自治县旅游条例立法说明

范文1:自治县旅游条例立法说明

《长阳土家族自治县旅游条例》立法说明(2010年5月)

2008年底,长阳土家族自治县人大常委会把长阳土家族自治县旅游条例(以下简称条例)纳入自治县立法计划,去年初正式启动相关工作,经过一年多时间的起草、各方征求意见、反复修改、多次各个层次的审议等程序,在今年3月19日长阳土家族自治县第七届人民代表大会第四次会议上获得通过,现提请省人大常委进行最后的审议。相关情况作如下说明:

一、制定《条例》的必要性(一)县域经济社会发展战略的需要。2006年11月,长阳土家族自治县第十二次党代会提出“建设生态文化旅游名县”的战略目标,去年初县委十二届六次全体(扩大)会议提出“把长阳建成中国最美丽的山水画廊、最具浓郁巴土风情的文化名疆、充满经济活力的财富宝地、中外游客心驰神往的梦境家园、人民幸福指数不断提升的和谐社会”的恢弘愿景,并制定了一系列促进旅游业发展的具体举措,因此制定条例是把县委的意志落实到县域经济社会发展之中的具体体现。(二)巩固旅游业发展成果的需要。我县旅游业发展起步于上世纪90年代初,曾一度辉煌荆楚大地,但由于多种原因在本世纪初全县旅游经济一路下滑,于2003年跌入低谷。从2005年起,县委、县人民政府在认真总结分析过去经验教训的基础上,

1

重新审视我县的区位、资源等优势,确立了“党委重视、政府主导、市场运作、社会参与”的旅游业发展机制,通过五年多时间的不懈努力,旅游业实现了平稳、健康和快速发展的良好态势。2009年,全县接待国内外游客达135.8万人次,创旅游综合收入5.8亿元,分别比历史最好水平的2001年增长67.2%和95.9%,我县被命名为“湖北旅游强县”、“全省旅游发展先进县”等称号。因此制定条例是继承和巩固我县近二十年旅游业发展成果的需要。

(三)促进旅游业可持续发展的需要。近几年来,随着我县旅游产业规模的不断壮大,旅游业发展面临着许多新情况、新课题,例如旅游基础设施欠完善、旅游产品开发滞后、旅游资源保护不力、旅游业市场主体不健全、旅游行业管理不尽规范、旅游投入不足等,如何破解发展难题,建立可持续发展的体制机制,营造更加优良的旅游发展环境,因此通过制定条例,将会更好地发挥政府对旅游业发展的主导作用,进一步理顺政府、企业、市场三者之间的关系,规范旅游市场秩序,改善旅游发展环境,维护旅游者、旅游经营者的合法权益,促进旅游业又好又快发展。

(四)加快民族自治地区法制化建设进程的需要。我县是一个集“老、少、边、穷、库”于一体的民族自治县,在我省来讲是一个县情较为特殊的县份,制定一部适合县情特点、能够推动地方经济发展的条例,也是充分发挥民族自治的优势,推动依法治县、加快法制化建设进程的需要。同时,因湖北省旅游2

条例已于2005年5月1日施行,我县于2002年6月1日起施行的长阳土家族自治县实施湖北省旅游管理条例办法已经不适应我县旅游业发展的需要,因此重新制定条例也是迫在眉睫、非常必要。二、《条例》的立法依据和起草参考的主要资料

(一)立法依据。主要是:中华人民共和国民族区域自治法、长阳土家族自治县自治条例、湖北省旅游条例,相关旅游法规:旅行社条例及其实施细则、导游人员管理条例及其实施细则、旅游发展规划管理办法等。

(二)起草参考的主要资料。在条例起草过程中,我们认真学习研究了旅游业发达省(市)和重点城市的旅游条例,主要参考借鉴的有:湖南省旅游条例(2009年3月1日起施行,当前全国最新的条例,我们借鉴参考的内容最多)、浙江省旅游管理条例、广州市旅游条例、珠海市旅游条例、杭州市旅游条例、武汉市旅游条例、深圳经济特区旅游管理条例等,以及五峰土家族自治县旅游条例。

三、《条例》起草、审议过程

去年3月,自治县成立了条例起草工作领导小组和起草专班,拟定了起草工作日程安排,确定了起草责任单位。为做好条例的起草工作,起草专班广泛收集资料,深入开展调研,5月中旬完成了条例(草案)初稿的起草。其间,在自治县人大常委会的指导下,组织调研组深入旅游企业调研,到外地进行学习考察。

3

在县内多次组织相关部门召开座谈会、广泛征求意见,对条例(草案)初稿反复讨论,反复修改。7月中旬完成了征求县四大家领导、全县11个乡镇和县直有关部门的意见,根据征求意见的情况,对条例(草案)作了进一步的修改,形成了条例(草案)的第7稿,8月25日在自治县七届人大常委会第17次会议上进行了一审。9月分别送省、市政府法制办和旅游行政部门审查修改,12月28日自治县七届人大常委会第18次会议对条例(草案)进行了二审。今年元月中旬,省政府以鄂政函201031号文批复原则同意。今年3月19日在自治县第七届人民代表大会第四次会议上获得全票通过。

四、《条例》的主要内容和特点条例设置了总则、旅游促进与发展、旅游规划、旅游资源保护与开发、经营规范与权益保护、旅游安全、法律责任和附则,共计八章四十三条。条例体现以下几个方面的特点:(一)坚持政府主导,促进旅游业发展是重点。旅游业是一个关联性极强的综合性产业,在发展中涉及众多部门、行业,特别是与公共设施的建设和改善关系紧密,因此发展旅游业必须坚持政府主导。本条例就是把县政府建设生态文化旅游名县的战略,通过立法程序变为地方性法规,成为旅游部门管理旅游事务、调节与旅游业相关的各种社会关系的法律依据。条例中所提出的“政府主导、市场运作、社会参与、利益共享”的原则,既符合旅游业发展的方向,也是我县近几年来成功经验的客观总结。条4

例第二章体现了政府建立和完善旅游发展协调促进机制、各部门齐抓共管改善旅游发展环境、旅游业发展的投入机制、加强旅游基础设施建设的保障机制等方面的内容。(二)坚持科学发展,推动旅游资源合理保护与开发。条例一方面体现要严格保护旅游资源,另一方面又要科学规划,合理开发利用旅游资源。条例第三章规定了旅游规划的编制及实施的严肃性,对所有新建、改建、扩建的旅游项目都必须先规划、后建设,明确要求了自治县其他规划与旅游规划的有效衔接,并加强了对旅游规划实施过程中的监督检查。条例第四章对旅游资源的普查建档、对破坏旅游资源的行为作出禁止性规定、对旅游资源合理利用的形式及从事景区开发的前置条件、清江水上旅游经营业务等方面作了原则性规定。通过这些规定,将有效避免旅游开发建设过程中,因无能力开发形成“半拉子”工程、盲目开发导致还未开业就被市场所淘汰、企业失信致使政府或银行遭受重大损失等情况的发生,促进旅游资源的合理利用和开发。

(三)坚持依法治旅,保障旅游市场规范化运行是根本。良好的市场秩序、规范的经营行为,是不断提升长阳旅游形象、打造长阳清江旅游品牌的基础条件。条例第五章规定了旅行社的设立、景区导游证的颁发,对旅游景区内的经营行为和旅游经营者的行为规范作了禁止性规定,还明确了旅游者的权利和义务。条例第六章把旅游安全作为了一个专门的章节,对相关部门配合抓旅游安全的职责进行了界定,对清江水上旅游客运的安全营运,

5

以及对经营漂流、探险等具有一定危险性旅游项目的安全经营等作了原则性规定。

五、《条例》的几个亮点(一)设置旅游景区开发的前置条件。条例第24条规定,“自治县内从事旅游景区(点)开发应具备下列条件:(一)依法注册的企业法人;(二)有与经营业务相适应的资金;(三)有符合自治县旅游发展总体规划的项目开发建设规划,及符合旅游行业管理要求的经营方案;(四)有良好的企业信用”。立法思路主要是:现在设立旅游公司只需要在工商部门登记注册,旅游行政主管部门没有前置许可和要求备案的职权,因此会出现旅游开发和管理秩序上的混乱,如近期“五一”出现的“叹气沟收门票事件”。

(二)规范清江水上旅游经营业务。条例第25条规定,“从事自治县内清江水上旅游经营业务,必须依法取得有关经营许可,并按规定办理相关手续后,方可开业”。第40条规定,“违反本条例第二十五条的规定,未依法取得有关经营许可或者超越许可范围从事水上旅游业务的,由有关部门依法处理”。立法思路主要是:清江水上旅游客运经营,过去多年处于不规范状态,导致安全隐患大,游客投诉多,我县近两年通过艰苦的整治工作,基本建立了规范的经营秩序,但还需要用法制化的手段进一步加强监管并建立长效机制。

(三)保留景区导游发证权和管理权。条例第27条规定,6

“自治县旅游行政主管部门根据省、市旅游行政主管部门的授权,可以组织本行政区域内的景区(点)导游人员资格培训,颁发本行政区域内的景区(点)导游证。未取得导游证或者景区(点)导游证的人员,不得从事导游业务。导游或者景区(点)导游未经旅行社委派,不得私自承揽导游业务进行导游活动”。这项条款是对原长阳土家族自治县实施湖北省旅游管理条例办法相关条款的保留,旨在不断壮大导游人员队伍,同时规范导游活动。

(四)明确界定旅游者的义务,保护旅游经营者的合法权益。条例第31条规定,“旅游者在旅游活动中,应当履行下列义务:……(四)遵守旅游景区(点)依法制定的管理制度;(五)支付门票和其他有偿服务的费用;……”,第41条规定,“因旅游者的过错造成旅游资源、旅游设施损坏的,旅游者应当依法承担赔偿责任;旅游者违反景区(点)管理制度,不按约定购买景区(点)门票或支付有偿服务费用的,旅游经营者有权按照规定向旅游者追索相关费用。”立法思路:目前在旅游景区不同程度存在游客“逃票”现象,游客不履行正当的有偿服务的义务,损害了旅游经营者的合法权益,因此,有必要通过立法进行界定和规范,同时也是要求旅游经营者必须依法制定好管理制度。

(五)规范景区内摆摊设点等经营行为。条例第28条规定,“在旅游景区(点)从事经营活动的单位和个人,应当遵守景区(点)有关管理制度,在规定的地点或区域经营,不得妨

7

碍旅游者的正常游览”,第39条第二、三款配套设置了相应罚则。立法思路:主要是针对景区内乱设摊点、尾随游客强卖强买、不服从管理等现象制定。

(六)赋予旅游行政主管部门部分新的执法权限。条例第七章法律责任第39条规定,“违反本条例的规定,有下列行为之一的,由自治县旅游行政主管部门予以处罚:(一)未取得导游证从事导游活动或者景区(点)导游人员未经旅行社委派,私自承揽导游业务进行导游活动的,责令改正,并处1000元以上5000元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;(二)在景区(点)擅自摆摊、设点,妨碍旅游者正常游览的,责令改正;拒不改正的,处100元以上1000元以下的罚款;(三)纠缠、胁迫、诱骗旅游者或违背旅游者意愿强迫购买商品、接受服务,向旅游者索取额外费用的,责令改正;拒不改正的,处500元以上2000元以下的罚款”。上述第(二)、(三)款分别是参考借鉴浙江省旅游管理条例和杭州市旅游条例。立法思路:上述情形原来的执法权在工商部门,根据我县实情,为便于旅游市场秩序管理,强化旅游行政部门的监管职能,我们在借鉴外省市成功经验基础上,将景区内的“乱摆摊点、强买强卖”等违法行为的执法权由旅游行政主管部门承担。

8

范文2:江华瑶族自治县旅游规划方案招标任务书

湖南省江华瑶族自治县旅游规划方案

招标任务书

一、项目名称

《湖南省江华瑶族自治县旅游发展规划方案》分为三部分:

1.《江华瑶族自治县旅游发展总体规划》修编

2.《江华瑶族自治县涔天河旅游度假区总体规划》编制3.《江华瑶族自治县旅游重点景区控制性详细规划》编制二、规划区概况1.基本概况

江华,古称“冯乘”,于公元前111年置县,迄今2000多年历史。江华地处湘、粤、桂三省(区)结合部,素有“三省通衢”之称。全县总面积3248平方公里,共辖22个乡镇,1个国有林场,总人口49万。有瑶、汉、壮、苗等24个民族,少数民族人口30.7万。其中瑶族人口29.2万,占全县总人口的60%,是全国瑶族人口最多的瑶族自治县,被誉为“神州瑶都”。是湖南省唯一的瑶族自治县,还是国家扶贫开发工作重点县、湘西地区开发县和革命老区县。

2.资源情况

江华地处南岭山脉腹地,潇湘源头,萌渚岭由北往南纵贯县境,形成岭东山地,岭西丘陵的地貌特征,有“九山半水半分田”之说。境内森林密布,山峰耸立,水系发达。其中原始森林20余万亩,千米以上的高峰700余座,大小溪流291条,历来就有“九江十五河五十一源”之称。江华冬无严寒,夏无酷暑,生态植被保护良好,森林覆盖率达76.7%,气候调节能力强,素有“华南之肺”的美誉;江华空气质量良好,被称为“空气维生素”的负氧离子,最多处每立方厘米达6万余个,有“天然氧吧”之称;江华水质优良,绝大部分地区的水体均达到国家一类水质标准,是康体健身、森林旅游、度假休闲的天堂。

江华自古以来就是瑶族的发祥地、大本营和中转站,是世界瑶族聚居的中心,江华的盘王殿是海内外瑶族同胞祭祀始祖盘王的圣殿。全国政协副主席毛致用2002年到江华考察时,亲笔写下了“神州瑶都”的题词,已成为解读江华钟灵毓秀的“人文名片”。勤劳智慧的江华人民在长期的生产生活中积淀形成了内涵丰富、颇具特色的瑶文化,底蕴十分深厚。有以长鼓舞和盘王大歌为代表的歌舞文化,以龙犬图腾为代表的宗教信仰文化,以盘王节、赶鸟节为代表的节庆文化,以吊脚楼为代表的居住文化,以瑶家腊肉、瑶家十八酿、荷香米粉肉为代表的饮食文化,以坐歌堂、

1

入赘为代表的婚嫁文化几乎涵盖瑶族文化生产、生活的方方面面。瑶族活动普及湘江、资江流域以及洞庭湖沿岸地区,可以说是荆楚文化、湖湘文化重要组成部分。

3.旅游发展情况

近年来,在省市旅游主管部门的关心支持下,江华始终坚持以科学发展观为指导,大力实施旅游强县战略,积极培育旅游市场,加快旅游资源开发,旅游产业迅速发展,旅游业呈现出良好的发展态势。江华旅游虽然取得了一些成绩,但也存在一些问题和不足,主要表现在:一是现有的景点规模小,内容单一,游客滞留时间短,参与性项目少,景点建设层次较低。二是旅游开发投入不足,财政自给率较低,资金匮乏,旅游开发的投资少,造成旅游产品结构单一,旅游基础设施薄弱,综合接待能力较差。三是瑶族文化与旅游资源还未有效融合。自然资源与文化资源开发相脱节,给发展文化旅游带来了很大的局限性。

三、项目背景

1.中国旅游业发展进入休闲时代。当代中国,旅游已经成为一种一般社会生活方式,我国人均GDP已经达到了3000美元,旅游消费正由弹性消费向着刚性消费转变。到2020年,中国将成为世界第一大旅游目的地和全球第四大客源市场,中国旅游业发展逐步进入度假休闲时代,旅游业将呈现国际化、多样化和高端化的趋势,休闲度假城市,高端休闲产品将纷纷浮出水面。

2.《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出把“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。国发〔2009〕41号文件及相关政策的出台意味着已经持续高速发展的中国旅游业进一步得到了中央政府的重视与支持,全国旅游产业的发展必将迎来更好的机遇。对于江华旅游而言,也必将获得一个难得的发展机遇和良好的发展环境。

3.省委、省政府提出打造湘江“东方莱茵河”。作为潇湘源头的一颗璀璨明珠,江华发展旅游业是深入贯彻落实省委、省政府打造湘江“东方莱茵河”战略部署的重要举措,是转变经济发展方式,优化产业结构,推进产业转型升级的迫切需要。

4、市委市政府高度重视全市旅游产业的发展。永州市委市政府提出了“旅游旺市”战略,并出台《关于加快全市旅游产业发展的决定》(永发[2007]),引导全市旅游产业的健康、可持续发展。

5.突出的区位优势成为江华发展旅游的有利条件。江华地处湖南正南边陲,紧邻两广,区位优势非常突出。境内有207国道、即将竣工的道贺高速、洛湛铁路纵穿南北,326省道和即将启动的涔天河环库公路横贯东西,特别是在建的二广高速、厦蓉高速、贵广高铁也将傍区而过,极大地拉近了我县与珠三角、大桂林、港澳台和东盟的时空距离,成为我县承接海内外客源市场的有利依托,对于开启湖南省旅游的“南大门”,推动永州乃至全省旅游的发展,具有较高的战略意义。

2

6.县委、政府高度重视旅游产业的发展。特别是县十一次党代会的召开,将旅游业提到了前所未有的高度,打造“神州瑶都”、建设山水生态名县和旅游度假休闲胜地目标的确立,为江华旅游的发展描绘了一个宏伟的蓝图,也体现了新一届县委政府发展旅游的信心和决心。

7.随着市民旅游消费能力的进一步提高,休闲度假消费需求快速膨胀,迫切要求得到释放。特别是随着江华服务业地位的提升,旅游意识进一步增强,对江华旅游业未来的发展提出了更高的要求。

四、规划任务与要求1.规划原则

江华瑶族自治县旅游发展规划应当坚持创新发展、集群发展、统筹发展、可持续发展的原则。

2.规划要求

求真。要求规划研究科学细致,逻辑严密,方法得当。要求采用国际国内先进的研究技术和方法,保证成果的科学性。

求实。要求规划研究调查工作扎实,现状分析深入,问题归纳周密,对策研究针对性强。整个规划的可操作性强。

求新。要求规划研究理念先进,在吸收国内外先进经验的基础上把握江华旅游业发展的方向;规划研究的方法新,保证结论的真实可信;规划设计的创意新,符合江华旅游业发展的客观要求。

总体上,要求规划成果具有三大特点:国际化视野、数量化分析、创意化设计。3.规划目标

顶层设计,科学谋划江华旅游产业的跨越发展。通过实施旅游资源的整合,实现旅游资源保护和开发的理性化;打造旅游精品,实现旅游产品结构的多元化;构筑绿色旅游通道,实现旅游交通网络的立体化;塑造旅游品牌,实现旅游市场开拓的层次化。

认真分析江华旅游客源市场。分析江华在区域旅游合作中的战略位置,认真思考江华与珠三角、港澳台、长株潭、大湘西、桂林、东盟的竞合关系。提出客源市场开发的近期目标、中期目标和远期目标。

立足于把旅游业建设成为县域经济发展的龙头产业。江华特定的自然和社会经济环境,需要探索一条特色发展的道路。基于江华资源特色和产业基础,充分考虑旅游业特定的产业性质,把旅游业建设成为县域经济发展的龙头。充分发挥旅游业在特色文化、特色农业、特色加工业中的整合作用和促进作用,铸造江华特色的产业体系,着力提高自我发展能力,率先走出一条民族地区的绿色崛起之路。

致力于形成一批特色鲜明的标志性旅游产品。第一,要深度挖掘瑶族文化,形成文化旅游产品体系,并突出“神州瑶都”的品牌特色,铸造国内外著名旅游品牌;

3

第二,要全力凸显生态特色,建设特色化山水、生态、森林度假休闲产品体系,铸造休闲度假品牌;第三,要全面体现产业融合意识,强化旅游业与地方农业、地方加工业、地方传统文化的融合,凸显创意威力,谋划旅游产业新业态;第四,要突出旅游城镇体系建设,全面提升城市配套设施和旅游服务设施档次,完善服务设施体系。

系统谋划旅游业发展的保障体系。第一,悉心研究组织保障措施。突出创新管理体制研究,要按照发展大旅游的思路,整合相关部门职能,强化政府对民族生态文化旅游经济的管理和宏观调控职能。第二,悉心研究保障机制。突出政府引导下的市场运作机制、以旅游业为引擎的产业联动发展机制、促进资源整合的互利共赢机制的建立。第三,悉心研究政策保障措施。研究完善产业发展政策、生态补偿政策、土地使用政策、财税支持政策、发展激励政策。第四,悉心研究人才保障措施。研究设计政府推动、市场配置等手段,为江华旅游产业的发展提供多元化、多途径的人才保障。第五,悉心研究资金保障措施。研究省财政、中央财政对旅游业发展的支持方式;搭建一个科学合理的投融资平台,形成政府引导、市场运作、社会广泛参与的投融资体系。

五、规划具体内容1.全县总规内容

按照《旅游规划通则》对总规要求,考虑江华旅游业发展的具体情况,内容应该包括:

第一,深入调查江华的旅游资源,科学评价资源价值。全面分析江华旅游业发展历史与现状、优势与制约因素。这一部分要求评价方法要科学可靠,符合实际情况;

第二,分析江华的客源市场、地域结构、消费结构及其他结构,预测规划期内客源市场、地域结构、消费结构及其他结构。这部分要求在深入的市场调查研究的基础上完成研究内容,特别是消费结构的调查研究,要求科学严谨;

第三,提出江华的旅游主题形象。要求主题形象的受众接受率高,市场反映好;第四,提出旅游业发展目标,制定发展战略。要求发展目标依据充分,指标体系完整,与相关规划的指标衔接性好。发展战略的前瞻性明显,具有可操作性;

第五,明确旅游产品开发的方向、特色内容及区域布局。全面研究江华旅游区旅游产品体系建设。提升完善传统旅游产品体系,创新培育新业态;

第六,提出旅游发展重点项目,对其空间及时序做出安排。要求分阶段规划重点项目,列出重点项目清单,并突出县城沱江旅游综合服务中心的地位和作用;

第七,提出要素结构及配套设施的布局原则和要求。注重江华旅游接待体系建设,加快形成以五星级酒店为龙头,以旅行社为枢纽,以星级酒店、星级餐馆、乡村旅游区点为基石的接待体系。突出江华旅游交通体系建设,构筑由县内交通、对

4

外交通组成的旅游交通体系;

第八,按照可持续发展原则,注重保护开发利用的关系,提出合理的措施。注意与两型社会建设的基本要求吻合;

第九,提出规划实施的保障措施。要求从政策层面做细致研究;

第十,对规划实施的总体投资分析,主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析;

第十一,提出旅游线路规划,认真分析江华与周边省市县区的旅游衔接问题,在建设一体化无障碍旅游区中,明确江华的旅游发展定位,并提出远期、中期、近期旅游规划发展目标;

第十二,《旅游规划通则》要求的其他内容。2.涔天河总规内容

第一,对涔天河旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测;

第二,界定涔天河旅游区范围,进行现状调查和分析,对旅游资源进行科学评价;

第三,研究涔天河旅游核心价值、策划整体旅游形象;

第四,规划涔天河旅游区的功能分区和土地利用,提出规划期内的旅游容量;第五,规划涔天河旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置;规划涔天河旅游区内部的其他道路系统的走向;

第六,提出涔天河产品建设、市场营销、区域旅游协调发展新思路;第七,规划涔天河旅游区基础设施、服务设施和附属设施的总体布局;第八,规划涔天河旅游区的环境卫生系统,提出防止和治理污染的措施;第九,提出涔天河旅游区近期建设规划,进行重点项目策划;

第十,提出总体规划的实施步骤、措施和方法,以及规划、建设、运营中的管理意见;

第十一,《旅游规划通则》要求的其他内容。

3.全县重点景区控制性规划内容(重点景区初期控制规划面积约5平方公里,控制性规划重点景区5个)

第一,重点景区土地使用规划、用地兼容性规划和用地功能布局规划;第二,重点景区容积率和建筑密度规定;

第三,重点景区建筑间距、建筑退让和建筑高度控制的规定;第四,重点景区建筑体量、体形、色彩、材质要求;第五,重点景区绿地控制和景观规划;

第六,重点景区交通设施和市政公用设施的规定;第七,重点景区环境保护规划;

5

第八,重点景区竖向规划;第九,重点景区强制性内容;

第十,重点景区游客和容量的控制目标;第十一,《旅游规划通则》要求的其他内容。4.专题研究

(1)全县总体规划专题

第一,瑶族文化旅游资源的保护和开发研究。研究瑶族文化与旅游的密切关系,深入探讨瑶族文化,对瑶族文化的挖掘、整理、弘扬和保护提出可行性方案。

第二,江华休闲度假旅游产品的开发研究。根据县十一次党代会精神,综合考虑江华休闲度假旅游目的地建设,提出切实可行的建设方案。

第三,江华旅游品牌的培育策略。系统研究江华整体旅游品牌,积极探索旅游品牌培育方案。

第四,江华旅游发展模式与驱动机制培育研究。改革、理顺、完善旅游发展管理体制,形成良好的合作发展机制。整合旅游资源,形成最佳旅游资源配置;改革、理顺和完善景区的管理体制,杜绝政出多门、各自为政的管理现象。

第五,江华与周边地区的竞合策略研究。细致思考并提出江华与大桂林旅游圈、珠三角旅游圈、大湘西生态文化旅游圈以及湘江流域旅游带的竞合关系。

第六,江华生态旅游与生态名县建设研究。根据县十一次党代会精神,提出生态名县建设的可行性方案。

第七,其他专题。(2)涔天河总体规划专题

第一,涔天河水库移民规划研究。涔天河水库移民2.4万人,如何通过旅游开发,推动移民工作,提出切实可行的方案。

第二,涔天河旅游度假休闲产品的开发研究。从国际化视野,考虑涔天河度假产品的定位,以及与周边同类型产品的竞合关系。

第三,涔天河生态环境保护研究。作为潇湘的源头,就如何落实省委、省政府打造湘江“东方莱茵河”的抉择,提出可行性方案。

第四,涔天河旅游线路设计研究。充分考虑旅游景观和设施的合理布局,就瑶族移民风情小镇、旅游码头等公共设施提出建设性方案。

第五,涔天河旅游度假产品营销策略研究。第六,其他专题。

(3)全县重点景区控规专题

第一,涔天河旅游度假区核心竞争力研究。涔天河旅游度假区作为潇湘源头,南岭中心,兼具山岳湖泊风光和瑶族风情的特点,需认真研究并提出打造该区域核心竞争力的产业布局、竞争对策和操作方案。

6

第二,瑶族古城沱江、码市瑶族风情小镇开发研究。作为神州瑶都,瑶族古城是其重要内涵,码市作为承接珠三角游客的集散中心和服务中心,需认真探讨并提出具有建设性的意见。

第三,江华民族生态旅游的差异化竞争研究。

第四,重点景区资源整合和整体布局研究。(重点景区主要包括:一是沱江古城景区,涵盖周边自然景观和人文景观等;二是涔天河景区,涵盖务江、花江、水口、贝江、小圩、清塘等;三是码市景区,涵盖大龙山、小龙山等;四是黄龙山景区,涵盖贝江、湘江等;五是姑婆山景区,涵盖仙姑温泉等。)

第五,其他专题。六、规划设计工作要求1.规划的技术方法要求

(1)规划的资料和数据来源必须广泛、可靠和详实。

(2)数据采集应有一定的样本量和调查频度,结论的精度误差控制在最小的范围内。

(3)旅游规划应定性分析和定量分析研究相结合,尽可能采用当前国内外通行的规划方法和手段以及前沿理论。

2.规划成果要求

成果类别:提交规划文本、图件、说明书;专题报告集;旅游开发项目库。同时提交电子版本。

成果质量:要具创新性、示范性,达到国际先进水平。3.规划工作日程安排

主要研究人员在规划现场考察必须30个工作日以上。(1)单位确定阶段:与规划编制单位签定合同;

(2)实地考察阶段:接受委托后10日内,规划单位主要研究人员进入规划现场考察;

(3)项目编制阶段:100日内提交两个总体规划大纲,与规划编制委托方交流研讨。规划编制委托方组织论证咨询会议,征求各方面意见,规划编制方案修改完善;

(4)成果提交阶段:160日内提供两个总规最终规划成果,交给规划编制委托方组织专家评审。评审后20日内修改完善,提交终稿,送审;

(5)总规评审通过后,启动全县重点景区控制性规划编制,期限为100天。4.提交成果

(1)规划成果:规划编制单位提供中期论证文本30套、终审文本30套,正式成果50套(含电子版)。

(2)知识产权归属:本次招标的中标方案成果,其作品的版权和使用权归招标

7

业主单位所有,业主单位可以对招标成果进行展览、印刷、出版等,规划设计单位保留其创作设计方案的署名权,并有权在本次规划招标活动结束之后进行公开展示、宣传。所有投标方案一概不退回,中标方提交的成果的所有权、使用权、著作权归双方共同所有,业主单位对该成果享有无偿使用的权力,中标单位有权总结发表论文。

5.培训计划及要求

江华瑶族自治县旅游局与规划单位在规划完成后,联合主办一次为期35天的培训班,规划单位派专家负责培训授课。

七、对投标人资质等相关要求

投标人参加本次招标活动应当符合《中华人民共和国政府招标投标法》的有关规定,并必须具备下列条件:

1.具有国家旅游局颁发的旅游规划设计甲级资质的规划设计院、所、中心;2.近三年来投标人及项目负责人曾主持编制过地级市及以上旅游发展总体规划或4A级及以上旅游景区总体规划及详细规划;

3.具有一批较高知名度的国内外旅游、市场营销、区域规划、城市建设、道路交通、环保、园林、文化研究、广告策划、地理等相关专家组成规划组参加规划设计;

4.具有国内外著名湖泊旅游规划案例、熟悉少数民族文化,特别是瑶族文化,并有民族地区旅游规划案例的规划单位;

5.投标单位的考察服从委托单位的统一安排;

6.本规划不接受个人报名;参加单位必须是独立法人或者事业法人单位;7.本次招标不接受联合体投标;

8.报名材料需装订成册,并加盖单位鲜章。八、相关说明

1.投标文件不限于仅用文本形式制作,可使用视频、图片、幻灯等其他形式的文件在评标时对投标方案进行讲解。(有特殊要求的需在开标三日前与招标代理机构沟通,以便招标代理机构做好相应准备)

2.本次方案招标中,所有应标单位提交的设计方案在评审后均不退回。3.凡参加本次旅游规划招标活动的应标单位均被视为承认本文件的所有条款,并按本文件规定条款完成设计方案。如应标设计单位所提交的方案成果不符合本《方案招标书》内容、深度等方面的相关要求,将被确认为无效方案,被视为无效的方案将不提交评审。

4.应标设计单位有下列情况之一者,业主单位有权认定其提交的方案为无效:提交的设计成果不符合本文书规定的内容和格式;逾期送达方案;图纸和文字辨认不清、内容不全;将设计任务转包其它单位;其他违反中国法律、行政法规以及部

8

门规章和地方性法规的情形。

5.评审方式:招标代理公司组织专家评委对参加投标单位提交的方案进行严格评审,评选出本次方案招标前四名单位,并确定第一名为中标单位。对中标单位的设计竞标方案不支付补偿,而计入后续设计费用(最终报价)。对第二名补偿2万元,第三名和第四名各补偿1万元,补偿费由中标单位支付,同样计入后续设计费用(最终报价)。获得补偿费的投标单位,其设计方案的知识产权归招标方所有,投标单位须在参加投标前予以承诺。

九、特别说明江华瑶族自治县旅游局负责此项目实施的组织协调,具体包括:

1.提供中标人完成本项目所需的必备资料及信息,并为承担规划的单位配备项目协调人员。

2.提供中标人在江华考察、调研和咨询期间的食、宿及所必需的交通工具,费用由江华瑶族自治县旅游局承担。

3.提供举办培训班所需的场地及有关设备,费用由江华瑶族自治县旅游局承担。

对于投标稿,重点考察规划理念的先进性、技术线路的科学性、设计思路的创新性。

9

范文3:旅游法与旅行社条例 (1)

旅游法与旅行社条例在经营为发行行为处罚设置的不同

旅游法和旅行社条例对旅游业的发展起着指引和规范作用,二者既相辅相成又相互区别。随着新旅游法的颁布,各地旅游业内人士都积极学习新的旅游法并根据相关规定调整了经营方式。因此,解读新旅游法和现行旅行社条例的不同尤其是经营方面的不同之处对于旅游从业人员来说至关重要。

首先,要明确认识到《旅游法》的法律位阶是高于旅行社条例的,踏实通过主席令颁发的,而《旅行社条例》则是通过国务院令颁发的。因此其法律性和适用性是远远高于旅行社条例的。这是比较二者不同的基础。

《旅游法》中的第四章是集中对旅游经营进行规范的,它对旅行社的设立条件,旅行社及其导游的行为以及景区开放等都做了严格规定,而《旅行社条例》主要是针对旅行社的各项行为规范做出了要求。相对而言《旅游法》考虑得更为严谨细致。

《旅游法》与《旅行社条例》在经营方面对于法律责任做了比较大的调整。分别针对旅行社经营当中的,以及其他经营者的经营过程中产生的各种违法行为,都分别规定了具体的责任。处理上与过去相比,也有了必要的调整。

一、宏观方面的调整

1.就旅行社角度而言,将现有旅游行业行政法规规章的相关规定提升到法律层面予以强化

《旅游法》将原旅游法规中已有的旅行社经营许可的获得和合法使用、有效打击零负团费经营模式、旅游安全、导游领队的上岗资质许可,以及旅行社的诚信经营义务和向有关行政机关报告的义务等规定,以及行政主管部门对旅行社企业有管理职能、执法权及执法义务上升到了法律层面予以进一步强化。

2.覆盖了对履行辅助人(服务供应商)

《旅游法》较原版旅游法规来讲,新增了向合格供应商订购产品和服务的要求(第34条),以及当因供应商原因致旅游者人伤财损时,旅游者有直接追究供应商责任的权利(第71条第二款)。因此,当出现前述情形时,导游(领队)应在现场尽力代表旅游者与供应商交涉维权,尽量避免将纠纷带回公司处理。

3.关于旅行社对旅游者的告知义务作出明确且具体的规范要求《旅游法》对旅行社的告知义务作出了明确的规定。分别分布在销售环节、旅游合同履行过程中和不可抗力发生时,如:第41条的解释旅游文明行为规范、第58条的包价旅游合同的9项必备信息的告知、第60条地接社基本信息和导游服务费用的告知、第62条旅行社就旅游安全和自我减免责任信息的告知、第63条旅行社因不达成团人数而解约或转让旅游合同的告知、第64条拒绝旅游者转让旅游合同正当理由的告知、第67条不可抗力或已尽合理注意义务仍不能避免的事件的告知、第80条旅游安全警示的告知等。

二、具体层面的调整

1.“零负团费”问题。本条是对“条例”做出的重大改动,也是本法的新设规定。尤其是第二款关于购物和自费的规定,结合本法第58条与“条例”第28条关于旅游包价合同必备条款规定的差异,可以明确看出,本法取消了原“条例”中购物与自费项目作为合同的必备条款的规定。国务院副总理汪洋在全国贯彻实施《旅游法》电视电话会议上的讲话明确指出,指定购物场所、诱骗和强迫消费者属于违法行为,要从严查处。道理很简单,旅游合同及所附行程单均属格式合同,旅游者无协商修改权,因此只要在格式合同中出现购物和自费项目安排的信息,旅行社就涉嫌指定购物与自费项目。

结合立法原意,通俗地讲,从10月1日本法实施之日起,旅游包价合同中的旅游行程安排,不得以格式合同方式约定购物和自费项目。但旅游线路中旅游者需要旅行社安排购物和自费项目的,可以通过与旅游者分别协商,达成一致的基础上,在旅游行程安排的自由活动时间里,双方书面约定旅游者需要的购物和自费项目,并按照本条第二款第二句的要求,在行程单之外另纸与旅游者另行签订购物自费补充协议。

2.保证金制度。依据《条例》的规定,旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3 个工作日内,通过两种方式交纳旅行社质量保证金。而《旅游法》第三十一条规定“旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金,用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。”

旅游法对质量保证金的适用有了赋予了新的意义:

其一,提高了适用效力。《旅游法》是首部由全国人大常委会通过的有关旅游的法律,是真正意义上的法律,其效力高于以往所有有关旅游的法规、规章、规定。

其二,明确了适用性质。在质量保证金前加定语“旅游服务”,明确了质量保证金的性质为保证“旅游服务”质量而设立的专项资金。尽管在此之前多数人们也理解为旅游服务质量保证金,但并没有以法的形式进行确定、明确。

其三,扩大了适用范围。《旅行社条例》(国务院2009年第550号令),列明了质量保证金适用的三种情况:旅行社违约造成的权益损害,旅行社解散、破产或者其他原因造成的预交旅游费损失,生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益而旅行社拒绝或者无力赔偿的。《旅游法》规定“用于旅游者权益损害赔偿”,在此并没有做前提性的,或者是条件性的一些限制性规定。

其四,新增了适用内容。《旅游法》新增了“垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用”一项内容,使旅游紧急救助活动有了资金保障,将使紧急救助活动更加高效。同时《旅游法》第八十二条规定:旅游者接受相关组织或者机构的救助后,应当支付应由个人承担的费用。实际上赋予了旅行社上用质量保证金垫付救助费用后,可以就旅游者应当承担部分向旅游者追偿的权利。

3.关于旅行社导游维权规定。《旅行社条例》第三十二条规定,旅行社聘用导游人员、领队人员应当签订劳动合同,并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。第五十八条规定违反本条例的规定,旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬,或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的,按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。把以往模糊的导游人员与旅行社之间的关系明确界定为是劳动关系,适用《劳动合同法》及相关法律的规定,旅行社应该严格遵循《劳动合同法》及《劳动法》的相关规定与导游人员签订劳动合同,支付导游人员劳动报酬并不得低于当地最低工资,并按照法律的规定为导游人员交纳社保,使导游人员的工资及社保有了保障,解决了导游的后顾之忧。如果旅行社违反此规定未发放工资或未为其缴纳社保,侵害导游人员合法权益,导游人员可以依据劳动合同法及相关法律法规的规定,到有关部门举报或申请仲裁、诉讼,利用国家机关的权力保护自己的合法权益。4.关于社会导游签订合同与保证金问题

旅游法第38条第二款是新设的规定,考虑到社会导游现实状况的复杂性,本法并无明确旅行社与社会导游之间的用工性质是劳动关系还是劳务关系,可理解为旅行社与社会导游之间可以存在劳务关系。旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的,应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。根据规定,需向社会导游足额支付本法第60条第三款规定必须在旅游合同载明的其应得的导服费。此外,本条第三款规定不得要求导游垫付或者像导游收取任何费用,其立意是禁止旅行社随意要求导游垫付旅游团款,特别是禁止导游为所带的旅游团队向旅行社缴纳“人头费”。旅行社可以与社会导游成立另外一个法律关系担保法律关系,即先行与社会导游签妥担保协议,明确约定好需担保的标的和保证金的合理数额。据此收取保证金并不违法。至于垫付,尽量不要导游垫付团款,导游因团队紧急避险而垫付的费用,只要单据齐全,下团后应当第一时间给予报销。

对于《旅行社条例》第三十四条规定,旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。屏蔽了旅行社要求导游人员垫付团款、缴纳人头费等。第六十条规定旅行社违反本条例的规定,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款。导游人员与旅行社签订劳动合同后,尽管作为其员工,如旅行社要求导游人员缴纳人头费及垫付团款,导游人员也有权拒绝此要求,导游人员可以向旅游行政部门举报。

《旅游法》的颁布标志着我国旅游业将正式进入有法可依的历史阶段。中国旅游行业的第一部法律将为旅游行业的健康可持续发展营造良好的法律环境,促进中国旅游行业转型升级和增长方式的转变。《旅行社条例》中关于经营违法性行为设置的规定共有13条,而新的《旅游法》关于经营的规定则有28条.《旅游法》是在原有的《旅行社条例》基础上加以修订补充的,及时对条例的继承更是对它的完善,因此了解二者的不同对于旅游从业人员调整工作方式推动旅游业的健康发展是很有必要的。二者的不同也反映了旅游业的快速发展势头,这也提醒我们要时刻关注实时动态尤其是关于政策法规方面的变动,这对整个行业的以及个人事业的发展都是至关重要的。

参考文献[ 1]念富强.论我国旅游立法的滞后性及其完善[ J ].人大研究,2005,(11) .

[2]王健.关于我国旅游立法工作中严格遵循旅游发展规律的问题[ J ].旅游学刊,2005,(4 ).

[3]刘劲柳.我国旅游法之路在何方[ J ].旅游学刊,2006,1 )

[4 ]汪传才.旅行社质量保证金制度的重构[ J ].旅游学刊,2006,(3 ).

[5 ]郑晶.旅行社质量保证金赔偿问题研究[ J ].旅游学刊,2010,(1 ).