构建巡视工作长效机制探究

范文1:构建巡视工作长效机制探究

构建巡视工作长效机制探究(重庆市烟草专卖局(公司)刘保峰)

中文摘要:开展巡视工作是加强党内监督的一项重要措施。目前,由于巡视工作存在持续监督难、触及核心问题难、成果转化难等问题,在一定程度上影响了巡视监督的成效。通过构建完善组织领导、责任落实、工作开展、成果转化等机制,可以有效解决目前存在的问题,更能充分发挥巡视监督的作用。

中文关键词:巡视工作问题长效机制中图分类号:D630.9

巡视制度是加强党内监督的一项重要制度,在严肃党的纪律、推进党的建设、构建廉洁政治等方面发挥着积极作用。党的十八大明确提出要“更好发挥巡视制度监督作用”,这既对巡视工作提出了新的要求,又为进一步加强和改进巡视工作指明了方向。但是,由于巡视工作开展时间不长,经验不足,其长效机制尚未完善,在一定程度上影响了巡视监督作用的发挥。如何构建科学管用的巡视长效机制,充分发挥巡视监督的作用,这一问题值得探究。

一、当前巡视工作存在的问题(一)持续监督难

2009年7月中央颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》,要求党的中央和省、自治区、直辖市委员会建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员开展巡视监督。目前,各级巡视工作领导小组一般由领导班子成员以及组织人事、纪检监察机关负责人组成,其主要职责是对巡

视工作进行领导、指导和协调。巡视组作为巡视工作领导小组的派出机构,负责开展巡视工作,履行巡视监督职责。虽然巡视制度是法定的,但是却无法解决巡视监督的持久效力问题,主要原因有两:一是巡视组及其工作人员的“临时性”色彩影响监督效力。在实际工作中,巡视组基本是一年一组成,其工作人员往往是临时抽调。巡视组的临时性和成员的不固定性,虽然有利于发现问题,但是也容易使被巡视单位群众心存疑虑,害怕反映的问题得不能落实,从而不愿或不敢反映实情。二是集中巡视模式不能形成持续监督效力。在实际工作中,巡视组的数量与被巡视单位的数量不成比例,即便同级党委派出的全部巡视组同时开展工作,也会有多个地方和单位巡视不到。一般情况下,巡视组四五年才能巡视一个轮回,并且对一个单位的巡视时间主要集中在一个月内。这就造成巡视监督的效力主要集中在巡视前后一段时期,监督间歇时间太长,弊端也就十分明显。

(二)触及核心问题难

巡视作为加强党内监督的一项重大举措,其最主要职能是发现和反映问题,其根本目的是通过解决问题进一步强化领导班子建设,促进改革事业发展。所以,能否发现和反映问题特别是深层次问题就成为衡量巡视工作成效的根本标准。在触及深层次的核心问题上,主要影响因素有二:一是巡视组成员的素质。个别巡视组成员政治原则不强,充当“好好先生”,不愿积极主动发现问题,工作避重就轻,导致巡视流于形式、走过场;有的巡视组成员业务能力不足,在理论水平、工作方法等方面存在薄弱点,不会、也不能发现深层次问题。二是巡视工作方式。目前,巡视工作的主要方式有听取汇报、组织测评、个别谈话、列席会议、召开座谈会、查阅文件资料、受理信访举报等,工作套路已基本固化。被巡视单位

完全可以根据巡视工作套路进行研究,早早做好应对之策。巡视组尽心尽力履行职责,但是看到的有可能只是表面工作,深层次的核心问题仍然很难发现和触及。

(三)成果转化难

巡视工作能否达到预期目的,关键在于成果的转化。目前,巡视成果的转化主要体现在汇报机制上,即巡视组向巡视工作领导小组汇报工作开展情况。汇报完毕,巡视组的历史使命基本结束,基本不参与巡视的后续工作。影响巡视成果有效转化的因素有二:一是巡视组的权限。按照巡视工作条例,对巡视组有“四不”要求,即不干预被巡视单位的日常工作、不处理被巡视单位的具体问题、重大问题不随意表态、不查办案件。由于受权限约束,巡视组在发现重大问题时只能向上级请示报告,这可能会延误处置的时机。二是巡视后期工作机制的建立完善情况。在一定程度上,整个巡视工作存在重巡视过程、轻后续整改等问题。由于巡视组已经解散,后续工作没有专门部门开展,可能会出现对巡视反映和发现的问题不反馈、不解决、不督办整改、不检查处理等现象,这都严重影响了巡视监督的效能。

二、构建长效机制探究

(一)完善组织领导机制是搞好巡视工作的前提

首先,各级党委要严格按照巡视工作条例,建立“党委统一领导、纪委和组织部门组织实施、有关部门和单位积极参与”的巡视工作领导体制,切实把巡视工作纳入重要议事日程,定期研究部署工作。其次,建立巡视工作日常机构,明确职能职责,负责处理好日常工作,包括建章立制、人员选派、业务培训、巡视协调、督促整改等。第三,建立人员准入

机制。建立人员素质要求标准,严格把好巡视人员的“入口关”,切实改变过去组员随意抽调现象,确保把党风强、作风硬、业务精、经验足的同志充实到巡视组。第四,做好巡视前培训。由于各个巡视组分别开展工作,组员又多是临时抽调,巡视前的培训对巡视工作能否取得实效显得尤为重要。要组织巡视人员深刻领会中央及上级反腐倡廉最新要求,熟悉相关的法律法规,全面掌握巡视工作业务知识和工作流程,做到“五个统一”,即思想认识要统一、巡视内容要统一、工作流程要统一、工作标准要统一,纪律要求要统一,为巡视工作奠定扎实基础。

(二)完善责任落实机制是搞好巡视工作的基础

责任到位,巡视监督的作用才能有效发挥。首先,明确各自职责。建立健全巡视工作领导小组、巡视工作办公室和巡视组的工作职责,防止因职责不明造成工作出现真空问题。第二,建立考核激励机制。从约束和激励入手,改变过去不注重内部建设现象。对不认真履行巡视职责、工作流于形式的人员,要记录在档,及时清退出巡视组,决不再抽调使用。对认真履责、敢于巡视、善于巡视的人员,要积极向单位党委推荐,在其他岗位重用提拔。第三,健全双向责任机制。对被巡视单位阻挠巡视工作开展或虚假反映问题的人员,要严格追究责任。对巡视组因失职或渎职对应该发现的问题没有发现,或对发现的问题故意隐瞒不报人员,也要严格追究责任。

(三)完善工作开展机制是搞好巡视工作的关键

首先,规范工作流程。借鉴质量管理体系标准建设,全面梳理巡视工作每个环节,建立起规范化工作流程,明确工作标准。这既可以使巡视组成员能迅速熟悉掌握巡视业务知识,克服因临时抽调对工作开展不知所措

问题,也可以使各巡视组能准确把握工作尺度,防止因主观因素导致工作出现较大偏差问题。第二,创新巡视模式。如果单从反腐败的角度开展巡视工作,巡视监督的职能不免过于单一,也和投入的大量人力物力财力不相匹配。可以将领导班子任期考核、后备干部推荐考察、专项工作督查等工作与巡视工作合为一体开展,并结合新的形势要求和阶段性重点工作适时调整巡视内容。这就赋予了巡视工作更丰富的内涵,既起到了对下级党委领导班子的监督作用,又为同级党委决策提供了参考、推荐了人才。第三,把握巡视重点。由于时间和人员有限,巡视工作不可能面面俱到,处处深入,这就需要有所侧重,选准重点。在巡视对象上,要始终把单位领导班子作为重要对象,尤其是党政主要负责人更要作为重中之重。在巡视内容上,重点监督检查中央及上级重大决策部署的贯彻落实情况、单位的规范管理情况、遵守财经纪律情况、选人用人情况、班子建设情况、廉政从业情况等,并结合新形势新要求及时进行调整,例如当前领导干部的“四风”整治情况、职务消费的规范情况等。第四,有的放矢去开展巡视。巡视前,巡视组要熟悉掌握被巡视单位的基本情况,听取审计、纪检监察等监督部门对被巡视单位领导班子的意见,特别要对审计部门发现的重大问题和群众信访举报反映的问题做到心中有数;巡视开展到一定阶段,结合已了解掌握的情况,要通过明察暗访等形式,有针对、有重点的去深入核实一些问题。第五,密切联系群众。脱掉巡视组神秘色彩外衣,多到基层、群众中去,通过深入了解,听真话摸实情,把群众普遍反映的意见和建议,作为发现问题的重要路径。主动公开身份和联系方式,拓宽群众诉求反映渠道,通过电话、QQ、微信等形式与群众真正建立信任,真诚交流。第六,增加巡视组权限。巡视组不同于“钦差大臣”,权限上

受到了很大限制,既没有处理权,更没有生杀大权,主要的权限就是了解发现线索。赋予巡视组更大的权限,可以有效增强巡视的威慑力。在涉及重大事件和重大问题时,巡视组如果可以对存在重大嫌疑或群众反映特别强烈的人员能暂停其职务,更有利于深入了解掌握情况。

(四)完善成果转化机制是搞好巡视工作的核心

首先,完善工作汇报机制。每巡视完一个单位,巡视组内部要分类梳理问题,充分讨论,达成一致意见,形成综合性材料。整个巡视结束后,在不涉及重大问题的情况下,巡视组应该与被巡视单位领导班子交换意见,对发现的一般性问题及时指明,并要求整改。要在最短的时间内向同级党委汇报,便于同级党委了解情况、处理问题。第二,完善问题处理机制。巡视组要对发现的问题和群众反映的问题及时汇总,分类梳理,对发现的案件线索要及时移送纪检监察部门,对涉及的组织人事问题要及时移送组织人事部门,对群众反映的诉求问题及时移送相关职能部门。对所有移送问题,要专人负责,及时跟踪处理情况,决不能一送了之。第三,完善信息反馈机制。由巡视工作领导小组办公室负责,根据同级党委研究的意见,及时将问题处理情况反馈到被巡视单位,积极回应群众的呼声。第四,完善成果运用机制。巡视结果与领导干部考核、领导干部提拔任用等挂钩,让干得好的干部得到重用,受感动;干得差的干部看到差距,受促动;有问题的干部得到警醒,受震动。第五,完善回访督查机制。对群众反映较为突出的问题,下达整改通知,要求限期整改。对群众反映较为突出的领导班子,开展巡视“回访”,督促整改问题,帮助班子成员提高思想政治觉悟、提升领导艺术、提高业务素质和工作能力。

参考文献:

《中国共产党巡视工作条例(试行)》,-11/06/c_125658813.htm.

To Build A Long-term mechanism To Explore The Patrol Work (Chongqing tobacco company Liu Baofeng)

Chinese abstract: Patrol work is an important measure to increase supervision of the Party. At present, due to continuing supervision patrol work is difficult, touch the core problems and achievements, to a certain extent, affected the patrol monitoring results. By building a perfect organization and leadership, responsibility, work and achievements transformation mechanism, can effectively solve the present problems, more can give full play to the supervisory function of the patrol. Keywords: Patrol work The problem A long-term mechanism

作者简介:

刘保峰,男,汉族,1972年10月,山东省金乡县人,四川师范大学法学院毕业,硕士研究生,曾在省级以上学刊发表学术论文20余篇,目前就职于重庆市烟草专卖局(公司),政工师,研究方向:纪检监察。

通讯地址:重庆市江北区五里店五江路20号烟草大厦监察处邮编:400023电子邮箱:460808441@qq.com 联系电话:13508357185

范文2:如何构建公安机关信访工作长效机制

如何构建公安机关信访工作长效机制摘要:

公安信访工作,事关全局,依法、合理、及时地解决信访问题,意义重大。最近几年,随着人民群众的法制观念不断增强,群众勇于向党和政府直抒己见,申辩是非,使信访问题特别是关系到人民群众切身利益的公安信访问题逐渐增多。公安信访工作关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象,也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。做好新时期公安信访工作,对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。本文首先对公安信访工作的现状、特点、成因进行了简单的分析和论证,阐述了构建公安机关信访工作长效机制的重要意义,然后针对公安信访工作中出现的问题着重提出了构建公安机关信访工作长效机制的对策措施。

关键词:公安信访工作长效机制

公安信访工作是公安业务工作的重要组成部分,是党领导下专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。它关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象,也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。如何做好新时期公安信访工作,对密切党群关系,正确处理好新时期警民关系,为经济建设提供稳定的环境都具有十分重要的意义。

一、公安信访工作的现状

近年来,由于“普法”工作的力度不断加大,人民群众的法制观念不断增强,法律意识明显提高,对涉及自己利益和需要的问题,敢于用法律武器保护自己的合法权益,勇于向党和政府直陈己见、申辩是非、取得上级机关的理解、支持和扶助,这是社会主义法制建设日益健全和完善的一个重要表现,也是社会主义民主政治建设逐步走向成熟的一个重要标志。同时,我们也应清醒地看到,信访工作的发展趋势是严峻的、复杂的,如果处理不好就会贻误工作,影响党群、干群关系,所以公安机关不能有丝毫的麻痹和松懈,要冷静地分析形势,看准问题,摸准信访工作的脉搏,找准切入点,对症下药。

二、公安信访工作的特点

当前信访工作的特点概括起来主要有:(一)集体上访多。(二)群众联名多。

(三)越级、重复上访多。

(四)指控对象多,涉及范围广。(五)突发事件多。(六)信访积案多。

三、公安信访问题的成因客观地讲,公安信访问题增多的原因是多样的、复杂的,要公正、科学地进行分析和探讨,不但要考虑社会变革的大背景,更应结合具体地方的实际情况分析,但从总体上来说,公安信访问题的成因主要有以下几点:

(一)忽视了形势发展与信访问题增多的辩证关系。

(二)各级领导对信访工作认识不足、重视不够、从政不廉洁亦是信访问题增多的主要原因。

(三)执法部门枉法办案、违法行政、工作不细、结案不彻底,是信访案件增多的一个重要原因。

(四)农村思想政治工作薄弱。群众不了解党的大政方针,不了解法律法规,出现了许多不应该出现的问题,发生了许多不应该发生的事件。

(五)办理信访案件不规范,信访工作责任制不健全。四、构建公安机关信访工作长效机制的重要意义

(一)构建公安机关信访工作长效机制是开展严格公正文明执法的必然要求。

人民警察要坚定不移地把实现人民群众的愿望、解决人民群众的困难、维护人民群众的利益作为公安工作的根本出发点和落脚点,心中有法,方能执法,心中有民,方能为民。因此,构建公安机关信访工作长效机制对规范公安机关执法行为、促进执法公正,整改执法中的不规范、不公正问题有重要意义。

(二)构建公安机关信访工作长效机制是保持共产党员先进性的重要举措。

在公安队伍中,共产党员占近70%左右,如果党员“立警为公、执法为民”的指导思想得到牢固确立,较好地解决了“为谁掌权、为谁服务、为谁执法”问题,打牢了“执法为民”的思想根基,就会促进和整合公安队伍综合素质的全面提升,杜绝伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为,时刻体现共产党人的时代先进性,时刻解民之忧,思民之苦,行民之举,办民之事,增强人民群众的满意度,密切警民关系。

(三)构建公安机关信访工作长效机制是加强党的执政能力建设的重要内容。构建公安机关信访工作长效机制就是要紧紧围绕执政能力建设,立足现实、着眼长远,抓住重点、整体推进,针对不同时期不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领,把信访工作的成败、群众上访次数的增减、是否真正维护了人民的根本利益,作为全面加强和提高党的执政能力的重要内容,使党的执政方略更加完善、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

(四)构建公安机关信访工作长效机制是树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观的显著标志。

构建公安机关信访工作长效机制一个重要目标就是规范公安机关的执法行为,促进严格公正文明执法,维护人民群众的切身利益,这与树立科学的发展观和正确的政绩观在指导思想、政策措施上是完全一致的

五、构建公安机关信访工作长效机制的具体措施

构建公安机关信访工作长效机制就是以一把手接访制度为龙头,建立健全各项制度,明确责任目标,做到责任到位,层层落实。以部门、警种接待处理信访事项制度、信访工作绩效考核制度、信访工作责任追究制度、公安信访工作信息化建设为主要内容,具体有以下几点:

(一)、建立健全职责明确的信访工作机制

1、成立信访工作领导小组。公安机关主要领导任组长。分管领导任副组长。其他党委成员及各单位负责人为成员的信访工作领导小组。领导小组要定期召开会议,听取信访工作汇报,研究分析信访工作形势,评估、剖析带有共性的信访问题,有针对性地提出解决的措施和改进意见,并协调处理重大、疑难信访事项。领导小组办公室设在信访科,负责指导各成员单位开展信访工作,督促、检查领导小组各项决议落实情况及其他日常工作。信访工作领导小组每月至少召开1次会议。

2、建立完善领导接待日制度。每周选定一个固定时间为公安机关主要领导接待时间。对重大、疑难信访问题和越级赴省进京信访人员和事项,主要领导必须亲自接待,亲自协调处理。主要领导接访的时间、地点和联系方式要向社会公布,信访部门要尽量安排局长接待处理重大、疑难和群众反映强烈的信访事项,充分发挥领导接待日制度。

3、实施公安信访‘绿色通道”工程。构建纵向到底、横向到边的信访网络;公安机关各主要警种和派出所都要设立信访群众接待室,建立定期接访制度和信访事项接待、受理、处理规定,努力使群众反映的问题及时得到妥善解决,减少遏制疑难信访案件的

产生和越级上访,做到“一般信访事项不出队,重点信访事项不出乡,所有信访事项不出市”。

4、实行信访事项责任单位管辖原则和分管领导包案制。信访事项,属于刑事、行政执法方面的,由原办案单位办理;属于执法过错方面的,由法制部门办理;属于单位和民警违法违纪的,由纪委、监察等部门办理;有关部门、警种要在《公安机关信访工作规定》要求的时限内办理完毕所承办的信访事项,并向信访部门书面回复办理结果。

5、健全长效机制,严格责任追究。要建立健全涉法信访工作领导责任制、涉法信访工作联席会议制、局领导接待来信来访制、重点排查和信息报送制、“六一三包”处访制、涉法信访工作听证制、目标管理量化考核制等长效机制。对于涉法信访工作中的失职渎职、违法违纪等行为要追究责任,严格按照有关文件规定从严查处,特别是对因执法人员违法违纪办案而引发新访的要实行责任倒查制,坚决追究到位。确保重大节日和特防期没有赴省进京上访

(二)、建立健全从源头上预防和减少信访事项的工作机制

1、加强队伍正规化建设。坚持“立警为公,执正为民”,杜绝冷、硬、横、推现象发生,做到热情服务,公正执法,切实提高民警的执法能力和水平,从源头上遏制信访事项的发生。

2、严格规范执法行为。各单位要强化依法行政、依法办案理念,努力提高民警的法律素养和执法水平。要进一步完善执法制度建设,确保各项执法活动有法可依、有法必依。切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。

3、建立信访苗头排查调处制度。各公安机关要制定工作方案,建立、完善信访苗头隐患排查调处机制,对各类可能引发影响稳定的信访信息,要形成自下而上报告和处理制度,及时将倾向性,苗头性信访信息纳入工作视线,解决在初始阶段,把信访工作的重心从事后接待处理转移到事前排查调处上来。

4、落实信访事项责任倒查和责任追究制度。凡因自身执法过错导致信访事项发生,或者在办理信访事项过程中违反规定,激化矛盾,造成严重后果的,要严格追究包案领导、责任单位和办案民警的责任。

(三)、进一步完善信访工作运行机制

1、依法律、按政策办理信访事项。要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的“三不放过”原则和事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备的“四条标准”,坚持依法律、按政策办理信访事项,确保信访事项的处理体现公平、正义,经得起法律和历史的检验。同时,要严格把握法律、政策界限,不能为了息事宁人而乱开口子,不能因为缠访闹访而改变正确结论.

2、实行信访事项首接责任制和首办责任制。首次接受信访事项的单位和民警是信访事项受理阶段的首接责任单位和责任人,负责信访事项的接待、登记、初步审查、转送、交办、书面告知等工作。承办信访事项的单位和民警是信访事项办理阶段的首办责任单位和责任人,负责信访事项的调查、提出办理意见、督促执行以及说明、解释、疏导教育等工作。首次接受信访事项的单位、民警和具体承办信访事项的单位、民警要本着高度负责的精神,恪尽职守,秉公执法,严格履行职责。

3、认真履行信访部门的督办职责。信访部门要按照《信访条例》和《公安机关信访工作规定》的要求,对有关部门、警种的信访工作进行督促、检查、指导,及时提出整改工作的意见、建议。同时,对重大,疑难信访事项要提出具体督办意见,推动信访事项的及时、公正处理。对不采纳正确督办意见的有关部门、警种,信访部门可将督办意见提交信访工作领导小组审定后,责成被督办部门执行。

4、建立健全上下级协作机制。公安机关与各基层单位要建立完善信访信息沟通机制,进一步加强协调配合,提高工作效率。信访部门要切实加强对基层单位的业务指导和督

促检查,帮助解决工作中遇到的困难和问题。对上级信访部门转办、交办、督办的信访事项,要认真负责地办理并在规定的时限内向上级信访部门反馈办理进展情况。对受理的信访事项,要及时输入公安网,对依法终结的信访事项、精神病人上访、非正常信访事项和非公安机关管辖的信访事项,在上网的同时上报相关材料,便于上级信访部门掌握全面情况,共同有针对性地做好信访人的工作。

5、推行重大、疑难信访事项“会诊”和听证制度。对于重大、疑难信访事项,可以组织有关方面专家进行“会诊”做出科学、权威的解释说明,消除信访人的困惑和疑虑;可以举行听证会,邀请人大代表、政协委员、专家学者、法律顾问、新闻媒体和信访人亲属等参加,通过质询、辩论、评议、合议等方式,澄清事实,查明真相,依法公开核查情况和处理结果。

6、建立信访事项回访反馈制度。对正在办理的重大、疑难信访事项,信访部门或具体承办单位可视情回访信访人,主动向信访人反馈信访事项办理进展情况。回访反馈情况时,要向信访人说明公安机关的工作进展情况,争取理解和支持,并认真听取信访人的意见和建议,具体诉求和真实想法,有针对性地做好停访息诉工作。

7、建立健全信访工作绩效考核机制。公安机关要将信访工作纳入绩效考核体系和执法质量考评体系。要将是否建立部门、警种接待处理来访制度,是否将信访问题解决在本级公安机关,是否妥善处理好越级访、集体访、异常访,是否从源头上减少信访案件的产生,作为绩效考核的重要依据。要把信访工作优劣作为评先创优、表彰奖励的重要指标,对因信访问题合理投诉多的单位、个人,予以责任追究。

(四)、建立畅通、有序、务实、高效的信访秩序

1、大力畅通信访渠道。信访科要本着方便信访人的原则,向社会公布信访部门的通信地址、电话、接待时间、接待地点和查询信访事项处理的方式等相关事项。要采取多种方式,向信访人宣传信访工作的有关法律、法规及信访事项办理程序等。要逐步开通网上信访渠道,方便信访人在当地提出信访事项。公安机关要通过开门接访、主动约访、带案下访、上门回访等多种方式,进一步创新、拓宽信访渠道。任何组织或个人不得对正常信访活动进行拦、卡、堵、截,不得打击报复信访人。

2、妥善处理缠访缠诉。公安机关要按照依法处理、以情息诉的原则,妥善处理缠访缠诉。对诉求合理的部分,要加强督查、督办,推动问题的尽快解决;对一时无法解决的问题,要向有关部门提出意见、建议,并主动做好解释工作;对坚持不合理诉求的,要做好说服教育工作,宣传有关法律、政策规定,做到以理服人,促其放弃无理要求;对以上访谋利为业和无理缠访闹访的,要加强证据收集,并依法追究法律责任。

3、依法维护信访秩序。对违反《信访条例》第十八条、第二十条有关规定的信访人,要进行劝阻、批评、教育。经劝阻、批评、教育无效的,要视情予以警告、训诫,对警告、训诫无效,哭闹叫骂,堵门拦路,严重影响正常信访秩序的,要及时采取强制带离等处置措施,制止违法行为,坚决维护正常信访秩序和社会公共秩序。

(五)、加强信访部门建设

1、建立健全信访工作机构。要切实加强信访部门建设,按照《信访条例》和《公安机关信访工作规定》要求,尽快建立健全信访工作机构,配齐配强信访工作力量,并在编制、人员、经费上给予保障。

2、加强信访干部队伍建设。要优化信访干部队伍的年龄结构和知识结构,进一步提高信访干部队伍整体素质。要把那些对群众有深厚感情、善于做群众工作、熟悉法律和公安业务的优秀中青年干部充实到信访部门。要在信访部门负责人高配和信访干部晋职晋级方面予以政策上的倾斜。要结合当地实际,落实信访岗位津贴,进一步调动信访民警的工作积极性。要建立信访干部交流轮岗制度,把信访部门作为培养和锻炼干部的重

要岗位,将拟提拔的后备干部安排到信访部门锻炼提高,以增强干部的群众观念。要加强信访干部的业务培训,不断提高信访干部做好新形势下信访工作的能力和水平。

3、加强信访基础设施建设。公安机关要按照有利工作、方便信访人的原则,为信访部门提供合适的办公地点和接待场所。信访接待场所要尽量符合以人为本的要求,为信访人提供较好的接待和候访环境。要为信访部门提供必需的办公设备和交通、通讯工具,保证信访工作的正常开展。

4、大力推进信访信息化建设。信访科要充分发挥互联网传递信息快捷、查询方便等优势,大力推进信访上网,积极推动信访信息化建设。要充分利用现有公安网络资源,尽快建立公安信访信息管理系统,实现全国公安机关信访信息互联互通、资派共享。要做好网上录入存档和实际卷宗归档的有效整合衔接,发挥各自优势,进一步完善信访档案管理。

做好公安信访工作就要从构建和完善公安机关信访工作长效机制做起,把维护人民群众的根本利益作为促进社会稳定,推进社会公正与和谐的第一要务;切实解决“冷、硬、横、推、拖”和“四难”等问题,增强公安机关的社会公信力和群众满意度,促进社会和谐,从而提高化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力

参考文献

[1]于建嵘.中国信访制度批判[J].中国改革.2005年02期[2]李俊.社会安全阀理论与信访制度[J].广西社会科学.2002年04期[3]林荫茂.信访工作责任追究制若干问题思考[J].法学.2007年02期[4]陈庆云.信访改革取向与制度创新问题研究[J].法学杂志.2005年06期

[5]马斌.探寻信访与法治的可能路径[J].电子科技大学学报(社科版).2006年04期

范文3:建立校企合作长效机制的探讨与实践

“工厂化办学理念”下建立校企合作长效机制的探讨与实践摘要:高等职业教育的宗旨在于为社会培养创新型高技能人才,而校企合作、工学结合是高等职业教育的显著特点,更是提高教学质量的必由之路。建立“深度融合、互利共赢”的长效合作机制是校企合作的必然要求,也是目前高等职业教育积极探索的一个热点问题。本文结合校企合作的现状、存在的问题,从实践应用的角度探讨了深化校企合作,建立长效合作机制的解决办法。

关键词:校企合作长效机制探索实践

高等职业教育的宗旨在于为社会培养创新型高技能人才,而校企合作则是高等职业院校谋求自身发展、实现与市场接轨、大力提高育人质量、有针对性地为企业培养一线实用型技术人才的重要举措。通过校企合作使得学生在校所学与企业实践有机结合,使学校和企业的设备、技术实现优势互补、资源共享,以切实提高育人的针对性和实效性,提高技能型人才的培养质量。因此,在“工厂化办学,办工厂化大学”的先进办学理念指导下,建立校企之间深度融合的长效合作机制,积极推进校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展是培养创新型高技能人才的基本保障,是高等职业教育可持续发展的必由之路。

一、建立校企合作长效机制是职业教育的必然要求

1、职业教育的发展历程及现阶段存在的突出问题

改革开放三十年,从计划经济到市场经济的转型过程中,职业教育经历了漫长巨大的调整转型,特别是最近十年,职业教育得到了快速发展。我国的职业教育大致可分为以下四个发展阶段:

一是校企一体时期,从七十年中期期到八十年代中期,企业行业举办技工学校,校企一体;

二是八十年代后期到九十年代中期,大部分企业兼并,职业学校撤销,还有部分学校校企分离,职业教育进入萧条时期;

三是九十年代后期(1996年国家颁布职业教育法)到新世纪的前几年,政府举办职业教育,技工学校与普通中等专业学校改造成职业院校,多数企业基本退出职业教育,职业教育迅速膨胀,政府投入明显不足,社会力量缺少参与职业教育的积极性;四是最近几年到今后一段时期,在国家经济发展方式转变、产业结构调整、产品技术创新升级的大趋势下,国家将高级技能型人才培养确定为提升综合国力基本保障,进一步明确全面提升教育质量是核心目标。

但是总体上,当前我国的职业教育处于过渡转型时期,即处在由“数量规模型”向“质量效能型”转变的过程。因此在今后一段时期,需要解决长期存在的突出矛盾和问题。首先,职业教育人才培养过程与企业生产实践过程缺乏紧密联系;其次,高技能人才培养基础条件和基本投入不足,无法实现人才培养目标的具体要求;再者,职业院校人才培养数量大而质量差的现实,无法满足企业对技能人才工作能力的要求。

2、深化校企合作是办好职业教育的基本保证

目前我国正处在经济快速增长、产业结构不断调整升级、产品技术大力创新的转型时期,因此需要大批高技能、高素质、应用型的专门人才。而职业教育存在的突出问题即是教育教学质量不适应经济社会对产品制造与服务过程中日益增长的技能需求,解决这些问题的根本则在于“促进育人过程中各个要素与生产过程中各个要素的深度对接,实行校企合作的人才培养模式”。

大力发展职业教育,调动行业企业的积极性,增强职业教育吸引力,已经成为发展职业教育的国策。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确指出职业教育要建立“政府主导、学校主体、行业指导、企业参与”的办学体制,坚持“以服务为宗旨,以就业为导向”的办学方针,实行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式。另外近年来的实践也进一步表明,经济发展较快的地区,职业教育往往发展较好,企业参与人才培养的紧密程度也高。因此深化校企合作,在更大范围内、更深层次上建立校企合作机制是提高职业教育教学质量的根本保证。二、校企合作实现形式分析

职业教育办学体制改革、对接产业群的特色专业建设、人才培养模式改革、“双师型”师资队伍建设等,都离不开校企合作。近年来,校企合作方式不断创新,校企合作层次不断深入,校企一体共育人才的趋势初见端倪。校企合作形式概况起来主要有以下几种形式:1、顶岗实习

我院实行“2+1”人才培养模式,即前两年学生在校系统地学习理论知识、训练基本技能和专业技能,第3年则到专业相应对口的企业进行顶岗实习。顶岗实习分为两个阶段,前半年是基于教学型的顶岗实习,后半年是基于就业型的顶岗实习。顶岗实习期间要求学生完全履行实习岗位的所有职责,完全具备从事该岗位工作所必须的工作能力。顶岗实习是学校教学过程的重要组成部分,也是学生将理论知识转化为实际操作技能的重要环节,更是一个在真实工作环境培养学生严谨的工作作风、良好的职业道德和个人素质的重要步骤。

2、订单培养

订单培养是指学校人才培养与企业需求接轨,人才培养目标规格有针对性,校企共同实施专业建设,合作开发专业课程、引进企业实践教学案例、企业选派专家执教、共建企业实践环境,学生进入对应企业就业。这种模式促进了人才培养质量提高,培养的学生能够所学所用。

3、校企联合办学由职业院校与企业共同承担培养任务,按照企业岗位的要求共同组织教学和岗位培训。在人才培养过程中,共享学校和企业的教育资源和教学环境。鲁昕副部长讲,推进产教合作与校企一体合作办学,目的就是要推进校企一体化办学,并使其逐步制度化。校企之间共同培养学生,共建实训基地,合作培养师资,联合开发教材,组织顶岗实习,共建产品设计中心、研发中心和工艺技术服务平台,以实现校企之间的深度融合。

4、引企入校

“引企入校”是指将企业引进学校,建立校内生产性实训基地。由于企业将一部分生产线建在校园内,故借此可以在校内实行“理论学习”和“实训教学”相结合的教学模式。“引企入校”是深化校企合作、创新人才培养新模式的实践形式,是实现理论实践合一、教室车间合一、教师师傅合一、学生徒弟合一、实习生产合一、教学科研合一、作品产品合一的具体措施。它有利于实现校企之间的互利双赢,一方面可以解决企业生产资源不足的问题,另一方面也能解决学校实习实训设备和实训师资不足的问题。

5、办校进厂和办校进园

“办校进厂”和“办校进园”是指搭建紧密型校企合作、校地合作平台,通过在大中型企业(集团)或工业产业园区,校企双方(或多方)共同建立校外教学实习基地,共同建立面向企业或产业集群的技能培训中心,共同建立生产性实训工厂,共同建立定向培养的二级学院,共同建立面向企业或产业集群的技术服务中心等,同时将学校部分专业建设或人才培养环节,通过双方(或多方)资源共享,实行共建共管,实现互利共赢,服务于企业和区域产业发展的一种模式。该种方式可使学校共享企业(或产业群)资源为企业(或产业群)培养人才,此外,在为企业研发和技术服务的同时,培养了高水平的“双师型”教师队伍。

6、校办企业

学校以促进专业建设、建立生产性实训基地、提高人才培养质量和降低培养成本为目的,以独资或合资的方式成立生产型企业,建立教学、生产、技术研发于一体的产学研平台,充分利用学校资源潜力,实现校企一体化发展。

7、集团化办学

集团化办学把学校、企业、行业,甚至政府都集中起来、统一起来共同发挥作用,形成多主体、多元化、全方位的人才培养体制机制。以股份制等形式建立紧密型的校企合作关系。这是创新形式的办学体制,其最大优势在于,合理整合资源,优化配置利用,共建共管共用,利益风险共担,调动了各方参与办学的积极性。这也是一种正在探索的模式。

此外,还有比如“半工半读”、“学徒培养”等其它校企合作实现方式。三、开展深度校企合作的探索与实践几年来,我校坚持深化校企合作,实现互利双赢的原则,强化“工厂化办学”的内涵建设,坚持深度校企合作的探索与实践研究,积极构建长期稳定的合作关系,创新合作形式,开创了具有自身特色的深度校企合作项目:1、学校与企业联合办学

几年来,学校通过联合行业企业,建立了中锐汽车学院、中兴通讯学院、进化动漫学院、雄狮艺术学院等二级学院。利用社会资源,增强了学校办学能力。

当前,积极与于洪区政府磋商,联合成立装备制造学院物流学院(二级学院),将来逐步建设成服务于东北亚物流港的物流大学。

2、引进校外企业,建立生产性实训工厂

通过挖掘学校资源潜力,利用企业实训资源,引进校外企业,构建校内生产型实训工厂,互利共赢。几年来,与黎明民品集团联合成立中航黎明工装公司,引进沈阳汇鑫华模具公司,沈阳国泰飞机制造公司等企业,建立校内生产型实训工厂。在强化专业实训教学和提高人才培养质量的同时,节约了人才培养成本。

3、对接产业集群,将学校办进产业园区

通过与于洪区政府、沈阳特种专用数控机床产业联合会合作,在沈阳机床城产业园区,建立装备学院教学实训基地,实现工学交替和工学结合教学模式改革。建立机床装备人才培训中心,开展社会化服务。对接产业集群,推动特色专业群建设。创新实训基地建设模式与运行机制,实现政府、企业、学校共建、共管和共用。同时,学校与大连联众船舶集团合作,在大连长兴岛船舶产业园建立二级学院即船舶学院。

4、成立资产经营公司,为合作建立生产性实训企业搭建对接平台

政府支持职业院校和企业采取股份制等多种形式合作建设生产性实训基地。(《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》2011-2020)吸引企业加大对职业教育的投入。为适应国家职业教育改革发展新趋势的要求,学校筹建资产经营公司,目的是以股份制等形式合作建立生产性实训基地,为联合行业企业建设生产性实训基地搭建对口平台。与此同时,降低技能实训教学成本,盘活学校资产,使国有资产保值增值。

5、推进“订单培养”,完善“顶岗实习”

随着就业市场的逐步趋好,订单培养将会逐渐成为一种热门的校企合作方式。当前,有一些大型企业,期待与学校签订订单培养协议,比如,三一重工,通用汽车,三星公司等。

顶岗实习是“2+1”培养模式的重要组成部分,也是学校和企业共同实施人才培养的过程。几乎所有职业院校实行顶岗实习教学模式。随着校企合作的深入发展,顶岗实习将会更加完善和有效。

6、加强校企合作理事会建设

吸纳有社会响力的行业企业、研究院所或组织机构,成为学校校企合作理事会成员,定期开展年会或论坛,强化校企合作体制机制建设。四、建立校企合作长效机制的关键措施

1、当前我国高职教育校企合作的现状和问题

在校企合作中普遍存在学校“一头热”的状况。学校意愿强烈,但企业缺乏热情,校企合作实质性进展比较缓慢,校企合作“叫得响、落不实”;企业参与院校人才培养程度不高依然具有普遍性,校企合作普遍处于“认知实习、顶岗实习”等简单协作,企业全程参与教育不够,达不到“校企共育人才”的要求;同时顶岗实习工种较为单一,技术含量不高。顶岗实习内容与培养目标要求不相符合,顶岗实效性不强,甚至顶岗实习存在不同程度作为低层次劳动力使用的情况;政府在校企合作中角色定位不明确,组织协调职能发挥不到位,校企合作缺乏激励政策和法律保障;高等职业院校主动服务企业的意识不够强,行动不到位,企业与院校合作缺乏动力等各种问题普遍存在,校企合作长效机制还没有完全建立。

企业承担人才培养的责任意识缺失。人才供求比例的严重失衡导致企业无偿用人,企业普遍没有承担人才培养期间的社会义务。不用投入就可以得到人才的现状,是企业不愿为教育投入一个重要因素,严重制约着企业承担人才培养的责任意识。企业无偿用人思想限制了企业与高职院校的合作意识。

在当前职业教育体制下,企业的人才培养职能流失。学校作为教育单位能够为企业提供直接利益的能力非常有限,加之政府对保障企业参与教育的相关优惠配套政策没有及时出台,校企合作失去了利益均衡的经济基础。目前,国家尚未出台吸引企业承担人才培养的相关法律,校企合作缺乏基本的机制保障。教育是一项全社会参与的公益事业,缺少了机制保障,学校单方面的热情不足以点燃校企合作的火焰,校企合作的瓶颈就难以突破。

校企合作关系不够完善,政府、学校、企业三位一体人才培养职能没有充任体现。按照校企深度融合共育人才的要求,企业应当全程参与教育,要求企业对人才培养投入一定的人力、物力资源,但是目前企业利益没有放到应有的地位,严重制约着校企合作的深度开展。

学校服务企业能力需要提高,主动服务企业意识还需加强。职业教育多年来一直延续学校单方面封闭办学的思路,职业教育特色不够鲜明,实训教学力度不够,学生实际动手能力较差,人才培养质量与企业对人才的能力需求存在较大差距。同时,学校主动走出去为企业服务的意识还不够,对企业的影响力不大,这都制约了校企深度融合关系的建立。

2、建立校企合作长效机制的解决措施

(1)政府制定相关法律法规和鼓励支持政策,促进校企合作长效化

《纲要》颁布之后,其中一个很重要的精神就是校企合作如何制度化,政府应尽快建章立制,尽快制定相关的政策法规。充分发挥政府组织职能,提供校企合作机制保障。通过立法,明确企业参与教育的责任、义务和权利。制定税收优惠政策,引导企业参与职业教育和人才培养过程。

(2)学校主动适应行业企业需求,探索合作共赢的切入点

促进校企合作,必须创新校企合作关系模式。学校应当充分发挥主体作用,充分利用政府平台,主动牵头与行业企业共同组建资源集成和利益共享的职业教育集团化体系。职业院校应当入挖掘潜能,主动为企业创造服务。解放思想,提高对校企合作必然性和必要性的认识,从主动为企业创造价值的角度上,深入挖掘潜能,强化服务能力。

(3)努力开创校企合作新局面,为学校办学发展和教学改革搭建平台

“工厂化办学”的理念在辽宁装备制造学院的广大师生当中,早已形成共识。当前,校企合作工作在这一理念指导下不断深化开展,在实践中,探索了多种形式的合作模式。学校与企业联合办学;引进校外企业,建立生产性实训工厂;对接产业集群,将学校办进产业园区,推行“壮大主体发展两翼”发展战略;成立校办资产经营公司,为合作建立生产性实训企业搭建对接平台;推进“订单培养”,完善“顶岗实习”;加强校企合作理事会建设,扩大学校的社会影响力等等。这些项目,无不有力地促进了学校的办学发展和教学改革。

在职业教育办学体制机制建设方面,坚持“政府主导、学校主体、行业指导、企业参与”的指导思想,积极发挥学校的主体作用,汇集社会各方面办学力量与资源,使人才培养成为全社会共同的责任。有关各方协同努力,共同确定职业院校人才培养目标;共同开发建立符合高技能人才成长的课程、教材体系;加强教师和技术人员的交流,建设“双师型”教师队伍;共建实训基地,营造培养技能型人才的专业环境氛围;构建高等院校、职业院校和在职培训一条龙的职业教育制度,为行业企业培养各层次高素质人才。要不断创新校企合作人才培养制度,建立完善以职业院校企业为主体,学校教育与企业培训紧密联系的技能型、高技能型人才培养培训体系。

校企合作,将不断提高职业教育满足企业人才需求的能力,将促使职业院校学生掌握更多的技术、拥有更高的技能,为社会做更多的贡献,也赢得社会更多的尊敬。