关于规范和促进民办养老机构发展暂行办法

范文1:关于规范和促进民办养老机构发展暂行办法

关于规范和促进民办养老机构发展暂行办法第一章总则

第一条为规范和促进民办养老机构的发展,根据民政部《社会福利机构管理暂行办法》、省委、省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》、省政府《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》以及南通市有关文件精神,结合本区实际,制定本办法。

第二条本办法所称民办养老机构,是指国家机构以外的社会组织、企业或个人举办的,为老年人提供住养、生活照料、康复护理等养老服务的机构。护理院、老年康复医院的设立及管理,按照医疗机构管理的有关规定执行。第三条区民政局是本辖区民办养老机构的业务主管部门,负责本行政区域内民办养老机构的监督管理工作。区规划、财政、公安、卫生、人社、住建、国土、文广新、物价、环保、安监、工商、消防等部门和单位按照各自职责,共同做好民办养老机构的监督管理工作。各镇区园人民政府(管委会)在区民政局的指导下,负责辖区内民办养老机构的监督管理。第二章机构设置

第四条设置民办养老机构,应当符合养老机构的发展规划,并具备以下条件:

(一)申办人是单位的,应当具备法人资格或者是依法成立的其他组织,申办人是公民的,应当具有完全民事行为能力;(二)有完善的机构章程和管理制度;(三)有合法的且符合养老机构建筑设计规范和技术标准、符合国家消防技术规范和卫生防疫标准的服务场所,并依法办理建筑消防设计验收手续;(四)老人居室的单人间使用面积不小于10平方米,双人间不小于14平方米,三人间不小于18平方米,老人合居型居室每张床位的使用面积不小于5平方米;(五)床位数达到30张以上;(六)有与开展服务相适应的管理人员、卫生技术人员和服务人员,卫生技术人员应当符合卫生主管部门规定的资格条件。其中,服务人员与有生活自理能力的入住老人按不低于1:10的标准配备;服务人员与有半自理能力的入住老人按不低于1:5的标准配备;服务人员与无自理能力的入住老人应按不低于1:3的标准配备;(七)有与其服务内容和规模相适应的流动资金。民办养老机构内设医疗机构的,应当履行相应的医疗机构设置审批手续。

第五条申请筹办民办养老机构,应当向区民政局提出筹办申请,并提交下列材料:

(一)申请书(附所在镇政府、区园管委会签署的意见);(二)可行性报告;

(三)申办人的资格证明文件:个人申办的提供居民身份证,单位或社会组织申办的提供法人资格证明;

(四)拟办民办养老机构资金来源的证明文件;

(五)拟办民办养老机构合法场所的证明文件。拟新建的,应当提交国土、规划部门的用地、规划审批文件。

第六条区民政局应当自受理筹建申请之日起20个工作日内进行审核,符合民办养老机构发展规划等要求的,发放同意筹办的批复;对不符合要求的,民政部门应当书面告知申请人,并说明理由。

第七条经同意筹办的民办养老机构,属现有房屋改造的,须在一年内完成筹备工作;新建用房的,须在两年内完成筹备工作。具备开业条件时,应当向区民政局申请领取《社会福利机构设置批准证书》。

第八条申请领取《社会福利机构设置批准证书》时,应当向区民政局提出执业申请,并提交下列材料:(一)开业申请书;

(二)社会福利机构执业申请表;(三)合法场所的证明;

(四)建设单位的竣工验收合格证明,消防、卫生防疫等部门出具的验收合格文件;

(五)有与其服务内容和规模相适应的流动资金证明;(六)机构章程和规章制度;

(七)工作人员名单、有效证件的复印件及健康合格证明;(八)与入住老人或其家属(监护人)签订的服务协议书样本;(九)要求提供的其他材料。

第九条区民政局自受理之日起20个工作日内,对所报材料进行审查,并根据民办养老机构设置的基本标准进行实地验收。符合设立规定的,发给《社会福利机构设置批准证书》;不符合设立规定的,应当提出整改意见,书面告知申请人;整改后仍不符合规定的,不得颁发《社会福利机构设置批准证书》。未取得《社会福利机构设置批准证书》的,不得开展服务活动。

第十条申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后,依法办理法人登记手续:按照民办非企业单位管理的,需到区民政局办理民办非企业单位登记;按照企业管理的,需到区工商部门办理企业登记。取得法人登记手续后方可开业。

第三章内部管理

第十一条民办养老机构应配备与开展服务相适应的管理和服务人员。医务人员应具有卫生行政部门规定的从业资格;护理人员、工作人员应持有健康证,并经过相关培训,持有允许从业的有效证件。未配备医务人员的民办养老机构应与社区卫生医疗服务机构签订医疗服务协议。

第十二条民办养老机构应当与入住老人及其近亲属或者送养单位(以下统称送养人)签订托养协议。协议应包括以下内容:

(一)送养人、民办养老机构以及入住老人的姓名(名称)、地址和联系方式;

(二)入住老人的身体状况;(三)服务的内容和方式;

(四)服务收费标准及费用支付方式;(五)服务期限和地点;

(六)送养人、民办养老机构以及入住老人的权利和义务;(七)合同变更、解除与终止的条件;(八)违约责任;

(九)当事人需要约定的其他事项。民办养老机构收养入住老人应当要求其提供有效的身份证明和体检证明,不得接收患传染病和精神病的老年人。对入住后患传染病或精神病的老年人,应及时采取必要的隔离措施,并按照有关规定及时向有关部门报告,通知送养人转送至医疗机构治疗。

第十三条民办养老机构应当建立健全各项管理制度,制定服务流程和操作规范,规定服务达到的水平和要求,制定各类危机、风险防范管理措施和应急预案,切实保障服务对象权益,提供满意服务。

第十四条民办养老机构应当善待入住老人,不得歧视、虐待、遗弃入住老人。入住民办养老机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项管理制度。第十五条民办养老机构应建立职工代表和服务对象参与的民主管理、监督机制。向服务对象公示服务项目和收费标准,告知老人和家属服务的形式、规范、标准和收费。原则上每季度应开展不少于一次服务对象满意度调查并在院内公示,接受服务对象的监督。第十六条为入住老人建立健康档案,与社区医疗机构建立联系,定期为入住老人检查身体,做好疾病预防工作。民办养老机构应当开展适合入住老人特点的康复活动。

第十七条编制入住老人营养平衡食谱,合理配置适宜入住老人食用的膳食。第十八条建立卫生保洁、消毒制度,定期对入住老人使用的餐具进行消毒,定期拆洗入住老人的被褥和衣服,定期为入住老人理发、剪指甲、洗澡等,保持室内外卫生整洁。

第十九条配置符合老年人特点的文化体育活动设施,组织有益于老年人身心健康的文化体育活动。

第二十条民办养老机构应当建立24小时值班制度,做好入住老人的监护工作。

第二十一条民办养老服务机构收费项目和标准,国家、省、市有规定的,按规定执行;没有规定的,由民办养老机构根据设施条件、服务项目和护理等级,实行政府指导价和市场调节价相结合的办法自主确定收费标准,并报区物价局、民政局备案。民办养老机构收费应当使用相应票据,公开收费项目和标准,实行明码标价,接受社会监督。

第二十二条民办养老机构应当依法与其工作人员签订劳动合同,依法保障工作人员合法权益。

第二十三条民办养老机构变更章程、名称、服务项目和住所时,应当报区民政局审批;更换主要负责人,应当报区民政局备案。

第二十四条区民政局对民办养老机构实行年检制度。民办养老机构应当在每年3月31日前到区民政局办理年检手续。年检时需提交年度财务报表、机构运营状况报告等材料。民办养老机构年检不符合条件或者逾期不办理年检手续的,不得继续开展服务活动,由区民政局依法吊销《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》。

第二十五条民办养老机构分立、合并或者解散,应当提前3个月向区民政局提出申请。在其他地方分立、合并的,按审批手续进行房屋质量、消防、卫生等验收,合格后方可开业;解散的,报送有关部门确认清算报告等材料,妥善安置入住老人,在处理好相关善后问题后,由区民政局办理有关手续,并收缴《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》。第四章促进办法

第二十六条鼓励公民、法人或其他组织依法兴办民办养老机构。区政府对民办养老机构给予一定的政策扶持,并对为民办养老机构的发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二十七条资助民办养老机构参加养老床位综合责任险。

第二十八条加强民办养老机构建设规划,按区老年人口的分布情况,将民办养老机构建设纳入全区土地利用总体规划和年度计划。区规划、国土等部门要优先安排民办养老机构建设用地,保障民办养老机构建设合理的用地需求。取得民办养老机构筹办批复的单位或个人,其建设用地,应依法取得土地使用权。鼓励依法利用闲置厂房或者其他建筑兴办民办养老机构。

第二十九条对民办养老机构实施税费优惠政策:

(一)新建用房的,免收建设审批过程中的一切行政规费;

(二)对新建民办养老机构的,市政公用基础设施配套费给予全额减免;(三)免征营业税、机构所得税;养老机构自用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;个人通过非营利性社会组织和政府部门向民办养老机构的捐赠,在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企业对民办养老机构的公益性捐赠支出符合规定的,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。(四)民办养老机构使用水、电、有线电视、固定电话等,有关单位应当按照居民用户标准收取费用,有初装费的应当减半收取。第三十条卫生部门应当将民办养老服务机构的老年人卫生服务纳入社区卫生服务,免费为老年人建立健康档案,定期为老年人提供健康管理服务;支持在民办养老机构内设置或合作设立医疗站点,对符合条件的要纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。

第三十一条对民办养老机构实施床位资金补助:以新建房屋兴办的民办养老机构,床位数达到50张(含)以上,自批准开业运营满半年以上,并在三年内运营正常的,由区财政分3年给予每张床位总计2400元的补助(每年800元/张);用房为现房改造的新办民办养老机构,床位数达到30张(含)以上,运营半年以上,并在五年内运营正常的,由区财政分5年给予每张床位总计2400元的补助(每年480元/张)。每家民办养老机构资助总额不超过30万元。所需资金由区民政局与区财政局共同验收合格后,由区财政局列入年度财政福彩基金专项预算。对2011年前(含)现房改造的民办养老机构,仍按通政办发〔2007〕73号文件执行。

第三十二条民办养老机构申请政府资金补助,必须在每年12月底之前向区民政局提出申请,并提供《社会福利机构设置批准证书》复印件和老人入住情况等资料。

第三十三条民办养老机构接受社会捐赠和资助,应严格按照公益事业捐赠法的规定执行,并按照捐赠人、资助人的约定使用,同时,还要及时向民政部门报告有关情况,接受社会和有关部门监督,不得接受任何带有政治内容等附加条件的捐赠。

第五章法律监督

第三十四条各镇区园每季度应当对辖区内的民办养老机构进行一次监督检查;区民政应当会同卫生、住建、物价、消防等部门定期对民办养老机构的场所、设施设备、人员配备、服务质量、卫生、安全等情况进行监督检查,并向社会公布检查结果。

第三十五条民办养老机构实行信用管理制度和考评制度。区民政局应当为全区民办养老机构建立信用档案。对民办养老机构的检查、考评、投诉、表彰等情况,及时记入信用档案。民办养老机构的考评工作应当根据民办养老机构的服务规模、质量和服务对象的满意程度,进行综合考评,并按考评情况兑现政策性补贴。具体考评办法由区民政局制定。民办养老机构考评不合格的,由区民政局下达限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的,暂停享受有关优惠政策。第三十六条民办养老机构有下列行为之一的,不再享受相关的优惠政策,并由有关部门追缴已减免的相关费用;民政部门可根据情况依法给予警告、罚款,吊销《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》的处理。(一)违反民办养老机构工作规范和服务标准,侵害服务对象合法权益,服务对象投诉且查证属实达到3次(含)以上的;(二)当年发生责任事故,造成社会不良影响的;(三)存在严重安全隐患,相关职能部门发出整改通知后拒不整改或整改不合格的;(四)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第三十七条民办养老机构不得擅自改变主要场地、设施用途和使用性质。利用租用房屋兴办的民办养老机构,自批准开业之日起,5年内擅自改变用途的,由有关部门追缴已减免、优惠或资助的相关费用;利用新建房屋兴办的民办养老机构擅自改变用途和使用性质的,取消优惠扶持措施并追缴已减免的相关费用,改作经营性用途的,其使用土地依法收回重新出让。

第三十八条民办养老机构违反收养服务合同、侵害入住老人合法权益的,入住老人及其送养人可以依法向人民法院提起民事诉讼。第六章附则

第三十九条对未办理任何手续、已进行养老服务的单位或个人,应当在本办法施行之日起6个月内,按本办法规定的程序和要求,到区民政局补办《社会福利机构设置批准证书》、《民办非企业单位登记证书》。对不符合条件的,根据属地管理原则,由各镇区园依法予以取缔或责令其限期整改。第四十条本办法自2012年5月1日起施行。

(南通市通州区人民政府文件通政规〔2012〕2号二○一二年三月二十日)

范文2:养老机构注册流程及管理暂行办法

养老机构注册及管理暂行办法

一.如何开一家养老院的注册申请流程资料条件和相关注意事项申请筹办社会福利服务机构:60张床位以上的由市民政局审批,60张床位以下的由所在县(市)区民政局审批,报市民政局备案。申请领取《社会福利机构执业证书》:由受理民政部门进行实地审验,符合执业申请条件的,发给《社会福利机构执业证书》;不符合执业申请条件的,发给申请人书面整改通知书,申请人应当在规定的期限内完成整改,并重新提出执业申请。

办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告,还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件,以及章程草案,有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。办理程序

第一步:兴办企业所在区(市)县民政部门向市政务服务中心民政局窗口交申请材料,由窗口工作人员进行初审后受理;第二步:市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实,符合条件的,在审批表上签字盖章;

第三步:市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅;第四步:经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局,由市民政局转交区(市)县民政部门发给新办企业。

-----------------------------------补充说明:

现在国家鼓励民间投资做福利事业,你要先到当地民政部门咨询,具体要问:用地,贷款,税务,工商,国家有什么补贴政策等,这些都是民间投资者应该享有的优惠政策.

国家现在已经颁布了这方面的政策,,但跟当地的地方财政有关.总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的!!!-----------------------------------还需要说明的就是:所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件,硬件软件缺一不可!主要表现在以下方面:1)建筑设计规范。

目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工,较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题,以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功能配套。

2)医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势,较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟,从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人,可以使之有医疗保障的安全感。

3)休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时,一般都会结合自有土地、空间的实际情况,建设一些适合老年人活动的场所,种植一些花草树木,以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人,特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。

养老机构配套功能完善的重点在两个方面:

(1)医疗护理服务的配套。民政部门规定养老机构要配套设立医疗室,但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗?显然是不够的。就大型养老机构而言,入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢?一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时,或由于老年人身体状况需要医疗护理时,子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求,简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人,至少有50%的身体都有一些疾病,需要吃药、打针;至少有25%的老年人需要进行留医观察治疗,这样的病患者就诊和住院规模,应有一级甲等以上医院与配套。因此,大型养老机构必须通过合作,或独立申办老年病医院的方式,才能达到医疗护理功能上的配套和完善。

(2)饮食的科学合理套配。

养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修,满足基本的卫生要求和操作流程。其次,要针对老年人常见病、多发病,如高血压、糖尿病等的特殊要求,科学制定营养食谱,合理控制饮食数量和种类。天津市养老机构管理办法

二.天津市养老机构管理办法

第一条为促进养老机构的发展,规范养老机构行为,保障老年人的合法权益,根据国家有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条本市行政区域内养老机构的设置、服务与监督管理适用本办法。本办法所称养老机构,是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构。

第三条发展养老机构应当坚持政府投入、扶持与社会支持、参与相结合的原则。鼓励社会力量兴办多种形式的养老机构,捐资、捐助支持养老机构的发展。第四条市和区、县人民政府应当根据社会经济发展、人口老龄化和养老服务的需求状况,制定养老机构设置规划,并纳入经济社会发展规划。

第五条市民政部门是本市养老机构的行政主管部门。各区、县民政部门具体负责本行政区域内养老机构的管理和监督。发展和改革、城市规划、机构编制、建设、财政、税务、价格、工商、公安、卫生、劳动保障等行政部门按照各自职责,共同做好养老机构的发展和管理工作。第六条市和区、县人民政府对扶持与发展养老机构工作做出突出贡献的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

第七条养老机构协会应当遵守法律、法规和规章的规定,并履行下列职责:(一)建立养老服务业自律机制,制订并组织实施本行业的

行规行约,对违反协会章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员,采取相应的行业自律措施;

(二)代表本行业向有关国家机关反映涉及本行业利益的事项,提出有关建议,参与有关行业发展规划和技术标准的制订;

(三)开展行业统计、培训和咨询,出具行业证明文件,促进国内外的交流与合作;

(四)协调养老机构之间及养老机构提供服务过程中产生的争议;(五)其他行业自律、服务、协调等活动。第八条养老机构应当遵守法律、法规和其他有关规定,依法保障收住老年人的合法权益。

第九条养老机构应当具备下列条件:

(一)申办人是单位的,应当具备法人资格,申办人是个人的,应当具有完全民事行为能力;

(二)符合养老机构的设置规划;(三)有与其收住规模相适应的资产;

(四)有与其收住规模相适应的固定场所和服务设施,并符合《老年人建筑设计规范》(建标〔1999〕131号)及消防、卫生防病、供热、防暑降温等要求;

(五)有与其业务活动相适应的机构管理人员、专业技术人员和护理人员。第十条申请设置养老机构应当按下列规定办理有关手续:

(一)利用非国有资产开办的非营利性养老机构,申办人取得民政部门的批准文件后,到开办地的民办非企业单位登记管理机关办理登记手续;

(二)利用国有资产开办的非营利性养老机构,申办人按事业单位登记管理的规定到事业单位登记管理机关办理登记手续;

(三)开办营利性养老机构,申办人到工商行政管理部门和税务部门办理登记手续。与境外组织或个人合资、合作开办养老机构的,在办理登记手续前,申办人应当经市民政部门、市商务行政部门审核同意。第十一条养老机构变更登记事项、申请注销登记的,应当按照有关规定办理变更登记、注销登记手续。养老机构解散申请注销登记的,应当按照国家有关规定对原有资产进行清算处理,并妥善安置收住的老年人。第十二条开办营利性养老机构、利用国有资产开办的非营利性养老机构应当在开业后10日内将养老机构的章程、管理制度以及机构管理人员、专业技术人员和护理人员的基本情况报所在地区县民政部门备案。养老机构备案后,按照本办法第十一条的规定需要办理变更、注销登记手续的,应当重新备案。第十三条养老机构应当按照国家和本市规定的养老机构管理规范,为收住的老年人提供膳食、生活护理、心理康复等服务。

第十四条入住老年人应当遵守所住养老机构制定的各项管理制度。第十五条养老机构应当与老年人及其托养亲属或者托养单位(以下简称托养人)签订入住协议。协议一般包括以下内容:(一)双方当事人、托养人的姓名(名称)和地址;(二)服务内容和方式;

(三)服务收费标准、费用支付方式和预付款数额;(四)服务期限和地点;

(五)双方当事人、托养人的权利和义务;(六)协议变更、解除与终止的条件;(七)违约责任;

(八)双方当事人、托养人约定的其他事项。

第十六条养老机构应当根据收住老年人的自理能力和护理的等级标准,实施分级护理服务。养老机构的每名工作人员护理能够自理的老人不得超过8人;护理不能自理的老人不得超过4人。

第十七条养老机构应当制定老年人营养平衡的食谱,合理配置适宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制做和用餐应当与工作人员膳食制做和用餐分开。养老机构应当对老年人膳食经费建立专门账户,并定期向老年人及其家属公开账目。

第十八条养老机构应当为收住的老年人建立健康档案,定期检查身体,做好疾病预防工作。养老机构不得接纳患传染病、精神病的老年人。对入住后患传染病或精神病的老年人,养老机构应当按照规定及时向有关部门报告,采取必要的隔离措施,并通知其托养人或亲属转送专门的医疗机构治疗。卫生部门应当将养老机构老年人的卫生服务纳入社区卫生服务。

第十九条养老机构应当开展适合老年人特点的康复活动。配置符合老年人特点的文化体育活动设施,组织有益于老年人身心健康的文化体育活动。

第二十条养老机构应当建立卫生消毒制度,定期消毒老年人使用的餐具,定期清洗老年人的被褥和衣服,保持室内外的环境整洁。

第二十一条养老机构应当建立夜间值班制度,做好老年人夜间监护工作。第二十二条非营利性养老机构收费实行政府定价或者政府指导价,营利性养老机构收费实行自主定价。

养老机构应当建立财务、会计制度,定期制作财务会计报告,公示各类服务项目的收费标准。

第二十三条非营利性养老机构凭民政部门或机构编制管理机关的证明,可以按有关规定享受扶持优惠政策。

第二十四条养老机构不得改变其房屋、设施的用途。

第二十五条养老机构应当按照国家和本市有关规定接受捐赠、资助,并按照章程的规定和与捐赠人、资助人的约定使用。养老机构应当向民政部门报告接受、使用捐赠、资助的有关情况,并接受有关部门的监督。第二十六条市和区、县民政部门应当对养老机构的服务质量、服务范围以及服务费用的收支情况等进行监督和检查。第二十七条违反本办法规定,养老机构有下列行为之一,未从事经营活动的,由民政部门处1000元以下罚款;在经营活动中有违法所得的,由民政部门处1万元以上3万元以下罚款;在经营活动中无违法所得的,由民政部门处1000元以上1万元以下罚款:

(一)擅自改变其房屋、场地、设施的用途从事经营活动的;(二)擅自转让、出租、出借养老机构的房屋、设施的;

(三)未按本办法的规定向老年人提供服务,当事人之间又没有其他特殊约定的;

(四)非营利性养老机构从事营利性经营活动的;(五)不向所在地区县民政部门备案的。有前款规定行为之一的,有关部门还应当取消给予的扶持优惠措施,并追缴违法行为存续期间已减免的相关费用。

第二十八条养老机构的活动违反其他法律、法规规定的,由有关行政部门依法处理。

第二十九条本办法自2007年3月1日起施行。

范文3:黑龙江省养老服务机构管理暂行办法

黑龙江省养老服务机构管理暂行办法黑龙江省民政厅办公室二一一年六月二十二日

第一章总则

第一条为了加强全省养老服务机构的管理,促进养老服务体系的健康发展,制定本管理办法。

第二条本办法所称养老服务机构是指国家、社会组织和个人举办的,为老年人提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条养老服务机构必须遵守国家法律、法规和政策,坚持社会福利性质,保障服务对象的合法权益。

第四条各级政府要加大对养老服务机构的扶持力度,应通过资金、政策等多种形式,鼓励养老服务机构更新基础设施、提高服务质量。

第五条各级政府应当根据社会经济发展、人口老龄化和养老服务的需求状况,制定养老机构设置规划,并纳入经济社会发展规划。

第六条省民政部门负责指导全省养老服务机构的管理工作,并对全省养老服务机构实行等级管理,开展养老服务机构规范化、示范化创建活动,制定优惠政策,引导和扶持养老服务机构健康发展。

第七条市(地)、县(市、区)级民政部门是养老机构业务主管部门,应当对本区域内养老服务机构的服务质量、服务范围以及服务费用的收支情况等进行监督和检查。

第二章审批

第八条任何社会组织和个人举办养老服务机构,必须向民政部门提出申请,履行审批、登记手续,取得《社会福利机构设置批准证书》,方可开展业务活动。

第九条举办养老服务机构应当具备下列条件:

(一)申办人是社会组织的,应当具备法人资格;申办人是个人的,应当具有完全民事行为能力;

(二)符合当地养老机构的设置规划;(三)有与其收住规模相适应的资产;

(四)有与其收住规模相适应的固定场所和服务设施,并符合消防、卫生防疫等相关部门的要求,其服务、设施设备和管理符合《老年人社会福利机构基本规范》,其建筑设计符合《老年人建筑设计规范》;

(五)有与其业务活动相适应的机构管理人员、专业技术人员和护理人员。

第十条申办人申请设立养老服务机构时,应当提交下列材料:

(一)申办人的资格证明文件;

(二)卫生许可证;

(三)养老服务机构资金来源的证明文件;

(四)房屋产权证明或租赁合同;

(五)消防验收合格证;

(六)管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及身份证原件、复印件,符合有关行政部门规定的资格证原件、复印件以及工作人员的健康状况证明。相关专业人员持证上岗比率不低于50%,养老护理员持行业职业资格证书上岗比率不低于10%。养老机构在正式营业后三年内养老护理员持证上岗比率应达到100%。

第十一条申请设置养老机构应当按下列规定办理有关手续:

(一)利用非国有资产开办的非营利性养老机构,申办人取得民政部门的批准文件后,到开办地的民办非企业单位登记管理机关办理登记手续;

(二)利用国有资产开办的非营利性养老机构,申办人按事业单位登记管理的规定到事业单位登记管理机关办理登记手续;

(三)开办营利性养老机构,申办人到工商行政管理部门和税务部门办理登记手续。

第十二条民政部门应当自受理申请之日起15个工作日内,根据当地养老服务机构设置的基本情况进行审查,做出同意申办或者不予同意申办的决定,并将审批结果以书面形式通知申办人。县级以上民政部门审批养老机构达到200张床位以上的,应到省级民政部门备案。

第三章管理

第十三条养老服务机构应当与服务对象或者其家属(监护人)签订服务协议书,明确双方的责任、权利和义务。养老服务机构在收住老人前,应对老人的健康状况进行评估,并组织老人进行体检。有条件的养老服务机构应为老人建立健康档案。

第十四条养老服务机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。各项规章制度和服务标准应当张榜公布,并报民政部门备案。

第十五条养老服务机构收住自理、半自理及失能老人应实行分级护理、分区管理;养老服务机构禁止收住精神病人、传染病人。

第十六条养老服务机构中不具备上岗资格的护理人员应当接受岗前培训,经行业职业资格鉴定机构考核鉴定合格后持证上岗。护理员与自理老人比例1:5至10;护理员与半自理老人比例1:3.5至5;护理员与不能自理老人比例1:2.5至3.5;护理员与完全不能自理和瘫痪老人比例1:1.5至2.5。

第十七条养老服务机构应层层签订安全责任状,制定突发事件应急预案。应安排值班值宿人员,经常检查值班值宿人员在岗情况,确保不脱岗、不漏岗。

第十八条鼓励养老服务机构建立有老人参加的民主管理委员会。督促老人遵守院纪、院规,开展文明老人和文明寝室评比。

第十九条关心老人精神生活,经常组织老人开展文化娱乐活动。及时掌握每个老人的情绪变化,对普遍性问题和极端的个人问题,应引入社会工作介入或心理咨询,保持老人良好的心理状态。

第二十条养老服务机构的资产受国家法律保护,任何组织和个人不得侵占。养老服务构将其所属的固定资产租赁或者转让时,须经原审批的民政部门和登记机关同意后,方可办理有关手续。

第二十一条养老服务机构需变更章程、名称、服务项目和服务场所时,应当报原审批民政部门同意。更换主要负责人,应当报原审批的民政部门备案。

第二十二条登记机关应当定期对养老服务机构的工作进行年度检查。年度检查结果应通过新闻媒体予以公布。

第二十三条鼓励和提倡公办养老机构或民间养老服务中介组织对民办养老机构实行连锁加盟,规范和提高其管理服务水平,促进养老行业健康发展。

第四章附则

第二十四条本办法实施前已经执业的养老服务机构,应当在本办法实施后的3个月内,按照本办法的规定,向县级以上民政部门提出申请,补办登记手续。对达不到养老服务机构设置标准的,民政部门可予以备案,并提出整改意见,整改后达到标准的,民政部门按照省内民办公助相关政策给予补助,未审批备案的不享受民办公助政策待遇。

第二十五条对违反本办法规定,养老服务机构有下列行为之一的,由县(市、区)民政部门责令限期改正;对短期内无力整改、拒不整改的,由县(市、区)民政部门取消登记资格,并可协调公安、消防、行政执法等相关部门予以取缔。

(一)未经批准开办养老服务机构的;

(二)拒不接受民政及有关部门按规定进行的检查、评估、审验的;

(三)管理混乱、服务质量差并存在严重安全隐患的;

(四)年度审验不合格继续开展服务的;

(五)未按本办法的规定向老年人提供服务,与当事人之间没有其他特殊约定的;

第二十六条有前款规定行为之一的,有关部门还应当取消给予的扶持优惠措施,并追缴违法行为存续期间已经减免的相关费用。

第二十七条本办法由省民政厅负责解释。

第二十八条本办法自发布之日起施行。

黑龙江省养老机构管理暂行办法起草说明

1、民政部《社会福利机构管理办法》中,县级民政部门为社会福利机构的管理部门。为不与民政部规章冲突,本办法养老机构审批机关仍为县级民政部门。为便于掌握各地养老机构建设情况,办法第十二条规定达到200张床位的应到省级民政部门备案。

2、为加强养老机构管理,明确各级民政部门职责,以及各级民政部门管理权限,在《黑龙江省示范化、规范化养老机构建设标准》中体现,通过加强养老机构示范化、规范化建设带动养老机构管理。

3、风险抵押金考虑在实际操作中,恐难以执行,没规定具体办法。如加入风险抵押金,也应再制定一个养老机构风险抵押金管理办法。较为积极稳妥的办法是设立养老机构义务险种,鼓励养老机构参加保险。

4、本办法附则规定了违反本办法的惩罚性规定,并原则性地规定了资金补助规定。其他奖惩规定考虑在《黑龙江省示范化、规范化养老机构评定办法》中体现。

调查显示:黑龙江民办养老服务机构总量居全国之首2010年02月17日09:19:15来源:新华网

新华网北京2月17日电(记者卫敏丽、吴晶)全国老龄办民办养老服务机构基本状况调查研究课题组近日发布的调查报告显示,在接受调查的各省、自治区、直辖市中,拥有民办养老服务机构最多的是黑龙江省,总量达到611所,青海和西藏则没有,总体分布呈现出“东丰西瘠”的地域分布特征。

据介绍,2008年8月,由全国老龄办组织实施,在全国范围内开展了全国民办养老服务机构基本状况调查,这是我国首次对民办养老服务机构基本状况进行的摸底式普查。调查采取发放问卷方式进行,涉及全国31个省、自治区、直辖市。

截至调查时点(2008年9月1日),全国共有登记注册的民办养老服务机构4141所,占全国所有养老服务机构总数的10.6%,养老服务床位41万多张,入住老年人总数为23万多人,床位使用率为57.8%。

此外,调查报告显示,各省(自治区、直辖市)拥有民办养老服务机构的数量依照地域位置自东向西逐渐减少,也就是说,从行政地域分布来看,我国东部省份拥有的民办养老服务机构数量普遍多于中、西部省份。