中共福建省委贯彻《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》的实施意见 闽委发[2000]13号

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中共福建省委贯彻《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》的实施意见

闽委发[2000]13号各地、市、县(区)委,省委各部、委,省直各委、办、厅、局、总公司党组(党委),各人民团体党组,各大学党委:

《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》(中发[2000]10号,以下简称《决定》),是面向新世纪办好党校的纲领性文件。为贯彻落实《决定》精神,特提出如下意见:一、充分认识党校教育的地位和作用,进一步加强和改进我省党校工作

(一)党校在党的建设和党的事业中历来占有重要的地位,发挥过重要的作用。面对新世纪的形势和任务,党校教育的地位和作用更加重要,进一步加强和改进党校工作,是党的事业全局和党的自身建设的迫切需要。党校作为学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的重要阵地和党性锻炼的熔炉,在用集中培训轮训方式提高领导干部素质方面,具有不可替代的重要作用。《决定》指出:“党校教育是全国各级党政领导干部培训轮训的主渠道”;“在我国这样的社会主义国家,党校教育事业作为以全国党政领导干部为主要对象的继续教育事业(包括以党政干部和理论骨干为对象的学位教育,以及依托党校力量举办的函授教育),是整个有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分。”在新形势下,抓紧培养和造就数以万计的年轻的高中级领导干部,包括通过党校大力加强领导干部的培训轮训工作,就成为当前各级党委面临的一项重大而又紧迫的任务。在今年6月召开的全国党校工作会议上,江泽民总书记发表重要讲话,指出党校在培养造就适应新世纪要求的中青年领导干部中,承担着重要任务。各级党委以及党校要深入学习、深刻领会《决定》和江泽民同志重要讲话的精神,进一步提高对党校教育重要性和紧迫性的认识,增强办好党校的政治责任感和历史使用感,卓有成效地把党校教育事业全面推向21世纪。

(二)按照《决定》的要求,大力加强和改进我省党校工作。近些年来,全省各级党校在各级党委的直接领导下,在服务党的工作大局,用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装党员干部、提高我省广大干部特别是领导干部的思想政治素质方面;在加强党的思想理论建设,推进新形势下党的建设这一新的伟大工程方面;在组织引导干部运用科学理论研讨我省改革和建设的重大理论和实际问题方面;在加强对党员干部的党性教育以及补充社会主义现代化建设急需的新知识方面,做了大量的工作,取得了显著成绩。各级党校从实际出发,努力深化教学、科研等各方面改革,加强教师和干部队伍建设,积极采取措施改善办学条1

件,各项工作取得了新的进展。但是,目前还有一些突出问题需要认真解决:一是有的地方和部门领导对党校工作重视程度不够,中央和省委已出台的关于加强党校工作的意见和措施尚未完全落实,各地党校工作发展不平衡;二是党校的教学水平有待进一步提高,有些教学内容、教学方法比较陈旧,不能完全满足学员的需求;三是党校教师队伍普遍存在青黄不接的状况,尤其是缺乏中青年学科带头人;四是办学投入不足,经费困难,一些党校的基础设施、教学手段落后,难以适应正常办学的基本需要。特别是有的县级党校困难较大。各级党委及其党校必须遵照《决定》的要求,正视这些问题和差距,认真加以研究解决。要以改革创新的精神,努力推进党校建设。

二、加大领导干部特别是中青年领导干部的培训轮训力度,充分发展党校主渠道作用,适度扩大党校办学规模

(三)各级党委以及组织部门要认真按照《决定》要求,制定党政干部的培训轮训规划,以加紧培养中青年领导干部为重点,加大调训力度。按照中央和省委的有关规定,现职的地厅、县处、乡(镇)科级领导干部,每5年或每届任期内必须到党校轮训一次;中青年后备干部,在被提升或提名选举到上一级领导岗位之前,必须经过相应的党校培训。

(四)各级党校要切实做好领导干部特别是中青年领导干部的轮训培训工作。省委党校要进一步落实好地厅级、县处级正职领导干部的轮训和地厅级部分县处级后备干部的培训任务,并把乡(镇)党委书记纳入省委党校的培训轮训范围。地市委党校要进一步落实好县处级副职及其后备干部、乡(镇)科级正职党员干部的轮训培训任务。县级党校要进一步落实好乡(镇)科级副职及其后备干部和村主干的轮训培训任务。各级党校要把培训中青年后备干部作为重点,认真贯彻执行“加强领导、强化培训、严格管理、注重实效”的方针,配备较强的教学力量,下大力气抓紧抓好。(五)省委宣传部要与省委党校共同制订培养理论队伍的规划,进一步加强对意识形态部门领导干部和理论骨干的培养。省委党校要更好地承担起培训全省理论骨干的重要任务,继续办好理论班、党校系统师资培训班等班次,适当增加招生数量,加强培训力度。地市委党校也要积极承担相应任务。

(六)省委每年在省委党校至少举办一期由地厅级主要领导干部参加的、以关系全局的重大战略问题为主题的专题研讨班。各地市委也要举办相应的研讨班。(七)省委党校要继续办好在职党政干部研究生班、专业研究生班,努力提高教学质量。采取有力措施争取获得硕士、博士学位授予权。省学位委员会要把省委党校学位点建设纳入我省学位布点规划,支持帮助省委党校做好专业学位授予权的申报、送审工作,力争在“十五”计划期间,有若干优势学科获得硕士学位授予权;到2010年,有若干专业获得博士学位授予权。

2(八)各级党校要同有关部门配合,进一步落实好国有大中型企业、高等院校、文化系统、统战系统等方面领导干部和理论骨干的培训轮训任务。省委党校还要通过帮助培训师资和派遣教师等支持方式,加强同西部地区有关党校的合作。(九)充分发挥党校在培训轮训全省党政领导干部中的主渠道作用,适度扩大党校办学规模。按照轮训培训任务要求,省委党校每年培训轮训学员由1000人扩大到1500人。地市、县级党校也要根据各自的培训轮训任务,确定相应的办学规模。

三、建立和完善我省党校教学新布局,深化教学改革,加强学科建设,提高教学质量

(十)江泽民同志关于“三个代表”的重要思想,是面向新世纪党的建设的伟大纲领,也是面向新世纪党校教育改革与发展的重要指导思想。党校教学工作要贯彻落实“三个代表”的要求,以全面培养领导干部政治家素质为目标,建立和完善教学新布局。党校教学改革的方向和布局,应紧紧围绕学习邓小平理论这个中心,建设好既坚持马克思主义,又充分适应世界大转折和中国新发展要求的,主要包括“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”和“党性修养”这几个方面内容的教育课程。

按照这个布局,结合我省党校实际,构筑新的教学体系,增强教学的针对性和科学性。要着重强化理论武装,开阔世界眼光,培养战略思维,突出党性修养。强化理论武装,要抓好“三基本”,即马列主义基本问题、毛泽东思想基本问题和邓小平理论基本问题的教学,重点是学习好邓小平理论以及十一届三中全会以来党和国家的重要文献、江泽民同志的重要讲话。开阔世界眼光,主要是抓好“五当代”,即了解和把握当代世界经济、当代世界科技、当代世界法制、当代世界军事和我国国防、当代世界思潮等方面的知识。培养战略思维,即加强对国内外以及我省重大现实和战略问题的研究和讨论,开设省情与发展战略、闽台关系等体现我省特色的课程。突出党性修养,就是把党性锻炼作为党校教育的核心,贯穿于党校教学全过程,主要是抓好党性党风党纪教育,搞好党史党建教学,建立健全党性教育制度,切实体现“三讲”教育的要求,进一步强化主观世界改造,增强辨别是非和拒腐防变的自觉性。(十一)省、地市委党校要全面落实教学新布局,明确地厅级、县处级领导干部在理论武装和知识掌握方面分层次、规范化的要求,并作出相应的教学安排。县级党校要选择开设若干邓小平理论专题课,主要是加强对乡、村基层干部的理想信念、党性党风党纪教育、群众路线教育和政策法制教育。要加强教材建设,由省委党校牵头组织编写适合不同层次需要的系列教材,逐步形成新的党校教材体系。

(十二)党校学科建设是一项综合性、长远性的基础建设,是提高党校教研水平的根本和龙头。省、地市委党校要从建立和完善教学新布局的需要出发,按照3

全面规划、整体推进、重点突破、分步实施的原则,确定重点学科、优势学科和特色学科,采取有效措施切实加强学科建设,以此带动师资队伍建设,促进教学科研一体化,提高整体办学水平,并为申报和获得专业学位授予权积极创造条件。(十三)各级党校都要切实发扬理论联系实际的马克思主义学风,努力深化教学方法改革。省、地市委党校要坚持自学为主、读原著为主和加强研讨的方法,坚持联系国内大局和国际大局深化理论学习的方法,坚持结合个人工作实际和思想实际促进主观世界改造的方法,大力提倡研讨式、答疑式、案例式等教学方法,有效地促进教学相长,不断提高学员的政治素质和理论水平。要运用信息化、现代化教学手段,充分发挥全国党校系统远程教学网的作用,不断提高教学质量。(十四)各级党校要更加自觉地坚持从严治校的方针,制定并完善各项管理制度,加强教学和学员管理。要严肃政治纪律,不为错误思想提供讲坛。要根据不同对象和班次,加强考试、考核、鉴定等环节。要严格党内生活,严肃校规校纪。进党校学习的干部,不论什么级别,都要以普通学员的身份,严格遵守考勤制度、请假制度、自学制度、生活管理制度、考试考核制度和廉政建设的各项规定。要继续严格执行省委批转的关于增强党性锻炼、形成良好学风的《五条规定》,以提高学习成效和形成良好的校风、学风。

四、强化对重在现实问题和战略问题的调查研究,更好地发挥党校马克思主义理论阵地的作用

(十五)党校系统是思想理论战线的重要阵地,加强科学研究是提高党校教学水平的基础环节。全省各级党校的科研工作要坚持理论联系实际,积极探索创新,立足于多出成果、多出人才,为提高教学质量服务,为党委和政府的决策服务,为社会主义物质文明和精神文明建设服务。

(十六)党校科研要始终坚持以马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论为指导,以研究建设有中国特色社会主义的重大现实和战略问题为重点,大力加强调查研究。当前,要在抓好《决定》提出的重大问题研究的同时,结合福建实际,认真研究省委、省政府提出的我省改革和建设中带全局性、战略性、前瞻性的重大问题。各级党委及有关部门要创造条件,积极支持党校教研人员和学员参加各种形式的社会调查和社会实践活动。

(十七)党校科研在加强现实和战略问题研究的同时,要有计划地加强马克思主义基本理论问题的研究。要认真研究马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的一系列基本问题,认真研究以江泽民同志为核心的党中央领导集体对邓小平理论的继承和发展问题,研究和总结马克思主义发展的历史经验,研究和总结世界社会主义运动的历史经验,研究和总结建设有中国特色社会主义的规律、特点和历史经验,研究和总结我们党的建设的历史经验。要通过科学研究,总结出带有规律性的新认识,为继承和发展马克思主义理论作出贡献。

4(十八)要加强科研的规划与布局,认真做好科研的组织工作,建立开放型的党校科研体系。进一步加强全省党校系统的科研协作,发挥党校系统的整体优势。建立全省党校系统“邓小平理论研究基地”、“党的建设研究基地”、“省情与发展战略研究基地”,以相对集中党校系统的科研力量,共同研究一些重大问题。要加强党校同实际工作部门、政策研究部门、科研部门和高等院校之间的密切联系与合作。要加强党校与境外、国外有关机构和院校的学术交流,扩大党校科研工作的开放度,提高科学研究水平。力争在重大的实际问题和理论问题研究上有新的突破,“十五”规划期间在国家社会科学研究课题立项和省级以上的科研奖项上有新的增加。各级党校要加强对所属刊物的领导,坚持正确导向,活跃学术思想,提高刊报质量。

五、建设一支高素质的教师和干部队伍,是加强党校建设的最紧迫任务之一(十九)我省党校系统经过几十年的人才积累和岗位锻炼,已经拥有一支政治、业务素质都比较好、忠诚于党的干部教育事业的教师和干部队伍,为我省的干部教育事业作出了重要贡献。但是,这支队伍还不同程度地存在着年龄偏大、马克思主义理论功底不够扎实、缺乏中青年拔尖人才和学科带头人、缺乏实践经验等问题,无论从数量上还是质量上都还不能完全适应党校发展的新要求。各级党委要从造就马克思主义理论家教育家的高度,采取有效措施,切实帮助党校加强教师和干部队伍建设,力争在“十五”期间,省委党校青年教师普遍达到研究生学历,其中部分具有博士学位;地市委党校教师都要达到本科以上学历,其中部分达到研究生学历;县级党校教师也要达到本科学历;同时进一步提高各级党校具有高级职称的教师的比例。逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良、能够满足分级培训轮训干部需要,并在思想理论战线上发挥更大影响的党校教师队伍。(二十)党校教师和干部要按照政治强、业务精、作风正的要求,努力加强自身修养。党校教师必须做到:忠诚于马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,自觉地同以江泽民同志为核心的党中央在思想上政治上保持高度一致;具有扎实的马克思主义理论功底和对时代发展的政治敏感,能够深入实际,调查研究,以科学态度探索建设有中国特色社会主义新问题;热爱党校教育事业,学风教风严谨,勤奋工作,有高度的敬业精神。

(二十一)加强教师队伍建设,要立足党校内部培养、加大引进力度。内部培养的主要途径是,组织教师积极参加教学实践、科研实践和社会实践。各级党校要协同有关部门,积极为教师创造条件,让他们通过教学实践、科学研究、社会调查、学术交流、进修深造,以及参加省委、省政府及有关部门的规划、调研、咨询活动等,不断提高素质。要加强对现有骨干教师特别是中青年拔尖人才的培养,有组织、有计划地安排他们参加进修、攻读学位、访问学者、挂职锻炼等,促使他们尽快成长起来。省委党校和有条件的地市委党校要实施导师制,通过学术造诣较深的教授对青年教师的传帮带,在一定时间内使青年教师的教学科研达5

到相应的水平,提高到一个新的层次。同时,要大力引进优秀的紧缺人才,特别是学科带头人和青年拔尖人才。党校引进紧缺人才要纳入省、地市、县级引进人才的计划,党校的优秀教师和干部也必须纳入各级人才培养规划之中。各级组织、人事、财政等部门要大力支持和帮助党校做好人才培养和引进工作,落实有关优惠政策。要建立党政领导干部和党校教师双向交流制度。一方面有计划地安排中青年骨干教师到实际工作中挂职锻炼,另一方面要选调符合条件的优秀党政领导干部,到党校从事两年左右的教学科研工作。今后省、地市、县委组织部每年要分别为同级党校选调1-3位有培养前途的党政领导干部到党校做一段时间的教研工作。此外,还要选聘在某个领域有专门研究、能够承担相对固定教学科研任务的优秀党政领导干部和高等院校、科研机构的专家学者,任党校兼职教授。各级党委和政府有关部门,要为党校教师外出调研、参加学术交流,以及出境出国学习、交流和考察提供机会和条件。

(二十二)按照《决定》再次重申的关于党校“是党委的一个重要部门”的规定,对全省各级党校的行政管理干部要参照国家公务员管理办法进行管理,按规定配备非领导职数,加强校内外干部交流,选派干部挂职锻炼。党校内部行政与教研两个序列的人员,根据工作需要,允许适当地相互流动。

(二十三)要以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针,密切结合党校实际,贯彻中央、省委思想政治工作会议精神,加大机关党的建设和思想政治工作的力度。要加大党校组织人事制度改革的力度,建立有效的竞争激励机制和科学的选人用人制度,进一步调动教职工的积极性和创造性。积极推进分配制度改革,建立论贡献、重绩效的分配激励机制。按照管理科学化和服务社会化的方向进行行政管理和后勤服务改革,提高服务质量、管理水平和后勤保障能力。党校可在遵守国家有关法律和规定的前提下,分流一部分人员创办校办企业,并加强指导和管理。

六、努力改善党校办学条件,积极推进基础设施和教学手段现代化建设(二十四)改善各级党校办学条件,使之与创造一流党校的目标和信息时代的要求相适应,是急需解决的一个实际问题。各级党委、政府要高度重视,尽快改变党校基础设施薄弱、信息化建设滞后的现状,加大对党校的基础设施、信息化建设和校园基本建设经费投入。在“十五”规划期间对党校建设的投入总额,应比“九五”规划期间有较大增加。

(二十五)党校经费包括事业费和基本建设经费。党校事业费除一般行政经费外,还包括教学业务、科学研究、图书信息、教师进修调研和业务指导等经费。各级财政部门要按照《决定》要求,保证党校正常运转所需要的经费,并随着社会经济的发展,逐年有所增长。各级计划、财政部门要根据适度扩大党校办学规模的需要,增加基本建设经费,列入政府的基本建设计划。

6(二十六)加强各级党校教学设备和教学手段的现代化建设,包括积极推进各级党校信息化建设。省委党校要力争在今年内开通全国党校系统卫星远程教学网站;各地市委党校和有条件的县级党校要争取明年基本接通;到2002年,全省各级党校要全部开通。省委党校要建设校园宽带信息网络、加快建设多媒体教室、语音室,添置电教设备,更新计算机设备,以满足教学需要。地市、县级党校也要相应加强配备。

(二十七)努力改善党校学员和教职工的学习、工作和生活条件,适当提高教职工待遇。党校教师应享受国家规定的国民教育部门教师的有关待遇,在看文件、参加有关会议、外出调研考察等方面还应更优惠一些。各级党委要督促有关部门落实好党校教师和干部的待遇。

七、进一步发展和完善我省党校教育体系,规范党校办学制度

(二十八)“科教兴国”、“科教兴省”的“教”,包括党校教育。党和国家关于优先加快发展教育事业的各项方针政策、扶持措施和优惠待遇都适用于党校。(二十九)党校教育体系的主体是中央、省、地市、县(市)四级党校。此外,还包括现有各党政部门党校、高等院校党校、国有大型企业党校以及其他基层单位党校。要继续完善和规范我省党校教育体系,并加强各级各类党校之间的联系与协作。

根据《决定》关于“党校教育是全国各级党政领导干部培训轮训的主渠道”的规定,从全省大局出发,加大我省干部教育体制综合改革力度,按照“突出重点、综合利用、优化组合、提高效益”的方针,优化配置干部教育资源,克服多头培训、重复培训、重复建设、效益低下等弊端,以保证“主渠道”畅通,充分发挥党校在干训中的主阵地作用。

(三十)各级各类党校都应当按照《中国共产党党校工作暂行条例》,规范党校建制,明确办学标准,提高办学质量,进一步实现党校教育的规范化和制度化。尚未实行校委制的党校应逐步向校委制过渡。要坚持由同级党委书记或副书记兼任党校校长的制度。党校常务副校长一般应为同级党委委员。省委干训领导小组要组织制定科学的办学质量评估指标和评估体系,定期开展对各级党校办学质量和综合条件的评估工作。

根据中央和省委的有关规定,对条件具备的地市委党校,要按照省委批准的《福建省地市委党校大专体制核定标准与实施办法》进行验收和核定。核定工作要坚持标准,保证质量。

(三十一)加强和规范党校学历制度建设。党校主体班次的学员,按教学计划要求完成学习任务,经考试考核合格者,取得党校学历,作为干部被推荐、任命担负一定领导职务的必备条件之一。

7省委党校举办的理论本科班、各类研究生班学员,经过入学考试,脱产学习2年或在职学习2年半,学完规定课程并通过论文答辩,取得党校学历,享受国民教育相应学历的有关待遇。

党校函授教育是党校教育的组成部分。要根据中央党校函授学院的教学计划并参照成人高等教育的基本要求,结合党校干部教育的特点,严格把握招生、教学、考试等环节,进一步搞好规范化管理,不断提高教学质量。学员学完规定课程,经考试考核成绩合格者,取得党校函授教育学历,享受国民教育相应学历的有关待遇。

(三十二)进一步加强上级党校对下级党校的业务指导工作。重点对下级党校执行中央、省委有关党校工作的方针、政策,教学科研工作和师资队伍建设等方面,进行调查研究、协调指导。这项工作要形成制度,提高成效和质量。八、切实加强和改善各级党委对党校工作的领导,全面开创新世纪我省党校工作的新局面

(三十三)《决定》指出:“实践证明,切实加强和改善党委对党校工作的领导,是办好各级党校的根本保证。”各级党委要认真总结改革开放以来特别是中共中央颁发《中国共产党党校工作暂行条例》以来领导党校工作的新鲜经验,从思想上、政治上、组织上切实加强和改善对党校工作的全面领导,把党校工作当作党的工作大局的重要组成部分,列入党委的重要议事日程。党委的常委会议每年至少要听取一次党校工作汇报,党委主要领导同志或分管领导同志要深入党校,帮助党校解决实际困难,研究解决党校改革和发展中的重大问题,重点抓好党校的办学方向、学风建设、领导班子建设、教师和干部队伍建设、校园基本建设和学员选调。各级党委每年都要安排领导同志到党校作报告或参加一些重要问题的研讨。要把党校工作纳入党委工作目标责任制之中,每年加以认真督查考核。各级党委要在2000年底内对省委批准的全省党校“九五”发展规划实施情况进行一次检查,总结经验,寻找差距,采取措施,解决存在问题;同时指导各级党校制定“十五”发展规划,并把党校新的发展规划纳入全省各级“十五”经济社会发展规划之中,加快建设步伐,加大投入力度,使党校发展能够与我省经济社会发展水平相适应,早日实现省委提出的建设一流党校的目标。各级党委召开的关于全局工作的会议或者关于党的建设、理论工作、干部教育、思想政治工作等会议,要吸收主持党校工作的负责同志参加或列席。各级党委要把对干部的培训轮训,同对干部的使用更好地结合起来。学员在党校学习期间理论素养的提高和党性锻炼的表现,应当成为干部使用和选拔的重要依据;没有经过相应党校主体班次培训的干部,不能提升或提名选举到上一级领导岗位任职。这项制度必须严格执行。(三十四)增强“全党办党校”的意识。各级党委和政府的组织、编办,人事、计划、财政、教育、税务等部门对省委文件已经明确的关于加强党校工作的有关规定和要求,要继续贯彻执行并认真检查落实。

8各有关部门对党校在实施发展规划中遇到的困难和问题,要积极帮助解决。组织、人事部门要注意帮助党校加强教师和干部队伍建设。计委、财政等部门要按照中央和省委对党校建设的新要求,切实加大支持力度。(三十五)各级党委及其党校要认真落实本实施意见,并及时向省委报告贯彻落实情况。

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范文2:中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

穗字〔2010〕2号

中共广州市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见

(2010年1月19日)

为深入贯彻党的十七届四中全会精神,全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(中发〔2009〕9号,以下简称《决定》),根据《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》(粤发〔2010〕2号,以下简称《实施意见》)要求,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、认真学习贯彻《决定》精神,切实增强加强和改进新形势下我市党的建设的责任感和紧迫感

1.充分认识贯彻落实《决定》的重大意义。《决定》深刻分析了新形势下加强和改进党的建设的重要性和紧迫性,科学总结了执政党建设的基本经验,对推进党的建设新的伟大工程作了全面部署,是在新的历史条件下以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件,对于全面加强党的建设、深入贯彻落实科学发展观、推动中国特色社会主义事业的发展具有重大而深远的意义。全市各级党组织和广大党员一定要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,认真学习,全面领会,以改革创新精神全面推进党的建设,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

2.清醒认识我市党的建设的基本情况。历届市委高度重视加强和改进党的建设,全市各级党组织和广大党员在推进改革开放、促进科学发展、构建和谐社会中充分发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。但也必须清醒看到,中央《决定》和省委《实施意见》指出的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题,在我市还不同程度地存在:一些党员理想信念动摇,宗旨意识淡薄,思想政治素质与党的先进性的要求不完全适应;一些领导干部改革创新精神不足,脱离群众,作风飘浮,廉政意识、法治意识、纪律观念淡薄,能力素质、政策水平和工作成效与人民群众的要求不相适应;一些基层党组织工作方法缺乏创新,甚至软弱涣散,管理手段和创新能力与经济社会发展的要求不完全适应;一些领导班子贯彻民主集中制不力,不善于总揽全局和驾驭复杂局面,班子整体作用发挥不够,执政能力与新形势新任务的要求不完全适应。面对新情况新问题,全市各级党组织和广大党员必须居安思危,切实增强忧患意识,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,着力解决党内存在的突出问题,全面加强和改进新形势下党的建设,努力把全市党的建设提高到一个新水平。

3.加强和改进新形势下我市党的建设的总要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神以及省委工作部署,紧紧围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,围绕中心、服务大局,突出重点、突破难点,全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,着力创建学习型党组织,着力发展党内民主,着力建设高素质干部队伍,着力夯实党的基层基础,着力改进党员干部作风,着力推进惩治和预防腐败体系建设,着力健全党建工作机制,全面提高党的建设科学化水平,为广州加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力提供坚强保证。

二、大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设,不断提高党员干部的思想政治水平

4.坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。紧紧围绕建设马克思主义学习型政党的战略任务,大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,系统掌握中国特色社会主义理论体系,加强理论宣传阵地和宣讲队伍建设,组织编写通俗易懂的理论教材、理论读物和宣传资料,定期安排领导干部和讲师团深入机关部门和城乡基层进行宣讲,推进科学理论进教材、进课堂、进基层、进头脑,增强党员干部的科学发展观念。认真总结解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动的成功经验,深化“八个必须、八个解放出来”、“三促进一保持”和“科学发展、先行先试”的思想共识。深入学习实践社会主义核心价值体系,以理想信念教育为重点,增强各级领导干部的政治敏锐性和政治判别力。大力宣传有理想、促发展、讲和谐的先进典型,挖掘和利用广州优秀文化资源,深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动,引导党员、干部践行社会主义荣辱观,保持健康向上的精神境界和生活情趣,带头弘扬以爱国主义为核心的民族资料由牛仔裤品牌()收集精神、以改革创新为核心的时代精神和以“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”为主要内容的新时期广州人精神,以党员、干部的模范行为带动公民道德水平的提高。

5.推进党员干部思想政治教育经常化、制度化。坚持把经常性的教育培训作为创建学习型党组织的一项基础性工作来抓。完善党委(党组)中心纽学习制度,市、区(县级市)党委中心组每两个月至少举办1次集中学习会或报告会,各级党委(党组)中心组学习时间每年不少于8天。办好全市领导干部理论学习系列讲座、人才大学堂、广州讲坛、羊城学堂和羊城手机学堂。建好广州党建网、大洋网理论频道,打造“网络学习天地”服务系统。坚持党员领导干部每年到基层讲党课制度。贯彻新一轮大规模培训干部工作的要求,重点抓好马克思主义哲学基础知识普及等培训工作,科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等,探索建立自主选学与组织调训相结合的干部教育培训机制。抓好县处级党政领导干部理论培训,抓好普通干部的理论学习,充分发挥党校、行政学院、国民教育体系、党员教育基地、社区学校、党员干部现代远程教育系统和党员活动场所的作用。坚持理论联系实际,引导广大党员把学习成果转化为解决问题的实际能力。

6.突出抓好“创建学习型党组织,争当学习型党员”活动。在全市基层党组织和党员中开展“创建学习型党组织,争当学习型党员”活动,积极引导党员干部多读书、读好书、善读书,让每个党组织都成为一所学校,每个党员岗位都成为学习场所。认真落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》,建立基层党员轮训制度。建立健全主题教育制度,形成运用重大节庆纪念日等组织党员干部学习的工作机制。各地各单位要上报读书计划,明确读书要求,分期分批集中时间脱产开展读书活动。处级以上干部脱产读书每年不少于5天,其他干部不少于3天。完善公务员在线学习网络平台,扎实推进“书香羊城”全民阅读活动,加快“职工书屋”、“农家书屋”、“社区书屋”和“党员书屋”建设,组织送书下基层。采取召开学习交流会、举办读书论坛等形式交流读书心得和收获。建立党员干部学习登记制度和学习教育档案,加强对读书活动的督促检查。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容,把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。

三、坚持和健全民主集中制,切实推进党内民主建设

7.完善党代表大会制度和党内选举制度。实施党代表大会代表任期制,制定相关配套制度。优化党代表结构,适当提高一线代表比例。加强党代表教育培训,强化代表意识,增强履责能力。建立健全党代会代表联络机构,畅通党代表发挥作用渠道。建立党代表接待日、工作室制度,探索实行党代表定期走访居住地住户、接待党员群众制度,密切党代表与党员群众的联系。严格执行基层党组织换届规定。村党组织换届实行“两推一选”;社区党组织换届实行“三推一评一选”,并探索采用“双差额”(差额推荐、差额考察)、“双直选”(党员大会直接差额选举党支部委员,党员大会直接等额选举党支部正、副书记)方式产生社区党组织正、副书记。其他基层党组织换届,采取由党员和群众推荐、党员自荐、党组织推荐相结合的办法,产生基层党组织领导班子成员候选人提名人选。探索基层领导班子成员公推直选。改进候选人选前介绍方式,推行基层党组织领导班子成员候选人选前公示制度。探索组织介绍和自我介绍相结合的方式,建立候选人与党员群众见面的介绍制度,有组织地安排候选人进行竞职陈述。

8.充分发挥全委会的作用。强化全委会功能,全委会每年至少召开两次,并根据需要适当增加召开次数,发挥全委会对重要干部的推荐任用和重大问题的决策作用。全委会定期听取常委会工作报告,报告的主题和内容要事先征询委员意见。实行“一报告两评议”制度,即常委会向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议、对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。根据议题需要邀请全委会委员列席常委会会议,鼓励委员就列席议题发表意见、建议。建立党委委员意见建议答复反馈制度。实行委员调研制度,市、区(县级市)党委每年至少组织1次本级党委委员对涉及经济社会发展和党的建设重大课题进行调研。建立委员询问和质询制度,鼓励党委委员就同级党代表大会和同级党委的决议、决定执行中存在的问题,以及党员群众关注和反映强烈的问题提出询问和质询。

9.完善党委领导体制和工作机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持各级人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作,发挥这些组织中党组的领导核心作用。市、区(县级市)党委常委会每年至少听取1次人大、政府、政协党组的工作报告。建立党委、人大、政府、政协秘书长(办公室主任)联席会议制度,及时研究并统筹解决工作中的重大问题。建立健全党员领导干部联系人大代表、政协委员制度,担任人大代表、政协委员的领导干部应带头参加视察调研等活动,亲自督办人大代表议案、建议和政协委员提案。加强党的群众工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。规范各类领导小组和协调机构,减少各种临时机构,加强部门间的沟通协调。健全部门党委(党组)的组织设置和工作机制。完善党对事业单位领导的体制机制,明确职能定位,健全组织体系。加强党对国有企业的政治领导,从制度上确保党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用。强化决策参与,明确党组织有效参与企业重大问题决策的内容资料由牛仔裤品牌()收集和程序。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强党对统一战线的领导,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。创造性地开展新形势下的双拥工作,加强军政军民团结。

10.提高党内科学民主依法决策水平。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项,坚持科学决策、民主决策、依法决策。认真执行地方党委常委会集体领导、分工负责制度,完善议事规则和决策程序,加强党委决策研究和咨询工作,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证和党员群众在决策过程中的作用,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。建立健全党组织领导的充满活力的村(居)自治机制,推广“四民主工作法”(民主提事、民主决事、民主理事、民主监事)、“四议两公开”(村党支部委员提议、村党支部和村委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,公告决议,公示实施结果)等基层民主自治形式。

11.保障党员民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,健全党员民主权利保障机制,探索尊重党员主体地位的新途径。加强民主集中制教育,提高党员民主素质,提升党员参与党内事务的能力,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党务公开范围,创新公开形式,规范公开程序,实现由公开结果向公开过程延伸,提升党务公开质量。把党务公开与政务、村务、居务、厂务、校务等各类事务公开相结合,发挥党务公开在基层民主建设中的先导作用。建立市、区(县级市)党委新闻发言人制度,围绕党委中心工作,每两个月1次,发布信息、通报情况、接受质询。办好党报党刊和党建网站(页)。建立健全党内事务听证咨询制度,听取党员代表的意见。结合年终考核工作,实行党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。探索建立信访举报函询明示制度,请有关党员对信访举报情况作说明。拓宽党员意见表达渠道,探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利实现的有效途径。利用网络技术手段,收集党员群众的意见建议,定期反馈意见建议的办理情况。

四、进一步深化干部人事制度改革,建设高素质干部队伍

12.坚持正确的用人标准和导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准,注重使用那些贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部,把具备世界眼光和战略思维、勇于解放思想和先行先试、推动科学发展实绩突出的干部选拔上来,让不干事的人挪位子、想干事的人有机会、能干事的人有舞台。通过选好人用好人,扎实推进经济发展方式转变,真正打好转变经济发展方式这场硬仗。全面实施促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价体系工作,引导党员群众按照科学发展理念和正确政绩观的要求推荐、评价、监督干部。

13.完善干部选拔任用机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和《关于严格干部职位职数配备管理的若干规定》等七个文件,不断深化干部人事制度改革。规范干部任用的初始提名,注意发挥党委全委会对重要干部提名的作用,进一步完善对党政正职人选、本地区(单位)产生班子副职人选、交流任职人选等初始提名的具体操作办法。合理确定参加民主推荐和民主测评的人员范围,全面分析和正确运用民主推荐和民主测评结果,既尊重民意又不简单以票取人。健全干部考察制度,落实领导干部任用延伸考察办法,完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度,每年拿出若干党政领导职位进行公开选拔或公推公选。完善差额选拔干部办法,推行差额推荐、考察、酝酿、票决。扩大党委决定任用重要干部票决的范围,由地方党政正职和党政工作部门正职,逐步延伸到重要部门副职。试行民主推荐和民主测评结果在一定范围内公开,提高选人用人公信度。健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度,严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题,匡正选人用人风气。

14.提高领导班子和领导干部能力和水平。加强领导班子思想政治建设,教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率,强化班子成员忧党兴党意识、科学发展意识、民主法制意识、公仆本色意识、纪律监督意识,牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观,增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性,提高运用科学发展观干事创业水平。优化领导班子配备,注重年龄、经历、专长、性格互补,形成老中青梯次配备、优势充分发挥、经验与活力俱备的合理结构,增强领导班子整体功能和合力。选好配强党政正职领导干部,着力抓好区(县级市)党委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度,市、区(县级市)和市直部门领导班子每年至少召开1次务虚工作会。加大培养选拔年轻干部力度,注意培养选拔一批熟悉金融运作、科技创新、现代产业体系建设和社会管理等业务的优秀后备干部,抓好党政正职等关键岗位后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,做到系统培养、择优使用。充分发挥各年龄段干部的作用,切实防止领导干部任职年龄层层递减。

15.坚持和完善从基层一线选拔干部制度。打破体制性障碍,注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。区(县级市)级党政领导班子成员中要保持半数以上有3年以上镇(街)、企事业单位等领导工作经历的成员。注重从区(县级市)、镇(街)党政机关选调优秀干部到市直党政机关工作。加大从基层一线考录公务员的力度,到2012年,市级机关录用公务员,除部分特殊职位以外,应从具有两年以上基层工作资料由牛仔裤品牌()收集经历的人员中考录。到2015年,市级机关工作部门领导班子成员中,具有基层领导工作经历的,应达到一半以上;市级机关处级领导干部中,具有两年以上基层工作经历的,应达到三分之二以上。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部,要有计划地安排到基层培养锻炼。

16.健全干部管理机制。坚持严格要求与关心爱护相结合,深化干部分类管理改革,完善公务员管理制度。推进企事业单位人事制度改革,完善适合各类企事业单位特点的人事管理办法。积极探索市场化选聘国有企业经营管理人员,进一步完善企业法人治理结构。健全干部双重管理机制。完善干部交流制度,加大区(县级市)“五长”等重要岗位干部、党政机关中层干部的交流轮岗力度,着力推进机关与基层干部的交流。严格执行领导干部任前警示教育、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话等制度,对干部出现的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。完善党员领导干部、干部考察对象报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加大干部监督力度,重点加强对关键时期、关键领域、关键岗位领导干部的监督。认真执行干部问责制,对失职渎职干部严肃追究责任。加大治软治懒治庸力度,严格执行领导干部职务任期制,积极推进干部能上能下、能进能出。严格控制选任制领导干部任期内职务变动,区(县级市)党政领导班子成员在同一职位原则上应任满一届。严格干部职位职数配备管理。完善干部激励保障机制,建立健全干部职务与职级并行制度,扎实做好离退休干部工作。

17.大力加强人才队伍建设。加强对人才工作的战略规划和宏观指导,迸一步完善人才培养、吸引、使用、评价、激励机制。以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设,突出培养造就创新型科技人才,大力开发经济社会发展重点领域专门人才。加快构建我市高层次人才集聚体系,实施创新创业领军人才百人计划,推进海外高层次人才创新创业基地建设。开展“羊城功勋奖”、“羊城创新奖”评选表彰,规范各类人才奖项设置。

五、进一步加强基层组织建设,夯实党执政的组织基础

18.建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强基层党组织书记队伍建设。加强镇(街)党(工)委书记队伍建设。拓宽村(居)党组织书记选任渠道,注重从现任村(居)干部、致富能手、复退军人、务工返乡人员以及大学生村官中选拔村(居)党组织书记。推进大学生村官建设,提高现任村(居)党组织书记队伍整体素质。选好配强非公有制经济组织、社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记,可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长,提倡农村、社区、国有企业党组织成员与村委会、居委会、国有企业经营管理班子成员交叉任职。完善农村集体经济组织,推行村党组织书记担任村集体经济组织法人代表,强化村党组织的领导核心作用。加强岗前和在职教育培训,完善基层党组织书记岗位目标责任制,充分发挥基层党组织推动科学发展、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的作用。注重评选表彰、提拔重用优秀基层党组织书记。

19.扩大基层党组织覆盖面。大力推进“三覆盖(党组织、工作、凝聚力)”建设,在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,积极创新便于党员参加活动、党组织发挥作用的党组织设置形式和工作方式。适应农村经济社会发展需要,把党支部建在龙头企业、专业协会、农民合作社、村民小组和外出流动党员集中的地方和行业上。优化城市社区党组织设置,符合条件的社区设立党总支或党委,住宅小区设立党支部,居民楼院设立党小组,实现党组织对辖区范围的全覆盖,努力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。适应国有经济布局调整及国企改制后的实际,确保企业党组织和党的工作随着企业结构变化和业务拓展延伸发展。建立非公有制经济组织和社会组织党工委,坚持以规模以上非公有制企业和有影响力的社会组织为重点,加大建立党组织力度,努力实现50人以上非公有制经济组织、15人以上社会组织有党员,100人以上非公有制经济组织、30人以上社会组织建立党组织。已建立党组织的,不断巩固提高,发挥作用。完善基层党组织存在突出问题倒排制度,及时整顿软弱涣散的基层党组织。

20.创新党员教育管理。认真执行《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》,突出抓好党员党性教育和党性锻炼。创新党员联系和服务群众的载体,鼓励党员带头参与志愿服务。深入开展在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责和基层党员干部记民情日记等活动,鼓励党员亮身份、树形象、作表率。推进在职党员双重管理和退休党员社会化管理。建立党员动态管理机制,完善流动党员活动证制度,推进流动党员信息化管理。推行“两推入党”(群众推荐、党员推荐方式发展党员),注重在生产和工作一线、高知识群体、高技能人才、大学生等各领域优秀青年中发展党员,积极做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员和党员教育管理工作。

21.建立健全党内激励、关怀和帮扶机制。建立党内激励制度,对被评为全省或连续两次评为市先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的先进集体和先进个人,分别授予羊城“七一”奖牌和奖状,增强党员的荣誉感和责任感。完善从优秀村(居)党组织书记中选拔镇(街)领导干部、从优秀大学生村官中选拔镇(街)公务员机制。加强党员服务中心(站、点)三级网络建设。认真做好“12371”党员咨询服务专用电话受理工作。资料由牛仔裤品牌()收集实行党内关爱扶助金制度,建立健全党内走访慰问制度,帮助党员解决实际问题。建立经常性党内谈心谈话制度,了解党员思想,帮助答疑解惑,激发党员热情。

22.推动党的基层组织工作创新。紧紧围绕党组织的功能定位,找准开展活动、发挥作用的着力点,深入开展“开拓创新,争先创优”活动,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。紧紧围绕党委的中心任务和本地本部门的工作业务,丰富组织生活内容,拓展组织生活功能,激发党员的参与热情和党组织的内在活力。紧密结合党员队伍和行业特点,创新组织生活载体,采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛和党员轮流主持组织生活会等方式,使组织生活既体现党员先进性的要求,又为广大党员所感兴趣,对党员的工作、学习和生活有帮助。完善组织交流、考核、评比的措施,积极开展主题党日评选、组织生活创意竞赛等活动,落实组织生活登记制度,把组织生活开展情况列入基层党组织书记年度考核的重要内容。

23.结合“规划到户责任到人”扶贫开发工作构建城乡统筹的基层党建新格局。推进城乡基层党建工作一体化,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。落实定点帮扶责任制,领导干部亲自挂点,确保按期完成扶贫开发和基层党建工作任务。领导班子成员轮流进驻,每季度到扶贫点1次以上,检查指导工作,帮助解决问题。围绕抓班子、抓脱贫、抓发展、抓稳定、抓制度,认真开展选派优秀年轻干部进驻扶贫村、帮扶单位党组织与帮扶村党组织结对共建、帮扶单位党员与帮扶村党员结对帮扶、城乡基层党组织互帮互助等活动。建立健全城乡一体化的党员动态管理体系,按照“三有一化”的要求,加大资金投入,提高村(社区)党组织活动场所建设水平。坚持“建、管、用”统一,推动村落社区化。扎实推进党员干部现代远程教育工作,建立覆盖城乡的党建信息网络,实现城乡党建资源共享共用、城乡基层党组织相互促进、城乡党员共同提高。

24苯立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。坚持基层组织自我积累和政府适当补贴相结合,建立资金稳定、管理规范、保障有力的基层组织工作经费保障制度。按照市委、市政府《关于建设平安和谐社区的意见》的要求,进一步落实社区基层组织建设包干经费,做到有人管事、有钱办事、有址议事。鼓励和支持农村壮大集体经济实力,增强掌握发展和掌握保障能力。加大财政对运转困难村级组织经费的支持和监管力度,逐步形成以村级自我积累为主、财政支持为补充的经费保障体系。提高村干部补贴标准,确保村干部基本报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平。对非公有制经济组织、社会组织党组织活动经费给予支持和帮助。

六、大力加强作风建设,密切党群关系

25.加强党性修养和作风养成。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、批评与自我批评之风。教育引导各级党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养,做到为民、务实、清廉。全面贯彻党的群众路线,坚持问政于民、问需于民、问计于民。健全党性定期分析制度,把党性分析作为民主生活会的主要内容,把作风状况作为党性分析的重点内容。实行党内评议与党外评议相结合,党员定期党性分析与干部年度考核相结合,严肃处置不合格党员。市、区(县级市)党政机关新任公务员和新提拔领导干部分批安排到信访部门挂职锻炼。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动,坚持开展作风建设主题实践活动和基层民主评议机关作风活动。加大对作风问题的整顿力度,切实整治党政机关和干部作风方面存在的突出问题,把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核和干部考察范围。

26.坚持求真务实、真抓实干。牢固'树立科学发展观和正确政绩观,引导各级领导干部察实情、出实招、办实事、求实效。坚持“一线工作法”,对重点工作和重要事项实行现场办公。深化机关作风和行政效能建设,严格落实首问首办负责制、限时办结制和责任追究制。健全抓落实的推进激励机制,强化目标责任制考核。抓好“一查四减”工作,积极运用信息化手段,严格控制发文规格、数量和范围,严格控制会议数量、规模和开支。提倡开短会、讲短话、讲管用的话。大力推进节约型机关建设,突出抓好节水、节电、节能,降低行政成本。实行审核备案制度,严格控制评比达标表彰、会议、晚会、展览、庆典、论坛等活动的数量和规模。加强科学发展观落实情况的监督检查,坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假、虚报浮夸的,坚决追究责任。加快基层综治信访维稳中心建设。各区(县级市)、镇(街)坚持每年公开承诺办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。

27.各级领导干部要做作风建设的表率。领导干部要坚持高标准、严要求,带头实践和倡导八个方面的良好风气,自觉加强党性修养和锻炼,严格做到“五慎”(慎始、慎微、慎独、慎欲、慎终)和“四常”(常修从政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想),坚持勤政廉政善政,在作风建设上以身作则,率先垂范。市级、局级、处级领导干部每年下基层分别不少于2个月、3个月、4个月。有农村的区(县级市)镇领导每年驻村进户不少于半年。全面规范领导干部公务活动行为,切实解决领导干部参与节庆剪彩过多过滥问题,改进领导干部下基层考察调研接待工作和活动报道。

资料由牛仔裤品牌()收集28.健全作风建设长效机制。坚持和完善领导干部到基层联系点调研制度,坚持和完善接待群众来信来访制度,市领导一般每两个月安排1天时间接待群众来访,区(县级市)、市直机关局以上单位党政主要领导每月安排1天时间接待群众来访,其他党政领导定期接待群众来访,镇(街)领导干部随时接待群众来访。坚持和完善党和政府主导的维护群众权益机制,完善矛盾纠纷排查化解机制。完善领导干部双重组织生活会制度,创新批评和自我批评的方法,探索测评民主生活会质量的方式。强化作风建设监督机制,健全机关作风暗访机制,完善市、区(县级市)、街(镇)三级电子监察系统,加快推进农村党风廉政信息管理系统建设。

七、加快完善惩治和预防腐败体系,深入推进反腐倡廉建设

29.加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。深入开展党性党风党纪教育,加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育,坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,贯穿于干部培养、选拔、管理和使用各个环节。坚持开展“六个一”活动,即各级党委(党组)理论学习中心组每年安排一次反腐倡廉理论学习,全市局级领导干部每年安排一次反腐倡廉专题学习,各级党政主要负责同志每年给党员干部讲一次廉政教育课,上级党政班子主要负责同志每年与下级党政正职谈心至少一次,党政主要负责同志每年与班子成员谈心至少一次,分管领导每年与所分管部门的主要负责同志谈心至少一次。推行新任职领导干部任前廉政教育制度,重点开展“五长”廉政教育培训工作。继续抓好纪律教育学习月活动,办好羊城廉政大学堂,发挥反腐倡廉教育基地作用,深化廉政文化“六进”活动,大力开展反腐倡廉网络教育。严格执行领导干部廉洁自律规定,进一步加强对收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股和领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题的整治。深化和拓展党风廉政建设信息管理系统,加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员的管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会等法人团体的任职行为,继续探索推进公务消费和公务接待制度改革。

30.进一步加大惩治腐败力度。严肃查办重点在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。坚决查处商业贿赂和严重损害群众利益的案件,严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。继续开展工程建设、房地产开发、土地管理、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理。建立反腐败协调工作机制,加强对查办大案要案的组织协调。建立健全案件线索移送、案件协查等制度。进一步强化和完善执纪执法部门协作办案工作机制。健全反腐倡廉网络举报和受理、网络舆情收集和处置机制。健全网络举报和受理机制,建立完善实名举报奖励机制,对于实名举报一定要及时核查,并向举报人反馈情况。强化对检举人、控告人、证人的保护。严肃查处诬告陷害者,及时为受到错告、误告的同志澄清是非。完善大案要案剖析和案情通报制度,着力增强查办案件的综合效果。

31.强化对“一把手”的监督。规范党政机关、国有企业和事业单位“一把手”职权。制定进一步加强党政正职监督办法,坚持用民主化、程序化、公开化的措施落实对党政正职的监督。党政机关正职一般不得直接分管人事、财务、审批重要部门工作,不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。对于干部群众反映强烈已不适合担任现职的,必须及时调整岗位。

32.健全权力运行制约和监督机制。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点,以推进权力运行程序化和公开透明为抓手,进一步完善权力运行风险防控机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免、撤换等制度。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制。完善纪检监察机关派驻机构统一管理,健全对驻在部门领导班子及其成员监督制度。加大对党政领导干部和企业领导人员、农村基层干部经济责任、专项资金和政府重大投资项目审计监督力度,推进“同步审计”,加强任中审计。完善重大事项决策公示制度和社会听证制度,积极探索关系民生问题决策的“民意直通车”制度。发挥各监督主体作用,整合监督力量,畅通监督渠道,增强监督合力和效果。

33.推进反腐倡廉制度创新。要进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。严格执行党风廉政建设责任制,深入推进具有广州特色的惩防体系建设。深化重点领域和关键环节改革,完善惩治腐败体制机制。切实加强制度执行情况监督检查,切实查处违反制度的行为,着力在各级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。以推进新一轮政府机构改革为契机,进一步深化行政审批制度改革,优化权力配置。大力精简行政审批项目,规范行政审批行为。深入推进预算管理体制改革,大力推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网。加强对司法活动的监督,积极推进司法公开,规范司法人员自由裁量权行使。继续推行部门预算、国库集中支付、绩效评价等制度,严格执行“收支两条线管理”,严禁设立“小金库”、公款出国(境)旅游、违规建设装修办公楼等违纪行为。完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金管理。抓紧出台《广州市财政性投资项目管理条例》,进一步完善政府投资项目审批监管、重大投资项目论证、投资决策责任追究等制度。深入开展工程建设领域突出问题专项治理,抓紧制定实施《广州市建设工程招投标管理办法》。资料由牛仔裤品牌()收集进一步完善国有企业权力运行制衡机制、激励约束机制以及重大决策失误追究制度。认真落实国有企业廉洁从业“七项要求”和《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》及其配套文件,抓紧制定《广州市市属企业国有资产损失责任追究试行办法》。

八、进一步增强党建“主业”意识,确保党的建设各项部署落到实处

34.认真落实党建工作责任制。各级党组织要牢固树立党建“主业”意识,建立健全党建工作长效机制。各级党组织书记是抓党建工作的第一责任人,党员行政领导实行“一岗双责”,做到行政业务和党建工作“两手抓、两手硬”,整合党建工作力量和资源,形成党委(党组)统一领导、职能部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。市委、区(县级市)党委常委会每年向所在全委会报告党建工作情况。各区(县级市)党委向市委常委会汇报经济社会工作时,要把党建工作列入汇报内容。各级党建工作领导小组适时召开会议,研究部署党建工作重大问题。建立体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系,把党委(党组)及“一把手”抓党建的情况作为考核的重要内容,并把考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要依据。

35.切实加强党务干部队伍建设。通过公开招考和选派等方式,把党性强、作风正、能力强的干部及时输送到党建干部队伍。建立健全党务工作者素质能力提升机制,落实党务工作者上岗培训、定期轮训、机关与基层交流培训制度。健全政师职称评选制度。切实解决基层党务工作者实际困难,支持他们开展工作,关心他们成长进步。

36.努力提高党的建设科学化水平。坚持把党的建设放到贯彻落实科学发展观的大局中去审视、去谋划、去部署,防止党建工作与经济社会发展“两张皮”,切实把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。围绕进一步加强和改进新形势下党的建设,努力提高党的建设科学化水平这一主题加强调查研究,认真总结我市党建工作与改革发展紧密结合的成功经验,努力在以科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进党的建设上见实效。

加强和改进新形势下党的建设,进一步提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,是全党的重大政治责任。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,加快建设国家中心城市,全面提升科学发展实力,努力争当全省、全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

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范文3:中共泰和县委关于进一步加强和改进机关党建的实施意见

中共泰和县委

关于进一步加强和改进机关党建工作的实施意见

各乡、镇、场党委,县委各部门,县直各单位党委(总支、支部)、党组:

为深入贯彻落实省第十三次党代会、市第三次党代会和县第十三次党代会精神,不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力,充分发挥机关党员的先锋模范作用,提高全县机关党的建设科学化水平。根据中央、省委和市委有关文件精神,结合我县实际,现就进一步加强和改进机关(含事业单位,下同)党建工作提出如下实施意见。

一、明确机关党建工作的指导思想和总体要求,进一步发挥机关党组织的职能作用1.牢牢把握机关党建工作的指导思想。机关党组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕推进科学发展、奋力进位赶超的工作大局,以提高机关党组织的执政能力和先进性建设为主线,以“抓党建比服务争一流”为主题,着眼于解决机关党建工作存在的突出问题,全面提升机关党的建设科学化水平,努力使机关党建走在全县党的基层组织建设前列,为建设实力泰和、魅力泰和、活力泰和提供坚强的政治保证和组织保证。

2.进一步明确机关党组织的职能和地位。机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作,同时接受本部门(单位)党组(党委)的指导。按照党组织的隶

1属关系,领导机关和直属单位党的工作;充分发挥党组织的战斗堡垒作用,团结、组织党内外的干部和群众,支持和协助本单位行政负责人完成工作任务;改进机关党的工作,对党员进行教育、管理和服务,对包括行政负责人在内的每个党员进行监督;领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织,支持这些组织依照各自章程开展工作;切实做好思想政治工作,发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

3.认真落实机关党建工作服务中心、建设队伍两大核心任务,努力实现“走前头、作表率、创一流”目标。机关党组织要始终坚持把服务中心、建设队伍作为机关党建工作的出发点和落脚点,自觉服从服务于中央、省、市、县委的各项中心工作,在推进“四大工程”、建设“实力泰和、魅力泰和、活力泰和”中走在前、作表率,在勤于学习、精通业务、爱岗敬业、无私奉献、服务中心、破解难题、善于操作、勇于担当中走在前、作表率,在谋发展、保稳定、促和谐中走在前、作表率,努力建设一流班子、打造一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩,构建学习型、服务型、创新型、责任型、廉洁型五型机关,使机关党建工作成为全县基层党建工作的表率。

二、强化理论学习,打造学习型党组织和争做学习型党员,进一步加强机关党的思想政治建设4.完善和落实党组(党委)中心组学习制度。定期组织领导班子中心组学习,保证集体学习每个月一次,全年不少于12天;发挥中心组的示范带动作用,单位主要领导每

2年至少为机关和下属单位党员干部作一次学习辅导。创新党员学习教育工作,了解党员干部学习需求,改进学习方式,采取领导干部讲党课、普通党员谈体会、听辅导报告或专题讲座、参观学习、集中研讨、网上在线、业务竞赛等方式,建立健全党员受教育、永葆先进性的长效机制。5.全面组织党员教育培训。机关党组织要按照建设学习型党组织和争做学习型党员的要求,抓好党员教育培训工作,做到经常性教育和集中培训相结合。县直机关工委重点抓好入党积极分子和新党员培训;各单位党组织每年至少组织一次本单位党员的教育培训,培训时间不少于24学时,其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。机关党员教育专项经费按照机关党员年人均不低于12元标准列入县财政预算,确保机关党建工作正常运转。机关基层党组织活动经费列入单位行政经费预算,如遇重大活动,应加拨专项经费,保障工作需要。

6.切实抓好学习教育的督查和考核。机关党组织要建立党员学习档案,做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。县直机关工委要配合县委有关部门抓好领导班子和党员领导干部思想政治建设,党员领导干部要带头搞好理论学习,要采取组织测试、查阅笔记、检查记录等形式,对党员学习情况进行督查和考核,并将督查考核情况在一定范围内通报。进一步健全和完善理论学习考核制度,将党员干部的学习情况作为干部选拔任用的重要依据之一。7.认真做好思想政治工作。机关党组织要围绕中心、

3服务大局,有针对性地做好思想政治工作。要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,帮助机关党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。广泛开展谈心活动,及时了解掌握干部职工的思想动态,注重人文关怀与心理疏导,关心干部职工的切身利益,切实解决干部职工关心的热点、难点问题。加强机关文化建设,广泛开展各种适合机关特点的群众性文体活动,积极建设和谐文明机关。

三、按照《条例》要求,夯实基层基础,进一步加强机关党的组织建设8.理顺党组织关系。县直单位党组织关系要从有利于工作出发,进一步理顺党组织关系。县直单位除另设党工委的单位外,其他单位的机关党建工作由县直机关工委统一领导;党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的中央和省、市属驻县单位,其党建工作由县直机关工委管理。

9.强化基层组织建设。要按照有利于党员教育管理、有利于促进工作原则,科学合理设置机关基层党组织。以基层组织建设年为契机,在深入调查摸底、科学分类定级的基础上,按照先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进的要求,抓好整改转化提升,争取3年内,实现机关基层党组织消灭“较差”档次,“一般”档次控制在15%内,85%以上为“好”和“较好”档次目标。要认真做好基层党组织按期换届选举工作,基层党委和党总支每届任期3年,党支部每届任期2年或者3年,班子成员在任期内出缺的,及时进行增补;任期届满及时进行换届改选,如需延期或提前换届选举,应

4经上级党(工)委批准,延长换届的时间不得超过一年。机关党组织换届选举前,候选人报上级党(工)委同意,选举结果报上级党(工)委批准。县直机关工委要加强对各机关党组织换届选举工作的督查指导。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,认真做好发展党员工作,重视吸收工作一线、业务骨干和青年中优秀分子入党,把业务骨干培养成党员,把党员培养成业务骨干。

10.加强党务干部队伍建设。配齐配强党务干部。县直单位基层党组织书记一般由单位党员行政负责人兼任,也可由同级党员干部专任。按照党性强、品行好、作风正,有一定的党建理论水平和党务工作知识,熟悉部门业务工作,群众信任,工作能力较强的要求,选配党务工作者。县直单位党委挂党委办公室牌子,配备办公室负责人。加大党务干部培训交流的力度。通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等多种途径,帮助专兼职党务干部特别是机关党组织书记提高理论水平和业务能力。关心党务干部的成长进步,按照优化结构、提高能力、相对稳定、合理流动的原则,有组织、有计划地安排党务工作人员与行政、业务人员双向交流。

11.严格党内组织生活。落实“三会一课”,支部党员大会每季度召开一次,党小组会、支委会每月召开一次,每季度上一次党课。落实双重组织生活制度,科级以上党员领导干部尤其是“一把手”要以普通党员身份参加所在党支部(党小组)的组织生活。经常分析党内思想状况,加强党员思想教育。结合每年一次的专题组织生活会,做好民主评议党员

5工作,强化对不合格党员的组织处理,保持党员队伍的先进性和纯洁性。创新党建活动载体,丰富党建活动内容,为党员发挥作用搭建平台。县直机关工委要定期进行督促检查,抓好落实。

四、围绕中心工作,提高机关服务效能,进一步加强机关党的作风建设12.深入持久开展主题实践活动。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作,紧密联系实际,组织开展主题实践教育活动。深入推进创先争优、“先锋创绩”、“三包三联”等一系列活动,做好“民情家访”、“民情日记”等工作。大兴调查研究之风。机关党员干部经常深入基层、深入群众,听民声、消民怨、解民困,有针对性地开展调研工作,每年至少撰写1篇高质量的调研报告;积极参与帮扶新农村建设、扶贫挂点和社区共驻共建工作,围绕部门职能、当前任务和基层群众期盼解决的实际问题,公开承诺为群众办1至2件实事、好事。

13.坚持不懈地推进求真务实作风建设。要始终坚持把改进作风作为机关党建工作的重要内容,坚持以党的作风建设带动机关作风建设。强化机关党员干部的大局意识、责任意识和服务意识,形成敬业爱岗、执政为民,敢于担当、善于落实的优良作风,做到热情主动为企业、基层和群众提供便捷、优质、高效的服务。认真开展集中整治影响发展环境的“庸、懒、散,假、浮、蛮,私、奢、贪”等干部作风突6出问题活动,严格落实干部作风“六个不准”和“六个一律”要求。14.全面落实党风廉政建设工作。深入开展“弘扬红色传统,保持党的纯洁性”教育活动,在机关党员干部中培育公道正派、廉洁奉献的良好风尚。有针对性地组织“勤廉兼优”示范教育和警示教育,增强教育的说服力和感染力。认真贯彻《廉政准则》,落实好对新任职干部实行任前廉政谈话、廉政知识测试、党风党纪专题教育等形式的任前廉政教育规定。推进廉政文化进机关活动,选择一批单位建立示范点,打造具有机关特色的廉政文化精品。

五、明确工作责任,加大机关党建工作考核力度,进一步加强机关党的制度建设15.建立健全机关党建工作责任机制。县直机关工委要切实加强对机关党建工作的规划指导、组织协调和督查落实,及时掌握工作进展情况,总结经验,研究解决机关党的工作中存在的问题,为县委决策当好参谋。县委常委会每年至少听取一次机关党建工作汇报,研究解决机构设置、工作经费和党务干部培养交流等方面存在的问题。单位党组(党委)要加强对机关党建工作的指导,将其纳入单位总体工作目标,与业务工作一起布置、检查、考核、奖惩。党组(党委)书记是本单位抓机关党建工作的第一责任人,对机关党建工作负总责;领导班子成员要自觉落实“一岗双责”要求,带头抓好分管领域的党建工作。

716.建立健全机关党建工作考核机制。县直单位党组(党委)领导班子及其成员落实机关党建工作责任制情况纳入年度工作综合考评内容。条管单位党组(党委)落实机关党建责任制情况,在向县委汇报的同时,向其上级业务主管部门通报。建立机关党建工作责任追究制度,对不认真履行工作职责、机关党建工作存在突出问题的部门和单位,追究相关责任人的责任,并在一定范围内通报批评,限期整改。

17.建立健全机关党建工作表彰激励机制。县直机关工委要抓好机关党建工作各项任务的督查落实,制定科学的考核办法,认真组织对机关党建工作的考核。定期评选先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,对先进单位和优秀个人进行表彰奖励。要大力宣传典型的先进事迹,积极完善党内激励机制,不断浓厚机关争先氛围,增强党建工作活力。要大胆创新机关党建工作,树立党建品牌意识,对党建工作中的一些特色做法,认真总结提炼,广泛宣传推介,积极打造机关党建优秀品牌,不断扩大党建品牌的知名度和影响力,发挥示范和导向作用。

中共泰和县委

2012年5月日

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