进一步推进改革和体制机制创新

范文1:进一步推进改革和体制机制创新

龙源期刊网进一步推进改革和体制机制创新

作者:王国伟

来源:《机构与行政》2013年第06期

当前,随着改革开放的深入和经济社会的发展,许多深层次、体制性的矛盾和问题不断凸显。这些矛盾和问题,很多都涉及到体制机制,需要机构编制部门去认真研究和解决。比方说,完善社会主义市场经济,与转变职能、理顺关系、完善组织结构密切相关;社会管理中的许多突出矛盾和潜在风险,需要通过深化改革来解决;巩固党的执政地位、科学配置执政资源,需要积极探索优化资源配置的新途径新办法;改善和保障民生,促进社会和谐,需要在体制机制上给予保障。党的十八大作出的“稳步推进大部门制改革、深化乡镇行政体制改革、创新行政管理方式、推进事业单位分类改革、严格控制机构编制”等重要部署,为当前和今后一个时期的机构编制工作指明了方向。下一步,机构编制部门要以党的十八大精神和科学发展观为指导,紧紧围绕全市经济社会发展大局,深化改革,积极作为,努力推动各项工作再上新水平。

以深化改革为抓手,激发经济社会发展活力

改革的成败直接影响发展的好坏。当前,发展中的很多深层次问题,都需要通过深化改革来解决。要深入推进机构编制领域的改革,破除阻碍发展的体制性障碍,为经济社会发展增添新的动力,重点是推进两项改革:

一是继续深化行政管理体制改革。通过科学配置资源、合理设置机构、准确划分职能、创新管理方式,着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制,推动政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方向转变,促进经济社会科学和谐发展。要按照十八大的要求,认真分析梳理上次改革后政府机构的运行情况,密切关注国家、省和外地改革动向,按照有利于促进政府职能转变的方向,加强调查研究,做好新一轮改革的准备。要继续推进东部新区、高新区等重点领域的改革,为“一极崛起、多极领先”战略实施提供体制机制支撑。要扎实推进行政审批、食品药品监管、社会保障、教育、卫生等关键环节的改革,为改善民生提供支持。

二是积极推进事业单位分类改革。根据中央和省、市的总体部署和统一要求,牢牢把握促进公益事业发展这一改革目标,以科学分类为基础,以创新体制机制为核心,扎实推进事业单位改革,进一步提高公益服务效率和质量,努力满足群众的公共服务需求。近期,要圆满完成事业单位的机构编制事项核定工作,解决好清理规范工作中遇到的重点难点问题。以健全机制为重点,服务科学发展大局

一个地方的发展重点能不能壮大、形成亮点,很大程度上取决于机构编制资源的配置是否准确、及时和到位。我们要牢牢把握“创新体制机制、服务科学发展”的工作定位,着眼发展大龙源期刊网局,健全体制机制,调控机构编制配置的方向和流量,把有限的资源集中到发展最需要的地方,关键要健全“三个机制”:

一是总量调控、动态管理机制。机构编制管理的一个重要目的是控制总量、盘活存量。要根据经济社会发展水平、财政承受能力和群众公益服务需求,研究确定一个时期内的机构编制总量,使其与经济社会事业发展相适应、相协调。这个总量,作为机构编制管理的参照,不得随意突破。要在管住总量的前提下,按照“从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有增有减、有撤有立”的原则,根据发展需要和部门职能变化,适时对机构编制进行调整优化,该增的增、该减的减,提高机构编制资源的使用效益。

二是重点工作提前介入、跟踪服务机制。把握中心、服务大局,是一个部门有为有位的关键。要深入分析经济社会发展走势,紧扣区域特色,围绕优势产业,超前提出机构编制调整的意见建议,争取进入党委、政府决策,为经济社会发展提供机构编制保证。要跟踪了解重点发展领域机构设置、职能履行情况,及时提出调整、加强建议,满足发展重点对机构编制资源的需求。

三是机构编制考核评估机制。开展机构编制考核评估,全面了解和掌握机构运转、编制执行情况,有利于科学分析和评价机构编制执行情况,发现问题,及时优化调整,发挥机构编制资源的最大作用。要积极探索建立机构编制跟踪评估指标体系,通过信息反馈、实际考察、群众评议等多种方式,对机关事业单位运转情况,实时跟踪管理,做出科学评估,根据评估结果适时调整机构编制,不断提高机构编制资源的使用效益。以科学化为目标,提升机构编制管理水平

社会分工的细化,政府履职专业化水平的提高,决定了以往那种相对粗放的机构编制管理方式,已经无法适应形势和发展的需要。我们要积极适应新形势的要求,着力在管理的专业化和精细化上下功夫,不断提高工作的科学化水平,重点要加强三个建设:

一是标准化建设。加强标准化建设,是提高管理科学性、统一性和规范性的重要手段。要在充分考虑经济规模、财政收入等基本要素,了解对比不同地区相关情况,掌握机构编制历史沿革的基础上,大胆探索各级机关、事业单位机构设置和编制配备的具体标准,逐步做到按标准设置机构,用标准核定编制。近期,要重点探索机关、事业单位领导职数配备的具体标准,加强与组织部门的配合,从源头上杜绝超职数配备干部问题的产生。二是信息化建设。改革政策的论证出台,重大机构编制事项的研究确定,离不开对基本信息、基础数据的全面把握。2010年,我们争取省编办支持,依托烟台市政府内网办公系统,作为全省唯一的试点城市,开展了机构编制实名制系统建设试点工作。目前,已经顺利完成了数据库建设、网络构架、硬件购置、软件开发等基础性工作,市县机关事业单位共计23万余人的数据全部入库并通过审核,市直部门实现了在线办理增员落编、减员销编等业务。下一步,重点要在机构编制实名制系统的开发利用上多下功夫,着力拓展三项功能:第一个是机构编制信息即时查询功能,做到各部门、单位的机构和人员编制以及每个人的详细信息,在系统内一目了然,随需随查、随查

范文2:第四节 推进社会事业改革创新,创新社会治理体制

第四节推进社会事业改革创新,创新社会治理体制

本节导引】

实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。

【事件回放】

石嘴山市创新基层治理模式

近年来,石嘴山市不断创新基层治理模式,全面开展乡镇(街道)民生服务中心和综治服务中心规范化建设,达标率达到94%。民生服务中心设置6大类55项为民服务项目,2015年为基层群众服务办事50多万人次。综治服务中心整合力量,设置6大类13项公共维权服务体系。2015年受理群众初信初访、开展维权服务和法治教育4万多人次,成为维护基层和谐稳定的“全科门诊”。【主体内容】

一、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。

(一)深化教育领域综合改革

深化教育领域综合改革。大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。

深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。

(二)健全促进就业创业体制机制

健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。创新劳动关系协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。

(三)形成合理有序的收入分配格局

形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,完善企业工资集体协商制度。扩展投资和租赁服务等途径,优化上市公司投资者回报机制,保护投资者尤其是中小投资者合法权益。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度,支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体系,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。

(四)建立更加公平可持续的社会保障制度

建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,确保参保人权益。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。健全符合国情的住房保障和供应体系,建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督,推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策,加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

二、创新社会治理体制

创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。

(一)实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动

改进社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

(二)鼓励和支撑社会组织参与社会治理,激发社会活力

激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。

(三)建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制

创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。

(四)健全公共安全体系

健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。【延伸阅读】

2010年7月,中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》。《纲要》分为总体战略、发展任务、体制改革、保障措施四个部分。《纲要》阐述了学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务。《纲要》还提出,我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革,建设现代学校制度。

2015年5月,国务院办公厅印发了《深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务》。该文件指出,2014年各地各有关部门加强组织领导,各项改革任务有效推进,取得积极进展。2015年深化医改要全面落实“十二五”医改规划,继续坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求,推进医疗、医保、医药三医联动,不断提高医疗卫生服务水平,加快健全基本医疗卫生制度,打造健康中国。

2016年2月国务院颁布了《社会团体登记管理条例》(2016年2月修订)(国务院令第666号)。该条例第九条将“由发起人向登记管理机关申请筹备”修改为“由发起人向登记管理机关申请登记”,取消了筹备申请环节;该条例删除了社会团体分支机构和代表机构设立的登记要求;该条例还删除了社会团体备案事项中,对“业务主管单位依法出具的批准文件”的要求。

范文3:进一步推进户籍制度改革

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不久前,国务院办公厅公布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(以下简称《通知》),其中提出的分类明确户口迁移政策、依法保障农民土地权益等内容引人关注。专家认为,《通知》的公布对当前城市化发展过程中暴露出的一些问题做出了纠正,同时也透露出户籍制度改革将进一步深化的积极信号。中小城市落户政策进一步放宽

《通知》对县级市、设区的市、直辖市(含副省级市及其他大城市)这三个级别城市的落户政策作出了分类要求:

在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定工作及住所(含租赁)的人员,可申请在当地落户;

有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁),同时按国家规定参加社会保险达一定年限的人员,可申请在设区的市落户;

对直辖市、副省级市和其他大城市,则要继续合理控制人口规模,进一步完善并落实好现行城市落户政策。

与此前的规定相比,《通知》将中小城市的落户条件进一步放宽,并首次提出在设区的市开放户籍迁徙,明确了“什么样的人可以进城”和“进什么样的城”这两个问题。

中国城市发展研究院副院长袁崇法认为,《通知》确定的户籍改革方向是降低中小城市户籍门槛,稳定直辖市、副省级城市等大城市既有的户籍政策,实际上给了这些大城市一些回旋余地。

华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐表示,这些要求有望在一定程度上缓解人口和资源过度集中于大城市的问题,促进中小型城市的发展和人民生活质量的提高,还将推动不少城市产业的优化布局、承接转移等。多方面维护农民权益

在对落户政策进行进一步分类细化和明确的同时,《通知》还提出了一系列保障农民权益的要求,如农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护;保证已落户城镇的农村人口享有与当地城镇居民同等的权益;今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施不与户口挂钩;下大力气解决暂不具备落户条件的农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、社会保障等方面的突出问题等。

此外,《通知》还要求改善农村居民的生产生活条件,推进城乡公共资源均衡配置,逐步实现城乡基本公共服务均等化,尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权等。

专家认为,《通知》在推动户籍管理改革的同时,也意图遏制在土地改革过程中的相关突出黑龙江中公教育官方微博:

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问题,更好地保护了农民的基本权益不受侵害。进城务工人员将从改革中得到更多实惠。改革推进还需保障政策配合

中小城市落户限制若进一步放开,无疑将给这些城市的承载力带来挑战。随着人口的增加,原有公共资源的承载能力能否满足逐渐增长的需求是需要重视的问题。对此,《通知》也提出在放开落户限制的过程中,要充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力,特别是容纳就业、提供社会保障的能力。

专家指出,户籍改革的推进还需要相关社会保障政策配合,应进一步加快中小城市的基础建设与公共服务均等化的进程。

北京大学人口研究所教授乔晓春提出,城市户口和农村户口相配套的福利政策差距很大,“农村人”变成“城市人”以后,所有的保障都是按照城镇水平进行提供,如果福利政策没有进行相应调整的话,地方政府的财政压力就会增大。

北京大学社会学系教授陆杰华在接受媒体采访时提出,目前公共资源过度集中在北京、上海、广州等大城市,中小城市的投入明显不足。如果不能解决投资取向的问题,人口过度向大城市集中的状况并不会得到有效改善,户籍所附带的社会福利属性也无法根除。

华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖认为,政府在积极推动户籍改革的同时,还需要加快对中小城市和小城镇的基本建设投资。只有当其在基础设施、社会福利等方面与副省级以上大城市缩小差距、大中小城市基本实现均衡发展时,户籍改革的积极意义才会充分凸显出来。改革现场

重庆:打破城乡二元藩篱推动农民有序融城

近五年来,重庆市选择以农民工问题为突破口,通过户籍制度改革、推行农村“三权”抵押贷款、推进农村集体资产股权量化等措施,在保障农民土地权益的前提下,赋予转户农民真正的市民待遇,推动农民有序融城,以保障农民利益为重点的统筹城乡配套制度建设框架已基本形成。

户籍改革:赋予农民城市身份保有农村土地权益

在城镇化进程中,农民通常需要退出土地才能获取市民身份、市民待遇。近年来随着农村土地附着权益的增加和农民将土地作为保障的需要,很多农民不愿意放弃农村土地,甚至出现激烈的“土地维权”。

作为统筹城乡综合配套改革试验区,从2010年8月开始,重庆启动以农民工为主体的统筹城乡户籍制度改革,在全国率先提出:农民转户进城,不以放弃农村承包地、宅基地、林地为前提,农民转户不与土地挂钩,不与农村待遇挂钩,打消农民进城顾虑,推动农民有序融黑龙江中公教育官方微博:

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入城镇。截至2012年初,重庆农民转户人数已超过320万人。

记者采访发现,在一些地区进行户籍制度改革中,存在“就户籍改户籍”的问题。农民进城后,并未被纳入城镇公共服务、社会保障体系中,虽然户籍发生了改变,但仍是农民待遇。在户籍改革中,重庆市除了规定农民转户可不放弃农村土地权益外,同时明确规定,农民转户进城后,就业、养老、住房、教育、医疗等五大城市保障一步到位,让“新市民”真正融城。

重庆市发改委副主任徐强说,重庆在户籍制度改革中配套设计了土地、社保、教育、卫生等十方面政策,包括转户农民与市民可共享公租房、经济适用房等保障房体系,完善公平的社会保障、养老保险和子女入学体系、促进就业的机制等。

以养老保险为例,进城落户农民可按规定参加城镇企业职工养老、医疗等社会保险,与市民同等待遇;还制定了城乡养老、医疗保险制度衔接转接办法,进城落户农民办理城市社保时,原农村的保险可以顺畅转移、有效连接;符合条件的进城落户农民可以被纳入城镇低保范围。

“三权”抵押融资:变农民财产为资产

当城市居民早已习惯将拥有所有权的房屋进行抵押贷款之时,不少农民仍苦于拿不出有效的抵押物而无法获得贷款投入生产。重庆市目前正在探索改变这种局面,从而让农村也真正进入到“抵押贷款时代”。

推进户籍制度改革的同时,在农村土地的处置上,重庆也创新性地提出无论农民转户进城与否,在农村土地确权颁证的基础上,其在农村的承包地经营权、宅基地使用权、林权等“三权”皆可进行抵押融资,使农村土地从财产变为资产,真正盘活农村资产,推动城乡统筹发展。

重庆市农委主任夏祖相说,重庆提出,农村土地所有权和使用权都是财产权,并分离量化了农村集体土地所有权,使用权的财产占比。在农村宅基地,承包地和林地”三权”进一步确权到户基础上,明确农村土地增值收益。

目前,重庆6000多万亩林地和3400多万亩承包地已基本确权完毕,全市农村宅基地也将在年内基本完成确权发证工作。在土地完成确权的基础上,重庆已出台农村土地承包经营、农村居民房屋及林权抵押融资管理办法,明确规定农民的承包地、林地、宅基地都可以进行抵押融资,让土地财产真正转变为农民资产,用于发展农业生产。

在“三权”抵押贷款资金支持下,重庆市万州区一大批农业产业企业、专业大户、返乡农民工、微型企业主纷纷扩大了生产规模。截至去年底,万州累计发放”三权”抵押贷款2412笔,累计发放金额11亿多元,受益农户达1.5万户。

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为了防止贷款风险,消除金融机构的后顾之忧,重庆还采取了两大措施:一是在全国率先建立了”三权”抵押贷款风险补偿基金。对可能产生的贷款呆坏账,由银行、政府、农户各承担三分之一。二是由重庆市国资委筹集30亿元,组建了兴农融资担保公司,各区县成立子公司,形成”伞形”担保体系,以减少金融风险。

根据规划,到2015年重庆”三权”抵押融资将达到1000亿元以上,让”死资产”变成“活资源”,成为增加农民财产性收入的不竭之泉,同时解放农村生产力,使之成为城乡统筹发展的重要推动力。

集体资产股权量化:农民变身股东进城没有顾虑

当前,许多城郊农村迅速融入城市,不少农民往往以房屋租赁、开商铺、在企业打工为业,但他们依然拒绝从身份上变成市民,一个重要原因就是担心变成市民后失去集体资产收益权。重庆市沙坪坝、九龙坡、大渡口等不少区县开始进行农村集体资产股权量化改革,把农民变成了集体资产的股东,建立了较稳定的分红机制,打消了村民的顾虑,迈过了“农民变市民”的这一道坎。

在采访中,重庆一些农民告诉记者,以前村集体经济就是“干部经济”,管理上是村干部说了算,资产的分配处置本来就不透明,农民也没得到好处。现在农民大规模进了城,户籍发生改变,原来拥有的集体资产权益很可能被一些干部瓜分,如果不及时处置,农民会受损失。为呼应农民对村集体企业改革的诉求,重庆主城区一些近郊村社相继对村集体资产进行量化,将集体资产股权化,使农民变成股东,初步解决了城市化进城中集体资产归属、管理和收益等方面的问题。

通过全面清理村集体资产,列出详细资产清单,摸清资产状况,并经村民代表大会认定;对村集体资产进行股份化,确定股权份额,做到股权到人;对集体资产收益分配采取预算制,实现收益到人;对集体资产实行公司化运作,村民通过股东大会对公司进行监督,以确保资产保值增值等步骤,实现了农村集体资产股权量化,农民变成了集体资产股东,转户进城后仍然享受分红收益。

重庆九龙坡区西山村村民罗熙告诉记者:“集体资产股份化后,我家每口人都拿到了《集体资产股权证》,有股就能分红,多股就能多分,这就吃上了‘定心丸’。如果我们一家人进了城,改了户籍,股东的身份还是变不了,仍然可以稳定获得村集体经济收益。”(半月谈网/记者李松)苏州:城乡一体见实效深化改革求长效

成为全国城乡一体化试点并于去年被农业部批准为全国农村改革试验区以来,江苏省苏州市在收入、保障、社会服务和配套设施等方面逐步实现城乡对接,城乡收入差距比缩小至1.94:黑龙江中公教育官方微博:

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1,城乡一体化改革发展迈出实质性步伐。当前,苏州正在通过深化改革,着力构建城乡一体化向纵深推进的长效机制。

城乡一体化改革迈出实质性步伐

2月7日,苏州太仓市农民姚宝林老汉来到当地人社局的服务窗口,缴纳了17518元居民补充养老保险金。根据今年起实施的《太仓市城乡居民社会养老保险办法》,姚老汉今后每月就能领取515元养老金,与城镇居民养老金水平基本持平,比原来的农村养老保险每月能多领310元。

今年,苏州正在全面推动城乡居民养老保险并轨,像姚老汉这样享受到并轨后养老保障的农民越来越多。目前,苏州城乡社会保障并轨工作正在陆续展开,苏州的城乡低保去年7月已全面并轨,标准提高到每月500元,农民征地补偿金提高到每月510元。

据苏州市委农村办公室主任顾杰介绍,苏州将全面取消依附在户籍上的城乡居民不对等的政治、经济和社会待遇。根据最新公布的计划,到明年底,苏州将基本实现城乡户籍管理登记制度一体化。

不止于此,苏州还鼓励农民进城就业、创业、居住,在保障原有经济权益的前提下,推进城镇化和农业现代化。同时,城乡规划分隔的局面也已被打破,工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现城乡对接。

顾杰说,按照“发展新城市、繁荣新市镇、建设新社区”的思路,以规划为引领,全市形成一个中心城市、五个副中心城市、若干个中心镇(新市镇)的城镇发展格局,全市2.1万个自然村落按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等5种模式规划建设为一批新型社区。在这一过程中,公共服务均等化载体也基本建成,全市已建成超过1000个农村社区服务中心,覆盖率超过98%,服务中心的建设和管理水平也在不断提高。

机制创新推动农村经济社会转型升级

记者了解到,在推进城乡一体化过程中,苏州突出“三个集中、股份合作、富民强村”等措施,始终以改革创新促进农村资源优化配置,推动农村经济社会全面转型升级。

在推进城镇化和农业现代化过程中,苏州注重发展农村新型股份合作经济,推行资源资产化、资产资本化、资本股份化,农民多元化收入结构也初步形成。苏州吴中区木渎镇天平村农民朱海男说,“去年家庭收入细账就包括工资10万元、房租4万多元、村股份合作社分红5万元,其中房租、股红各比前年增加了2万元。”

苏州已经走出了一条农民持股(新型股份合作经济组织股权)、有保(社会保障)、换房(宅基地和住房换成城镇住房)进城进镇的新路子,维护和保障了农民在城镇化进程中的经济权黑龙江中公教育官方微博:

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益,又探索出经济发达地区农民持续增收的新途径。通过股份制合作,苏州集体经济得以壮大,城乡收入差距进一步缩小。数据显示,苏州农村集体资产突破千亿元,达到1050亿元,同比增长16%;村均集体收入达503万元,增长12%。

苏州还积极推进“三集中”即“工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中”。2011年,全市新增土地入股7.74万亩,搬迁进入园区工业企业1813家,新增土地流转面积18万亩,工业企业向园区集中的比例达88%,农民集中居住率达43%,土地规模经营比例达80%。

据顾杰介绍,苏州城乡一体化的顺利推进,融资平台建设发挥了核心作用。2011年,苏州各级金融机构共发放城乡一体化项目授信超过325亿元,实际信贷余额126亿元;国险、省险、市险、地险四级农业保险体系有效地化解农业风险,农业保险累计承保风险103亿元,苏州市级农业担保累计担保96亿元,农村小贷公司累计69家,贷款余额280亿元。

着力构建城乡一体化发展的长效机制

苏州市委书记蒋宏坤指出,苏州市城乡一体化改革发展的成效明显,但仍面临众多挑战,农业基础设施和科技支撑能力还较薄弱,农民持续增收难度不容低估,土地、资金等瓶颈制约不可忽视,破除城乡二元结构需要坚持不懈努力。为此,苏州正着力构建合理、公平、效率、符合科学发展和保障农民利益的体制机制。

一是坚持以点带面,全面推进城乡一体化发展。苏州市将总结实施《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》以来各地改革实践的经验做法,充分发挥23个先导区在规划设计、基础建设和机制创新等方面的探索示范作用,加快全面推广,并充分抓住被列为全国农村改革试验区的机遇,加快建立健全由市委、市政府主要领导挂帅、各相关部门协同配合的城乡一体化推进机制,努力形成智力、财力、服务等实质性的支持。

二是坚持以项目带动,加快推进“三集中”。在规划引导下,坚持把推进“三集中”作为城乡一体化改革发展的重要内容,继续实施农民安置房建设、农村村庄环境整治、公共服务设施建设等重点项目,计划全年农村工业企业进入工业园的比例达到90%,承包耕地实现规模经营的比例达到85%,农户迁入集中居住区比例达到48%。

三是坚持以改革促发展,力求体制机制取得突破。苏州市委农办副主任宁春生告诉记者,根据相关试验方案,苏州将以推动制度创新为中心,推进三方面工作:

在土地使用制度改革方面,将创新完善农村土地管理制度,建立城乡同地同价政策制度和农村集体土地产权市场,健全城乡建设用地增减挂钩制度和农村土地确权、颁证、流转制度;在农村户籍制度改革方面,将完善户籍登记管理制度,解决农民身份与享有组织成员权益的黑龙江中公教育官方微博:

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保障依据,制定城乡居民统一享有国民待遇的政策制度;

在农业支持保护制度改革方面,将建立健全农业投入的保障机制,理顺财政支农管理体制,建立农业生态补偿机制,建立多元的农业投入机制和农业保险担保制度。

此外,苏州将全面实施农民收入倍增计划,推进富民强村进程。据顾杰介绍,除了着力构建土地增值收益合理分配机制外,还将强化低收入群体的帮扶措施,配送大棚、合作社股份,建立低收入农户快速增收机制。在壮大集体经济和资产收益分配上,加快“政社分设”改革,逐步建立健全公益性和社会事业建设支出合理承担机制;加快建立股份合作经济增量扩股,让集体经济发展成果更加惠及百姓。(半月谈网/记者秦华江陈刚)

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