完善代表工作机制,发挥代表主体作用

范文1:完善代表工作机制,发挥代表主体作用

完善代表工作制度发挥代表主体作用

北京市顺义区人大常委会

人大代表是国家权力机关的组成人员,是代表人民管理国家事务的主体。充分有效地发挥人大代表的主体作用,是不断增强权力机关的工作活力和确保严格履行职责的根本途径。代表的主体作用在人民代表大会期间得到了比较规范化的体现,而在闭会期间,如何组织代表开展活动,履行职责,充分发挥代表的作用,则是新形势下加强和完善人民代表大会制度的一个重要课题。

几年来,我区人大常委会认真贯彻《代表法》和中央9号文件精神以及市委、区委人大工作会议精神,从制度建设入手,与时俱进,不断强化服务意识,改进和加强为代表服务的各项工作,为代表知情知政和履行职务创造良好条件,使代表活动日趋活跃,逐步走上了规范化的轨道,较好地发挥了代表在闭会期间的主体作用,增强了权力机关监督的实效,有力地推进了“一府两院”的工作。

一、建立代表学习和培训制度,提高代表的综合素质顺义区人大常委会一直非常重视对代表的培训工作,特别是1998年底撤县设区后,区人大常委会届首之年就制定了代表学法制度,并狠抓制度落实。每年都制定代表培训计划,注重培训的针对性和实际效果。一是集中培训。在每年一次的人民代表大会预备会议之前对代表进行法制培训,共举办了6次,重点培训《宪法》、《地方组织法》、《代表法》

1及人大理论知识,帮助代表了解人大理论和相关法律法规,明确代表的法定地位、权利和义务,掌握履职方法和程序,注重增强代表的责任感和使命感。二是重点培训。每次换届之初,针对新代表多,对人大工作了解不多,想履职又不知从何入手等问题,对新代表进行专题培训,围绕坚持人民代表大会制度,代表的权利和义务、怎样审议各项工作报告、如何写好议案建议、闭会期间如何履职等问题,请专家、教授专题讲解,请连任的代表介绍依法履职经验。增强了代表的履职意识,提高了依法履职的实际能力。三是骨干培训。每年都举办一次代表小组组长培训班,重点讲解相关法律知识,传授组织代表活动的方式方法,并就一些工作中的难题答疑解惑,注重提高他们的组织才能。四是结合工作培训。每次执法检查前,利用一个小时的时间组织代表学习相关的法律法规,为代表做好知识储备,增强检查的针对性和实效性。五是经常性培训。代表小组普遍建立了学习制度,定期组织代表学习,注重提高代表的法律意识和理论政策水平。通过多种方式的培训,代表进一步明确了代表的权利和义务,增强了履行职务的责任感、使命感。

二、建立情况通报制度,畅通代表知情知政渠道知情知政是人大代表履行职务、发挥作用的前提。近年来,我区人大常委会在为代表提供信息,保障代表知情权方面做出了积极的努力。一是建立人大网站。人大常委会网站及时登载有关重要信息和代表事迹等,供代表学习。二是邮寄刊物。人大常委会每年都为区人大代表订《中国人大》、《北京人大》等刊物,将区人大会刊、常委会工作通讯、区重要会议的文件和资料及时送到代表手中。并在学习法律知识的

2同时开展了我读《中国人大》有奖征文活动。共收到征文85篇,有45篇学习体会文章、13万余字被收录《区人大代表在工作岗位上》的文集里。同时组织代表旁听法院典型案件的审理、推荐代表为“一府两院”特约监察员、行风监督员,参加有关方面的社会工作,邀请代表列席常委会会议,参与讨论全区重大规划和上级人大立法活动,每年12月份都要举行较大规模的会前视察。三是定期通报情况。人大常委会定期组织“一府两院”主要领导向代表通报区情、经济工作分析会等重要会议精神,还及时将常委会审议的工作报告、会议审议意见和“一府两院”办理情况报告书面通报代表。这些都为代表履职奠定了良好基础。

三、建立健全代表活动制度,为代表履职提供载体人大代表依法履职,除本人要具有强烈的责任意识和代表意识外,还需为其提供机制、载体和保障渠道。几年来,我们在代表活动机制建设方面进行了积极的探索。一是健全组织机构。根据《代表法》的规定,本着便于组织活动的原则,将全区人大代表划分了22个代表小组,每个小组推选出组长和副组长,负责组织召集小组活动。并指导各代表小组建立各项工作制度,做到年初有计划、工作有安排、活动有考勤、建议意见有落实反馈,开展了学习、调研、视察、检查等形式多样的代表小组活动。二是完善代表工作制度。换届以来,先后建立修订了《关于加强同区人大代表联系的办法》、《关于办理议案及代表建议、批评和意见的办法》、《关于人大代表视察、检查活动组织工作程序的规定》、《区人大常委会领导和驻会委员联系代表制度》、《代表列席常委会会议制度》等多项制度,进一步对代表工作进行了规范。三是

3尊重代表意愿。每年年初,常委会把要审议的议题和围绕议题组织的执法检查和工作视察项目发给代表,具体参加哪项活动由代表根据自己的工作岗位、关注的热点等自己选择,使代表对检查和视察有兴趣、有准备,更好地提出有针对性和有分量的意见和建议。四是积极组织代表开展各项活动。每年根据常委会工作计划,围绕全区的中心任务和人民群众普遍关注的热点难点问题,组织代表开展形式多样的视察和执法检查活动,旁听法院典型案件的审理,参与讨论全区重大规划、重点工程等事项。在活动中,突出基层代表的参与。五是保证代表活动时间。按照视察和检查的工作程序,每次大体安排57天。由于时间充分,代表对检查和视察的内容有较为全面的了解,在讨论中踊跃发言,提出许多言之有据、针对性很强的意见和建议。从而,使代表的主体作用得到了充分发挥,进而提高了常委会的审议质量。六是开展了代表向选民述职工作。近几年共安排106名区人大代表向选民做了述职。通过选民对代表的评议和监督,增强了代表接受选民监督意识和依法执行代表职务的自觉性。

四、建立议案、建议办理和督办制度,激发代表的履职动力人大代表提议案、建议、批评和意见是法定权利,也是代表民意、反映民声的主要形式。为了提高议案、建议的办结率,给代表一个满意的答复,我们建立了议案、建议办理和督办制度。重点抓好四个环节:一是及时交办。会议期间提出的(含议案转建议办理的),自大会闭会之日起十日内交办;闭会期间提出的,自收到之日起三日内交办。二是跟踪督办。三是办后反馈。四是专题审议。在闭会期间,形成

4了一套完整的选题,调研、审议(检查、视察和评议等)、整理意见、反馈、跟踪检查工作程序。使人大常委会的工作更加民主化、科学化和规范化,在实践中发挥了积极的作用。建立了审议意见和代表建议、意见办理反馈制度。即每次会议审议、代表检查视察结束后,常委会及时整理汇总意见,以文件形式转交“一府两院”研究办理,并在两个月内向常委会报告办理结果,适当时机组织人大代表进行检查。特别是对同一问题代表连续两次提出建议未办理的,承办单位要专题向常委会主任会议做出解释和说明。从近年来的办理效果看,办结率和满意率逐年提高,让代表看到了实效,进而调动了代表提议案、建议的积极性。

五、建立代表活动保障机制,为代表履职提供便利条件近几年,我们着力为代表履职创造良好的环境。在外部环境上:一是区人大常委会通过电视台、电台和人大网站每周一期人民代表大会制度知识的宣传,目前已播发《人大知识》100多期,采取多种形式,大力宣传人大工作和代表典型事迹,努力营造全社会尊重代表权利、支持代表履行职责的良好社会氛围。二是对人大常委会任命的国家机关工作人员,任前进行法律法规知识考试,任后加强监督工作,提高他们的人大意识、法律意识,促使他们全力为本单位代表履行代表职务提供良好条件。

在内部环境上:做到“一计划,四到位”。“一计划”即每年年初,区人大常委会都制订出年度工作计划,将闭会期间代表视察、执法检查及开展代表活动按月分解并落实到各委、室。“四到位”:一是组织协调工作到位。活动前,常委会领导协调相关委、室安排代表参加活动。二是通知代表参

5加活动到位。三是代表活动各项保障工作到位。四是代表参加活动考勤登记到位。在开展闭会期间的活动中,区人大常委会机关做好全程服务。用车、用餐、住宿等均做好周密安排,使代表满意。为保证代表能及时参加闭会期间的活动,对边远地区的农民、教师中的区人大代表,考虑到交通等条件有限,我们依据《代表法》第三十二条的规定给与适当的误工补贴和交通补助。为了增强代表的责任意识,调动履职的积极性,我们在区人大代表中建立了履职登记制度,将代表走访选民、参与调研、参加会议、视察检查、提出议案、建议、批评和意见情况及帮助选民办实事、解难题的情况记录在册,各代表小组组长定期进行检查和审核,并报区人大常委会代表联络室备案。常委会于2002年制定了《关于对区、镇人大代表采取限制人身自由措施,依法履行报告程序的试行办法》,依法保障了区、镇人大代表的人身自由和合法权益。

以上制度措施,取得了明显成效。既充分发挥了代表的作用,又有力地推动了“一府两院”的工作。一是代表活动人次逐年增加。仅2006年一年就组织代表活动1400多人次,平均每名代表参加活动6次。全体人大代表以“人民选我当代表,我当代表为人民”的饱满政治热情和高度责任感,积极参加视察、执法检查、调研、座谈等活动,建言献策。二是闭会期间代表提出的建议、批评和意见也在逐年增多。据统计,自2003年以来,代表在视察、执法检查等活动中提出建议360余条。对代表提出的建议,常委会都分别听取了办理结果报告,使代表建议的办理落到了实处。对于部分区人大代表视察环保设施建设情况时提出的“加大环保设施的

6投入力度,增加环境监测设施,改善环保监测部门的工作条件”的建议,区政府高度重视,当即召开常务会议专题进行研究,安排150万元的专项资金,增加和更新仪器设备。同时,投资100万元在原有三层实验楼的基础上增加一个楼层,解决了原有实验室紧张的问题。三是代表活动质量提高。《行政许可法》执法检查,对全区具有行政许可事项的30个单位、共计284项内容进行了执法检查。参加检查的20名人大代表,参与研究,现场查看,座谈暗访,大会发言,先后在1个多月的时间内集中活动10多次,平均每人参与的时间达到20个小时以上,提出的意见、建议每人都在2条以上,从而确保了检查顺利且效果明显。从检查所取得的实际效果看,较好地促进了该法在全区的进一步贯彻落实,为政府更好地依法行政,公开透明、方便快捷、服务企业和群众起到了积极作用,为实现政府部门行政行为的法律化、规范化、理性化奠定了良好的基础。四是代表积极联系选民。主动进行社会调查,了解和反映社情民意,宣传法律法规和政策。代表积极发挥作用,为完善人民代表大会制度,为推进顺义的改革开放和现代化建设事业,倾注了大量心血和智慧,做出了重要贡献。

回顾我区的人大代表工作,每年都有新进展、新成效。我们要以中央9号文件和市委、区委第二次人大工作会议精神为指导,进一步强化对代表工作的认识,不断探索发挥人大代表作用的新途径、新方法,保障代表在人大监督工作中发挥日益重要的作用。

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范文2:充分发挥人大代表的主体作用

充分发挥人大代表的主体作用

●重视和提高代表素质,是发挥代表作用的前提

●支持和规范代表依法履行职责和行使权力是发挥代表作用的关键●不断完善激励约束机制是发挥代表作用的有效保障人大代表是人民代表大会的主

体,是人大及其常委会工作的基础,人大代表作用发挥如何,不仅反映了地方人大及其常委会的工作质量,而且还关系到国家权利机关职权的有效行使,关系到人民代表大会制度的完善和发展。应该说,我们的代表都是各行各业的代表人物和优秀人物,但在我们的部分代表中存在被动应付,甚至不作为。新时期要发挥代表的主体作用更为重要,应注意抓好以下几方面。重视和提高代表素质,是发挥代表作用的前提人大代表的素质是指人大代表本身能够履行好代表职务所应具备的基本素质和能力,主要包括:有可靠的政治素质、有积极的参与精神、有较强的法制观念、有坚定的全局观念、有牢固的群众观念。如何按照这个标准提高代表的素质,首先要从代表的“入口”抓起。这方面没有开拓性进展,代表的素质很难有更大的突破。换届选举时,要改进组织上对人大代表候选人提名过多的方式,积极引导选民按照界别、性别等代表的基本条件的要求,推荐那些群众信得过的人做人大代表候选人,要允许、提倡并鼓励具有代表条件的选民自荐,逐步引入竞选机制,让选民好中选优。引入具备代表条件的市民自荐、竞选人大代表,可以从根本上改变代表不作为的问题。选举中必须保证人大代表的合理结构,这是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的需要,是人民管理国家的具体体现。现在人大代表的法律地位和社会作用越来越受到整个社会的重视和尊重,社会上出现了争当代表的现象,这是可喜之事,但也给代表的合理结构带来了较大冲击,致使出现了干部代表、厂长经理代表和个体私营老板代表比例偏高,而工作在基层的工人、农民、知识分子、妇女和非中共的代表数量不足。因为干部虽然有参政议政能力,但因为单位工作忙而没有参政议政的时间,政府官员过多也不利于对政府工作的监督。要增加工作在一线的工人、农民和知识分子的数量,保证妇女和非中共代表的数量,适当增加律师、会计师、审计师、记者等职业角色的代表。要探讨设置职业代表,为进一步提高代表的素质,通过一定程序和途径,按区域或界别聘请若干代表出任职业代表,保留原单位编制和职级,在代表任期内从原单位大量的工作中解脱出来,专司代表职务,使他们成为代表履行职责发挥作用的中坚力量。其次,为提高代表素质,人大常委会要有目的的对代表进行培训和参加常委会组织的活动以干代训。为了让代表更好的知政、知情,要建立全市重大事项向代表通报制度,要及时把全市政治、经济、社会发展的重大问题、突发性重大事件,以及常委会审议的有关情况印发给每位代表,代表不仅能及早地知情、知政,而且能及时地建言献策,发挥代表作用。再次,要探讨实行代表辞职制度。代表有名额限制,而且一届又是五年,由于工作变动,有的岗位代表失去了“岗位代表”的意义,还有的代表虽然没有离开本行政区,但离开了行政单位,无法保证经常与原选举单位的联系。鉴于这种情况,我们应探讨代表辞职问题,还有个别代表不履行代表职责,又劝其不改,也要劝其辞职。

支持和规范代表依法履行职责和行使权力是发挥代表作用的关键在人代会期间,代表发挥作用要把握四点:一要保证代表出席会议;二要让代表发表自己的意见进行民主决策;三要让代表提出有分量的议案;四要让代表充分行使决定权。同时,在人代会闭会期间,还要继续发挥好人大代表的作用。人大常委会要积极作好以下几项工作。要有计划地邀请人大代表列席人大常委会会议和各专门委员会的会议;要组织代表开展视察和调查;要组织代表评议“一府两院”的工作。要定期组织代表小组活动和代表持证视察;要帮助和支持代表约见“一府两院”领导和工作部门负责人;要设立常委会副主任接待代表日制度;要认真办理代表建议批评和意见;要发动代表围绕市委的中心工作积极工作;要强化代表宣传,为代表履行职责创造一个良好的社会环境。

不断完善激励约束机制是发挥代表作用的有效保障解决这个问题一是接受选区单位和选民的监督;二是建立代表履行职务情况记录,并定期在一定范围公示,接受选民和群众的监督;三是在代表中开展创优争先活动,从从事人大工作的情况进行考核,还应要求代表每年必须提一个有质量的议案或建议,或反映一件群众关心的热点和难点问题;四是建立和完善代表联系选民制度,对走访情况要向人大常委会报告;五是建立和完善代表罢免制度。目前,选区选民罢免代表仅局限于对那些触犯刑律的,对那些不履行职责的代表难以撤职和罢免,现在就要探讨这方面的问题,这样做的目的就是要让人大代表认认真真履行职务,发挥作用。

范文3:对充分发挥人大代表主体作用的思考

对充分发挥人大代表主体作用的思考区人大常委会常务副主任袁成明

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的政权组织形式,而人大代表则是人民代表大会的主体,担负着代表人民管理国家事务的责任。对于如何体现代表的主体地位,充分发挥代表在经济社会建设中的重要作用,我个人谈一些粗浅的认识。

一、充分发挥代表的主体作用,必须提高认识,切实增强履行代表职责的责任感和紧迫感

现在社会上仍然存在一种错误认识,认为人大代表只是一种荣誉、一种形式。这就要求我们要进一步提高认识,努力在全社会营造尊重代表地位、支持代表履职的浓厚氛围。

第一,人大代表的法律地位是人民在国家政治生活中的地位决定的,受宪法和法律确认并保障。《宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》规定,地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家权力。人大代表的地位崇高而神圣,具有法定性、平等性、民主性、义务性和特殊性等特点,和一般意义上的非权力机关的代表有着本质上的区别。人大代表是一种职务,要行使法律赋予的权力,代表广大人民监督法律法规的贯彻实施,特别是随着我国民主法制建设的深入开展,人大代表的作用将得到更加充分地体现。

第二,人大代表的法律地位,决定了人大代表在民主法制建设中的作用。人大代表的作用,从根本上说,就是围绕人民代表大会的职权,充分行使法定的权利,努力把人民的意志及时转变为国家意志,更好地体现人民的根本利益,实现人民当家作主。这是坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的本质要求,需要全体人大代表的共同努力和积极参与。人大代表是我国民主政治建设中一支不可缺少的力量,在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中,人大代表肩负重要使命,责任重大。

第三,人大代表担负着代表人民管理国家事务的责任。人大代表能否有效行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用,不仅体现了人大代表行使国家权力的水平,而且直接影响到国家权力机关职能作用的发挥,关系到人大的形象和权威,更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。因此,每位人大代表,都必须树立强烈的政治责任感和崇高的历史使命感,以主人翁的姿态,积极参与管理经济、社会、文化等国家事务,切实维护好党的利益、全局利益和人民利益,为推进民主法制建设、构建和谐茅箭做出积极贡献。

二、充分发挥代表的主体作用,必须加强学习,不断提高代表的素质和执行代表职务的能力加强学习,是新形势、新任务对人大代表提出的必然要求。随着社会主义民主法制进程的不断推进,每位人大代表都要再学习、再认识、再提高,以适应形势发展的需要,承担起历史赋予的光荣使命。

一是要加强政治理论的学习。理论是思想的基石,只有用科学理论武装头脑,才能保持正确的政治方向。人大代表作为国家权力机关的组成人员,要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、构建和谐社会等方面的理论知识,深刻领会其科学内涵,全面把握其精神实质,不断提高政治理论素养,增强政治鉴别力和敏锐性,提高全心全意为人民服务的自觉性。人大代表在学习过程中,要紧密联系自己的思想、工作实际,不断提高政治素质、业务素质和管理国家事务的能力,代表人民行使好国家权力,不辜负时代和人民的期望与重托。

二是要加强人民代表大会制度的学习。人民代表大会制度不仅包括人大及其常委会的各种制度,还包括国家权力机关同其它国家机关的关系,以及整个国家政权机关的组织和活动的制度,特征鲜明,内容丰富。人大代表要认真学习人民代表大会制度理论,学习邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于我国民主法制建设的论述,充分认识人民代表大会制度的重要性和优越性,增强做好人大工作的主动性和创造性。要通过学习,熟悉履行职责的程序和方法,善于严格依照法定程序执行职务,努力成为人大工作的行家里手。

三是要加强法律知识的学习。人大工作有着很强的程序性、法律性,人大及其常委会的一切工作,只有依法、按程序开展,才具有法律效力。因此,人大代表首先要熟悉《地方组织法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等与人大工作密切相关的法律,尤其是要学好《代表法》,才能依法、正确地代表人民行使好人大代表的各项工作职权。同时,人大代表担负着监督和保证宪法、法律在本行政区域内贯彻实施的责任,如果没有较高的法律知识水平,就很难发挥人大代表的监督保障作用。这也要求人大代表对社会生活方方面面的法律、法规要有一个基本了解,对本级、上级人大及其常委会的有关决议决定也要了解和掌握,这样才能更好地保证履职的质量和效果。

四是要加强党的路线方针政策的学习。中国共产党是中国社会主义革命和建设事业的领导核心,党的路线方针政策是为人民谋利益的。人大代表必须把贯彻执行党的路线方针政策贯穿于代表活动的始终,不仅要积极宣传贯彻党的路线方针政策,而且要善于把党的正确主张通过法定程序变成国家的意志,变成人民的意志。如果不了解党的路线方针政策或者是理解不够,管理国家事务的能力和水平将大打折扣,维护党和人民的利益也将是一句空话。

三、充分发挥代表的主体作用,必须依法履职,服从服务于经济社会又好又快发展人大代表是人民代表大会的主体,人大代表作用发挥得如何,直接关系到人大及其常委会行使职权的质量和水平。为此,人大代表应当发挥好四个方面的作用:

一是要充分发挥桥梁纽带作用。人大代表来自人民,植根于人民,与人民群众有着天然的密切联系。人民群众的意愿和呼声通过人大代表转达到权力机关及有关部门,党的路线方针政策通过人大代表能够更好地贯彻落实到广大人民群众中去。作为党和政府联系群众的桥梁纽带,人大代表要大力宣传和贯彻党的路线方针政策,保持与人民群众的密切联系,进百姓门,知百姓事,解百姓愁,暖百姓心,广泛听取群众的呼声,深入了解群众的疾苦,全面客观地反映群众的意见,在上情下达,下情上知,密切党和政府同人民群众的血肉联系上发挥积极的作用。

二是要充分发挥参谋作用。随着决策民主化、科学化的推进,党的重大决策、国家的法律法规、人大及其常委会的决议决定等,都会越来越多地征求人大代表的意见,目的就是要广泛集中民智,更好地体现民意,提高决策水平。人大代表要本着高度负责的精神,以主人翁的姿态,积极进言献策。要围绕改革发展稳定大局,积极开展调查研究,提出有建设性的意见建议,为党和政府决策提供参考。要围绕政治、经济和社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题,积极提出议案、建议,推动政府改进工作,推进社会和谐发展。

三是要充分发挥经济建设排头兵作用。当前,发展是第一要务,经济建设是工作中心。人大代表来自各行各业,其中不乏成功的企业家。要善于激发这部分代表的活力,组织和引导他们积极参与到招商引资、项目建设、生态文明建设等经济领域的各项工作中来,增强科学发展、和谐发展的自觉性,勇于投身技术创新、转型升级的实践,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展之路,争做经济领域的领军人、带动人、服务人,为加快转变经济发展方式、促进经济社会平稳较快发展贡献自己的力量。四是要充分发挥模范带头作用。宪法、法律是党领导人民制定的,是人民意志的最终体现。保证宪法和法律的贯彻实施,是人大及其常委会的首要职责。人大代表作为人民代表大会的组成人员,其法律地位、职责及肩负的使命,决定了人大代表必须严格要求自己,在自己的工作、生活和社会活动中,模范地遵守宪法和法律,树立强烈的法律意识和法制观念,通过以身作则去影响和带动广大的人民群众,并很好地运用法律武器开展工作,维护宪法和法律的尊严,维护党和人民的根本利益。