辖区内涉外场所的治安秩序管理

范文1:辖区内涉外场所的治安秩序管理

辖区内涉外场所的治安秩序管理夏梦

摘要:针对辖区内涉外场所治安秩序问题的特殊性,提出一套基于一般场所治安秩序管理方法的适合于涉外场所的特殊治安秩序管理办法。主要从地点、受管理人和管理者自身三个主要方面提出加强涉外场所治安管理的办法。采取的具体措施是:建立健全协调防控机制,提升涉外场所管理能力;推广分层次管控工作法,提升动态管控能力;以情报信息为先导,提升准确打击外国人违法犯罪能力。

关键词:涉外治安;涉外场所;治安动态管控

随着新中国改革开放的深入进行,中国与世界的联系变得更加紧密,与此同时境内旅华外国人也逐渐增多。涉外场所是指外国驻华使馆(北京)、驻京国际组织机构、驻京外国新闻媒体、涉外饭店、涉外公寓花园、跨国公司驻地等等外国人居住、活动较多的地点。涉外场所的不断增多给正常的辖区治安管理带来了新的问题、新的情况。为了积极维护我国的国家、人民的利益和来华外国人的正当利益,预防和处理危害我国的国家、人民的利益和来华外国人的正当利益的治安案件发生,建立这套管理涉外场所和人员的治安管理办法变得非常迫切。本文主要从地点、受管理人和管理者自身三个主要方面提出加强涉外场所治安管理的办法。管理办法中主要考虑涉外人员和场所的特殊性,针对国籍情况、来华目的、居住时间等分类管理,强调实施人员的素质要求,提高治安管理部门人员的治安防控管理能力。

一、概述建立健全协调防控机制,提升涉外场所管理能力

公安机关可以在使馆区的出入境管理处长年设置安保指挥部,由专人具体负责,并研究制定一系列应对各种突发事件的工作预案,加强与武警、外国人管理服务局、各驻华使馆横向联系,经常性地开展综合处突演练,全面提升了使馆区管理能力。一是完善应急处突预案。涉外场所的管理应结合区域涉外治安特点,认真研究制定工作预案及方案,通过对涉外动态信息的分析研究判断,严密涉外重点部位控制,及时将不稳定因素化解在萌芽状态,为重大政治国事活动期间使馆区安全保卫工作奠定坚实基础。二是建立联席会议制度。依靠公安局出入境管理处,建立使馆区安全保卫工作联席会议制度,定期通报情报信息。遇有涉外突发事件或重大案件时,成员单位立即汇集指挥部,共同研究商议对策,细化方案,科学部署。三是运用科技防控手段。为提高使馆区整体控制能力,在重点部位和交通要道增设电子监控探头,实现了对重点要害部位的全时空整体性覆盖。

二、积极推行分层次管控法,提升对外国人动态管控能力

为进一步提升对外国人动态管控能力,有针对性地开张治安管理工作,采取“分层次管控工作法”来提升对外国人的管理能力。一是突出管控重点,实现精确指导。依托外国人临时住宿登记系统,及时收集掌握外国人入境居住信息,以国籍划分确定重点掌控对象,把工作精力、管控视线放在易发生违法犯罪的外国高危人群上,提高管控工作的针对性和实效性。二是明确管控主体,实行分层管控。派出所和出入境管理处按照各自职责任务,分别管理不同的管辖对象。派出所民警发挥人熟、地熟的基础工作优势,负责辖区内外国人的发现、登记、核销,最大限度采集外国人相关信息,对居住在辖区内有正当职业的外国人实施常规性管理。出入境管理处民警发挥专业优势,对派出所上报的外国人信息进行剥离,对违法犯罪比例较高的人员实施重点管控。这样做改变了以往基层派出所与出入境管理处管控外国人职责不清的局面,使基层派出所管控责任更加明确,出入境管理处管控专业优势得以充分发挥。三是搭建信息化平台,提升管控效能。各派出所在日常工作中发现违法犯罪嫌疑人员时,重点采集人员影像、体貌特征等详细信息及其他常规信息,为强化外国人管控、打击外国人违法犯罪活动搭建了基础信息平台。三、坚持以情报信息为先导,提升准确打击外国人违法犯罪能力

针对近年来外国人违法犯罪增多的趋势,公安局应坚持以情报信息为先导,着力提高对外国人基础信息采集和违法犯罪信息研究判断力度,切实把打击外国人违法犯罪与日常管理、阵地控制工作紧密结合起来。一是信息导入侦察。出入境管理处在日常工作中,强化情报信息收集研究判断,及时将从派出所基层出入境管理系统中收集掌握的外国人活动信息与刑侦部门违法犯罪信息管理系统中外国人违法犯罪信息进行比对,以发现案件线索,刻划违法犯罪嫌疑人行踪,为侦破外国人违法犯罪活动提供支撑。二是用信息优势促进管理。对违法犯罪外国人居住地进行分析,找出外国人违法犯罪高危地区,公安部门应把上述地区列为重点管控区域,强化阵地控制措施,收集可疑线索,适时开展突击检查、集中清理、专项打击等行动,改变涉外打击工作准确性差、震慑效果不明显的状况。

三、全面加强跟进式培训,提升管控专业化能力

公安局应以提高发现、管控和打击能力为目标,推行业务指导与工作实践相结合的跟进式培训方法,逐步提高基层出入境管理工作水平。一是强化属地责任,培训地点前移案件、事件现场。出入境管理处充分发挥指导基层处置涉外案件、事件的职能作用,组织民警主动深入治安、刑侦及各派出所,将培训地点从课堂延伸到涉外案件、事件的处置现场,帮助分析散居外国人活动规律特点,规范涉外案件、事件处置工作程序和措施,着力提高派出所等基层民警管理外国人工作意识和处理涉外案件、事件的水平。二是强化办案质量,培训方式贴近实战。为进一步提高基层民警办理涉外案件、事件的能力,公安局一方面应组织治安支队和各派出所民警深入学习《治安管理处罚法》,认真研究上级公安部门办理涉外治安案件的有关文件及涉外案卷制作标准,不断规范接警、处置等环节操作程序,逐步提高民警涉外执法水平;另一方面应对近年成功处置的涉外案件、事件进行梳理,根据案件、事件件的不同种类编撰成《涉外典型案例汇编》,对典型案例逐一点评,总结经验得失,提出工作意见,组织刑侦支队及各派出所民警认真学习。特别是围绕外国人诈骗类案件多发、取证难等特点,突出强调刑事技术、刑事特情和科技手段在侦查破案中的作用,提高了基层所队民警处置涉外案件能力,确保实现打得稳、打得准、诉得出的工作目标。三是强化阵地控制,将培训工作延伸至物业管理和涉外服务行业。公安局应把外交公寓、宾馆饭店等留宿外国人单位,以及重点繁华娱乐文化消费场所的涉外管理工作,列为出入境管理工作的重要组成部分。从精、细、实上下工夫,着重加强宾馆饭店前台接待人员、小区物业人员证照识别,发现外国人违法犯罪可疑线索能力的业务指导和培训工作。同时,及时整理、适时推广对各留宿外国人单位工作中涌现出的先进事例和成功经验,以便各单位学习提高。

总之,对涉外场所的治安进行管理时,一定要坚持实事求是,一切从实际出发,从根本上解决问题。建立健全协调防控机制,大力提升涉外场所管理能力,全力推广分层次管控工作法,提升动态管控能力,以情报信息为先导,努力提升准确打击外国人违法犯罪能力。坚持预防为主,防治结合,综合治理的方针政策。既考虑对个别案件的处理,又考虑到国家对外政策和外交斗争的需要。从国家整体利益出发,在具体问题上坚持灵活性与原则性相结合。

范文2:洛龙区关于旅游市场秩序专项治理工作的情况汇报

洛龙区关于旅游市场秩序专项治理工作的情况汇报第32届中国洛阳牡丹文化节即将到来,为进一步加强我区旅游市场秩序整治工作,不断优化旅游市场秩序,提高旅游服务质量,为游客创造良好的旅游市场环境,根据《第32届中国洛阳牡丹文化节期间的旅游市场秩序治理工作方案》要求,我区各相关工作部门各负其责,分工合作,不断加大旅游市场秩序检查力度,确保旅游市场整治工作扎实开展,现将本周工作开展情况汇报如下:

(一)按照“属地管理、条块结合”原则,公安、文体旅游、街办等部门积极联动,继续加强巡查,对白马寺、关林庙景区周边以及其他旅游市场秩序进行了多次检查打击,先后检查2次,出动检查人员12人次,有效地打击了乱设摊点、尾追游售、沿街乞讨等现象,此现象已基本消除,维护了正常的旅游环境。

(二)区文体旅游局联合各有关街办对区内的餐饮企业单位进行了年检,对于个别商家的消防意见书已过期等现象,强制性要求其限期整改。同时,对区内20户饭馆液化气安全使用情况进行了检查。

(三)区物价局对白马寺、关林庙景区及周边价格环境进行了检查,主要检查景点门票价格及景区服务收费是否严格执行明码标价制度,有无乱收费、价格欺诈等违法行为,要求各景区自觉遵守价格法规,加强价格自律,严格执行明码标价制度。通过

近期的集中检查,有效地规范了经营行为,维护了消费者的合法权益。

(四)公安分局对各景区的安全工作进行了检查,要求各景区加强安全管理,在险要位置设立警示牌,险要路段设立安全护栏。同时指导各景区建立旅游安全预警和紧急救援机制。

(五)工商分局继续对辖区旅游景点周边经营户及购物场所进行督导检查,规范证照悬挂,坚决取缔无照经营,严厉打击旅游市场各种违法行为;加大制假售假、以假充真,以次充好,哄抬物价、质次价高,短斤少两和虚假宣传等各种欺诈旅游消费者的行为检查力度;充分发挥12315网络投诉作用,做到快速、及时、准确的解决问题,切实维护消费者的合法权益。截止目前,出动执法人员8人/次,出动车辆:19台次,检查旅游景区景点6个,检查经营户49户,目前未发现质次价高、短斤少两、虚假宣传等违法行为。

(六)区卫生局和食品药监局对白马寺、关林庙景区周边等进行了督导检查,并进行了采样、共检测2户;对国花园、隋唐遗址公园等周边公共场所进行了检查,对存在问题的经营户,下发了监督文件,责令限期整改。出动车辆2台,人员12人次,发放宣传单160份。

(七)质监分局对旅游商品推荐制单位的旅游商品质量进行监督检查,重点查处生产假冒伪劣旅游商品的违法行为,检查中未发现假冒伪劣旅游商品等现象,情况良好。

(八)区城管执法大队主要针对旅游景区及游客聚集区乱设摊点、尾追游售、沿街乞讨等现象加大整治力度,重点对白马寺、关林庙景区等重要路段进行整治,严查出店占道经营、乱设摊点和尾追游售现象。同时加大对洛龙路、开元路、王城大道等路段的巡查力度,沿街基本不存在占道经营现象。先后共进行集中整治2次,取缔出店占道经营、乱设摊点30处,未发现尾追游售现象。

通过近期大力整治,我区旅游市场环境得到了明显提升,确保洛阳牡丹文化节我区旅游秩序井然有序,为来我区的游客提供了良好的旅游氛围。我们将继续组织各相关职能部门开展联合执法大检查,加大检查力度,维护我区良好旅游形象。

范文3:涉外民商案件管辖权的确定

涉外民商事案件管辖权的确定包括两层相互关联的含义:一是国际民商事管辖权的冲突与协调问题,即本国法院对案件是否享有管辖权。确定的法律依据是国际条约及国内法;二是受理案件的人民法院对该涉外案件是否享有管辖权,确定的依据是国内法对本国法院在管辖涉外民商事案件的权限划定,指的是地域管辖及级别管辖的问题。地域管辖的依据主要有“原告就被告原则”、“不动产所在地等专属管辖原则”和“合同履行地原则”等。在确定级别管辖时,民事诉讼法第二章第一节有专门的规定。(一)关于管辖权异议的问题。管辖权异议分为地域管辖异议和级别管辖异议。地域管辖异议又可以分为本国法院管辖异议以及国内该地区法院管辖异议,被告或者第三人认为涉外案件应由外国法院或者非国内本地区法院管辖,比如借款合同的签订地及履行地在国外,又没有其他的确定本国法院对案件有管辖的因素,那么,国内法院对案件便没有管辖权,应裁定管辖权异议成立。如果原告就借款合同的从合同担保合同提起诉讼的,那么人民法院就应当区分不同的情况作不同的处理。在担保方式为连带责任保证及权利质押的情况下,当事人可以以担保合同单独对担保人提起诉讼,案件的管辖权确定原则应当遵循最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第一百二十九条的规定。级别管辖的问题往往是被告或者第三人认为涉外案件应当由更高级别的人民法院管辖,请求受案法院移送。比如原告就同一个合同项下的上亿元的借款合同分拆成两个部分分别起诉,规避法院在划分级别管辖时确定的标的额的标准上限,使得案件在其诉讼方便的法院审理,这种情况下被告的异议应当成立。

(二)关于管辖权异议听证会的问题。

有的法院在处理涉外民商事案件中的管辖权异议时,采用听证会的形式,由主审法官单独或者合议庭成员共同主持双方当事人就案件所涉管辖权问题召开听证会,由异议人陈述事实和理由,被异议人进行辩论。目前普遍认为,管辖权异议听证会制度可以树立我国涉外民商事审判中的公开透明的现代司法理念。由于管辖权异议属程序范畴,合议庭在开庭审理之前一般不对案件的实体审理进行调查和作出处理,因此异议人只能就与管辖权有关的事实进行辩论和举证。一般认为,当事人之间是否有仲裁协议,决定法院是否对案件具有管辖权的问题;当事人对案件的管辖是否有特别的约定,如协议约定合同争议由合同履行地法院管辖的,决定案件的地域管辖的问题;当事人诉讼标的金额,决定案件的级别管辖问题。下举一例:原告香港交通银行诉内地某机关及其驻港某公司借款担保合同纠纷,该机关为香港公司与香港交通银行的借款合同出具承诺函和安慰函,并承诺“本机关愿意督促该驻港公司切实履行还款责任,按时归还贵行的贷款本息。如该公司出现逾期或者拖欠贵行贷款本息情况,本机关将负责解决,不让贵行在经济上蒙受损失。”原告遂以该承诺函和安慰函构成连带责任保证为由向内地某法院起诉该机关,要求该机关对借款人的债务承担连带责任。被告某机关提起管辖权异议,认为该承诺函和安慰函不构成连带责任保证,其不应承担连带责任,该案应由香港法院管辖。审理该案的法院召集了双方当事人举行了管辖权异议听证会,查明了案件事实,并认为异议人以承诺函和安慰函不构成连带责任保证的管辖权异议理由,有待案件的实体审理后作出判别,遂驳回了被告的管辖权异议。

(三)在有的涉外案件审理过程中,原告撤回了对具有涉外因素的当事人的起诉,案件的性质变为非涉外的一般民商事案件纠纷的,应当如何处理的问题。

有人认为,应当将案件移送至受理案件的法院的非涉外业务庭室进行审理,理由是管辖权恒定原则只是指法院之间,而不是针对法院内部有关的庭室之间,由于案件不具有涉外因素,应移送至相关的业务庭室主办。笔者认为这种观点不正确,首先,法院内部的有关业务的分工是法院内部职能的划分,这种情形也并没有法律的强制性规定要求移送;其次,一个案件在同一个法院审理应当保持案件审理过程的连续性,并且,原告的撤诉是发生在案件的审理过程当中,并且经合议庭审查同意,对未审理的部分应当由同一个合议庭继续审理下去,如果移送至其他庭室审理,必然会出现一个断层,并且出现一个案件两个案号,其结果只能是打乱法院内部的职能分工。当然,如果当事人不服一审判决上诉至上一级人民法院的,可以由上一级人民法院的处理相关国内民商事案件纠纷的对口庭室进行审理。(作者单位:广东省佛山市中级人民法院)