统筹城乡一体化发展需要着力解决好六个重点问题

范文1:统筹城乡一体化发展需要着力解决好六个重点问题

着力解决好统筹城乡一体化发展的重点问题副县级干部、八台镇党委书记谢炎涛

今天上午观看了全省推进城乡建设加快城镇化进程工作的电视电话会,根据会议精神和我市主要领导的重要指示,对我们当前的工作,围绕“两集中”,推进城乡一体化建设工作,结合我镇的实际发展现状,使我感触很深:统筹城乡一体化发展是一项实践性、创新性和改革性都很强的系统工程。为解决好当前的工作,特别是围绕“两集中”,推进统筹城乡一体化发展上感觉应着力解决好以下几个方面的问题:一、统筹城乡发展,作好规划建设是基础

统筹城乡发展必须首先着眼于规划先行,强化规划体系在统筹城乡一体化中的调节功能和指导作用。按照我市提出的围绕“两集中”、“一诚四镇”和社区建设的整体规划,把我市作为一个整体来统筹规划,通过城乡一体的总体规划,来综合分析我市发展条件和制约因素,提出各区域发展战略、产业布局和发展重点,并以此来指导各个乡镇、社区规划体系的建设,实现土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态建设和环境保护规划协调统一,实现“五规统筹”,引导企业向园区集中、农民向新型社区集中、用地向适度规模经营大户集中。二、统筹城乡发展,加强产业发展是支撑

在统筹城乡发展上必须不断壮大二、三产业的发展,大力引导农民向非农产业转移,企业向园区发展,人口向城镇、社区集聚,土地向规模农户集中,联动推进工业化、城镇化和农业现代化,促进农村劳动力向二、三产业转移。大力推进农业产业化建设,树立抓农业产业化发展

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就是抓农民增收、抓“三农”的理念,在农业产业化建设上要坚持走“公司+基地+农户+标准化”和“专业合作社+基地+农户+标准化”经营的路子。不断提升农业产业化标准,加快农业标准化示范区建设,扶持绿色食品、有机食品的开发和高效农业规模化产业,提升农业生产的科技含量,不断提高农副产品附加值和市场占有率。三、统筹城乡发展,完善社区建设是根本

按照“建筑特色化、设施配套化、环境优美化、管理时代化”的社区建设理念,搞好城乡一体的建设规划,着力形成中心镇、中心社区一体化的新型农村聚居格局,充分发挥集镇的集聚、带动和辐射作用。特别是要大力加强中心镇的建设,建立和完善对中心镇的协调管理机制和投入机制,推进城乡一体化健康协调发展。加强基础设施建设,促进中心镇的道路、供水、供电、供气、污水处理和垃圾处理等基础设施和社区建设的相配套,切实改变农村基础设施建设落后的状况,积极引导有条件的村庄通过整村搬迁、转换土地的方式,向现代化社区集中居住发展,推动农村由分散居住向集中区居住转变。四、统筹城乡发展,促进社会保障是关键

建立健全城乡一体的劳动就业、人力资源和社会保障体系协调发展,把农村富余劳动力的就业转移到符合社会和时代发展的需要上来,逐步建立起农村劳动力就业转型的长效机制,紧紧围绕人人享有社会保障的目标,加快城乡社会保障体系建设,不断提高社会保障水平,建立农村养老保险制度,作为解决民生、民意的关键开展工作。目前,社区建设是起步阶段,很多工作也处于探索阶段,要尽快研究制定下一步迁居社区居民的社会保障体系的建设,为移居后的农民解决后顾之忧,也为今

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后社区建设、群众迁居的长远发展奠定基础,才能使城镇一体化建设、发展取得成效,实现社会保障和就业政策的城乡一体化。五、统筹城乡发展,推进社会事业发展是目标

一是统筹配置教育资源。加大农村基础教育、职业教育的投入力度,理顺城市和社区教育管理体制,完善城乡学校同步发展,严格执行农村九年义务教育,整合优质教育资源,促进城乡教育均衡科学发展。二是统筹配置城乡科技资源。依靠科技进步推动城乡共同发展,重点加大科技对现代农业的扶持力度。三是统筹配置城乡公共卫生资源。加强城镇社区卫生服务中心,乡镇卫生院、村卫生室规范化、标准化建设,加大对农村卫生人才队伍的建设力度,建立起城乡共融的医疗资源互动机制,完善“新农合”制度,形成城乡一体的公共卫生和医疗救助体系。四是统筹城乡文化体育事业建设。加快农村文化活动中心、图书室、体育场馆的建设,尽快形成完备的文化体育服务体系,不断丰富农村文化体育卫生活动,鼓励和引导社会资金参与公共服务事业的建设。六、统筹城乡发展,强化土地流转是方向

一是积极探索实现土地经营的多种形式,推进土地资源变资产,做好土地这篇文章。探索农村宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权等的转化和资源整合工作。二是允许农民以转包、出租、互换、转化、股份合作等形式流转土地承包经营权,利用土地承包经营权换取社会保障、质押参与担保和融资活动。三是搭建多种形式的农村产权流转平台,探索组建农村土地承包经营合作社等农村新型集体经济组织,通过关键环节上的体制机制改革,有效地推进城乡一体化发展和增强农村的发展活力。

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范文2:重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法

重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法

及其对广州的启示

1997年,重庆成为直辖市以来,市委、市政府按照城乡基础设施、经济发展、劳动就业、基本公共服务和户籍管理一体化的要求对统筹城乡发展的体制机制进行了探索创新,有效促进了城乡一体化发展。目前,重庆市的城镇化率由2002年的39.9%提高到48.3%。

一、重庆市统筹城乡一体化发展的基本做法推进“五个一体化”

(一)推进城乡基础设施一体化。

直辖十年来,重庆市按照“打基础、建平台、增后劲”的要求,大力推进城乡基础设施一体化、网络化,促进了基础设施建设重心由城市向农村逐步转移。十年来,重点加大农村地区“五通”工程建设,解决了289.33万农村人口的饮水困难和122.65万农村人口的饮水安全问题,截至2007年全市农村公路总里程已经突破10万公里,行政村公路通达率93%。基本完成农村电网改造,实现了农村户户通电和城乡同网同价。行政村通电话率达到100%。

(二)推进城乡经济发展一体化。

按照工业反哺农业、城市带动农村的要求,大力发展农村一、二、三产业,调整农业结构,拓宽农民增收渠道,促进了农村经济总量快速增长。2007年,全市农村经济总量达到1428.6亿元,农业增加值达到469亿元,分别是直辖前的2.9倍和1.6倍。全市农民人均纯收入达到3509元,比直辖前净

1增加2030元,比上年增长22%。2007年农民人均纯收入增长速度首次超过城市居民可支配收入的增长速度。以土地流转为突破,积极推进农业规模经营。出台了促进土地流转和规模经营的政策性文件,通过放活流转形式、放宽承接土地经营对象、盘活农村多种土地资源、保障各方权益等措施,促进规模经营快速发展,目前全市农村土地规模经营集中度达到了15.1%。坚持围绕龙头企业建基地,立足发挥优势,突出特色,做大产业,全市初步建成一批在全国具有一定影响的产业基地,全市已经建成优质农产品商品基地的总规模达到了1315万亩。着力打造百个区域性中心城镇和经济强镇,乡镇企业和农村商贸流通业得到快速发展。

(三)推进城乡劳动就业一体化。

加强城乡劳动力就业技能培训,大力实施农村劳动力转移就业培训“阳光工程”、移民培训、扶贫培训等多渠道、多层次培训,培育了“富侨保健”、“石龙技工”、“三峡服装”等一批在全国有较高知名度的特色劳务品牌。积极开展与市外政府间劳务合作,促进农村劳动力向对口支援省市、沿海经济发达地区转移就业,全市现已累计转移就业农村富余劳动力748万人,超过了农村劳动力资源总量的一半以上。在全国率先开展了进城务工农民管理服务试点,在13个区推行与城镇居民同等享受社区公共服务资源的流动人口居住证“一证式”管理,在主城区试行“农民工公寓”的建设与管理,对农民工首次在城镇购房实行税费减免,落实了进城农民工子女接受义务教育与城市居民子女同等就近入学的待遇,城乡就业制度基本实现了接轨。

2(四)推进城乡基本公共服务一体化。

全面建立了以县为主的农村教育管理体制,所有区县实现了“两基”目标,提前一年完成“普九”任务,对农村贫困家庭子女、城市低保家庭子女、三峡移民子女、农村退役士兵等五类人员就读中等职业学校实行政府资助、免收学费,并给予生活费和住宿费补助。大力建设县乡村卫生服务网络和医疗体系,积极扩大新型农村合作医疗试点。截至2007年底,全市80%的农村人口参加了新型农村合作医疗。全面实施了农村医疗救助,被救助人员达到45万人。加快建立农村低保、农村特困户最低救助、农村养老保险等制度,全面建立了农村最低生活保障制度,实现了最低生活保障城乡全覆盖。目前,全市享受最低生活保障的农村家庭达到32.31万户、71.85万人,15万农村五保户实现了财政供养,45万人参加了农村社会养老保险。

(五)城乡户籍管理一体化。

城乡二元户籍管理制度是城市化进程的重要制约。重庆市于1994年实施了“具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源”为准入条件的小城镇户籍制度改革。2003年开始,重庆市启动实施了新一轮以打破农业户口和非农业户口二元结构为核心的户籍制度改革,实行城乡户口一体化登记管理制度,将农业户口和非农业户口统称为“重庆市居民户口”,放宽了一系列户口迁移限制。

二、重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法对广州的启示

(一)必须打破重城轻乡观念,消除对“三农”的制度性

3歧视。

当前,由于农村地区生产总值在全市国民经济比重份额较低,对全市经济增长贡献不大,我市仍有部分领导干部和基层单位对统筹城乡发展的重要性认识不足,对城乡二元结构制约的不良后果认识不足,仍存在重工轻农、重城轻乡的思想,一定程度抵消了对统筹城乡发展政策的执行力度。当前,从经济社会发展水平来看,广州已具备在消除城乡二元结构的条件。推动城乡一体化发展,缩小城乡居民收入差距、实现基本公共服务均等化已成为当前的迫切任务。因此,广州市必须进一步解放思想,推动城乡一体化发展,打破城乡分割体制,使城乡居民享受同等的国民待遇和现代文明成果。

(二)必须加快农村地区经济建设,实现城乡同步发展。近年来,广州农村地区经济总量和发展速度均低于城市地区。当前要加快农村地区经济建设,缩小与城市之间的差距。一是要推进城乡规划一体化,着力推进城乡规划全覆盖。按照城乡产业布局一体化、城乡劳动就业一体化、城乡市场流通一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化的要求编制城乡建设规划,实现城乡规划一体化。二是要进一步优化经济结构,促进一、二、三产业协调发展。现阶段尤其要注重挖掘农村经济发展的潜能,发展都市型农业,扶持农业龙头企业,增加农民收入,拉动农村消费,繁荣农村市场,进而带动整个农村地区国民经济发展。三是要高度重视中心镇建设。不仅要为中心镇建设提供政策支持,并且要加大财政投入,将中心镇建设成为区域特色经济中心、

4都市型现代农业发展平台和城乡基本公共服务平台、城乡管理体制创新示范区和生态文明示范区,充分发挥中心镇对周边农村地区的集聚和辐射作用。

(三)必须改革城乡利益分配体制,加大对农村地区的财政支持力度。

必须要按照统筹城乡发展的要求,利用各种经济杠杆调节国民收入分配,加大向基础产业、弱势领域、公共服务和民生事业投入的力度。要真正建立财政支农资金稳定增长的投入机制和工业反哺农业、城市支持农村的激励机制,在科学测算的基础上各级政府应该提出刚性的要求;调整国民收入分配格局,确保财政税收、金融信贷资金投向农业农村、基础设施、社会事业和社会保障的比重逐年提高。对粮食生产和主要畜牧产品生产建立长期补贴制度,并给予政策性保险支持,调动农民种粮和养殖的积极性,同时提高农民收入。

(四)必须创新体制机制及政策支持体系,为统筹城乡发展提供制度保障。

当前,城乡二元分割结构成为统筹城乡发展的最大障碍。经过改革开放30年后,广州受到环境与资源的双重制约,首当其冲是土地问题。当前,广州急需通过城乡一体化来解决当前发展中出现的部分矛盾与问题。通过打破二元户籍结构、统筹规划城乡土地和探索放开农用地流转,则可最大限度匀出新的发展空间。当前应进一步加快改革的步伐,建立覆盖城乡的高效的行政体制和管理机制,逐步试点取消城乡因户籍差异而造成的城乡之间人为的壁垒,从至少五方面突破当前城乡二元制结构:探索放开农村土地流转管制;

5逐步取消农业与非农业户口的分别,建立城乡统一的户籍登记管理制度;统筹规划城乡土地、功能定位及建设整治问题;逐步实现城乡社保、教育及公共服务均等化。

(五)必须加强组织领导,为统筹城乡发展构建和谐社会提供坚强的组织保障。

各级党委、政府应进一步完善干部考核机制,把落实科学发展观、构建和谐社会和统筹城乡发展的实绩作为考核干部政绩的核心内容,考核评价的结果在干部选拔任用、奖励惩戒上要得到充分的体现。

【重庆市经济社会发展概况】近年来,重庆市以富民兴渝、加快建设长江上游经济中心、全面建设小康社会为主线,深化改革、扩大开放,推动经济社会发展迈上了新台阶。2007年全市生产总值达到4112亿元,近五年,平均增长12.6%。人均地区生产总值超过2000美元,比2002年翻了一番。地方财政收入达到788.6亿元,增长4倍。2007年农业增加值增长9.5%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达13715元和3506元,增长18.5%和22%。2007年6月,重庆市被国务院确定为全国统筹城乡综合改革配套试验区。

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范文3:统筹城乡发展 推进城乡一体化

统筹城乡发展推进城乡一体化

摘要:城乡统筹发展是我国在新世纪头20年实施的一项重大战略,城乡统筹发展是贯彻和落实科学发展观的一项重要内容。城乡统筹快速发展就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的相互促进作用,实现城乡统筹发展一体化据专家的解释,城乡一体化是在城市化、工业化的条件下,城乡经济社会融合、共同繁荣和协调发展,本文就关于城乡统筹发展,推进城乡一体化进行分析与讨论。

关键词:统筹;城乡发展;一体化引言

城乡统筹规划的快速发展、推进城乡一体化,城乡统筹发展涉及地区、城乡、工农、社会与经济等一系列关系的重大调整,城乡统筹发展是一项系统工程。当前,城乡统筹发展矛盾的主要方面是要尽快解决好农村中的“三农”问题,促进城乡统筹二元经济社会结构转变为现代化结构。这就要把城市与农村有效的结合在一起,城乡统筹规划的快速发展、规划建设、社会保障、劳动就业,促进城乡文化、政治、经济、社会的协调发展;城乡统筹规划发展要赋予农民公平的待遇,在城乡统筹规划发展中完整的财产权利和平等的发展机会,建立城乡统筹规划经济社会新体制,城乡统筹规划发展促进城市的现代文明向农村辐射、城市的公共服务向农村覆盖、城市的基础设施向农村延伸,城乡统筹规划发展让所有农民共享工业化、城镇化和现代化带来的利益。

一、统筹城乡发展和城乡一体化的关系

在城乡统筹规划发展中推进城乡一体化是浙江党政领导的一项重要决策。正因为城乡统筹规划发展这是一个重要的战略部署,所以有必要讨论城乡一体化和城乡统筹规划发展是什么关系。现在,有许多市、县编制了城乡一体化规划,在这些城乡一体化规划当中,对城乡一体化的含义还没有达成一致。城乡一体化规划已经看到的一个比较好的表述是:“城乡一体化是在工业化、城市化的条件下,城乡经济社会融合、协调发展和共同繁荣,城乡居民共享现代文明的社会经济状态”。这样一个表述,城乡一体化规划的基本含义,至少要讲清两句话,第一,城乡统筹规划发展二元经济社会结构逐步转变为现代结构;第二,城乡统筹规划发展的目的是使城乡居民共享现代政治文明、物质文明、精神文明,或者说在城乡统筹规划发展中居民有相同的共享现代文明的基本权利。

按照这样的理解,在城乡统筹规划发展与推进城乡一体化的关系上,有许多问题需要在城乡统筹规划发展发展的实践中不断总结经验,并不断的进行规律性探索。城市文明基本普及到农村,实现城乡一体化,城乡统筹规划发展发展应是现代化的重要内容。又如,城、镇、村的空间布局,人口和产业空间集聚的规律,对于城乡统筹规划发展、推进城乡一体化至关重要。这些,都需要在城乡统筹规划发展实践中加强研究,因地制宜做好规划、协调工作。