社区自制章程

范文1:社区自制章程

社区自制章程第一条为适应社会主义市场经济体制改革的客观需要,加强基层民主政治建设,进一步加强社区自治组织的工作,增强广大社区居民的社区意识、民主意识和参与意识,依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,结合本社区实际情况,制定本章程。

第二条社区是指在国家的宪法和法律的范围内,在区、街指导和社区党组织的领导下,在社区成员代表大会和社区协商议事委员会的监督下,在社区居委会的具体管理下的社会区域生活共同体。

第三条社区自治的内容和宗旨:通过社区成员民主选举产生的社区自治组织机构管理本社区事务,实现社区成员的自我管理、自我教育、自我服务,从而增强社区自治组织的凝聚力,带领社区成员发展各项事业,为创建环境优美、治安良好、生活方便、团结和谐的现代文明社区而努力。第四条本章程提及的社区是街道管辖区域内设立的,依据人口、自然资源、地域等实际情况划定,其规模原则上按10003000户为一个社区,特殊情况可不受居民户数限制。

第五条本章程是全体社区成员的行为规范,每个社区成员必须认真学习,严格遵守。

第六条本社区组织机构包括:社区成员代表大会、社区协商议事委员会、社区党组织、社区居民委员会。

第二章社区成员代表会议

第七条社区成员代表大会是社区中最高权利机构,是全体社区成员依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治权的基本形式。实行民主选举、民主管理、民主监督、民主决策。

第八条社区成员代表由本社区内年满18周岁有选举权和被选举权的社区居民代表以及辖区内驻社区单位代表组成。居民代表由每个居民小组推选23人参加。社区成员代表的任期与社区党组织和社区居民委员会任期一致,每届三年,可连选连任。

第九条社区成员代表在任期内,因特殊原因出现缺额或有其它正当理由提出撤换申请的,应予以撤换,由原居民小组或驻区单位中补选产生。第十条社区成员代表拥有以下权力:共6 页

1、选举权和表决权。在成员代表大会召开期间,参加会议的代表人数超过二分之一的可对某项议题进行表决。到会代表赞同票超过二分之一的,可视为此项议题形成决议,并可以行使选举权选举产生本社区居委会。推选产生本社区协商议事委员会,可以撤换和补选居委会成员及社区协商议事委员会成员。

2、罢免权。社区成员代表会议对不称职和因工作失误造成重大损失的社区居委会成员和协商议事委员会成员有权实行罢免。罢免成员必须召开社区成员代表大会,并有到会代表的过半数通过。

3、审议权。审议和通过本社区的发展规划、社区居委会和协商议事委员会的年度工作报告,提出建议和意见,审议(修改)和通过社区自治章程。4、监督权。社区成员代表会议对社区居委会和社区协商议事委员会及政府职能部门工作人员的工作实行有效的民主监督,并有权提出质疑和批评意见,社区居民委员会和社区协商议事委员会及职能部门应对其予以解答和说明。

5、调查权。经代表会议授权和委托,社区成员代表有权对社区居委会的某项工作进行调查,调查时无论是社区居民还是社区单位都应为其调查提供条件,并自觉接受调查。

6、提出议题权。可以单独或由几名代表联名提出议题并报送社区居委会,社区居委会应妥善处理和反馈。第十一条社区成员代表的义务

1、联系社区成员的义务。社区成员代表应经常联系社区成员,征求意见,并及时向社区协商委员会和居委会反映,维护社区成员的正当权益和合法益利。

2、模范遵守国家的法律、法规和政策的义务。要积极学习、宣传和模范遵守国家法律、法规和政策,并教育所代表的社区成员,遵纪守法,自觉履行公民应尽的义务。

3、带头执行社区成员代表会议决定、决议的义务。宣传贯彻落实社区成员代表大会的各项决定、决议,对社区成员进行宣传教育,并积极与驻区单位,其他社会团体沟通协调,自觉维护社区成员代表会议的权威。

共6 页

4、按时参加会议的义务。在社区成员代表会议召开期间按时到会,无正当理由不准缺席。

5、协助社区居委会做好工作的义务。在代表会议闭会期间,应积极协助社区居委会做好各项工作,并动员和教育所代表的社区成员积极完成社区居委会布的各项工作任务,在社区建设的各项工作中起模范带头作用。第十二条社区成员代表大会一般每半年召开一次,遇特殊情况或有三分之一以上代表、五分之一以上的18周岁居民、五分之一以上户或三分之一以上的居民小组提议,可以临时决定召开会议。

第十三条社区成员代表大会坚持民主管理,必须有社区成员代表的过半数出席才能召开。决定问题,由出席人的过半数通过才能生效,其决议、决定和通过的事项在本社区内具有最高的权威和效力,在合法的前提下,任何社区组织和社区成员无权更改,全体社区成员必须贯彻执行和自觉遵守。

第十四条社区代表,不论是社区居民代表或社区单位代表,都享有同等的权力,负有相同的职责。要从社区发展的共同利益出发,紧密团结、真诚合作,共同完成社区成员代表会议的各项工作,宣传贯彻代表会议的各项决议,共同倾听并反映社区居民、社区单位的意见和呼声,关心与维护社区居民的切身利益和社区单位的合法权益,携手培育“共处一域,共谋发展,热爱家园,建设家园”的社区建设精神。

第十五条社区成员代表大会一般由社区居委会主任主持召开。

第三章社区协商议事委员会

第十六条本社区协商议事委员会经社区成员代表大会推选产生,由1015人组成。设主任1人,其余为委员。协商议事委员会主任由社区书记兼任。

第十七条社区协商议事委员会的职权

1、对社区建设的重大问题,提出意见和建议,就社区公众关心的问题与社会各有关方面进行协商,并向社区成员代表会议和社区居委会反馈情况。2、通过召开会议等形式对社区居委会、社区内其它工作机构及政府职能部门提出意见、建议,进行民主评议和实行社会监督。第十八条社区协商议事委员会成员应履行的义务:

共6 页

1、密切联系社区居民和驻社区单位,认真听取意见,及时反映给社区居委会,发挥好桥梁和纽带作用。

2、按时参加工作会议,无正当理由不得缺席。

3、积极发挥协商议事作用,帮助社区居委会解决工作中遇到的实际问题。4、宣传发动社区成员,发挥自身优势,广泛动员全体社区居民及驻社区单位职工积极参加社区建设。

第十九条社区协商议事委员会一般每季度召开一次会议,遇有重大问题或突发事件可临时召开。

第二十条社区协商议事委员会工作会议议题,可由社区协商议事委员会成员联名集体确定,也可由社区居委会提出,一般有以下三种内容:1、报告工作。听取社区居委会的工作报告,并提出意见和建议。2、制定措施。确定完成各项工作任务的方法和措施。

3、讨论工作。对重要事项及涉及社区成员的切身利益的问题进行讨论,提出建议,并督促社区居委会贯彻落实。

第二十一条社区协商议事委员会会议按下列程序进行:1、清点到会人数(三分之二成员参加方可有效)。

2、由社区协商议事委员会主任报告本次会议应参加人数,实到人数,确定符合法定人数,宣布开会。

3、由社区协商议事委员会主任提出本次会议议题。4、居委会主任汇报上次会议决定、决议执行情况。

5、社区协商议事委员会成员对讨论的事项要充分发表意见,并形成集体建议。

6、采取举手表决或无记名投票方式。表决半数通过方可有效。7、工作会议结束后,由社区居委会将本次会议资料立卷存档。

第四章社区居民委员会

第二十二条社区居民委员会是社区成员代表会议的常设办事机构和执行机构。社区居民委员会在街道办事处指导和社区党组织领导下,代表全体成员管理本社区事务,履行管理、服务、教育、监督职能。第二十三条社区居委会的职责

共6 页

1、宣传宪法、法律、法规和国家政策,维护社区成员的合法权益,教育社区成员遵纪守法依法履行应尽的义务,爱护公共财物,美化、净化社区环境,开展形式多样的社区活动。

2、召集和主持社区成员代表大会,向社区成员代表大会负责并报告工作,执行社区成员代表大会的决定、决议,监督执行《社区自治章程》。3、组织引导“六位一体”平台工作的开展,形成文明、健康、高尚的生活方式,形成具有社区特色的文化氛围,增强社区成员的归属感和凝聚力。4、办好社区的公共事务和公益事业。组织社区成员开展便民、利民的社区服务活动(包括志愿者服务队、网点服务、家政服务、保洁服务、信息服务等),重点帮助低保家庭脱贫致富,贡献社会的公益性服务。为社区特殊群体提供社会福利性服务,为居民排忧解难。5、协助维护社会治安,配合做好“两劳”释放人员以及被依法剥夺政治权利、保外就医、帮教和常住、暂住人口的登记管理工作,维护本社区正常的社会秩序和生活秩序。

6、调解民间纠纷,做好疏导工作,防止矛盾激化,促进居民家庭和睦、邻里团结。

7、协助政府和街道办事处做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育、青少年教育、最低生活保障、下岗职工再就业等工作。第二十四条社区居委会应建立和强化4项工作制度:1、定期报告制度。社区居委会原则上每季度向社区协商议事委员会报告一次工作情况,听取建议和意见,汇报下一季度工作要点。遇特殊情况,社区居委会可建议临时召开社区协商议事委员会工作会议,对有关事项进行讨论。每年社区居委会要向社区成员代表大会报告两次工作情况,包括社区发展规划、年度工作计划及工作任务完成情况、计划生育指标的发放及人口管理情况、低保发放情况、下岗再就业工作情况,需要经过讨论的居务公开内容以及其它涉及整个社区居民利益的有关事项,接受社区成员代表的审议。2、居务公开制度。社区居委会要把有关居民切身利益的社区事务,利用公开栏或居民代表会议进行公开。社区居委会成员工作时间应挂牌上岗,文明服务。

共6 页

3、服务承诺制。社区居委会为社区成员提供各类的服务项目,应明确服务标准,自觉接受社区成员的检查和监督。

4、考评评议制度。社区居委会应定期接受社区成员的考核评议。社区成员代表对社区居委会及其成员的满意率低于60%,社区成员代表大会应督促社区居委会进行整改,对不称职、工作有严重失误的成员按照法定程序进行罢免和撤换。

第二十五条社区居民委员会主任1人,社区委员(或社区干事)26人组织,(特大型社区,社区居民委员会成员可增至9人)。

第二十六条社区居委会主任、副主任和委员在任期内可享受补贴。其补贴标准由区政府每年拨款3万元(其中包括社区办公经费),不足金额由办事处实行补差,专款专用。

第二十七条当届社区居民委员会组成后一个月内,向社区成员代表会议提交社区建设3年规划和年度工作计划,每年年中、年终的工作都要接受社区代表的质询与审议。

第二十八条社区居民委员会建立居务公开制和服务承诺制,将社区成员之间职责分工、办公时间、联系电话、服务标准等,在社区公示栏内进行公示,接受社区成员监督与评议。第二十九条社区居民和社区单位要理解和支持社区委员会的工作,积极参与社区居民委员会组织的安老、助残、扶贫、帮困等志愿者活动和各种公益活动,积极参与社区建设。

第五章附则

第三十条本章程修改权属于社区成员代表会议,委托社区居民委员会做出解释。共6 页

范文2:第八章社区居民自治

第一节社区居民自治的基本概念和要素

《中华人民共和国宪法》规定:城市和农村按照居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性的自治组织。

党的十七大第一次把基层群众自治制度作为一项政治制度,与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度共同构成我国的基本政治制度。

一、自治的定义:根据宪法规定,我国实行的是基层群众自治制度。

二、社区居民自治的基本要素:

(一)自治区域:农村社区:建制村范围内。城市社区:居民居住范围内。

(二)直至组织:农村是村民委员会。城市是居民委员会。居民的条件:中国人民共和国国籍,居住在该区域内的人。居民既是自治主体,也是自治客体。

(三)自治事权:自治事权是自治的核心。三、社区居民委员会的自治:

居民委员会是居民自我管理,自我服务,自我教育的基层群众性自治组织。

居民委员会的自治权:委办事务,自治事务。(一)委办事务

本来是属于国家的而不是属于自治组织的,由中央或上级政府以法律或命令的形式委托自治组织予以把你的事务。三个特点:

(1)委托事务与该地区居民有直接的厉害关系,但在政策上必须由中央或上级政府规定;

(2)委托事务的决定权在中央或上级政府,执行权属于地方政府或自治组织;

(3)执行委托事务所需经费,自治组织可请求上级政府予以拨付。

(二)自治事务

自治组织本身应办的事务,为了维护组织的生存和发展,需要自行处理的事务。六项内容:

(1)财产自治:居民委员会管理本居民委员会的财产,任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。

(2)财务自治:居民委员会对自己兴办的生产、生活服务设施所取得的利润,除依法纳税外,其他所剩款项可以自由支配。(3)人事自治:居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区的全体有选举权的居民或者由每户代表选举产生;可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。

(4)管理自治:凡涉及全体居民利益的重要问题,居民委员会必须提请居民会议讨论决定,并由居民会议监督执行。全体居民必须遵守居民会议的决定和公约。

(5)教育自治:居民委员会要教育居民遵守宪法、法律、法规和国家各项政策,教育居民旅行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种形式的社会主义精神文明互动。

(6)服务自治:创办适合本地特点和居民需要的生产、生活服务事业,开展多种形式的社区服务活动,方便居民生活,解除居民后顾之忧。

第二节社区居民自治的基本原则和意义一、社区居民自治的基本原则(一)群众自治原则(二)直接民主原则(三)居民做主原则

二、社区居民自治的特点和特性(一)居民自治的特点(二)居民自治的特性

1、直接性2、有限性3、有序性三、社区居民自治的意义(一)有利于人民当家作主

(二)有利于居民素质的提高和全面发展(三)有利于改善社区管理

(四)有利于社区共同体的真正形成

(五)有利于政府与社区旅行各自的职能与任务第三节社区居民自治的基本形式一、居民会议制度

(一)居民会议的特征、地位和作用1、居民会议的特征

(1)权威性(2)广泛性(3)直接性2、居民会议的地位:

居民会议是居民自治组织的最高决策机构,社区居民委员会是居民会议的执行者,向居民会议负责,并报告工作。3、居民会议的作用

(1)有利于实现居民自治

(2)有利于防止社区居民委员会成员的独断专行(3)有利于培养居民的民主意思和民主生活习惯(4)有利于充分发挥集体智慧的作用(二)居民会议的主要职责

1、听取和设一社区居民委员会的工作报告;

2、讨论决策本社区公益事业的发展规划和年度计划;3、选举撤换和罢免设局居民委员会成员;4、讨论制定和修订社区自治章程和居民公约;5、讨论决定设计权社区成员利益的其他重大事项;6、改变或撤销居民委员为不适当的规定。(三)居民会议的形式及其人员规定1、全体会议

2、由每户代表参加的会议

3、由每个居民小组选举代表2至3人参加的会议(四)居民会议的举行1、居民会议的召集

三种情况,居民委员会应召集居民会议:(1)决定的问题属于居民会议的职权

(2)居民委员会需要向居民会议报告工作,每年至少应该有一次

(3)有五分之一以上的18周岁的居民,五分之一以上的户或三分之一以上的居民小组提议

2、居民会议的主持:由居民委员会全体组成人员集体主持。3、居民会议的表决(1)口头表决(2)举手表决

(3)无记名投票表决二、民主选举制度(一)选举程序1、推选选举委员会

选举委员会一般由5~9人组成,设主任1人,副主任1人~2人,委员若干人。选举委员会是选举工作的具体组织者和实施者,选举委员会成员由居民代表会议协商向居民会议推荐产生。2、制定选举办法

正式选举前,选举委员会要起草制定符合本社区实际的选举办法,经居民代表会议讨论通过后公布。3、进行选举登记

4、讨论酝酿,确定通过的候选人5、召开选举大会进行正式选举6、将选举结果上报公告(二)选民资格的确认

年满18周岁的本居住地区的居民,部分民族,种族,性别,职业,家庭出身,宗教信仰,教育程度,财产状况,居住期限,都有选举权和被选举权。

(三)候选人的条件、提名和确定方式1、候选人的条件

居民委员会的成员应由热心为居民服务、依法办事、作风民主、不谋私利、有一定办事能力的人担任。居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规、规章和国家的政策,作风民主、廉洁奉公、办事公道、热心为居民服务。2、候选人的提名方式

由本居民委员会有选举权的居民10人以上或者居民户的代表或者居民小组代表5人以上联名提出,也可以由不社区的市、市辖区人民政府派出机关推荐。3、候选人的确定方式

提名的候选人和应选人人数相等,用等额选举法。差额选举法,候选人人数应当比应选人多1~2人。

(四)选举方式和形式的选择1、选举方式的选择居民直选(一人一票),户代表选举(一户一票),居民代表选举(每个居民小组选举2~3人参加选举)2、选举形式:

居民会议集中投票,设投票站,流动票箱分散投票,互联网,手机等。

三、民主决策和民主管理制度(一)民主决策民主管理的办法

民主决策和民主管理是居民自治的核心。(二)居民公约和居民自治章程

三个原则:一是不违法原则;二是符合本社区实际原则;三是公开民主协商原则。四、民主监督制度

(一)社区居务公开的内容

1、社区居委会主要职责、居委会成员分工及工作目标2、居委会为民服务项目

3、居委会日常工作制度、作息时间4、居委会年度为民办实事的项目5、居民关注的热点、难点、重点事项6、城市居民最低生活保障工作

7、居民对社区建设、居委会工作建议及反馈情况8、居民代表会议对社区工作者的评议情况(二)居务公开的程序

1、社区居委会提出公开内容和方案并报社区党组织审定2、社区党支部、社区党风廉政监督员对公开事项的内容审查3、对公开内容进行张榜公布,接受居民群众的监督4、公开内容存档备查

(三)居务公开的时间和方式

1、居务公开的时间要及时,并应根据内容的性质、群众关心的程度,区别不同情况,确定公开时间。

2、居务公开采取公开栏或者召开居民代表成员会议两种形式,主要是公开栏

(四)居务公开监督

1、社区居务公开的监督由社区党支部、社区党风廉政监督员和社区居民代表负责

2、社区居民和社区党风廉政监督员对居务公开的内容提出异议的,可以通过口头或书面形式向社区党组织或街道纪工委提出。3、社区居民直接向社区居委会提出异议或要求公开相关事项的,社区居委会也应给予解释和答复。

范文3:社区·第八章 社区居民自治

第八章社区居民自治

第一节社区居民自治的基本概念和要素

《中华人民共和国宪法》规定:“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性的自治组织。”党的十七大首次把基层群众自治制度作为一项政治制度,与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度共同构成我国的基本政治制度。

一、自治的定义

关于自治有多种不同的定义。《辞海》解释为:“自治是自己处理自己的事务。”《现代汉语词典》解释为:“民族、团体、地区除了受所隶属的国家、政府或上级单位领导外,对自己事务行使一定的权力。”《百科大词典》解释为:“某一地区人民,在主权国家或宗主国家的授权与监督下,自己订立规章制度,自己组织机关,以管理地方公共事务的行为。”上述定义,尽管不完全相同,但基本内涵是一致的。即自治是在一定区域的某一社会组织内,其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。任何国家的自治都是在法律规定范围内的自治。自治组织的自治权,每个国家的宪法或法律都作了比较明确的规定和限制。如果自治不受限制,就会导致自由主义和无政府主义。

根据宪法规定,我国实行的是基层群众自治制度。二、社区居民自治的基本要素

基层群众自治的主要目的,在于社区居民群众自己决定自己的事情,利用自己的资源,依法办理属于自己的事务,以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明和精神文明建设的发展。社区居民自治必须具有三个基本要素:即自治区域、自治组织和自治事权。

(一)自治区域

就是实行自治的辖区或范围,一般是经过法定的程序,在国家的领土范围内,划出一定的区域,作为自治活动的范围。例如,《村民委员会组织法》把村民自治的活动范围一般局限在建制村范围内;《城市居民委员会组织法》规定城市居民自治一般在一定的居民居住范围内。

社区居民自治组织必须有一定的活动范围,否则居民自治将无所依附。自治区域不仅关系自治组织行使权力的范围,同时也关系地方居民身份的确定,也就是自治组织服务的主体。必须先划定自治区域,然后才能确定是何地方的居民,以及有多少居民。

(二)自治组织

自治组织是实行自治的物质依托或组织基础。基层群众自治组织是我国特有的组织形式,在农村是村民委员会,在城市是居民委员会。实行基层群众自治,必须有一定的自治组织形式来实现,否则居民和村民的自治权将无法通过固定的组织形式去落实、去执行。凡居住在一定区域的自然人,不分男女老幼,不论行业职业,只要在某一区域内有定居的事实,在法律上即被称为居民。我国的居民一般应具备两个条件:一是身份条件,即必须是具有中华人民共和国国籍的人;二是居住条件,即必须居住在该区域内的人。两个条件缺一不可。居民在自治过程中,具有双重身份,他们一方面是自治的主体,另一方面又是自治的客体。也就是说,居民既是组成自治组织的成员,又是自治组织服务的对象。

(三)自治事权

自治事权是自治组织处理的自治事务,也是居民自治的基本权利,这项权利的取得通常是宪法或法律授权的。例如我国《宪法》规定居民委员会是基层群众性自治组织,根据这一规定,国家又颁布了《居民委员会组织法》,对居民委员会的自治权作了专门的规定。居民自治事权的广泛或大小,与自治功能的发挥、自治事业的发展,都有密切的关联。自治事权是自治的核心。

三、社区居民委员会的自治权

居民委员会是实现社区居民自治的重要载体。界定居民委员会的自治权对基层群众组织建设至关重要。《居民委员会组织法》规定,居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因此,居民委员会的自治权可以分为委办事务和自治事务两个方面。

(一)委办事务就是本来属于国家的而不是属于自治组织的,由中央或上级政府以法律或命令的形式委托自治组织予以办理的事务。委托事务有三个特点:

(1)委托事务与该地区居民有直接的利害关系,但在政策上必须由中央或上级政府规定;(2)委托事务的决定权在中央或上级人民政府,执行权属于地方政府或自治组织;(3)执行委托事务所需经费,自治组织可请求上级政府予以拨付。

(二)自治事务是自治组织固有的事务,即自治组织本身应办理的事务,是为了维护该组织的生存和发展,需要自行处理的事务。自治事务主要有六项内容:

1.财产自治

《居民委员会组织法》第四条规定:“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动,可以兴办有关的服务事业。居民委员会管理本居民委员会的财产,任何部门和单位不可侵犯居民委员会的财产所有权。”居民委员会可以自行决定开展有关居民生产、生活的服务事业,对自己的财产拥有所有权,任何单位和部门都不可侵犯。

2.财务自治

主要是指居民委员会对自己兴办的生产、生活服务设施所取得的利润,除依法缴纳国家税收外,其他所剩款项可以自由支配。另外,根据需要兴办的公益事业所需费用,也可以按照自愿的原则向居民筹集。经收益单位同意,也可以向本居住地区的收益单位筹集。居民委员会的收支项目要及时公开,接受居民监督,真正体现居民自治的原则。居民委员会的工作经费目前还需要由不设区的市、市辖区人民政府或上级人民政府拨付。因为国家委托居民委员会承担了大量的国家事务,如公共卫生、社会治安、计划生育等,而且居民委员会把主要的时间和精力放在了这些委办事务上,因此,上级政府应当承担一定的工作经费。当然,民办生产和社区服务事业比较发达、有条件的居民委员,在向上级政府要求拨付外,经居民委员会同意,也可以从居民委员会的收入中拿出一部分资金,作为开展活动的经费和居民委员会成员的工作补贴。

3.人事自治

《居民委员会组织法》第八条、第十条第三款都是关于居民委员会人事自治权的规定。第八条规定:居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区的全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民的意见,也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。第十条第三款规定:“居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。”

4.管理自治

《居民委员会组织法》第三条第三款、第十条、第十八条都是关于居民委员会管理自治权的规定。例如,居民委员会必须向居民会议负责并报告工作。凡涉及全体居民利益的重要问题,居民委员会必须提请居民会议讨论决定,并由居民会议监督执行。全体居民必须遵守居民会议的决定和居民公约。居民委员会及时调解居民纠纷,化解矛盾,建立新型的人与人之间的关系,维护居民的合法权益,等等。

5.教育自治

《居民委员会组织法》第三条第一款、第五条、第十二条都是关于这方面的规定。居民委员会要教育居民遵守宪法、法律、法规和国家各项政策,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;多民族居住地区,居民委员会要教育居民互相帮助,互相尊重,加强全民族团结。

6.服务自治

居民委员会可以根据当地的实际情况,创办适合本地特点和居民需要的生产、生活服务事业,开展多种形式的社区服务活动,方便居民生活,解除居民的后顾之忧。

第二节社会居民自治的基本原则和意义

社区居民自治,是指社区居民群众通过民主管理形式实现自行处理自己内部事务的实践活动。但这种活动必须根据相关法律规定,在一定组织形式下进行,社区居民自治活动由居民委员会负责组织、召集和主持。

一、社区居民自治的基本原则(一)群众自治原则

所谓群众自治原则,就是由居民群众自己组织起来,发动群众、依靠群众、自我管理、自我教育、自我服务,大家的事情大家办,共同办理好本居住区的各项事务。

群众自治原则,体现《居民委员会组织法》的许多条文规定中。《居民委员会组织法》立法的目的就是为了加强市居民委员会的建设,促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展;居民委员会的性质就是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织;居民委员会的重要任务是办理关系群众切身利益的事情;居民委员会的规模根据居民居住状况,本着精干、效能和便利群众开展自治活动及减轻国家和群众负担等方面来确定;制定居民公约必须由居民委员会议讨论通过;被剥夺政治权利的人由居民委员会对他们进行监督和教育。以上这些规定,就是为了切实保障群众自治这一重要的原则。

(二)直接民主原则

直接民主是相对间接民主而言的。《居民委员会组织法》规定,居民委员会的主任、副主任和委员由本居住区居民直接选举产生或者由居民代表直接选举产生。这种居民直接选举居民委员会成员的方式就是直接民主,是社会主义民主的最高形式。

直接民主原则主要体现在《居民委员会组织法》第八条中。主要包括三项内容:一是居民委员会主任、副主任和委员的候选人的提名和确定,应当充分发扬民主,坚持群众路线,由居民充分酝酿、提名推荐,并且经过反复协商,按照多数居民的意见确定。二是居民委员会主任、副主任和委员,必须由本居住区年满18周岁的居民(被剥夺政治权利的人除外)直接投票选举产生,以获得参加投票过半数选票为当选。三是除了被剥夺政治权利的人以外,凡是年满18周岁的本居住区的居民,都有参加选举居民委员会委员和被选举为居民委员会成员的权利。

直接民主原则,不仅体现在居民委员会成员的选举上,还体现在对不称职、严重违法乱纪的居民委员会委员的罢免上。《居民委员会组织法》第十条规定:“居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。”因此,只要本居住区参加居民大会的年满18周岁的居民、户代表或者由居民小组推荐的代表的过半数通过,即可罢免和撤换那些不称职、严重违法乱纪、失去民主信任的居民委员会成员。

(三)居民做主原则

居民做主原则,就是关系全体居民利益和本居住区工作中的大

事,必须由全体居民、户代表或者居民小组推选的代表组成。居民委员会是居民会议的执行机构,对居民会议负责并报告工作。

在理解居民做主原则时,必须明确居民自治的主体是居民群众。因此,关系全体居民利益的事情,应当由全体居民会议行使当家做主的权利,只要坚持群众自己当家做主,才能把大家的事情当成自己的事情自觉地去做,社区的各项工作才能取得成效。

二、社区居民自治的特点和特性

基层群众自治是我国基层社会生活中,人民群众广泛参与公共事务、实行直接民主的一种制度。这种自治制度是我国独有的自治形式,是我国基层民主实践的产物。

(一)居民自治的特点

(1)自治组织本身不是政权机关,也不是政权机关的派出机构或辅助机构,不向国家承担财务责任,主要行使自治职能。

(2)自治组织的负责人不属于国家公职人员,而是由自治组织全体成员选举产生的,并对全体居民负责。

(3)自治的对象是全体居民,而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。

(4)自治的范围限于基层的社会生活,以人民群众生活的社区为自治单位,如村庄、街巷、里弄等。(5)自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务,办理好本居住区的公益事业和公共事务。

(二)居民自治的特性1.直接性

社区居民自治与居民群众的利益直接相关,居民通过履行自治权利,直接参加基层民主实践,表达群众的利益诉求,参与公共事务和公益事业的管理,依法有效保护权益。

2.有限性

社区居民的自治活动是在党的领导下,在宪法、法律和相关政策规定的范围内进行的。其自治活动始终按照党和政府指引的方向前进,从而保证居民自治的健康发展。

3.有序性

居民自治实践是有领导、有计划、有步骤地进行,是由点到面,由浅入深,由单领域到多领域循序渐进的过程。同时,各项法律法规和制度也是在逐步成熟健全的,居民的自治能力也是在实践中逐步得到提高。

三、社区居民自治的意义(一)有利于人民当家做主

在我国,人民是国家的主人,具体到社区,居民是社区的主人。社区居民有了自治权,居民就可以行使自己做主人的权利,自己组织的负责人自己选,自己的事务自己讨论、决策和执行,自己的事情自己管理,每个居民对社区、对组织内部的事务可以实施监督。总之,居民有了自治权,就在真正意义上实现了人民当家做主。

(二)有利于居民素质的提高和全面发展

居民有了自治权,可以在行使自治实践活动的过程中,使自治意识得到强化,自治能力得到提高,自治的习惯得以养成。通过民主选举,不仅可以选出自己满意的负责人,而且可以在选举实践中,理解选举的实质,更好地参与选举;通过民主决策,可以使决策结果有利于体现自己的权益,同时提高表达自身权益的能力和与他人协商共事的能力;通过民主管理,可以提高居民的规则意识,养成按制度办事的习惯;通过民主监督,能够有效地提高居民的自我约束和自我监督能力。

(三)有利于改善社区管理

居民拥有了自治权,就成为社区管理的主体,而不是被动管理的对象,就可以更好地参与管理,发挥在社区管理中的重要作用。有居民参与的管理,有利于社区工作更好地开展,有利于决策的科学、合理,避免盲目性,有利于贯彻实施并取得实效。

(四)有利于社区共同体的真正形成

社区是聚居在一定地域上的人们所组成的社会生活共同体。社区居民委员会以及社区各种社会组织是共同体的表现形式。但真正共同体的形成,需要共同体的成员相认、相知、相识、相互帮助。居民拥有了自治权,在行使自治权的过程中,大家可以加强交往和交流,在交流中达到彼此认识,进而达到相知、相识的目的,在社区成员需要帮助的时候相互给予帮助,从而形成真正的生活、利益共同体。

(五)有利于政府与社区履行各自的职能与任务

居民拥有了自治权,社区工作遇到困难,可以利用社区内部资源和力量予以解决,政府只是在政策规划、资源提供、放行把握、方法指导上提供支持。政府管的事情少了,就可以有更多的时间和精力,从事宏观、中观层面事务的管理,从而形成政府行政管理与居民自我管理的良性互动和有效衔接。

第三节社区居民自治的基本形式

一、居民会议制度

社区居民自治应当坚持居民自愿的原则,也就是坚持社会主义民主的原则。居民会议制度是居民自治的重要形式。

(一)居民会议的特征、地位和作用1.居民会议的特征

(1)权威性。居民会议在居住地区的居民组织中具有最高的法律地位和最高权力,是城市基层群众自治组织的权力机关和议事机关。社区居民委员会及下设的任何机构的权力,都不能超过居民会议的权力。同时,这些机构的一切工作和活动都要对居民会议负责,受它的监督。

(2)广泛性。居民会议由全体18周岁以上的居民组成,因而具有广泛性的群众基础,直接代表和反映全体居民的意志和利益。

(3)直接性。对涉及全体居民利益的重大问题,居民可以直接表达意愿,直接进行讨论,展开辩论,提出自己的意见和建议。对于自己赞同的事情,可以投赞成票;对于自己不赞成的事情,可以投反对票。

2.居民会议的地位

居民会议的地位是与其性质相适应的。居民会议是居民自治组织的最高决策机构,它在整个自治组织机构中处于最高地位。居民自治组织机构、社区党组织、社区居民委员会及其工作委员会和居民小组必须接受居民会议的监督,同时居民会议有权撤换和补选社区居民委员会成员。社区居民委员会是居民会议的执行者,向居民会议负责。

《居民委员会组织法》规定了居民委员会向居民会议负责并报告工作的内容。定期向居民会议报告工作,是居民委员会必须坚持的一项工作制度。居民委员会是居民会议决定的执行机构,真正权力属于居民会议。

3.居民会议的作用

居民会议作为基层群众自治组织的最高权力机关,它对充分发扬社会主义民主,培养居民的民主生活习惯,增强居民当家做主意识,防止居民委员会成员独断专行,具有极为重要的作用。

(1)有利于实现居民自治。居民会议是实行居民自治的重要形式。没有居民会议,居民的意见得不到反映,涉及居民利益的问题不能由居民讨论决定,所谓居民自己管理本居住地区的各项社会事务也就无从谈起。

(2)有利于防止社区居民委员会成员的独断专行。

(3)有利于培养居民的民主意识和民主生活习惯。居民群众通过参加居民会议,亲身受到社会主义民主教育,提高参加基层群众自治的积极性,从而促进社会主义民主的发展。

(4)有利于充分发挥集体智慧的作用。凡涉及居民自治的重大问题由居民会议集体讨论决定,可以集思广益,保证决策的正确性和可行性。

(二)居民会议的主要职责

(1)听取和审议社区居民委员会工作报告;

(2)讨论决策本社区公益事业的发展规划和年度计划;(3)选举撤换和罢免社区居民委员会成员;(4)讨论制定和修订社区自治章程和居民公约;

(5)讨论决定涉及全体社区成员利益的其他重大事项;(6)改变或撤销社区居民委员会不适当的规定。(三)居民会议的形式及其人员规定1.居民会议主要有三种形式

(1)全体会议。即由全体18周岁以上的居民参加的会议。这种会议的好处是能够全面反映居民的意见和要求,所作出的决定具有较大的权威性。但这种会议形式人数较多,不便于经常召集和举行。

(2)由每户派代表参加的会议。这种会议也能把各方面的意见和要求反映出来,但具有一定的局限性,因为一个家庭内有时意见也不能完全一致。

(3)由每个居民小组选举代表2至3人参加的会议。这种会议由于人数较少,便于召开,比较符合我国城市的实际情况,但缺乏广泛性。

由于以上三种会议形式各有长短处,所以一般应根据居民的要求和居民会议所要讨论问题的性质,决定采取何种形式。

2.参加居民会议的人员规定

从理论上讲,每个居民都有参与本居住地区各项事务管理的权利,但居民会议是实现居民自治的最高形式,所讨论的问题都是涉及本居住地区居民切身利益的重要问题。因此,参加居民会议的居住必须具备一定的条件和社会经验,能够全面客观地权衡利弊,对自己的言行负责。《居民委员会组织法》第九条规定:“居民会议由18周岁以上的居民组成。”

《居民委员会组织法》第十八条规定:“依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组,居民委员会应当对他们进行监督和教育。”《刑法》第五十条规定,被剥夺政治权利是指被剥夺公民享有的选举权,被选举权,言论、出版、集会、结社、游行示威的自由,担任国家机关职务的权利,担任企事业单位和人民团体领导职务的权利。《宪法》规定的其他权利,如劳动权、休息权、受教育权、财产权、继承权等,被剥夺政治权利的人和一般公民一样依法享有。所以一般应允许他们参加居民会议,参加讨论决定涉及居民自治的有关事项,这有利于对他们进行教育改造。但在选举居民委员会成员时,依照法律被剥夺政治权利的人不享有选举权和被选举权。在撤换和补选居民委员会成员时,这些人也不享有表决权。

(四)居民会议的举行1.居民会议的召集

在以下三种情况下,居民委员会应当召集居民会议。

(1)决定的问题属于居民会议的职权,包括制定居民公约、讨论决定涉及居民利益的问题,讨论决定办理公共事务和公益事业及其费用的筹集等;

(2)居民委员会需要向居民会议报告工作,一般每年至少应有一次;

(3)有五分之一以上的18周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议,应当召集居民会议。这种提议可以口头或书面形式,直接向居民委员会提出。

参加居民会议的人数,《居民委员会组织法》也作了规定,即居民会议必须由全体18周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表过半数出席,才能举行。否则会议以及它所作出的决定都是无效的。

2.居民会议的主持

居民会议由居民委员会全体组成人员集体主持。所谓集体主持,就是对会议的议程、会议举行过程中出现的问题,都应当集体讨论决定。比如在会议中,居民提出要增加会议议程,是否增加,应由居民委员会集体讨论提出意见经居民会议通过。

3.居民会议的表决

居民会议作为居民自治组织的权力机构,在讨论决定问题时,采取会议的形式和多数通过的原则,即居民会议的决定,有出席人数过半数通过,方能生效。

基层群众自治的一个重要原则就是民主原则。这一原则表现在表决制度上,就是按照多数意见作出决定,即只有获得出席人数的过半数同意,作出的决定才有效,才能对全体居民有约束力。

居民会议的表决形式大体有三种:

(1)口头表决。即指以口头表示对交付表决的事项是“同意”还是“反对”,或者“弃权”的一种表决方式。

(2)举手表决。即指以举手方式表示交付表决方式。

(3)无记名投票表决。居民会议在选举、撤换和补选居民委员会组成人员时,采用无记名投票方式比较适当。

二、民主选举制度

民主选举是实施居民自治的前提。《居民委员会组织法》规定,居民委员会应当由居住地区全体有选举权的选民选举产生。

(一)选举程序

居民委员会成员的选举工作,有着严格的程序。1.推选选举委员会

选举委员会一般由5~9人组成。设主任1人,副主任1~2人,委员若干人。选举委员会是选举工作的具体组织者和实施者,选举委员会成员由居民代表会议协商向居民会议推荐产生。

2.制定选举办法

正式选举前,选举委员会要起草制定符合本社区实际的选举办法,经居民代表会议讨论通过后公布。3.进行选民登记

4.讨论酝酿,确定通过候选人5.召开选举大会进行正式选举

6.将选举结果上报公告(二)选举资格的确认关于选民资格,《居民委员会组织法》规定,年满18周岁的本居住地区居民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。《民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》(民函[2009]43号)要求,对人户分离的城镇居民,原则上要在经常居住地进行登记,对愿意参加户口所在地选举的,要尊重其自主选择的权利,但不得重复行使选举权利。对选派到社区工作的机关干部、复员退伍军人和大学生,也要在尊重其意愿的基础上对其进行登记。对居住在本社区一年以上的外来务工经商人员,应认真提取其意见,尊重其意愿,凡愿意参加本社区选举的人员,并经社区选举委员会同意,应予以登记。

(三)候选人的条件、提名和确定方式1.关于候选人的条件

《居民委员会组织法》没有对此作出明确规定。《民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》(民函[2009]43号)要求,各地可以依据法律和有关政策提出候选人倡导性条件,但不得与宪法、法律相抵触。居民委员会成员应由热心为居民服务、依法办事、作风民主、不谋私利有一定办事能力的人担任。居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规、规章和国家的政策,作风民主、廉洁奉公、办事公道、热心为居民服务。

2.关于候选人的提名方式

《陕西省实施<居民委员组织法>办法》第九条规定,居民委员会成员候选人,由本居民委员会有选举权的居民10人以上或者居民户的代表或者居民小组的代表5人以上联名提出,也可以由不设区的市、市辖区人民政府派出机关推荐。

3.关于候选人的确定方式

《陕西省实施<居民委员会组织法>办法》规定,居民委员会成员由居民会议采取差额和无记名投票的方式直接选举产生,如果提名的候选人与应选人的人数相等,也可以等额选举。采取差额选举的,候选人人数应当比应选人数多1~2人。提出和推荐的候选人经过反复酝酿协商,根据较多数居民的意见确定正式候选人,并在选举日前三天张榜公布。

(四)选举方式和形式的选择

《居民委员会组织法》对选举方式作了规定,但对选举形式没有规定。1.关于选举方式的选择

《居民委员会组织法》规定的选举方式有三种。一是居民直接(一人一票):本居住地区全体有选举权的居民参加的选举;二是户代表选举(一户一票):由每户派代表参加的选举;三是居民代表选举:由每个居民小组选举2~3人参加的选举。

2.关于选举形式的选择

所谓选举形式,是指采取召开居民会议集中投票,还是设投票站、流动票箱分散投票,或是利用互联网、手机等现代技术进行投票。如何选择选举形式,《居民委员会组织法》没有明确规定。《民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》(民函[2009]43号)要求,要探索利用互联网、手机短信等现代技术和采用分时设立投票站的灵活做法组织投票选举。

三、民主决策和民主管理制度(一)民主决策民主管理的方法

民主决策和民主管理是居民自治的核心。按照法律规定和通行的做法,制定和修改居民公约,审议居民委员会工作报告,兴办社区公益事业等涉及全体居民利益的重要事项,都要召集居民会议、居民代表会议、驻地单位协商议事会、社区听证会讨论决定。对于需要居民会议、社区协商议事会、社区听证会等讨论决定的事项,会前要向社区居民公告,征求意见,会后要及时公布讨论结果。居民会议、社区协商议事会、社区听证会在讨论决定事项时要形成书面议案,妥善保存备查。居民会议讨论决定事项涉及社区内的机关、团体、部队、企业、事业组织、民办非企业单位有关问题时,必须邀请有关驻地单位派代表参加,充分尊重他们的意见和建议,有关单位应履行社区建设的义务。居民委员会在实施民主管理中,应逐步建立健全和完善各项规范和制度,包括居民代表推选办法、居民代表管理制度、居民委员会工作制度、居民委员会财务审批办法等。

(二)居民公约和居民自治章程

居民公约是指城市居民根据宪法、法律、规定和政策,就某一问题或某些方面,经居民会议讨论制定的自我管理、自我约束自我监督实施的行为规范,是居民实行自治的一种行之有效的方式。居民公约的制定需经居民会议民主讨论。居民公约制定以后要报不设区的市、市辖区人民政府或者街道办事实处备案,由居民委员会负责监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。制定居民公约必须要以宪法、法律、法规和国家的政策为依据,居民公约的内容不得与国家的宪法、法律法规的原则和精神相违背。

制定居民自治章程和居民公约应遵循以下三个原则:一是不违法原则。就是章程和公约的内容必须符合法律、法规的基本精神,不得有违反法律、法规或侵犯公民基本权利的条款。二是符合本社区实际的原则。章程和公约应当符合本地实际,不能过于宽泛,要具有针对性,且合情合理。三是公开民主协商原则。章程和公约是要求全体居民共同遵守的,因此,必须广泛征求大多数居民群众的同意,让居民接受,自觉遵守。

四、民主监督制度

推行居务公开制度,建立公开栏,及时公布居民关注和涉及居民利益的重要事项,是实行民主监督的重要方式。社区居务公开由居委会负责组织实施,上级党政组织、社区党支部负责监督,居民代表、居民群众参与监督。

(一)社区居务公开的内容

(1)社区居委会主要职责、居委会成员分工及工作目标。(2)居委会为民服务项目。

(3)居委会日常工作制度、作息时间。(4)居委会年度为民办实事的项目。(5)居民关注的热点、难点、重点事项。(6)城市居民最低生活保障工作。

(7)居民对社区建设、居委会工作建议以及反馈情况。(8)居民代表会议对社区工作者的评议情况。(二)居务公开的程序

(1)社区居委会提出公开内容和方案并报社区党组织审定。

(2)社区党支部、社区党风廉政监督员对公开事项的内容进行审查。(3)对公开内容进行张榜公布,接受居民群众的监督。(4)公开内容存档备查。(三)居务公开的时间和方式

(1)居务公开的时间要及时,并应根据内容的性质、群众关心的程度,区别不同情况,确定公开时间。有关政策、法规等固定性的工作要长期公开,涉及社区居委会工作者的评议情况、居民社会保障情况等常规性工作要定期公开,遇有重大事项和临时性工作可视情况随时公开。

(2)居务公开采取公开栏或召开居民代表成员会议两种形式进行,但主要形式是公开栏。(四)居务公开监督

(1)社区居务公开的监督由社区党支部、社区党风廉政监督员和社区居民代表负责。街道纪工委对该街道所辖社区居务公开负责督促和监督。

(2)社区居民和社区党风廉政监督员对居务公开的内容提出异议的,可以通过口头或书面形式向社区党组织或街道纪工委提出。街道纪工委、社区党组织应进行核实调查,确有内容遗漏或者不真实的,应督促社区居委会给予及时纠正和解释,重新调整居务公开内容。

(3)社区居民直接向社区居委会提出异议或要求公开相关事项的,社区居委会也应给予解释和答复。社区居民要求查阅相关文件、资料的,由街道纪工委、社区党风廉政监督员查阅后告知居民。