行政公文的概念

范文1:行政公文的概念

一、行政公文的概念:是公务文书的简称,是人类在治理社会,管理国家公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。

有广义和狭义之分,广义公文包括通用的公文和专用的公文。狭义公文有13种:命令、决定、通告、通报、通知、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。二、行政公文的特点:1.鲜明的政策性。2.作者的法定性、3.制度的程序性、4.决定的权威性。5.体式的规范性。6.文风的庄严性。

三、行政公文的作用:1.依据和凭证作用。2.沟通交流作用。3.领导和指导作用。4.宣传和教育作用。

四、报告:(一)概念:报告是行政机关和党务机关都广泛采用的重要的上行文,适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关

(二)特点:单向性、陈述性、事向性

(三)分类:1.工作报告。2.情况报告。3.建设报告。4.答复报告。5.报送报告(四)写法:1.报告的标题(俩种 a.发文机关+事由+文种 b.事由+文种)。2.发文字号。3.主送机关(一般只送一个上级机关,不越级行文)。4.正文(报告缘由、报告主体、报告结语),5.落款。6.成文时间五、会议纪要:

(一)、概念:会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项,是记载和传达会议议定事项和重要精神,并要求有关单位执行的一种文体,基本上是下行文。(二)、特点:1.纪实性。2.概括性。3.条理性

(三)、分类:决策性、协调性、研究性、专公性、专题性

(四)、写法:1.标题(三种:a.机关名称+会议名称+文种。b.会议名称+文种 c.双标题)。2.成文日期(加标号,写于标题之下正中位置)。3.主送机关。4.正文(前言、主体【概述式、摘要式、归纳式】、结尾)

六、计划:(一)、概念:是国家机关、企事业单位、社会团体或个人为完成某一任务或实现某项目标,预先对今后一定时期内的工作、活动所做的的安排、设想、部署、规划和筹措。

(二)、特点:预见性、可行性、指导性、简明性、约束性、规范性、针对性(三)、分类:1.按性质划分为综合性计划和专题性计划。2.按内容分为工作计划、培训计划、科研计划、教学计划、基建计划。3.按时间分为长期计划、短期计划、年度计划、季度计划。4.按范围分为国家计划、部门计划、单位计划、个人计划。5.按表达方式分为条理式计划、表格式计划、文表结合式计划

(四)、写法:1.标题。2.正文(引言、主体【目标、措施、步骤】、结尾。3.落款七、总结:(一)、概念:是单位或个人对已完成的工作或已发生的事项进行回顾、检查、分析评价,从而得出经验教,概括出规律性的认识,认备查考和指导今后工作实践所写的一种文体、

(二)、特点:实践性、理论性、简明性

(三)、分类:1.按性质分为综合性总结和专题性总结。2.按内容分为工作总结、学习总结、科研总结、教学总结、行业总结。3.按时间分为年度总结、季度总结、月份总结。4.按范围分为地区总结、部门总结、个人总结。

(四)、写法:1.标题(文件式标题、文章式标题。双行式标题)。2.正文(前言【概括式、提问式、对比式、总结式】)、主体、结尾

八、调查报告:(一).概念:指有目的、有计划地对客观事物进行全面、深入、科学的调查研究、分析推理,从而得出能够反映客观事物本质规律的书面报告。(二)、特点:写实性、针对性、逻辑性、新颖性

(三)、分类:1.介绍典型经验的调查报告。2.揭露问题的调查报告。3.反映新生事物的调查报告。4.反映社会情况的调查报告

(四)、写法:1.标题(单行标题【公文式标题、文章式标题】、双标题)。2.正文(前言【简介式、揭露式、议论式】、主体【基本情况、事实分析、归纳总结】、结尾)。3.落款(单位内部的调查报告一般在正文右下角写调查者和完成时期;公开发表的一般在标题下)

九、演讲稿:(一)概念:也叫演说词、演讲词,他是演说者在某些公众场合或集会上,就一些问题发表自己的主张和见解,表达自己的情感或阐释某种事理时所依据的讲话文稿

(二))、分类:即兴演讲、文稿演讲(三)、特点:针对性、鼓动性、临场性

(四)、写法:1.开头(楔子、衔接、激发、触题)。2.主体(层次、节奏、衔接)。3.结尾

十、讲话稿:(一)、概念:为力提高会议效率,集中、有条理的把问题说清,避免走题和把话说错,收到预期效果,事先把要讲的话用文字表述

(二)、特点:主旨的鲜明性、表达的主动性、语言的通俗性、听众的制约性(三)、分类:传达报告、动员报告、工作报告、其他演讲稿

范文2:浅析行政效能监察的概念

浅析行政效能监察的概念一、行政效能监察的概念概念,是反映对象特有属性的思维形式。它既反映了对象的本质属性,也反映具有这种本质属性的对象,因而具有客观的内容和确定的范围。

要理解行政效能监察,首先要理解行政效能的含义。行政效能是指政府行政效能,也称为政府效能,西方有些国家称为政府绩效。从哲学意义上说,行政效能的主体是多样性的,故负有行政效能治理职责的主体是广义上的公共组织,即负有公共管理职能的行政机关和其他社会组织。行政效能的主体意识,就意味着行政效能活动时依据其自身的价值追求和对社会环境的判断,采取积极主动的行动,而不是被动地接受外界的刺激和上级的要求做出的反应。其次,行政效能的客体性,是指负有行政效能治理职责的公共组织的行为和制度。在现代汉语中,“效”一般被理解为功用、效果。在经济学中,效能的含义是指以投入与产出之比表示的效用。而在管理学中一般来说,“效能”是表示某一事物运动状态的结果及其客观作用的概念。学术界对行政效能监察的含义,有多种不同的理解。这不仅体现了对行政效能监察认识的发展历程,也体现出受不同制度环境的影响,对行政效能监察的理解也具有差异性。

目前,对行政效能监察的概念,主要有以下几种观点:(1)行政效能监察是行政监察机关及其授权的组织,在政府的领导下,有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。

(2)行政效能监察是行政监察机关依照法律、法规对监察对象履行行政职能的效率、效果(效益)、效应情况进行的监督检查。

(3)行政效能监察是行政监察机关对监察对象贯彻国家法律法规和党的方针、政策,履行职责的效率和效益的情况进行监督检查,并对违反规定,影响效能,贻误工作的行为进行查处和责任追究。

(4)行政效能监察是指行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织依法对国家行政机关的整体配置效益及其行政行为的效率和质量所进行的整体性监察。

(5)行政效能监察是指监察机关对本级人民政府各部门及其国家公务员和本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员,或下一级人民政府及其领导人员在行政管理活动中的行为能力、运转状态、作用效果和社会效益等方面开展的监察活动。从以上这些观点可以看出,关于行政效能监察的观点存在以下几点分歧:一是对行政效能监察重要性的认识不足。没有明确行政效能监察再公共管理中的重要地位。二是缺乏对行政效能监察的惩戒手段的系统分析。三是对行政效能监察的主体和客体的界定需要进一步明确综上所述,行政效能监察的概念可以概括为:行政效能监察是行政监察机关及其授权的组织,依法对国家行政机关公务员及其任命的其他人员的效率、效能的监督检查活动,是对其依法履行的职责,实施行政管理行为的能力、效率、效果、效能的监察。

行政效能监察室目前行政监察机关所采取的以监督检查手段、高层次的综合性的监察方式,体现出综合监察的社会效应。行政监察机关通过对行政监察机关及其工作人员的监督、检查,及时发现问题、总结经验教训,达到改进工作、提高效率的目的,从而保证国家法律法规、政策方针等的有效实施。

二、行政效能监察与其他相关概念辨析(一)行政效能监察与行政效率、政府绩效评估的关系正确理解行政效能监察,必须正确理解行政效率、行政绩效评估及其相互关系。行政效率是指行政机关及其工作人员从事行政管理活动,实现行政管理目标所获得的行政效益的数量和质量指标与所消耗的人力、物力、财力、时间之比。实践证明,个人专断往往能够提高行政效率,但是这种高效率具有很大的社会危害性。“政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断,对政府公共部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级”。具体来说,政府绩效可以从宏观、微观两个层次进行分析。“首先,从宏观层面来看,政府绩效评估是以特定的政府为关注对象,涉及整个政府活动的成绩和效果具体体现为政治的民主与稳定,经济的健康稳定发展,人民生活水平和生活质量的持续提高,社会公正与公平等,国家安全和社会秩序的改善。从微观层面来看,政府绩效由个人绩效和组织绩效构成。个人绩效是指个人的工作表现、工作成绩、工作态度,及他的专业知识等方面。组织绩效是以特定的政府机构或公共部门为关注对象,体现为这些单位的工作成就或效果,具体以效率、效益、服务质量等来衡量。”行政效能监察与行政效率、政府绩效评估有着十分密切的关系。

首先,行政效能是行政效率、民主政治、社会效益等因素的综合反映。因此,行政效能的提高,必须在保证决策科学、合理,并能够带来良好效益的前提下,通过行政效率的提高来实现。第二,行政效能监察是一种自我评估,而政府绩效评估则包含行政效能监察,是对政府内部进行绩效评估。因此,可以将行政效能监察视为政府绩效评估的一种特殊形式。行政效能监察与行政效率、政府绩效评估也存在着区别。一方面,行政效能是对公共管理活动的过程和结果的一种概括和评价。即判断公共管理活动具有效能,其标准主要是看公共管理活动影响或产生的结果是否符合帕累托最优,即在现有技术条件下,如何才能使公共资源的配置效果最佳。而公共部门目标的多元性决定了行政效率是指单一的行政目标及其目标实现程度,而行政效能则是以多元目标整合性价值的体现。行政效率主要是通过公共资源的投入产出关系来说明公共资源利用效果。而行政效能则是通过公共资源的分配关系来说明公共资源的利用状态。另一方面,行政效能监察是以法律和相关规定为准绳,来评价行政机关及其工作人员的行政行为是否与预期目标相一致。目的是了解行政机关及其人员是否遵守相关法律法规,有效地利用了资源。而政府绩效评估是指通过科学的方法来确认并计量,政府的政策与行为所产生的效果或影响。判断政府行为的效果、影响,并总结实施的经验。

(二)效能监察与廉政监察、执法监察的关系正确理解行政效能监察与廉政监察、执法监察三者的关系,既是行政效能监察的理论问题,同时也是行政监察工作形成合力的前提条件。执法监察的概念是从实践中总结出来的。1988年召开的全国监察工作会议第一次使用执法监察的概念,即“加强执法监察,保证政令畅通;开展反腐败斗争,促进和加强廉政建设。”1989年第二次全国监察工作会议对执法监察的认识又进一步深化,提出了:“执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段,既包括行政监察,也包括廉政监察”。也就是说,对行政监察对象的廉政状

况与效能状况的监察,可以通过执法监察的方式来实现。执法监察室开展廉政监察和效能监察的基本方式,但不是唯一方式,它也不能涵盖廉政监察和效能监察的其他监察方式。廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察,是依法监督、纠正、惩戒国家机关及其工作人员利用职权谋取各种利益等涉及腐败行为的一种行政监督活动。其目的是促进监察对象依法行政,清正廉洁。效能监察室对国家机关及其工作人员履行职责情况的监督监察。其目的是通过监督检查监察对象行政行为的效率、效能,纠正违反职责和法律、法规的行为,通过改善__行政管理,促进行政效能的提高。廉政监察与效能监察的关系主要体现在以下两个方面:首先,从二者的联系来看。廉政监察是效能监察的基础。为了谋取个人私利而进行的违纪行为,必然影响政策的制定或实施,使行政成本增加,从而降低行政效率或效能。因此,行政效能的提高必须以依法行政为基础,不廉洁的政府必定是低效能的政府。第二,廉政监察与效能监察的区别。两者的监察主体不同:廉政监察的主体必须是具有监察职能的监察部门;效能监察的主体是指除了具有监察职能的监察机关以外,还包括监察机关委托的具有监察职能的组织。两者的监察对象和方法不同:廉政监察的监察对象侧重于对“人”的监察,大多数是对个体行为的监督检查,少数是对集体行为的监督检查。其方式是监督检查监察对象利用职务之便的违法违纪行为或者不廉政行为;效能监察侧重于对“事”的监督检查,对管理行为的监督检查,它是监督检查履行职能及内部管理效率的问题。

三、行政效能监察的特征(一)内容特征

行政效能监察的对象是指行政机关及其授权的具有行政职能的组织,也包括行政工作人员。行政效能监察的内容包括以下两点:一方面,即组织、责任、程序、措施与资源。另一方面即行政行为。因此,行政效能监察室依据法律、法规、行政规章和具有一定约束力的规范性文件,针对监察对象所实施的监察。

(二)形式特征

从形式方面来讲,行政效能监察是一种“整体性”的监察活动。它包括三方面内容:一是行政效能监察模式的多样化。即专项效能监察模式和行政效能保障体系的效能监察模式。二是行政效能监察内容的双重性。即全面监察行政机关的行政管理体系的构成要素和行政监察对象的行政管理行为。三是行政效能监察结果的综合性。既督导行政机关对其组织、职责、程序、措施与资源作出相应的改进,又对造成效能低下,违反政绩的责任人给予相应的行政处分。

(三)评价标准

在开展行政效能监察中,应当首要认清的问题就是评价标准问题。行政效能监察的评价标准包括以下几点:一是经济性。是指对一个行政组织的正常运行,一个行政管理职能的履行,在保证公共项目实现的前提下,将公共资源消耗降低到最低水平。二是效率性。是指公共产品、公共服务或其他形式的公益产出与其投入公共资源的比例关系。三是效果性。是指理想化政策目标的效果与实际取得的目标成果之间的关系。

范文3:行政法的概念、特征和分类

(一)行政法的概念、特征和分类

1.行政法的概念

所谓行政法,是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系,以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权,保护行政相对人的合法权益。作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类:(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中,与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系,是行政关系中的主要部分。行政主体的大量行政行为,如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等,大部分都是以行政相对人为对象实施的,从而与行政相对人之间产生行政关系。(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体,是指根据宪法和法律授权,依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。(3)行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯,向行政救济主体申请救济,行政救济主体对其申请予以审查,做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体,是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关,受理行政复议的行政复议机关,以及受理行政诉讼的人民法院。(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系,包括上下级行政机关之间的关系,平行行政机关之间的关系,行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系,行政机关与国家公务员之间的关系,行政机关与法律;法规授权组织之间的关系,行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政关系中,行政管理关系是最基本的行政关系,行政法制监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系,而内部行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系,是行政管理关系中的一方当事人──行政主体单方面内部的关系。2.行政法的特征

(1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛,内容纷繁丰富,行政关系复杂多变,因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件,均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有:行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。

(2)行政法涉及的领域十分广泛,内容十分丰富:由于现代行政权力的急剧膨胀,其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域,而是扩展到了社会生活的各个方面。因此,这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整,现代行政法适用的领域更加广泛,内容也更加丰富。(3)行政法具有很强的变动性

与其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变,因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性,需要经常进行废、改、立。3.行政法的分类

(1)以行政法的作用为标准,行政法规范可分为下述三大类:①关于行政组织的法律规范。这类规范又可分为两部分:一部分是有关行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的法律规范,其中职权、职责规范是行政组织法规范的核心;再一部分是有关国家行政机关与国家公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。②关于行政行为的法律规范,其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。这类规范数量最多,涉及面最广。③关于监督行政权的法律规范,即监督主体对行政权进行监督的法律规范,最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。这一类规范数量虽不是最多,但十分重要,是行政法律制度的重点之一。

(2)以行政法调整对象的范围为标准,行政法可分为一般行政法与部门行政法。一般行政法是对一般的行政关系和监督行政关系加以调整的法律规范的总称,如行政法基本原则、行政组织法、国家公务员法、行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法等。一般行政法调整的行政关系和监督行政关系范围广,覆盖面大,具有更多的共性,为所有行政主体所必须遵守。部门行政法是对部门行政关系加以调整的法律规范的总称,如经济行政法、军事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、卫生行政法等。在行政法学上,人们通常在行政法总论中研究一般行政法,而在行政法分论中研究部门行政法。

(二)我国行政法的表现形式

1.宪法

宪法是国家的根本大法,具有最高的法律效力,是各项立法的依据。宪法中关于行政权力的取得、行使及其监督等根本性问题的规定,奠定了行政法的基础,因此,宪法是行政法的根本表现形式。宪法中规定的行政法规范主要有:(1)国家行政权力的来源和行使权力的基本原则;(2)行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制;(3)行政机关的设立、权限和职责;(4)公民基本权利及其保障的规定。2.法律

法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和法律。法律中涉及行政权力的取得、行使及对其加以监督补救的规范均为行政法律规范。法律是行政法最主要的表现形式。(1)关于行政权力的设定及权限范围方面的法律。如国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(以下简称地方组织法)等。(2)关于行政权力行使及运用方面的法律。如行政处罚法、治安管理处罚条例、税收征收管理法等。(3)关于对行政权力的行使予以监督及对受侵害人予以补救的法律。如行政监察法,审计法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。3.行政法规

行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作,根据宪法和法律,按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。由于法律关于行政权力的规定常常比较原则、抽象,因而还需要由行政机关进一步具体化。行政法规就是对法律内容具体化的一种主要形式。4.地方性法规

地方性法规是指省、自治区、直辖市以及较大的市的地方人民代表大会及其常委会根据本地实际需要,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定颁布的规范性文件。5.民族自治条例和单行条例

民族自治条例和单行条例是指民族自治地方的人民代表大会依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限,结合当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。规定有行政法规范的自治条例和单行条例也是行政法的表现形式。6.行政规章

行政规章分为部门规章和地方规章。部门规章是指国务院各组成部门以及具有行政管理职能的直属机构占根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门权限内按照规定程序制定的规范性文件的总称。地方规章是指省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规所制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规范性文件的总称。行政规章是行政管理活动的重要根据,其数量之多、适用范围之广、使用频率之高均居行政法各表现形式之首。7.其他行政法表现形式

除上述6类行政法的表现形式外,国际条约、法律解释以及行政机关与党派、群众团体等联合发布的行政法规、规章等规范性文件,也是行政法的表现形式。

(三)行政法的地位和作用

行政法与刑法、民法一样,是现代法律体系中的三大基本法律部门之一,在我国社会主义法律体系中具有极其重要的地位。行政法的作用概括起来主要表现在以下三个方面:1.维护社会秩序和公共利益

随着现代社会经济、文化的不断发展,也产生了越来越多的社会问题,要求行政机关履行发展经济、稳定社会、保护环境、控制人口、加强治安等各项职责。因此,行政机关必须通过行政立法、行政执法及行政司法等各种手段,来有效地规范、约束行政相对人的行为,制止危害他人利益和公共利益的违法行为,建立和维护社会秩序与行政管理秩序,确保行政机关充分、有效地实施行政管理。2.监督行政主体,防止行政权力的违法和滥用

由于行政权力客观上存在易腐性、扩张性以及与个人权利的不对等性,因而必须对其加以监督和制约。在各类监督方式中,最有效、最直接的监督就是行政法监督。行政法通过规定行政权力的范围、行使方式及法律责任等方式,可以达到有效监督行政主体、防止行政权力违法或滥用的目的。3.保护公民、法人或其他组织的合法权益

行政法保护公民、法人或其他组织的合法权益,主要包括两个方面的内容:一是通过赋予行政机关合法权限并监督其行使,来保障公民、法人或其他组织各项政治权利、经济权利和社会权利的实现:二是通过赋予公民、法人或其他组织对行为的监督权(如检举权、控告权),行政权行使过程中的参与权(如知情权、要求听证权),特别是对行政行为侵犯其合法权益的提起复议权、诉讼权和要求赔偿权,来保护自己的合法权益。

(四)行政法的基本原则

行政法的基本原则是行政法的精髓,贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督之中,是指导行政法的制定、修改、废除并指导行政法实施前基本准则。

对行政法的基本原则,国内外行政法学界从不同的角度进行了不同的概括和归纳。根据我国的行政法发展状况,我们认为应当特别强调以下两项行政法的基本原则1.依法行政原则

依法行政原则,即行政机关必须依法行使行政权。该原则具体又可分为4项子原则:(1)法律优先原则。指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令,一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。(2)法律保留原则。指立法法第8条所规定的事项只能由法律规定。又分为绝对保留和相对保留。前者如有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制公民人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项,必须由法律规定,不得授权行政机关做出规定:后者如立法法第8条规定的其他事项,全国人民代表大会及其常务委员会可以授权国务院先制定行政法规。(3)职权法定原则。指行政机关的任何职权的取得和行使,都必须依据法律规定,否则不得行使。(4)责任政府原则。指行政机关和国家公务员违法行政必须承担法律责任:既包括行政机关的行政行为被撤销、变更的责任和行政赔偿责任等,也包括国家公务员因违法失职而应承担的行政处分责任和引咎辞职责任等。2.合理行政原则

合理行政原则,即行政机关做出的行政行为内容要客观、适度、符合理性。合理行政原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在与扩大。自由裁量权指行政机关的自行决定权,即对具体行政行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。尽管从机关性质上来说,行政机关应当是执行法律的机关,其行为皆应依法实施:但由于行政事务的复杂性,立法机关不可能通过严密的法律规范完全约束行政行为,故不得不在事实上和法律上承认行政机关的一定程度的行为选择权,即自由裁量权。诚然,为了执行公务的需要,行政裁量权必须存在:但与此同时,由于行政裁量权较少受到法律的约束,因而常常产生滥用的事实或出现行政处罚显失公正的后果。无论行政裁量权的滥用或行政裁量显失公正,都是对行政法治的破坏。因此,我们既应当承认自由裁量权的作用,又应当加强对自由裁量权的控制。

合理行政原则正是在这一背景下应运而生。它从实质方面对自由裁量行为提出了要求,即要求其内容合理。合理行政原则的出现可谓是行政法原则的一个重大发展。

合理行政原则作为一项普遍适用的行政法的基本原则,其具体要求是:(1)行政行为的动因应符合行政目的;(2)行政行为应建立在正当考虑的基础之上;(3)行政行为的内容应客观、适度、合乎情理。这三点具体要求反映着合理行政原则的内涵。

我国行政法的合法性原则与合理性原则是既相互联系又相互区别的两大基本原则,掌握它们之间的关系,对于全面理解和贯彻我国行政法有极为重要的意义。从它们在我国行政法律体系中的地位与作用来看,二者主要有以下几个方面的关系:

(1)二者并存于行政法之中,缺一不可。行政合法性与行政合理性是现代法制社会对行政主体制定、实施行政法律规范提出的基本要求。

(2)二者互为前提,互为补充,共同为完善行政法制发挥作用。从行政的使命和目的看,任何行政法律规范的制定和实施,都应当以符合客观规律,符合正义、公平的理性原则,符合国家和人民的根本利益为目的。

(五)行政法律关系

1.行政法律关系的概念

行政法律关系是指经过行政法规范所调整,由国家强制力保障实施的行政关系。

就行政关系与行政法律关系的关系来说,凡是涉及权利、义务的行政关系,都应当通过法律加以规范,这是行政法的一个基本要求。当然,行政关系不可能也不必要都转化成行政法律关系。在现代行政管理过程中,因行政指导、行政建议、行政咨询等形成的行政关系,固然产生于行政活动过程中,但由于其不具有权利、义务内容,故不宜上升为行政法律关系。2.行政法律关系的构成要素

行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。(1)行政法律关系主体

行政法律关系主体,又称行政法主体,指行政法权利(职权)、义务(职责)的承担者。行政法律关系的主体由行政主体和行政相对人构成。行政主体是依法行使行政职权、并对其后果承担责任的国家行政机关和法律法规授权的组织。与行政主体对应的行政相对人可以是我国公民、法人和其他组织,也可以是在我国境内的外国组织、外国人及无国籍人。(2)行政法律关系的客体

行政法律关系的客体,是指行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。行政法律关系客体的范围十分广泛,但可概括为如下三种:①物。指一定的物质财富,如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果,如著作、专利、发明等。③行为。指行政法律关系主体为一定目的的有意识的活动,如纳税、征地、交通肇事、打架斗殴等。行为包括作为和不作为。(3)行政法律关系的内容

行政法律关系的内容,是指行政法上的权利(职权)和义务(职责)。当然,行政法律关系的内容还包括引起法律关系变动的原因和事实等,但核心部分是权利(职权)和义务(职责)。

公民在行政法上的主要权利有自由权、平等权、参加国家管理权、了解权、保护隐私权、请求权、建议权、举报权、控告权、批评权、申诉权等:主要义务则有遵守宪法、法律、法规,服从行政命令,协助行政管理等。3.行政法律关系的特点

行政法律关系包括行政实体法律关系、行政程序法律关系、行政裁决法律关系、行政复议法律关系和行政诉讼法律关系等,它主要有以下特点:(1)行政主体是行政法律关系的一方。行政主体是行政职能的承担者,这决定了行政法律关系中必有一方是行政主体。

(2)行政法律关系具有不对等性。行政法律关系具有不对等性,是指在行政实体法律关系主体双方的权利义务不对等,行政机关具有更多的优越地位。但在行政诉讼法律关系中,行政相对人则具有更多的优越地位,以抗衡和平衡在行政实体法律关系中,行政机关更多的优越地位。

(3)行政法律关系当事人的权利、义务由有关法律规范事先加以规定。行政法律关系中的一个重要特点是其主体之间不能相互约定权利(职权)、义务(职责),不能自由选择权利(职权)、义务(职责),而必须依据法律规范取得权利(职权)并承担义务(职责);这与民事法律关系主体可以相互约定权利、义务,协商改变权利、义务,共同选择权利、义务完全不同。

(4)行政主体实体上的权利(职权)义务(职责)经常具有重合性。行政主体实体权利(职权)义务(职责)的重合性,通常意味着其权利(职权)或义务(职责)的双重性。例如,征税既是税务机关的权利(职权),也是税务机关的义务(职责);维护治安既是公安机关的权利(职权),也是公安机关的义务(职责)。在这种情况下,行政主体不能擅自转让、放弃其权利(职权),否则就是失职。

(5)行政法律关系引起的争议,大多由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或准司法程序解决。