镇一事一议制度

范文1:镇一事一议制度

镇一事一议财政奖补试点工作实施方案

为规范我镇村民一事一议筹资筹劳工作,切实加强对一事一议筹资筹劳工作的监督管理,根据省、市有关村级公益事业建设一事一议财政奖补的文件和会议精神,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、总体要求

按照新农村建设目标科学规划村内公益事业建设项目,充分体现村民民主管理的要求,以一事一议筹资筹劳政策为平台,统筹相关支农政策和资金,集中解决农民群众最关心的村内公益事业建设项目。村级组织负责项目申报和组织实施的具体工作,确保工程进度和质量;乡镇政府负责项目初审和监督管理、检查、申报等工作。

二、基本原则

(一)农民自愿,量力而行。要充分尊重农民的主体地位和意愿,调动农民自觉参与的积极性。同时,还要考虑到农民和村级集体组织的承受能力,处理好农民筹资筹劳与减轻农民负担的关系,坚决防止农民负担反弹和新的乡村债务产生。(二)民主决策,阳光操作。实行“四议两公开”工作法,确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批程序、财政奖补的申报、资金和劳务的使用管理公开透明,实现管理的精细化和科学化,全程接受村民监督。

(三)村民受益,注重实效。本着先易后难的原则,重点支持村民要求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目,注重项目建设的实际效果,防止盲目攀比、好大贪功的浮躁作风,把“一事一议”项目建成“民心工程”。

(四)自筹为主,奖补结合。必须以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府给予适当奖励或补助,政府投入和村民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。

(五)重点示范,典型引导。要因地制宜,搞好一事一议项目总体规划,选择村“两委”班子强、工作基础好、群众积极性高的村开展试点示范,财政奖补给予支持,实行重点突破,建成精品项目。在搞好试点的基础上,全面推进。

(六)强化管理,规范运行。严格执行“一事一议”相关政策,建立健全规章制度,项目选定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算要公开透明、公平公正,接受群众监督。

(七)建立制度,加强管护。建立项目效益评估制度,实现“一事一议”项目全过程规范化管理。一事一议筹资筹劳项目形成的资产归该村(村民小组)村民集体所有,按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,落实管护责任,完善养护机制,提高项目的使用效率和养护水平,发挥资产的长期效用。

三、规范运作(一)明确议事范围。议事范围控制在行政村内进行,一般不得跨村进行,个别确需跨村议事的项目,要严格按照有关政策要求的程序操作和报批。

(二)明确议事时限。坚持“一事一议”一年内只议一件的政策界限。

(三)明确议事程序。议事程序按照“四议两公开”工作法进行,同时还必须遵守三个附加条件,即:村民代表或农户代表必须签字;筹资筹劳额度必须有上限控制;“一事一议”形成的决议必须上报镇政府备案后才能进行筹资筹劳。

(四)明确议事内容。议事内容不得突破《村民一事一议筹资筹劳管理办法》中规定的内容,即:村内小型农田水利基本建设;村内道路修建及维护;村内安全饮水工程、村容村貌整治;村内植树造林;农业综合开发有关的村内土地整理项目;村民认为需要兴办的其他公益事业项目;符合当地农田水利建设规划,政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目。

(五)明确议事对象。筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口;筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口中男性18至60周岁、女性18至55周岁的劳动力。

(六)明确上限标准。一事一议筹资筹劳上限标准为1年内每人筹资不超过50元,1年内每个劳动力筹劳不超过10个。属于筹劳的项目,不得要求村民以资代劳。村民因特殊情况自愿以资代劳的,必须由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请方可以资代劳,防止将筹劳变为变相筹资。对筹资确有困难的,允许以工折资。以资代劳(以工折资)工价标准按每个工日50元确定。

(七)落实减免政策。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务。退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女以及完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。家庭确有困难,不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户,以及因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的村民,由当事人提出申请,经民主程序讨论通过,给予减免。在筹资筹劳过程中,凡符合减免条件的一定要减免,严防强行筹资筹劳引发农民负担上访事件发生,严禁强征强收。

范文2:乡镇一事一议实施方案

**镇村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案

根据省农村综合改革领导小组办公室、农业委员会、省财政厅《关于做好2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》(*农改办[2012]1号)文件精神,结合我镇实际,制定**镇2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案。一、基本情况:

我镇现有00个行政村,农业人口888万人,农村劳动力2.21万人,耕地面积3.6万亩。计划一事一议筹劳17.70万个。全镇核定申请立项的财政奖补项目共9个,其中村内道路硬化7个,占项目总数的78%,铺设下水道2个,占项目总数的22%。二、工作程序

我镇一事一议财政奖补工作总体上分6个阶段:

(一)宣传阶段,2月10日至2月20日。镇财政所,农经中心组织人员对各村开展公益事业建设和一事一议筹资情况展开调研,并向各村宣传一事一议财政奖补精神,探讨工作中可能出现的问题,制定相应的解决方案。

(二)制定办法阶段,2月21日至2月29日。镇财政所、农经中心组织相关人员,在充分领会省农村综合改革领导小组办公室、省财政厅、省农业委员会《关于做好2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》文件精神基础上,根据我镇实际情况,制定切实可行的一事一议财政奖补办法。

(三)项目编报阶段,3月1日至3月20日。组织各村召开村民代表大会,议定奖补项目和筹资标准,并编制方案报县农工办、财政局审批。

(四)资金筹集阶段,各村经民主议事后向农民筹集一事一议资金,并及时将所筹措资金上解到镇农经中心代管专户。镇将当年所筹的一事一议资金,集中上解到县财政局的一事一议财政奖补资金专户。

(五)项目实施阶段,5月至6月,各村根据批准的方案确定一事一议筹资财政奖补项目,之后按程序开展项目预算的审核、项目招标公示、项目施工、项目验收等相关工作。(六)资金申请兑付。对施工完毕并验收合格的项目,由镇提出申请,并附报该项目相关资料,申请奖补资金并兑付给施工单位。

三、奖补项目范围要求

一事一议财政奖补工作要统筹兼顾,突出重点,坚持“三结合、三优先”:与新农村建设总体规划相结合,优先支持农民集中居住社区和老村庄改造范围内的公益事业建设项目,努力促进新农村建设;与加强农村基层组织结合,优先安排经济薄弱村公益事业建设项目,加快改变农村公共服务设施落后面貌;与民生财政要求相结合,优先安排群众需求迫切、受益直接、见效快的村内公益事业建设项目,着力改善村民生产生活条件,重点解决村内户外的村内道路、村内桥梁、村内下水沟和村内环境整治等公益项目。

一事一议财政奖补工作要坚持科学规划,按照“一次规划,分年实施,的要求,以镇为单位制定项目建设规划,建立村级公益事业项目库,严格履行民主议事和审核报批等程序,优先安排经济簿弱村和规划保留村公益事业建设项目。四、组织领导

为认真组织实施我镇的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,镇成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组。镇长任组长,党委副书记、分管副镇长任副组长。下设办公室,财政、农经部门负责人任办公室正副主任,相关单位由水利站、国土所、建管所等组成,另抽调了5名专业人员具体负责此项工作。五、配套措施

1、健全村民议事制度。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则,认真召开好村民会议或村民代表会议,在限额标准和奖补范围内充分尊重村民意见,由村民决定建设项目。

2、建立健全监管制度。一是民主监督制度。首先是实行村务公开制度,及时将一事一议项目建设和财政奖补情况公示上墙,其次各村推选5名政治素质高、责任心强的村民代表,成立项目监督小组,对项目的实施全程监督。

3、建立档案管理制度。各村建立一事一议财政奖补项目档案,将财政奖补项目的村民议事报告、立项审批表、项目预决算、中标文件、施工图纸、工程协议、验收报告、项目支出公示表、村理财小组审议意见等资料,按项目装订成册,并整理归档。4、实行责任追究制度。对有弄虚作假、重复申报等违规行为的村,除追徼已发的奖补资金外,取消下年度的申请奖补资格。5、推进村级公益事业设施爱护体制改革。奖补项目所形成的资产归村集体所有。要进一步落实爱护体制,通过承包、租赁、托管、拍卖等形式实行市场化运作,提高使用效率和爱护水平。6、各村党支部和村委会要负责做好民主议事和筹资工作,积极实施奖补项目,选派公平公正、热心村内公益事业建设的人员全程监督项目施工。农经中心、财政所要加强沟通直协调,做好宣传引导、奖补项目审核、奖补资金管理等工作,要加强调查研究,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题,确保一事一议财政奖补工作有序开展。

***镇人民政府2012年3月1日

范文3:一事一议制度

“一事一议制度”一事一议”制度,就是把涉及到村里的重大事情,比如水电费收取标准、村里公共设施建设、村镇土地开发、宅基地占用、计划生育指标的分配、救济款物的分配、重大民事纠纷调解等等,先由村“两委”会集体讨论,确定议题或提出初步意见后,再交给村民代表进行“一事一议”,由村民代表讨论决定。“一事一议”管理制度一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工,可通过“一事一议”筹集。

二、村级“一事一议”筹资筹劳,遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。

三、“一事一议”的审批程序:年初村委会提出预算方案,经村民代表会议讨论通过,报乡政府审核,送市农民负担监督管理部门批准执行。

四、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡,由村委会按卡组织收取,按议定的用途使用。

五、“一事一议”筹集的资金属村集体所有,所收资金全部交乡农村财务代理中心代管。

六、村集体生产、公益事业完工后,要及时办理决算,对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布,接受群众监督。

一事一议”制度在新农村建设中的积极作用一、有利作用

11、有利于增强农民集体意识。“一事一议”制度的推行,可以让广大农村群众通过交流讨论,在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识,形成舆论压力,唤醒半睡状态的集体意识,集群体之力,办群体之事。

2、有利于加速村民自治进程。“一事一议”制度的推行,可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台,促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现,加快村民自治的步伐。

3、有利于提高生产生活水平。“一事一议”制度的推行,可以通过筹资筹劳聚集力量,提高农村基础设施水平,兴办集体公益事业,降低农村群众生产生活成本,改善居住环境,为新农村建设奠定物质基础。

4、有利于防止农民负担反弹。“一事一议”制度的推行,可以明确农村群众的负担水平,杜绝“三乱”现象发生。通过集体讨论决策,有多大力就办多大事,做到公开透明,保证了农民负担控制在政策规定的范围内。二、推行障碍

村内“一事一议”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象,全面推行还存在诸多障碍。一是认识上的误区。部分乡镇认为“一事一议”筹资筹劳是村民自治范筹内的事,村委会上报了才审批;部分村通过“一事一议”的形式筹资筹劳,却认为没有必要按规范程序运作,只要达到目的就行;部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事,不是农民个人的事,对兴办公益事业无兴2趣。

二是宣传中的弱区。县减负办侧重于对“一事一议”程序规范性的审核,乡镇侧重于审批,农经站侧重于资料的把关,村级组织侧重于议事的结果。普遍存在重视不够、形式不多、力度不大的现象,致使外出务工人员、居住偏远的农户、年老体弱的农民了解、参与率较低。

三是操作时的痛区。居住分散、流出人员多、办公经费紧张的农村现状导致议事成本高、成功率难以保证,“一事一议”开展中存在“二难”现象:村民意愿集中难。农民忙于生计,认识水平参次不齐,加之多数村的公益事业年初无总体规划,想到哪儿干到哪儿,存在“众口难调”的现象。其次,议定事项落实难。开展“一事一议”的依据是税费改革政策和各级政府的文件,主要靠农村群众的自律和舆论压力,议定事项执行中有一定难度;投入大量人力、精力议定的事项,按政策规定筹集到的资金和劳力,相对于山区兴办农村公益事业高成本的现状,无疑于杯水车薪,陷于尴尬境地。三、解决途径

1、加强宣传引导。首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识,剃除可有可无的思想,使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种媒介,与当前农村各项工作的宣传有机结合,大力推广典型经验,引导群众积极主动地关心农村公益事业建设,形成良好的舆论氛围。

2、把握政策界限。要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”3的原则,明确议事范围,严格议事程序,及时上报材料,保证政策的有效落实。

3、加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责,做好事前引导、事中指导、事后审计,保证“一事一议”制度执行中的公开透明,保护农民的合法权益,防止农民负担反弹,顺利推行“一事一议”筹资筹劳,推动新农村建设。4、创新推行机制。在春节务工人员大量返乡之际,准确把握政策规定,抓住有利时机开展“多事一议”,通过提高议事效率来降低议事成本。本着取之于村民、用之于村民的原则,对兴办本村公益性事业的劳、资缺口,可采取群众自愿捐资的形式,争取绝大多数村民和本村大户、工商业户的支持,达到既不违背农民负担各项规定,又能筹集到足额的劳动力和资金,顺利实施公益性事业建设的目的。

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