推进工商制度改革,促进市场健康发展

范文1:推进工商制度改革,促进市场健康发展

推进工商制度改革,促进市场健康发展

灌阳县工商行政管理局唐博

推进工商注册制度便利化改革,是党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确定的重大改革任务。总体目标是坚持社会主义市场经济改革方向,按照加快政府职能转变、建设服务型政府要求,通过改革公司注册资本及其他登记事项,进一步放松对市场主体准入的管制,降低准入门槛,优化营商环境,促进市场主体加快发展;通过改革监管制度,进一步转变监管方式,强化信用监管,促进协同监管,提高监管效能;通过加强市场主体信息公示,进一步扩大社会监督,促进社会共治,激发各类市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。

一.降低准入门槛,激发社会投资活力。

改革注册资本登记制度,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。除法律、法规和国务院确定的27类企业仍实行注册资本实缴制外,其他公司实行注册资本认缴制。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时,不再提交验资报告等材料。公司股东(发起人)对其认缴出资额、出资方式、出资期限等通过公司章程自主约定,通过市场主体信用信息公示系统向社会公示,并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。

这一改革举措进一步放松了准入条件的管制,创业成本大幅度降低,进一步营造良好的投资环境和营商环境,能够有效激发投资热情,鼓励创业、带动就业,特别是对中小企业、小微企业等新兴企业的发展具有巨大的推动作用,这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的,也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。从长远看,这项改革将推动市场配置资源基础性作用的充分发挥,对于全面建成小康社会和全面深化改革开放具有重要的意义。

企业是市场经济的细胞,也是市场竞争的主体。市场主体数量越多,产业结构越合理,中小微企业作用发挥越充分,市场就会越活跃,发展动力就会越强劲。

清华大学法学院金融与法律研究中心主任施天涛也认为,公司注册资本登记制度改革推出的速度超出预期,力度空前,顺应了民意所向,改革对降低成本,调动投资者的积极性都有很大的意义。

二、放宽注册资本登记条件,营造环境为新兴生产力发展护航。

国务院常务会明确了公司注册资本登记制度改革的主要内容,放宽了公司注册资本登记门槛:除法律、法规另有规定外,有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制都被一一打破。这一改革将极大地激活一批中小企业、小微企业的发展活力,特别是代表新兴生产力发展的企业,让人民群众在深化改革、不断解放和发展生产力中更多受益。

生产力是社会发展的最终决定力量。生产力发展总是以新技术、新产业、新业态等形态在经济社会生活中表现出来。但是在社会上,特别是在属于上层建筑的管理制度层面上并不是天生地为新兴生产力发展做好了准备,而是往往是由于制度本身的惯性,会阻碍了新技术、新产业、新业态的发展,最终也会阻碍生产力的发展。这就要求我们从促进新兴生产力发展的角度主动改革、持续改革。

近些年,工商部门积极适应新技术、新产业、新业态发展要求,不断改革相关登记制度,不断探索技术投资、知识产权投资实现方式,有力促进了新兴行业发展。工商登记制度改革将会给新技术、新产业、新业态在企业登记方面带来新的突破,工商部门将更加积极发挥职能作用,营造更加宽松的市场准入环境,为新技术、新产业、新业态发展保驾护航。

三、改进社会管理的需要,简化市场主体住所(经营场所)登记。

企业住所登记的功能主要是公示企业法定的送达地和确定企业司法和行政管辖地,而经营场所是企业实际从事经营活动的机构所在地。随着我国经济快速发展和社会投资热情的高涨,住所(经营场所)资源日益成为投资创业的制约因素之一。《方案》提出简化市场主体住所(经营场所)登记手续,由省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要,自行或者授权下级人民政府作出具体规定,意在破解现阶段制约投资创业的住所(经营场所)资源瓶颈,同时兼顾社会管理、城市管理的特殊性。

现实中,很多企业,特别是小微企业、初创企业、新业态等,对住所(经营场所)的要求实际上很低。由各地根据本地区的实际,简化登记手续,放宽住所(经营场所)条件,有利于释放场地资源,方便市场主体准入,鼓励和加快社会投资。同时,由于中国区域经济社会发展不平衡,各地在社会管理、城市管理的要求也不同,因此,对住所(经营场所)的条件不能“一刀切”,作出统一规定,而是由地方人民政府按照既方便注册、又要保障社会经济生活规范有序的原则,作出具体规定。

在住所(经营场所)规范管理方面,需进一步落实政府各职能部门的协同监管责任。住所的规范管理是一个复杂的社会管理问题,涉及多个职能部门。一方面,市场主体要求放宽住所登记条件,根据其生产经营情况自主选择住所;另一方面,出于社会治理的需要,并非任何场所都可以注册为住所,例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑,就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患;注册登记的住所是民用住宅的,经营者的经营活动可能扰乱邻里生活,造成民事纠纷。在现行的工商登记制度下,规划、环保、消防、卫生、建筑质量等许多管理功能被融入到市场主体的住所登记监管中,客观上导致各职能部门职责不清,监管真空的现象时有发生。制度设计的矛盾导致办公场地资源不能在市场经济中合理有效配置,降低了市场准入的效率。

因此,《方案》在赋予地方人民政府根据法律法规规定以及本地区管理的实际需要,对住所登记条件作出具体规定的同时,要求要加强对市场主体住所(经营场所)的管理,要明确各职能部门的职责,落实监管责任,保障经济社会秩序。工商行政管理部门根据投诉举报,依法处理市场主体登记住所(经营场所)与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所(经营场所),或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的,由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保等部门依法管理;涉及许可审批事项的,由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

四、宽进严管,大力推进诚信体系建设。

改革推进的过程中,如何构建事中监管、事后监管的新模式?公司注册资本登记制度改革意味着创业“门槛”的降低,但需要注意的是,“宽进”的同时更需要“严管”。

国务院已经明确要求建立公平规范的抽查制度,工商部门将按照国务院的要求,建立公平规范的市场主体公示信息抽查制度,制订工作细则和抽查办法,克服随意性,提高监管效能。对抽查中发现信息公示虚假的,要严格依法查处,并将查处结果在市场主体信用信息系统上公布,该放入“经营异常名录”的放入“经营异常名录”,对严重违法者要放入“黑名单”。社会公众一旦发现企业披露的信息有虚假的,也可以随时向工商部门或其他相关部门举报。

在现行的公司注册资本制度下,一些恶意欺诈行为时有发生,而注册资本登记制度改革之后,这种现象仍然可能会出现。不过,这种恶意欺诈行为今后肯定会大大减少,原因在于此前一个企业的行为是只对监管部门负责,接受监管部门的监督,今后将会有更多的社会成员,包括政府部门、行业组织、企业和社会公众关注该企业的行为。

加强企业诚信体系建设是整个工商登记制度改革的必然要求,是有效增强企业自律和社会责任、推动协同监管和社会信用体系建设的体系保障。本次改革强调运用信息公示、信息共享、信用约束等手段,除加强行政部门监管,强化信息共享和部门协同外,注重发挥行业自律和企业自身的作用,强调企业诚信和主体自治,实行市场主体信用信息公示、建立经营异常名录制度、进一步推进“黑名单”管理应用等措施,真正实现“一处违规、处处受限”,提高企业“失信成本”,增强企业信用意识。充分发挥行业协会和社会组织在行业管理、监督、约束和职业道德建设方面的作用,形成鼓励诚信守法经营的良好氛围。

通过这些改革举措,既放松市场管制,把该放的权力放开放到位,又强化市场监管,把该管的事务管住管好;既提高了市场准入效率,让市场主体便捷进入,又维护了市场秩序,保障交易安全;既赋予市场主体更多自主权利,还权于市场主体,又强化市场主体社会责任,扩大社会监督,促进社会共治,形成诚信、公平、有序的市场秩序。

范文2:福建省人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见

福建省人民政府

关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见

索引号: FJ001002016-00265备注文号:闽政〔2016〕41号发布机构:福建省人民政府日期:201614各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

为积极稳妥地推进我省出租汽车行业改革,更好地满足人民群众出行需求,根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号),提出以下意见:

一、总体要求(一)指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用。坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求,营造良好的公众出行环境。

(二)基本原则坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,鼓励并规范私人小客车合乘(拼车、顺风车),推进新老业态融合发展。

坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

坚持分类指导。根据不同地区、不同业态、不同对象的实际情况,分类施策、精准发力,增强改革措施的针对性、操作性和实效性。

坚持属地管理。各市、县(区)人民政府是出租汽车管理的责任主体,要充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

(三)主要目标

“十三五”末,我省巡游出租汽车基本完成转型升级,与网络预约出租汽车实现融合发展,多样化、差异化出行服务体系基本建立,与现代化综合运输体系更加匹配;出租汽车服务水平和监管能力稳步提升,群众出行更加便捷、高效、安全。

法规政策更健全。出租汽车地方性法规、网约车实施细则进一步完善,出租汽车服务质量信誉考核办法、从业资格管理制度进一步细化,信用体系更加健全。到2020年,我省出租汽车法规和标准体系基本建成。

宏观调控更到位。制定出租汽车发展规划,并纳入城市规划;出租汽车运价形成调整机制和数量调控机制初步建立;出租汽车现代企业制度基本建立,新增出租汽车运力100%实现公司化经营。到2020年,全省出租汽车骨干企业达10家以上。

利益分配更规范。经营权配置管理制度日趋完善,规范有序的经营牌照赎回和经营权转让制度基本建立,出租汽车经营者与驾驶员的劳动关系更加和谐。力争到2020年,全省行政区域内取消出租汽车经营权有偿使用费,新增出租汽车驾驶员劳动合同或经营合同签约率达到100%。

科技支撑更有力。各城市建成网络预约出租汽车监管信息交互平台,各职能部门间基本实现数据共享,实现信息互联互通互认。到2020年,建成跨部门间的出租汽车信息化监管体系,创新出租汽车监管方式,实现线上线下一体化、全过程监管。

经营服务更优质。高品质、多样化、个性化的出租汽车服务更加适应群众出行需求。到2020年,车容车貌合格率达95%以上,乘客投诉处理率达100%,群众满意率达80%以上;服务质量信誉AAA级的出租汽车企业占比达80%以上。

出行方式更环保。新能源、清洁能源出租汽车应用广泛,出租汽车空驶率显著下降,出租汽车占机动化出行比例更加合理。到2020年,新能源、清洁能源出租汽车比例达60%以上。

二、明确出租汽车行业定位(四)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。各市、县(区)人民政府要统筹规划,加快充电桩基础设施建设,方便车辆充电使用。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会。

(五)合理制定发展规划。要根据我省城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例。各市、县(区)人民政府应编制出租汽车客运行业发展规划,确定本行政区域出租汽车客运发展规模,建立动态监测和调整机制,适时投放运力,逐步实现市场调节。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会。三、深化巡游车改革(六)实行经营权期限管理和无偿使用。新增巡游车经营权一律实行期限制,不再实行无期限制,具体期限由各市、县(区)人民政府根据本地实际情况确定。对于现有巡游车经营权未明确具体经营期限的,由各市、县(区)人民政府综合考虑各方面因素,科学制定过渡方案,合理确定经营期限。新增巡游车经营权全部实行无偿使用。现有巡游车经营权已实行有偿使用的,经营期满后不再收取有偿使用费。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会。

(七)规范经营主体变更。新增巡游车经营权不得变更经营主体,骨干企业因集约化、规模化经营需要进行重组或兼并产生的经营主体变更除外。既有的巡游车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会。

(八)厘清权属关系。新增巡游车经营权应实行公司化经营,由经营者全额出资购买车辆,实现经营权与车辆所有权主体统一。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要充分发挥骨干企业的市场主导作用,提高市场调控能力。鼓励、引导骨干企业在第三方机构评估的基础上,采取赎回、并购等方式回购巡游车经营权。对回购巡游车经营权的骨干企业,应给予新增经营权、资金补助等优惠政策,具体方案由各市、县(区)人民政府制定。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会。

(九)规范经营权配置。各市、县(区)人民政府应建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,加大企业规模、社会满意度等指标的分值权重,依据服务质量信誉考核结果配置新增经营权。原则上服务质量信誉AAA级的出租汽车企业所占新增运力指标比例不低于70%。对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、较大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会。(十)健全利益分配制度。指导出租汽车经营者和驾驶员依法签订劳动合同或经营合同。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持、引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整履约保证金、承包费标准和定额任务,保护驾驶员的合法权益,构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要降低。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人社厅、总工会、交通运输厅。

(十一)理顺巡游车价格形成机制。各市、县(区)人民政府应对巡游车运价实行政府定价或政府指导价,并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省物价局、交通运输厅。

(十二)推动行业转型升级。各市、县(区)人民政府应鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下简称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式组建骨干出租汽车企业,按照现代企业制度实行集约化、公司化经营,推行“企业+驾驶员”的二元管理模式。鼓励个体巡游车经营者共同组建具有一定规模的公司,实行组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。对通过转型升级实行公司化经营的巡游车企业,可奖励一定比例的新增巡游车经营权指标,具体比例由各市、县(区)人民政府确定。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。推广使用“交通一卡通”等符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。对服务品牌建设成效突出的企业,交通运输主管部门在服务质量信誉考核时予以加分奖励。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省交通运输厅、商务厅、网信办,省通信管理局、人行福州中心支行、福建银监局。

四、规范发展网约车

(十三)规范网约车发展。各市、县(区)人民政府应充分发挥市场调节作用,对网约车不实行数量管控,强化“政府监管平台,平台管理车辆与驾驶员”的管理模式。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供载客运输服务的基本条件。网约车只能通过预约方式为乘客提供运营服务,严禁巡游揽客。对网约车实行市场调节价。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省交通运输厅、物价局、网信办,省通信管理局。

(十四)规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,不断提升乘车体验、提高服务水平,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,确保提供服务的车辆取得《网络预约出租汽车运输证》、驾驶员取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。除按规定向司法机关和政府管理部门提供外,不得向其他机构、企业提供信息数据。网约车平台公司要依法开展预付消费业务,确保预收资金安全,维护和保障乘客合法权益。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省公安厅、交通运输厅、工商局、物价局、网信办、商务厅,省通信管理局、人行福州中心支行、福建银监局。

五、鼓励并规范私人小客车合乘

(十五)鼓励私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,各市、县(区)人民政府应积极开展私人小客车合乘宣传活动,引导群众合理选择合乘出行,提高合乘双方权益保护意识,抵制非法运营。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会。(十六)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘不属于网约车经营服务行为,且不以盈利为目的,任何单位和个人不得以私人小客车合乘名义从事或变相从事道路运输经营。各市、县(区)人民政府要制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务;合理限定合乘次数,利用平台提供合乘服务的,每车每日不得超过4次。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省公安厅、网信办、物价局、交通运输厅,省通信管理局、人行福州中心支行。

六、保障措施

(十七)完善服务设施。各市、县(区)人民政府应将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市控制性详细规划;应加大投入,统筹合理布局,规划建设出租汽车综合服务站,妥善解决出租汽车驾驶员在车辆维修、保洁、就餐、如厕、休息等方面的实际困难;应在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区划定巡游车候客专用通道;应在城市道路上设置出租汽车临时停靠泊位,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省国土厅、住建厅、公安厅、交通运输厅。

(十八)加强诚信体系建设。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。落实服务质量信誉考核和驾驶员从业资格管理制度,加强出租汽车经营者和从业人员信用管理,明确依法经营、诚信服务的基本要求。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省发改委、工商局、交通运输厅、网信办,省通信管理局。

(十九)强化市场监管。创新监管方式,建立和完善政府监管平台,实现部门间信息共享。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,强化全过程监管,通过“双随机”行政检查的方式,对巡游车企业和网约车平台公司进行监督检查,依法查处妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,加大打击非法营运力度,依法严厉打击聚众扰乱公共秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省交通运输厅、公安厅、工商局、物价局、商务厅,省通信管理局。

(二十)加强法制建设。要加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范,引导出租汽车地方立法进程,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省法制办。(二十一)落实地方政府主体责任。各市、县(区)人民政府应成立改革领导小组,交通、通信、公安、商务、工商、质监、网信、发改、物价、人力资源社会保障、人民银行等部门参加,加强对深化出租汽车行业改革的组织领导。要结合本地实际,制定具体实施方案,明确工作目标,细化分解任务,建立有关部门、工会、行业协会多方联合的工作机制,稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好舆论环境。要对改革中的重大决策开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会。

(二十二)维护行业安定稳定。各市、县(区)人民政府要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性,切实落实维护行业安定稳定的主体责任,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的出租汽车行业维稳应急处置机制。发生突发事件要及时启动应急预案,依法依规妥善处置,切实维护出租汽车行业安定稳定,维护国家安全和社会稳定。要依法严厉打击通过互联网、手机短信等方式,传播行业改革发展虚假信息,煽动、策划非法集会、游行示威等违法行为。

责任单位:各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省综治办、维稳办、公安厅、网信办、交通运输厅,省通信管理局。

福建省人民政府2016年10月10日

范文3:推进健康中国建设 深化医药卫生体制改革

推进健康中国建设深化医药卫生体制改革

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会认为,到二零二零年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会提出,坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区,实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室,积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。全会提出建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金,全面实施城乡居民大病保险制度。

推进健康中国建设,深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,实施食品安全战略。

促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

十八届五中全会主要还是三方面内容:一是总结上一个五年规划,二是制定下一个五年规划,三是调整人事。尽管反腐让人事调整备受关注,但会议的核心还是制定十三五规划。按照惯例,五中全会对由发改委牵头制定的十三五规划建议初稿进行审议,并提出修改意见,一般在会后10天左右发布正式的《规划建议》(党的文件),明年3月两会后再发布完整版的《规划纲要》(政府文件)。虽然正式的规划尚未出炉,但从简短的会议公报已经可以发现不少十三五规划的亮点:

1、人口政策:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,符合预期,但短期对出生率以及人口结构的影响有限。2013年中国人口出生率为1.27%,低于当年世界平均水平的1.92%,全面放开二胎政策在意料之中。但考虑到教育、医疗、购房等高成本以及生育观念的转变,短期新增出生人口难以大幅增加。2013年放开单独二胎,2014年全国新出生人口仅比2013年高47万人。此前预计的2014年全国将有200万对单独夫妇申请,实际也只有107万(生育数则更低)。归根到底,如此迅速的全面放开二胎反映出中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化,未来劳动适龄人口的下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响,利率可能长期下行,养老医疗等服务业将迎来春天,而房地产等相关产业将面临天花板。

2、服务业开放:放松管制,降低对服务业的准入门槛,“有序扩大服务业对外开放”。服务业一定是十三五时期的支柱产业,这和之前的十二个五年计划都不一样。2013年以来,中国的服务业占比已经超过第二产业,今年服务业对经济增长的贡献率更是接近60%。但从国际经验来看,我们的服务业占比仍然要低10-20个百分点,未来发展空间巨大。服务业发展的瓶颈不在需求,而在供给,所以十三五会加速开放服务业,在医疗教育养老健康金融等领域对社会资本和外国资本扩大开放。

3、健康中国:今年健康中国首次写入政府工作报告,现在又写入十三五规划,说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势之下,大健康产业的发展空间巨大。从这次公报来看,大健康的重点还是在医疗,一是深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。二是实施食品安全战略,十三五对食品安全的监管会越来越严格。

推进健康中国建设,医疗问题是关键。十八届五中全会公报指出,推进健康中国建设,深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,实施食品安全战略。

随着社会老龄化的加重以及医疗资源的分配不均,医疗供需矛盾突出,看病难、看病贵是这一供需矛盾激化的集中体现,特别是在老年人口数量迅速上升的同时,居民健康意识的增强和慢性病多发的趋势,使得居民的医疗需求日益增多,并且对医疗水平的要求日益提高,给当前的医疗服务带来了更多难题。

“首先是人的问题,虽然当前是互联网+的大潮,如何撼动这个传统的医疗行业,首先就是要解决人的问题,特别是多点执业的问题,否则很多可及化的医疗服务传递不到老百姓手中。”慈铭体检管理集团董事长胡波表示。

“信息化推进,医疗行业仍是一个传统的行业,互联网如何把医疗服务真正送到家,这个阿里还没有想好,虽然阿里手中有很多的大数据,但是这个大数据如何结合医疗,目前还需要思考,唯一可以肯定的是阿里不会做医疗机构。”阿里健康副总裁倪剑文在29日的医疗健康论坛上表示。

“有一些省份虽然实施了城乡居民大病保险制度,但是惠及力度极小,甚至可以忽略。大病保险的经费是从城乡居民保险、新农合以及城镇职工保险中拿出一部分费用交到保险公司,进行再保险,比如新农合,每人每年要缴100多元,但是报销时仅仅是在可报范围内减去新农合报销的数字之后的可报费用,14万的花费,如果新农合报销5万,大病保险报销不到5000元。这对患者来说解决不了问题。”一位地方卫生系统的官员表示。

要实现“健康中国”的目标,关键是要深化医药卫生体制改革,正确处理好以下几方面的关系:一是预防与治疗的关系,要把预防放在更加重要突出的位置;二是政府负担与老百姓负担的关系,二者的负担要均衡;三是医疗服务机构与卫生主管部门的关系,要完善和强化卫生主管部门的行业监管职能;四是市场与公益的关系,把公益性与市场性结合起来,而不是对立起立;五是医院与患者的关系,树立和强化服务的理念,淡化交易观念;六是政府干预与社会、市场的自组织的关系,要以更大的力度促进社会、市场在提供健康服务方面的自组织功能的完善和强化。