在全市财政工作会议上的讲话

范文1:在全市财政工作会议上的讲话

在全市财政工作会议上的讲话市委副书记、市长 XXX (2012年3月9日)

同志们:

今天召开全市财政工作会议,主要任务是,深入学习贯彻全省财政工作会议和市委经济工作会议精神,总结2011年财政工作,分析全市当前财政经济形势,安排部署今年的工作任务。

2011年,是我市财政工作取得新成绩、实现新突破的一年,总结起来,突出表现为4大特点:

第一个特点是财政收入规模再上新台阶。2011年全市一般预算收入突破X亿、地方财政收入突破X亿、财政总收入突破X亿,特别是地方财政收入,仅用了X年时间,就实现了从X亿到X亿的跨越,创造了我市财政收入的历史最高水平,对全市经济、社会、民生等各方面事业的快速发展提供了坚实有力的保障。

第二个特点是保障和改善民生更加突出。全市民生支出占一般预算支出的比重达到76%,一系列重大民生项目在市财政的支持下得以迅速落地,公共财政的职能作用得到最充分的诠释。

第三个特点是向上争取资金成绩显著。震后,我市累计背负财政赤字X亿元,隐性赤字更是超过X亿元,如果用本级财政去填补这么大一个窟窿,那么我们的经济发展、社会进步、民生改善都将成为纸上谈兵,无法付诸实践。为此,市财政这几年下了很大力气向上争取,取得了显著成绩,仅去年一年,市财政争取到的资金就超过X亿元,为我市化解财政赤字、缓解资金压1力、促进地方经济发展发挥了相当大的作用。

第四个特点是财政管理更加科学。通过开展预算编审程序改革、预算执行中期评估、结余结转资金管理、支出绩效评价等一系列行之有效的措施,进一步强化了政府投资项目评审工作,两年来共完成项目评审X个,接审资金X亿,审定X亿,审减资金X亿,为市财政节约了大量资金。

正因为取得的这些突出成绩,省财政厅对XX财政工作给予了充分肯定和很高的评价。上个月15至17号,我和XX局长一起参加全省财政工作会议,并在财政研修班上做了交流发言。全省138个县,只有XX和通江被邀请做交流发言,这充分说明XX财政在省厅领导心目中的地位,充分说明我们的财政工作是得到省财政厅肯定和认可的,这点很不容易。这些成绩的取得,是全市财政系统广大干部职工辛勤努力的结果,也是各级各部门大力支持的结果,在此,我代表市政府向全市财政系统广大干部职工和财务会计战线的同志们表示衷心地感谢并致以亲切的问候!

在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我市财政改革发展依然面临很多困难和问题,主要表现在:财政收支矛盾仍然十分突出,增收节支意识需要进一步强化;财政促进发展方式转变的职能作用有待加强,政策手段还需进一步创新;城乡公共服务水平存在差距,实现基本公共服务均等化任重道远;财政资金监管点多面广量大,个别单位违反财经纪律的现象仍时有发生;预算绩效管理仍需加强,资金使用效益需要进一步提高。各镇乡、各部门要高度重视这些问题,时刻保持清醒的头脑,切实采取有效措施,努力加以克服解决。

2今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好今年的财政工作至关重要。今年财政工作的奋斗目标是,财政总收入突破XX亿元,一般预算收入实现XX亿元,同比增长12%。确定这一奋斗目标,是我市率先发展、和谐发展、跨越发展的需要,任务不可谓不艰巨,我们必须加倍努力,狠抓重点工作和关键环节,全力推动今年目标任务的圆满完成。

第一,要在收入征管、争取资金上下功夫。组织收入是财政工作的首要任务和基本职责。做大做强财政收入,既是我市经济社会快速发展的重要标志,也是建设富强XX的重要保障。经过近三年的恢复发展,XX地方财政收入已经达到了一个较高的基数,增收难度越来越大。财政部门要从头、从实、从紧抓起,进一步优化环境,强化征管,依法计征,均衡入库,应收尽收。要创新征管模式、改进征管手段、提高税收科技含量,促进财税征管机制不断适应全市经济社会发展的客观需要。要继续强化政府领导、部门配合的工作机制,大力推行社会综合治税、举行联席会议等有效举措,保持财政收入稳定、快速增长的良好态势。

去年,市政府与各镇乡签订了税收征管目标责任书,与相关部门签订了非税收入目标责任书,对完成目标任务的镇乡和部门,市政府将兑现奖励。今年,市政府将进一步完善考核激励机制,加大考核奖励力度,待进一步明确全市收入任务后,将目标任务分解至各镇乡和相关部门。

第二,要在勤俭节约上树意识。增收节支是财政工作永恒的主题,是长期财政实践的经验总结。勤俭节约的光荣传统和优良作风任何时候都不能舍弃。过去我们面临“保工资、保运转”的困难,现在面临的是“保民生、促发展”这一更高层面、更加艰巨的3保障任务。从当前财政形势看,落实增加教育经费、民生保障扩面提标、地方资金配套等需要大量增加支出,市委、市政府确定的几项重点工作(优美城市创建、社会管理创新、工业发展激励机制、清平新农村综合体建设等)也需要大量的资金支持,全市财政支出规模大大增加,财政工作面临很大压力。近年来,随着重建工作的结束和财政状况的好转,个别镇乡和单位勤俭节约的意识有所淡化,会议讲排场,接待讲高档,办公用房建设、办公用品购置超标准和违规发放津补贴等情况比较突出。财政部门要切实履行职责,强化预算约束,严格控制一般性支出。要敢于和善于做好“减法”,减少贪大求洋、大手大脚、铺张浪费。要坚持量入为出、量力而行,努力优化支出结构,确保财政收支平衡。要切实落实支出责任,严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的保障序列来安排预算。各镇乡、市级各部门要厉行节约,牢固树立过紧日子的思想,为进一步规范公务支出行为,提高资金支付的透明度。去年市财政局、监察局、审计局已率先推行公务卡改革试点,效果很好,今年要将这一举措推广到全市各个部门。第三,要在加快财源建设上做文章。新兴财源不足,是制约我市财政收入持续增长的瓶颈问题。“欲先取之,必先予之”,要增加财政收入,首要是加大财政投入和政策扶持力度,加快推进财源建设,将财政收入的“蓄水池”做大做好。一是要壮大骨干财源。经过多年的努力,围绕白酒、化工和机械加工产业,全市已经形成了一大批骨干企业,这是我市财源建设的重点。财政部门要灵活运用预算、税收、补贴等政策工具,加强政策扶持、资金引导和环境建设,在技术创新、融资贷款、盘活存量以及税收政策等4方面加强研究,落实措施,提供服务,为企业创造良好的发展环境,想方设法促进企业规模做大,产业做强,形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。二是要拓展园区财源。加快名酒产业园、钣金模具产业园等园区的水、电、路等基础设施建设,完善园区功能,增强产业集聚力和承载力。三是要培植后续财源。今年我市重点建设项目多,资金需求量大,财政部门要整合财力,统筹安排,全力保障重点项目建设资金需要。各镇乡、各部门也要主动作为,建立项目库,积极向上对接和争取,切实增强县域经济发展后劲。

第四,要在保障民生上见实效。要牢固树立“以人为本,为民理财”的理念,坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,优化支出结构,统筹财力配置,将更多的财政资源用于民生建设和社会事业发展,不断提高人民群众生活幸福指数。要加大教育投入力度,改善城乡办学条件,巩固完善农村义务教育经费保障机制,落实好中等职业教育家庭经济困难学生减免学费等政策,进一步解决好“上学难”的问题。要努力保障公共文化服务体系建设,促进XX文化事业的大发展大繁荣。要大力支持深化医药卫生体制改革,提高公共医疗卫生服务水平。要着力加强社会保障和就业工作,努力扩大失业、工伤、生育等各项社会保险覆盖面,建立失业保险保障、预防失业和促进就业“三位一体”的工作机制。

同时,要全力支持“三农”工作,加大对农业产业化的资金投入,促进现代农业发展。以农田水利建设为重点,大力支持中小河流治理、农业综合开发、中低产田改造等,提高农业综合生产能力。进一步贯彻落实强农惠农政策,扩大对种粮农民的补贴规5模,拓宽农民增收渠道。要积极做好有条件农村居民进城落户的资金保障工作,做好各类保障制度的衔接,加快我市城乡一体化进程。

第五,要在国有资产管理方面出成果。灾后重建后,我市新形成了超过百亿元的国有资产。这些国有资产,即是财富也是包袱。一方面,这些资产中有很多可以盘活运营,如果运作得好,将会带来可观的收益。另一方面,根据测算,这些设施设备每年的维护运营费用高达XXXX万元,管理得不好,可能拖累全市经济发展步伐。市委、市政府对此高度重视,希望市财政局、国资局切实抓好清产核资和国有资产监督管理,盘活存量国有资产,指导金申公司做大做强,切实为全市经济发展注入新的活力;同时也希望各镇乡、市级各部门高度重视,积极支持配合财政、国资部门工作,确保国资经营收益预算不落空。

最后,再谈一下财政管理方面的问题。财政管理是一项重要的综合经济管理活动,也是一门系统的管理科学,体现并反映着政府的管理能力和水平。尤其是在当前财政收支规模迅速扩大,财政支出需求放量增长的情势下,客观上对财政科学化、精细化管理的要求进一步提高。今年,我们要力争在财政管理上取得新的进展。

一是要健全政府预算体系。政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工具,也是现在政府调节经济的重要杠杆。过去,财政部门只编制一般预算和政府性基金预算,实际上仅对税收收入、部分行政事业单位收费收入和基金收入统一安排支出,大量预算外收入、社保基金收入等政府性资金未纳入预算管理,形成预算内外“两张皮”,造成大量资金游离于财政监管之外,削6弱了政府调控经济的能力。针对这一情况,中央明确提出要实行全口径预算管理,健全政府预算体系。XX从去年开始编制公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算,首次反映出了我市收支活动的全貌,这是我市预算管理的一个重大进步。今年财政部门要积极探索编制国有资本经营预算,进一步统筹用好国有资本收益,切实增强政府宏观调控能力。

二是要全面推进预算绩效管理。近两年,我们正在探索构建覆盖事前、事中、事后全过程的预算绩效管理体系。市财政要积极推进预算绩效管理,特别要抓好财政支出绩效评价及其结果的运用。兑现资金分配与评价结果挂钩的奖惩机制,对资金使用绩效高的项目适当增加预算,对效益欠佳的项目要调减预算,对效益特别差的项目要坚决取消,促进财政资源配置的优化。要进一步强化财政投资评审,坚持以合法、公正、客观、效益的原则评审政府投资项目,切实提高财政投资项目资金使用效益。财政预算一经确定,在年度执行中无特殊情况原则上不再追加,预算之外一律不开口子。要严厉查处私设小金库等违法行为,坚决防止财政资金体外循环现象。

三是要开展好“一事一议”财政奖补工作。各镇乡和市级相关部门要进一步加强领导,广泛发动,切实加大对一事一议财政奖补的政策宣传,充分调动群众参与村级公益事业建设的积极性。要通过群众筹资筹劳、集体投入、上级奖补以及社会捐赠等多渠道解决农村公益事业建设资金问题,把好事办好,让群众满意。

四是要有序推进财政信息公开。按照中央要求,省政府决定今年在省级部门公开“三公”经费上年决算和当年预算。下一7步,我们县级政府也要公开。各镇乡、各部门要积极稳妥做好“三公”经费公开的准备工作,确保“三公”经费公开时“列得准、取得对、说得清”,确保获得正面效应。各镇乡、各部门一把手要亲自过问,落实专人负责,切实加强源头治理,厉行节约,严格控制行政成本,为深入推进财政信息公开打下坚实的基础。

同志们,今年财政工作任务十分繁重,希望全体财税干部职工按照市委、市政府的决策部署,把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,把力量凝聚到推进财政工作跨越发展上来,开拓创新,扎实工作,圆满完成各项目标任务,为努力建设好四个XX,推动富民强市做出新的更大的贡献!

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范文2:在全市财政工作会议上的讲话

在全市财政工作会议上的讲话市委常委、常务副市长徐进

(2008年10月16日)

这次会议是在全党认真传达学习贯彻党的十七届三中全会精神、每年财政工作进入关键时刻召开的。因此,会议很及时,很有必要。下面我讲两点意见:

一、今年19月财政工作回顾

19月,我市国民经济和社会发展继续保持较好增长势头,财政收支运行平稳。财政收入实现较快增长,一般预算收入超进度完成任务,圆满完成年初市委、市政府既定的工作,顺利实现市三届人大三次会议批准的全市和市级预算方案有了基本的保障。主要呈现出三大特点:

一是经济总量进一步增大,有力地促进了全市经济又好又快发展。通过强化政策扶持,创新财政手段,加大投入力度,提高资金效益,积极推进全市工业化、城镇化、现代化进程,工业强市战略目标初见成效。19月,全市GDP预计可实现475亿元左右,同比增长14.6%,实现社会消费品零售总额145.57亿元,同比增长21.8%,居民消费价格同比上涨5.4%,比18月的涨幅回落0.5百分点,经济的快速发展,为财政工作奠定了坚实的基础,也为财政增长提供了有力的支撑。

二是公共保障能力进一步增强,民生民本进一步改善。19月全市完成“民生工程”投入13.2亿元,完成预算的75%,其中,市本级1.5亿,完成预算的112%。公共保障体系正逐步建立,19月,城镇新增就业4.8万人,完成目标任务的107%;下岗失业人员和失地无业农民再就业2万人,完成目标任务的111%;城镇基本养老保险覆盖人数41.7万人,完成目标任务的105%;农村合作医疗参合农民384.3万人,参合率达89%;城市低保动态控制人数9.7万人,人均补助标准130.2元/月,农村低保动态控制人数13.6万人,人均补助标准42元/月。

三是财政收支总体协调,结构更加优化。一方面,我市的财政一般预算收入稳步增长。19月,我市财政一般预算收入增长29.93%,一般预算支出增长39.12%。另一方面,剔除“五粮液”行权收益的一次性收入,全市19月税收收入增长快于非税收入的增长,税收收入占一般预算收入比重为78%,较上年提高1.4个百分点,财政收入质量进一步提高,结构更加优化。

就前9个月财政运行基本情况来看,应当说是良好的,但从运行中,隐藏的两个问题要引起高度重视。一是一般预算收入继续保持较快增长,但增速下滑趋势明显。19月,全市一般预算收入增长29.93%,略高于去年同期28.92%的增幅,但完成质量不高。一般预算收入中税收收入比重有所下降,同比下降3.82个百分点,仅占71.55%。作为收入主体的税收收入增速从一季度以来逐月放缓,第三季度就更为明显,由6月的33.59%下滑到9月的23.35%。前两个季度在市级收入步入下滑通道的情况下,由于区县仍然保持了加速增长势头,确保了全市增长平稳。第三季度区县收入全面急剧下滑,在6月税收收入达到增长43.41%的峰值后快速下滑到9月的24.51%,10个区县中规模最大的翠屏区、宜宾县(区县占比分别为38.5%和16.6%)仅增长16.38%和7.9%,上半年增长最快的南溪、江安两县增速也在快速下滑。同时,从征收机关看,国税收入19月仅增长8.15%,完成年计划的71.56%,欠时间进度3.44个百分点,多年来首次出现未完成计划的情况,其中增值税仅完成年计划的69.15%,慢时间进度5.85个百分点。9月当月全市国税收入仅增长6.6%,翠屏区和宜宾县更是负增长50%以上。地税收入增速下降明显,全口径收入增幅由16月的34.7%,降到19月的24.64%,完成计划的80.38%;市级由31.48%降为29.15%;县级由46.47%降为24.22%,降幅近50%。这个问题非常严峻,同志们要认真思考。二是影响税收收入增长的三大因素开始凸现。首先是主体税种一直增势不振,增值税和营业税均增长缓慢。五粮液、天原、丝丽雅等支柱企业增长放缓对全市工业增长和财政增收影响较大。19月市本级增值税收入仅增长3.92%,营业税增长4.17%,成为了收入增速下滑的主要因素。其次是多个小税种负增长,其中个人所得税、房产税、耕地占用税、契税、烟叶税分别同比负增长。第三是区县收入增速步入下滑趋势,各主体税种增速的迅速下降显示收入增势难以为继。随着宏观经济形势的逐步下滑,甚至可能出现变数,区县收入增长更不乐观。在这样严峻的形势下,我们每个财政工作者要对今后一段时期的财政工作做深入仔细的研究,对工作思路要认真梳理,以适应新形势的需要。

二、认清形势,把握重点,在促进全市经济又好又快发展进程中充分发挥公共财政职能作用

(一)准确把握宏观经济形势,充分发挥公共财政的职能作用。最近所有新闻媒体都在报道全球经济形势,国际金融市场动荡加剧,全球经济增长明显放缓,国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多,国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。中国作为第四经济强国,在参与国际经济中必然要受影响,当前进出口、房地产已显现出来。从国际来看,美国次贷危机对世界经济的冲击继续显现,美元贬值加剧了国际金融市场动荡和国际大宗商品价格上涨,使全球经济陷入“增长放缓、通胀加剧”的态势。国际金融体系正处在“全面崩溃的边缘”,世界经济正处于陷入“全球性衰退的关口”。目前虽然美国通过了7000亿美元的金融救援方案,欧美各国纷纷向金融市场注资,各国央行采取了降息措施,但效果还有待观察。从国内来看,全球经济调整将对我国带来比以往更大的风险和压力。受国际金融市场动荡、外部需求减弱、人民币升值预期较强等因素影响,我国股市大幅下挫,房地产市场交易萎缩,经济下行的风险增大。受输入性通胀和成本推动性通胀的影响,企业生产成本增加,企业利润和财政收入相应大幅度下滑,部分大型企业也出现资金链断裂等问题。尤其是受国际经济增长放缓、需求减弱的影响,去年以来,东部发达地区有相当部分出口型企业订单大幅减少,出现倒闭或停产。目前,全球经济特别是美国经济减速对我国出口将产生较大影响,美元大幅度贬值增加了人民币升值压力,各国利差格局发生变化使我国货币政策调控难度加大,国际资本流动更趋复杂也将使我国金融市场面临的风险明显增大。从我市来看,受全球经济的影响,我市为财政增收出主力的工业企业在发展中受到严重影响,税源结构发生的较大变化,体现在五个方面:一是支柱企业新的增长点尚未形成,我市的支柱企业五粮液、天原、丝丽雅等大企业集团经过多年的高速增长后,现已步入平稳发展期或再次腾飞前的过度期,难以继续支撑我市工业的持续高速增长,同时由于新的增长点还未形成气候,增长动力不足,当支柱企业生产出现下滑或低增长时,全市工业经济发展速度难以实现较高的增速,财政增收也面临较大压力。二是资源约束对我市主体工业增长影响较大。18月,由于天然气供应紧张,仅五粮液下属公司就因天然气供应中断减少销售收入10亿元以上。三是财政收入增幅横向比较不容乐观。18月我市财政增长速度在全省市州排名中仅列第8位,虽然排名比上月提高了8位,也超过了全省市州平均增幅2个百分点,但如果剔除入库收入中包含的一次性缴解的五粮液股份公司行权收益2亿元,同口径比较我市取得一般预算收入增幅仅为20.89%,这个增长速度只能排在全省第17位,仅高于德阳、绵阳、广元和阿坝。同时,收入完成数绝对排名也将由目前的第4位退到第5位,低于乐山和攀枝花。四是国税收入增长很不乐观。今年国税收入的增长基本陷于停滞。到目前,国税组织的增值税地方收入部分仅增长10.85%,其中市级增长3.92%,国税方面收入增长形势相当严峻。极大地增加了今年全市一般预算收入实现快速增长的困难程度。五是政策性和一次性税收贡献较大,常规性流转性税收增长不乐观。从目前全市实现的地方财政一般预算收入构成情况分析,带动税收收入高速增长的因素中,政策性和一次性收入的贡献要明显高于经济发展带来的流转性正常税收的贡献,今年我市前期税收收入增长中经济发展的成份并不乐观。为此,当前及今后一段时间,有以下三个方面需要我们高度重视,准确把握。

1.把握好财政职能责任。财政的职能体现的是国家的职能,财政的责任体现的是政府的责任。过去我们讲财政是经济范畴,因为财政历来反映国民经济运行情况。经济对于政治起着基础作用,是通过财政职能来体现的,而政府对经济运行的调控是通过财政职能作为载体的。因此,经济和政治这种互动形态,充分说明财政既是经济范畴,又是政治范畴。目前,财政政治性最鲜明的体现是公共财政,而公共财政是政府在这个阶段强调公共服务和管理职能所决定的。政府对公共服务和管理职能的不断强化,对财政工作提出了新的更高的要求。温家宝总理在十一届全国人大一次会议举行期间接受记者访谈时说:“公共财政的问题,这是很少涉及的问题。我们要推进财政体制改革,使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变,更好地改善民生和改善生态环境。其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义。”

因此,我们要强调,公共财政是政府公共管理职能的根本组成部分,它是政府履行公共职能的物质基础、体制保障和政策工具。公共财政的实际意义有三个方面:(1)政府通过组织财政收入,将一部分社会资源组织起来,通过财政支出分配引导社会资金流向,最终实现社会资源的优化配置。(2)政府通过政府间的财政转移支付和公共支出,来调节地区之间和个人之间的收入水平。(3)政府通过特定的财政政策,实现充分就业、物价稳定、经济持续稳定增长等目标。因此,我们可以准确地说,公共财政就是政府公共管理职能的体现。实事求是地说,市财政局中心意识和服务意识是比较强,公共财政的意识也比较敏感。大家看到这几年我们党强调以人为本的科学发展观,要求政府更多地为社会提供公共服务,创造公共产品,把有限的财力用到人民群众最需要的地方,用于社会事业发展的短板上。这几年财政对民生方面投入的变化,体现政府社会管理价值取向的变化,体现我们党执政理念的变化,就是科学发展观。财政部谢部长提出“三保”,即保工资、保运转、保民生。实际上也是这样,今年在保工资、保运转的基础上,全市预算投入民生方面资金达17.75亿元,实现了“三保”的要求。这几年我市财政用于义务教育、就业社保、医疗卫生事业的经费增长,在财政支出上充分反映了政府的意图。今年,我市教育、社保、卫生等方面的支出大幅增加,其中,市级教育预算达到1.86亿元,比上年预算增长20.1%;社保、卫生等方面也加大了投入力度,如果加上中央财政一些政策,比如取消农业税、全面实施农村义务教育经费保障机制改革、新农合制度设计以及城镇居民基本医疗保险制度的建立等等,这些变化,不仅体现了公共财政的价值取向,也体现了从中央到地方各级党委、政府关注民生的思想和理念。从近来年财政支出的变化,我觉得对政府来讲,钱总是不够的。有时候在一个局部的范围内,或对一个特定的事情来讲,我们并不是完全缺钱,而是缺钱的正确用法,一方面到处都在抱怨财政投入不足,另一方面,到处都有为不合理的事项投入财政资金。我们从事财政工作的负责同志,在研究财政预算支出上一定要充分把握好党委和政府的职能要求,把握好财政的职能和责任,在当家理财的时候,要按照党委和政府的要求,细密地研究财政支出,积极支持社会事业,充分体现出公共财政的职能。2.把握好财政体制的改革。财政体制涉及到方方面面,但归纳起来只有三个要素,事权、财权、财力。不同类型的财政体制都是这三个要素不同的组合而形成的。简单地讲,事权就是一级政府在公共服务和服务中应该承担的任务和职责。财权就是指一级政府为了满足一定的支出需要,能够筹集财政收入的权力。财力是一级政府可支配的财政收入,包括自筹的和上级转移支付的。十七大报告提出了健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,也就是说三个要素达到匹配,一级政府才能正常运转。因此,中央提出事权与财力相匹配的体制是我们改革的方向。这几年中央比较强调在一定专项转移支付的基础上,靠一般性转移支付,主要目的是增加基层政权的财力,与其所承担事权相匹配和吻合。大家提得最多的意见就是说基层政府配套多了,要求专项转移支付。但是,专项转移支付增加,一般转移支付就要减少,基层政府就缺乏履行事权相应的财力。上级在赋予基层一定事权后,目的是增加基层的财力,这是财政体制改革的总体方向。为此,作为财政局长,要给政府当好参谋,要清楚上级来的专项是做什么用的,我们应该做些什么,用好用足政策,履行好基层政府的事权和财权。3.把握好财政的科学管理。在分管财政工作中,我也感受到财政工作很艰难,很繁杂,但财政确实需要科学管理。加强财政管理,是中央提出的深化财税改革的总体思路,强化预算管理和监督又是财政管理的要害。加强财政的科学化和精细化管理,就要增强预算的法制性和透明度。目前,我感觉在财政管理上的主要困难在预算管理上,体现在两个方面,一方面,按照现行体制,预算都在年初编制,很多东西来不及深入研究,有的项目难以细化,有的项目难以测算;另一方面,预算法制性比较弱,约束力不强。在预算编制方面怎么能尽可能的科学,做到精细化、科学化管理,这不仅要从业务角度去思考,还要从党和政府的工作角度去,要有中心意识,超前意识。目前,又要编制2009年的预算了,在此,我要特别强调三点:(1)要强化预算的法制性,严格按照批复的预算科目、项目和数额执行,如果特殊原因需在总预算外增加支出的,按照要求,应当通过法定程序调整,要改变现在采取的拖到年底,看年底有没有钱再追加的习惯,切实增强预算的约束力。(2)严格支出管理。在支出结构、支出方向要体现党委、政府的思想,哪些地方该用钱,哪些地方不该用钱,哪些地方多用钱,哪些地方少用钱,哪些地方用什么方式、建立什么机制,用什么方法用钱。要让所有支出都有严格的规范和流程,让每一笔资金在管理的系统里面留下他的痕迹,不是随意的。(3)加强制度建设。财政管理上,根本的工作是制度创新。对政府来讲,最重要的是制度建设,靠制度规范、靠制度约束、靠制度保障。靠人,不管你是什么样的人,再优秀的人也是靠不住的,因为人是变化的,视觉是有局限的,不管多大的领导都有一个认识问题的局限性,并且都可能发生变化,我们只能靠一个时期集中多数人的意志形成的制度,才能保证财政的管理、财政的支出、财政的使用能够科学化。

(二)理清思路、尽早谋划,全力抓好2009年财政预算及财政重点工作。

1.狠抓收入促发展。要找准宜宾与东南沿海以及川内发展好的地方存在的差距,牢牢把握省委提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向,围绕市委提出的“工业强市”战略目标,构建科学的生财激励机制,通过财政大力支持工业经济的发展,支持企业技术创新和中小企业的发展。财政部门要进一步在工业项目、工业招商引资、工业纳税大户的激励机制上想出新办法。要紧扣党的十七届三中全会精神,以支持农民增收为核心,以支持农村产业发展为重点,把各项惠农政策坚决落实到位。要大力支持以旅游、商贸流通业为重点的第三产业发展,推动内外贸和现代服务业发展,支持旅游产业做大做强。

2.狠挖潜力保增收。2009年我市的经济形势较为严峻,财政增收压力很大。但是,在此我要强调,明年我市财政收入要自加压力,迎难而上,认真研究提高收入质量的办法和措施,做到:“增幅不能降、速度不能慢、位次不能退”。各级财政部门要把组织增收作为今年和下一步工作的重中之重,采取有效措施确保增收。一要严格税收征管,重点加强对企业所得税的征管,防止出现漏洞。二要积极做好清欠工作,把过去所欠缴的各种税费全部收缴入库,做到应收尽收。各级财政干部要增强危机感、使命感和忧患意识,挖掘潜力,能快则快,保持增速,确保完成或超额完成今年确定的经济目标和财政收入任务。

3.科学管理出成效。要坚持科学理财原则,合理安排好预算,继续完善预算编制,提高预算的科学性、合理性,集中财力保障重点支出和公共需求。要加强财政监管,强化预算执行,尤其是预算一经确立就不得随意调整,特殊情况下追加预算,必须按照规定程序,规范运行。扎实深化部门预算、国库集中收付制度和政府采购制度改革,完善市、县财政管理体制,探索建立财政绩效考评体系,提高理财水平和执行力。

范文3:市长在全市财政工作会议上的讲话

在全市财政工作会议上的讲话市长***(2010年2月22日)

同志们:

春节刚过,首先借这次会议之机,代表市委、市政府,向全市财政系统的干部职工拜个晚年。

刚才,**同志全面总结了去年的财政工作,并对今年的财政工作作了很具体的安排,我完全赞同。下面,讲几点意见。

一、去年财政工作取得了非常优异的成绩2009年,面对经济发展中的诸多不利因素,全市各级各部门抢抓机遇,克难攻坚,较好实现了经济社会的持续快速发展。尤其是各级财政部门的同志,紧紧围绕全市加快发展、赶超进位的工作大局,自我加压,奋发有为,各项工作上了新台阶,取得了新成绩。

一是财政收入实现了历史性突破。回顾总结去年全市经济社会发展最令人鼓舞的亮点,就是我们全市的地方财政收入在非常困难的情况下,一举实现28.25亿元,较上年增长32.24%,首次跃居全省第一,高出全省平均增幅8个百分点,不但完成了预算任务,而且超额完成了市政府的调整收入任务。同时,我们的财政支出也首次突破百亿元大关,较上年增长40.24%,高出全1

省平均增幅11个百分点。这是一个历史性的新突破,标志着我们财政工作的质量和水平都有了较快的提升。

二是财政在保增长过程中发挥了极其重要的作用。去年经济工作的主题是保增长。面对全球金融危机的冲击和影响,财政部门充分发挥财政政策和财政资金的导向作用,多方筹措项目前期经费3000万元,累计撬动和吸引金融资金、社会资金80多亿元,支持重点项目建设,贴息帮扶企业度过难关,优先保障民生工程投入,对保增长和全市经济回暖发挥了关键性作用。

三是争取资金迈上了新台阶。面对中央扩内需、保增长一揽子计划,尤其是积极的财政政策带来的机遇,各级财政部门的同志主动放弃节假休息,积极跑部进省衔接汇报,累计争取各类专项补助资金33.6亿元,争取均衡性转移支付累计达到24.5亿元,增量均居全省各市区第一;争取激励性奖励补助资金1.95亿元,位于全省前列;争取地方政府债券资金4.5亿元;争取2008年“两权”价款资金4.41亿元。纵向比较,我们去年争取资金的种类和数量也是历史上最好的一年。同时,经过努力,富平、蒲城两县,还被列入去年全省新增12个省管县改革试点范围,这也为扭转两县的财政困难奠定了基础。

四是民生投入力度进一步增大。发展的根本目的和最终的落脚点在以人为本,改善民生。去年,面对财政收支的突出矛盾,财政部门坚持把保民生放在首位,累计投入十大民生工程资金43.8亿元,其中财政资金就达到32.1亿元,较上年增长56%,2

这是财政投入力度最大的一年。由于财政资金投入及时、到位,去年涉及干部群众加薪、补贴以及各类社会保障“新增、扩面、提标”的项目全部得到了落实,十大民生工程得到了顺利实施,老百姓看病、就业、上学等问题得到了较好解决。人民群众享受到了改革与发展的实惠,脸上自然流露出更多的笑容,这其中就有财政部门广大干部职工的辛勤和劳累。在此,我谨代表市委、市政府,向全市财政系统的广大干部职工表示衷心的感谢!

二、准确把握财政工作面临的新形势今年是实现十一五规划目标的最后一年。总体来说,经济形势要好于去年。一方面,世界经济开始复苏,我国经济已经率先回暖,特别是中央还将继续采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,无疑为全市经济进一步向好提速提供了有力支撑。新一轮西部大开发十年规划和关中-天水经济区发展规划相继实施,我市一大批重大项目正在加快建设,固定资产投资将继续保持较强增长势头,新兴产业逐步壮大,势必增强我市经济发展的后劲。随着钼、煤、钢等资源类产品价格逐步走高,全市财政收入稳定增长将迎来十分宽松的发展空间和有利时机。

当然,分析形势,更要看到面临的困难和问题。一是市域产业结构不合理,煤、钼、钢等资源性产业仍是我们的主要税源,这种单一的税源局势并没有发生根本性变化,财政增收的基础还不是十分牢固。二是财政收支矛盾依然比较突出。我们的财政收入总量依然偏少,尤其是地方财政收入仅占全省的4.3%。随着

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民生工程配套、公务员津补贴和事业单位绩效工资的落实,今年的刚性支出将大幅度增加,财政收支矛盾不但不会消解,还有可能进一步加剧。三是化解政府债务的任务十分艰巨。目前,全市政府债务累计达到40多亿元,其中县级占80%,加之推进发展、企业改制仍需要财政兜底支持,所以,化解政府债务、解除财政风险的任务还十分繁重。这些都需要我们不断改革创新,在发展中用新思路、新举措、新办法认真加以解决。

三、突出重点做好今年的财政工作一是坚持把抓收入放在首位。我们确定今年全市地方财政收入计划为17%以上,较全省16%的增幅高出1个百分点,较全国6%的增幅高出11个百分点。做出这样的安排,既考虑了支出的需要,也考虑了完成的可能,既考虑了各种有利条件,又考虑了各种减收因素。应当说是比较积极的,也是有一定压力、但经过努力是完全能够实现的。各县市区要按照市委、市政府既定的目标任务,确定好各自今年的财政增长目标。全市各级国税、地税、银行、财政部门要通力合作,坚持依法治税,加强征管,应收尽收,均衡入库。一定要切实保证收入质量,防止收入出现大起大落,坚决不收“过头税”,既要保任务,又要保质量。同时,要加强与中省有关部委、厅局的联系、沟通、衔接,做好项目谋划,尽量争取更多中省资金的支持。

二是继续落实保增长措施。从近几年生产总值的增速看,我市经济正处在持续加快的增长阶段。尤其是去年下半年以来,我4

市经济企稳向好趋势十分明显,且恢复性增长要比全国全省来的更早更快。这既是宏观经济环境变化的结果,更是我们不折不扣落实保增长各项政策措施、不断刺激经济增长的结果。今年,虽然国家继续保持宏观政策的连续性和稳定性,但随着货币政策调整和收紧,保增长面临的压力将会有所加大。在这种情况下,如果我们财政支持力度减弱,必然对正在回升向好的全市经济带来不利影响。因此,必须进一步加大支持力度,继续实行财政贴息、以奖代补等政策,支持项目建设和招商引资,扶持支柱产业发展。要落实强农惠农各项政策,促进消费结构调整,扶持民营经济发展,支持区域经济结构的战略性调整。要积极发挥财政职能作用,努力通过增加地方财政预算、盘活存量资产、加强国有资产收益收缴力度,多渠道筹措建设资金,保持经济平稳较快的发展势头。

三是坚持把保民生作为重中之重。保民生就是保增长、保稳定。从经济层面看,民生一头挑着投资,一头挑着消费。对渭南而言,拉动经济增长的“三驾马车”,主要还是投资和消费的“双轮驱动”。十大民生工程的实施以及落实家电下乡、汽车以旧换新、保障性住房、提高社会保障标准等措施,对经济发展至关重要。民生搞好了,群众的心理预期就可以增强,就敢消费、敢投资。去年我市经济增长之所以能达到15.3%,一个很重要的因素,就是我们的社会消费品零售总额增长了将近20%,其拉动作用是显而易见的。从这个意义上说,保民生就是保增长、调结构、扩内需。解决民生问题,让人民群众享受改革发展成果,是我们执政的重要目标。发展为了人民、发展依靠人民,谁在民生这个问

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题上走在前头,谁就能在发展上赢得先机。民生与老百姓的生产生活息息相关,民生工作搞好了,民心就安了,民怨就少了,我们的发展环境也就更好了。因此,各级政府和财政部门一定要把改善民生放在更加突出的地位。紧紧抓住“十大民生工程”的实施,夯实责任、落实资金、加快进度。县级是推动民生工作的责任主体,是资金配套的责任主体,也是项目实施和监管的责任主体,必须切实履行好各自的责任。尤其在安排预算时,一定要优先考虑民生,对涉及民生的所有项目资金都要打足打够,切实做到“三个”确保:即确保已纳入规划项目的资金需求,确保中省已明确的“提标、扩面、新增项目”的资金需求,确保与民生相关的各项改革资金的需求,让群众得到更多的实惠。

四是不断深化财政体制改革。随着财政收支规模的不断扩大,如何管好资金、用好资金,让财政资金发挥好效益,已经成为财政部门面对的重要课题。今年,要围绕推进财政科学化、精细化管理目标,全面推进财政体制改革。

第一、要加大财政资金整合力度。近年来,我市财政收入增长很快,可用财力不断增加,但由于我们要办的事情越来越多,各方面的资金需求越来越大,财政资金的数量仍然是有限的,必须加强资金整合,集中财力办大事。从近年来我们实行的支农资金整合、扶贫开发板块推进试点来看,财政资金整合,整与不整,效果大不一样;力度大与力度小,结果大不一样。所以,我们不仅要做“加法”,更要学会做“乘法”,还要探索项目建设、企业发展扶持资金整合的办法。今后,对分配到市级部门的各类专项

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资金,原则上都要在系统内部整合使用,跨部门的同类资金,也要建立部门联席会议制度,统筹安排使用,把财政资金整合的路子坚定不移地走下去。第二、要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。发展资金短缺是我们今后一个时期的最大困难。解决资金问题,仅仅依靠财政投入是远远不够的,也是不现实的。必须进一步解放思想,更新观念,眼睛向外,学会在市场中找钱。今后,对财政的生产性投入,都必须走市场化的路子,必须与金融资本相结合,逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制,形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着项目资金走的良性循环。同时,要积极发挥创投基金融资平台的作用,发挥各级担保机构融资担保的作用,鼓励和支持企业上市,最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

第三、要加大财政资金监管力度。财政的钱都是纳税人的血汗,我们有责任花好、用好、管好。目前,财政支出的特点有了新的变化,点越来越多、量越来越大、面越来越广、线越来越长,支出从临时的、分散使用转变为系统的、常态化制度安排,这给加强财政监督带来了新的难度。在这种情况下,加强监督就必须不断创新方式,建立制约机制,真正形成事前、事中、事后全过程监管,把好资金分配关、预算执行关、监督检查关,凡是涉及民生、教育、三农等资金,财政、审计部门都要进行跟踪检查,并要主动接受人大、纪检监察等部门的监督,努力形成齐抓共管的格局。

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第四、要强化制度约束,坚持厉行节约。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想。强化部门预算,坚决卡住预算外资金,科学、公平、合理编制预算,坚持有保有压;要完善制度,加强人、车、会等管理,严格落实中省厉行节约的各项规定,努力把浪费降到最低限度,确保把有限的钱用在保增长、保民生、保稳定上。

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