工进城带来的问题

城镇化与农民进城带来的挑战随着经济的快速发展,中国的城镇化水平迅速提高,在1990年到2009年的十年里城镇化率由22%上升到46.9%,城镇人口由2.54亿增加到6亿以上,在目前推进城镇化的进程中,尽管取得了明显成效,但也面临着一系列的挑战。

首先,农民进城并不完全是主动选择的结果,有些农民因为失去土地等因素而被迫到城镇务工,他们虽然过着和城里人一样的生活却依然顶着农业户口,无法享受和城里人一样的待遇,长期发展下去就会引起失地农民的不满而引起群体性事件等问题。

其次,随着越来越多的农民进城会带来城镇管理的问题。一是资源如何整合,农民工进城,在使企业成本降低扩大规模增加城镇居民就业的同时会使使另一部分人就业不同程度的减少,产生劳动力市场上的替代效应。而对于农民工带来的就业冲击,一些城镇政府简单的采取各种政策措施限制农民就业等扭曲市场的做法,事实上,农民工资源的利用需要统筹城乡两种资源,而如何统筹则是城镇管理中面临的一大挑战:二是社会的融洽,农民工在分配,再分配等各方面遭受严重的不公平待遇,即使在城镇打拼多年,有些当地人并不欢迎农民工的到来,他们会有一种城市居民的优越感与之产生隔阂,这其中既有个人素质的问题,也有历史的因素,在城乡一体化的大趋势下,进城务工人员的社会融入问题显得越来越迫切,这是城镇管理的另一大挑战:三是管理的调试,尽管进城务工的人员和城镇原户籍人口同样为城镇创造了大量财富,却因为不具备城镇户口而不能享受与之相同的“市民待遇”,形成所谓的“一城两制”。第三就是户籍制度的改革问题,一位28岁的安徽人蒋冲来到上海打工已5年了,住在浦东新区临时搭建的平房内,他最担心的是子女的教育和未来的社会保障。在当前的户籍制度下容易产生身份的不平等,发展不协调,人口统计信息不准确和城市管理的不科学。而户籍制度难以改革的原因有三:一是户籍制度的工具价值依然存在。二是步伐太大将会使社会面临巨大风险。三是,在城市主义盛行的当代社会,改革也面临来自城市强势话语权阶层的阻力。但无论从平等原则还是城镇化发展的需求上看,户籍制度已经到了必须改革的地步,而且日益迫切,改善“新市民”变为“二等居民”的状况。

最后农民工在工资待遇和劳动环境方面也存在不少问题,社会保障待遇普遍缺少,他们也很少享受城镇政府提供的公共服务,在维权道路上仍然困难重重。

在城镇化发展过程中,农民劳动力的转移,尤其是农民进城是工业化和城镇化的一个必然过程。大量的进城农民生活在城市的边缘,究其原因,往往是发展上存在的各种瓶颈。只有破除这些发展瓶颈才能使农民催城市充满向往,推动城镇化的发展,因此,在城镇化的过程中,政府应该尊重农民的选择,并做好相应的服务工作和制度改革。

首先,在进行新一轮的户籍制度改革时要遵循一定的原则,包括政府主导和市场化相结合原则,循序渐进原则等,是户籍回归“本位“。

其次,在土地制度方面,一是完善土地流转制度,要制定相关法律法规,依法保障农民拥有土地权利,进行土地承包经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则,并且建立农村土地使用权交易市场。二是改革土地征用制度,对于失地农民,要依法合理确定征地补偿标准,拓宽安置渠道,如农民所期盼的尊重和保护他们的一些基本权利。

另外,改革劳动就业制度,建立健全城乡统一的劳动力市场,完善运行机制,形成平等就业制度,完善劳动力市场监督调控体系。

最后,建立农村劳动力社会保障体系,同时也需要政府转变管理理念,调整有关政策法规,不断创新农民工管理体制,进一步提高公共服务能力,充分发挥社区在农民工管理和服务方面的重要作用,并且在教育制度上,要坚持公平、法制化,政府为主、社会办学为辅,流入地为主、协调共管原则,提高农村教育水平,不断完善义务教育。

总之,在城镇化建设过程中,只有城里,城外的人不再有待遇上,人格上的差异,后进城的人,其城市人的平等身份得到了充分确认和尊重,中国的城镇化进程才是健康的,公平的。

范文3:形式政策论文:城镇化与农民工进城带来的问题[1]

城镇化与农民进城带来的挑战

实现全面建设小康社会的目标,需保持经济快速增长,其关键因素在于挖掘劳动力转移和非农产业的潜力,这都以城镇化的发展为前提。城镇化是一项促进经济长期增长的战略性选择。有序推进城镇化过程,就是不断推动经济和社会发展的过程。统筹城乡发展,提高城镇化水平,可以改善城乡经济结构,拓展经济发展空间,有力促进国民经济良性循环和社会协调发展,是解决“三农”问题和城镇就业问题的有效举措。

新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国城镇化取得了积极进展,城镇化水平从1978年的17.9%提高到2003年的40.5%,年均增长0.9个百分点,其中,1998年以来,年均增长1.4个百分点以上,在带动经济社会发展中发挥了重要作用。国家统计局副局长邱晓华透露,根据测算,到2010年,我国需要将1.1亿农村人口转移为城镇人口,而到2050年时,这一数字将达到5.5亿,届时我国的城镇化率将达到70%。

城镇化是社会、经济、环境多因素交织在一起的复杂过程,城镇化的重点是创造农村人口进得来、留得住的环境,把农民变成市民。城镇化既有“量”的一面,还有“质”的一面。城镇化的实质,基本上应包括:身份的“化”,即由农民转变为城镇居民;从事产业的“化”,即从农业转变为非农产业;生活方式的“化”,即从分散的、较单一的农村生活方式转变为集中的、多样化的城市生活方式,包括居住形态从分散、较独立型的居住转变为集约的、社区型的居住;观念上的“化”,从文化水平较低的农民转变成具有较高文化和文明素养的市民。因此,实质上的“化”将是一个很长的历史过程,对城镇化是一个长期的过程要有足够的思想和物质准备,必须循序渐进地逐步实现。随着经济的快速发展,中国的城镇化水平迅速提高,在1990年到2009年的十年里城镇化率由22%上升到46.9%,城镇人口由2.54亿增加到6亿以上,在目前推进城镇化的进程中,尽管取得了明显成效,但也面临着一系列的挑战。首先,农民进城并不完全是主动选择的结果,有些农民因为失去土地等因素而被迫到城镇务工,他们虽然过着和城里人一样的生活却依然顶着农业户口,无法享受和城里人一样的待遇,长期发展下去就会引起失地农民的不满而引起群体性事件等问题。其次,随着越来越多的农民进城会带来城镇管理的问题。一是资源如何整合,农民工进城,在使企业成本降低扩大规模增加城镇居民就业的同时会使使另一部分人就业不同程度的减少,产生劳动力市场上的替代效应。而对于农民工带来的就业冲击,一些城镇政府简单的采取各种政策措施限制农民就业等扭曲市场的做法,事实上,农民工资源的利用需要统筹城乡两种资源,而如何统筹则是城镇管理中面临的一大挑战:二是社会的融洽,农民工在分配,再分配等各方面遭受严重的不公平待遇,即使在城镇打拼多年,有些当地人并不欢迎农民工的到来,他们会有一种城市居民的优越感与之产生隔阂,这其中既有个人素质的问题,也有历史的因素,在城乡一体化的大趋势下,进城务工人员的社会融入问题显得越来越迫切,这是城镇管理的另一大挑战:三是管理的调试,尽管进城务工的人员和城镇原户籍人口同样为城镇创造了大量财富,却因为不具备城镇户口而不能享受与之相同的“市民待遇”,形成所谓的“一城两制”。

第三就是户籍制度的改革问题,一位28岁的安徽人蒋冲来到上海打工已5年了,住在浦东新区临时搭建的平房内,他最担心的是子女的教育和未来的社会保障。在当前的户籍制度下容易产生身份的不平等,发展不协调,人口统计信息不准确和城市管理的不科学。而户籍制度难以改革的原因有三:一是户籍制度的工具价值依然存在。二是步伐太大将会使社会面临巨大风险。三是,在城市主义盛行的当代社会,改革也面临来自城市强势话语权阶层的阻力。但无论从平等原则还是城镇化发展的需求上看,户籍制度已经到了必须改革的地步,而且日益迫切,改善“新市民”变为“二等居民”的状况。

最后农民工在工资待遇和劳动环境方面也存在不少问题,社会保障待遇普遍缺少,他们也很少享受城镇政府提供的公共服务,在维权道路上仍然困难重重。

在城镇化发展过程中,农民劳动力的转移,尤其是农民进城是工业化和城镇化的一个必然过程。大量的进城农民生活在城市的边缘,究其原因,往往是发展上存在的各种瓶颈。只有破除这些发展瓶颈才能使农民催城市充满向往,推动城镇化的发展,因此,在城镇化的过程中,政府应该尊重农民的选择,并做好相应的服务工作和制度改革。首先,在进行新一轮的户籍制度改革时要遵循一定的原则,包括政府主导和市场化相结合原则,循序渐进原则等,是户籍回归“本位“。

其次,在土地制度方面,一是完善土地流转制度,要制定相关法律法规,依法保障农民拥有土地权利,进行土地承包经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则,并且建立农村土地使用权交易市场。二是改革土地征用制度,对于失地农民,要依法合理确定征地补偿标准,拓宽安置渠道,如农民所期盼的尊重和保护他们的一些基本权利。另外,改革劳动就业制度,建立健全城乡统一的劳动力市场,完善运行机制,形成平等就业制度,完善劳动力市场监督调控体系。

最后,建立农村劳动力社会保障体系,同时也需要政府转变管理理念,调整有关政策法规,不断创新农民工管理体制,进一步提高公共服务能力,充分发挥社区在农民工管理和服务方面的重要作用,并且在教育制度上,要坚持公平、法制化,政府为主、社会办学为辅,流入地为主、协调共管原则,提高农村教育水平,不断完善义务教育。总之,在城镇化建设过程中,只有城里,城外的人不再有待遇上,人格上的差异,后进城的人,其城市人的平等身份得到了充分确认和尊重,中国的城镇化进程才是健康的,公平的。