全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料

范文1:全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料

全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料时间:20100714:45来源:未知作者:admin 2009年底,晋城市、县两级文化市场行政综合执法机构正式组建挂牌。经过半年多的工作与实践,全市文化市场行政综合执法的管理体制基本理顺,工作机制基本建立,执法力量、执法效能、执法保障等方面都取得了明显成效。

一、基本情况

根据中央、省、市文化体制改革的“路线图、时间表、任务书”,我市于2009年12月18日,成立了晋城市文化广电新闻出版局,并组建了晋城市文化市场行政综合执法大队,实施文化、广电、新闻出版、版权领域综合执法。新组建的市文化市场行政综合执法大队,先后完成了工作职责、人员编制、内设机构“三定”方案的确定(核定编制17名,领导职数1正2副,5个职能科室)、事业单位登记注册、财政专户独立、经费预算、划分市、县、区执法权限,设立单位党支部等工作事宜,特别是在文化市场监管方面开展了多次专项整治行动,有效地维护了全市文化市场的大繁荣、大发展。目前,各项工作正有序推进,顺畅运转。

二、主要做法

文化市场行政综合执法大队组建以来,我们始终围绕中心、服务大局、强化监管,不断创新工作思路和理念,逐步完善各项规章制度,切实加强执法队伍建设,努力使晋城市文化市场的经营和发展更加制度化、法制化、科学化。我们的主要做法是:1、以制度建设为载体,不断夯实文化市场综合执法的基础。制度建设是队伍建设的根本,是实施行政综合执法的有效载体。近一年来,我们十分重视制度建设,把建立完善和落实各项

规章制度作为一项重要的基础性工作来抓,不断修订和完善各项规章制度,用制度约束执法人员行为,用制度规范行政执法行动,用制度考量行政执法目标。

一是逐步建立和完善行政综合执法的各项规章制度。我们经过实践和探索,建立了强化学习、请假签到、办公会议、财务收支、车辆使用、文书撰写、举报受理、网吧监控、演出审核、图书印刷、交叉检查、应急预案等多项制度,通过这些制度明确了执法人员的工作纪律、工作制度、工作职责、工作程序、廉政制度以及公共服务行为规范,为推进文化市场管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基础。

二是认真规范执法文书使用,初步建立执法档案卷宗的有效管理。为了适应新形势下文化市场行政综合执法工作的需要,规范文化市场执法行为,我队根据文化部发布的19种文书式样,并结合本市的实际,统一为市县两级执法队印制了规范的执法文书,确立了执法档案的立档和归档流程,做到了档案管理规范有序、依法运行。

三是指导、协调县级执法机构理顺体制、完善机制、组建班子、建立队伍。今年以来,我们先后两次召开县、市、区执法队长会议,听取县级执法队有关文化市场检查和管理情况,有针对性地提出指导基层执法方面的意见和要求,进一步督促各县(市、区)执法工作规范化、制度化。8月份,我们对各县(市、区)文化市场行政综合执法机构组建和工作进展情况作了通报,并通过每季度定期召开一次县区执法队长例会制度,总结和部署工作,通报情况、交流经验、研究事宜,推动综合执法工作“属地管理、重心下移”。

四是继续推行行政执法责任制建设。我们及时修订了《文化

市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任追究制度》,建立了行政执法责任体系,将责任层层分解到每个执法人员,实行目标量化分解,做到执法任务明确,分工具体,各负其职,赏罚分明。并制定了年终考核目标,以进一步增强执法人员的责任感和使命感。

2、以提升素质为抓手,努力提高执法队伍的业务能力和水平。

文化市场行政综合执法大队成立之初,面临着人员调整、新旧交替、岗位轮换等客观因素,注重提升执法人员的素质就显得尤为迫切,为此,我们把建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、形象良好”的执法队伍作为全面工作的重中之重,认真实施。

一是坚持开展以“讲学习、强素质、树形象”为主题的教育活动。今年以来,我们把创建学习型单位作为各种工作创建的首选,坚持每周五学习制度,采用自学与集中学习相结合,认真开展集体讨论、心得交流、评析案例、相互点评等活动,加深对法规政策的理解和把握,使执法人员的理论素养和业务水平有了明显的提高。

二是组织开展市、县两级执法队员岗位培训。五月份,我们邀请省广电、文化、新闻出版部门的有关专家,就规范文化市场行政执法行为及案卷制作进行了业务培训,全市120多名文化市场行政执法人员通过学习考试,取得了文化市场行政执法证件。

三是发挥党员模范带头作用,引领执法队员素质提升。执法大队成立不久,我们建立了文化市场行政综合执法大队党支部,选出了支部书记,把支部工作与行政执法有机结合,形成了以党员为核心的战斗力量,使全体执法人员在党支部和党员的带动

下,坚持学习,强化实践,提高素质,凝聚力量,不断提高执法部门的公信力和群众满意度。

四是加强文化市场执法队伍的廉政建设。针对少数执法人员存在的“吃、拿、卡、要”不正之风,我们建立了勤政廉政、执法监督等管理制度,严格工作纪律,树立良好形象,在市政府有关部门的行政效能、杜绝行业不正之风检查中受到了表彰。

五是狠抓办公自动化建设,为提升素质提供有力保障。今年在市政府财政部门的大力支持下,我们配置了电脑、空调、照相机、摄像机、录音笔、传真机、复印机等办公设备和执法装备,初步实现了办公自动化和信息网络化,极大地提高了执法队伍的工作效能。

3、以市场监管为主线,积极规范文化市场经营秩序。

实施综合执法改革后,市县文化市场综合执法机构围绕确保文化市场的政治安全、文化安全、经营安全,以日常监管、专项整治、群众关注的主要问题为工作重点,开展了一系列有针对性的专项治理行动,如,暑期网吧接纳未成年人“护蕾行动”、打击侵权盗版专项治理行动、“平安世博”文化市场专项保障行动等,有效整治了文化市场秩序,使文化市场综合执法的威力得以彰显,文化市场执法队伍的声誉得以认可。截止目前,全市累计出动执法人员1531人次,检查各类文化经营场所2090家次,实施行政处罚35件,停业整顿13家,市区内罚款30余万元。收缴非法地面卫星接收设施50套,取缔各类无证经营摊点15个。

(1)实施多措并举,精心规范网吧市场。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导高度关注,社会反响强烈。为此,我们在网吧监管方面采取了以下措施:一是突出在学生上学前、放学后、

寒暑假、法定节假日等重点时段和区域的检查频率和力度。二是严格按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求对违规接纳未成年人的6家网吧和超时营业的2家网吧进行了处罚。三是组织召开了全市文化市场集中整治暨文明创建工作会议,对文化市场创建文明城市工作进行了安排部署。会后,市、县两级综合执法机构按照市文明办有关要求,对于悬挂创建文明城市标语、《文化经营许可证》、“严禁未成年人上网”警示牌、为消费者提供消费发票、环境卫生等事项进行了检查验收,现场整改各类违规事项105项。四是继续实施网吧“零点断线”,使网吧场所的安全和稳定有了切实的保障。五是积极推进网吧视频监控平台体系建设。截止目前,视频监控系统已覆盖到市区76家网吧、高平市24家网吧。全市164家网吧已安装了“阳光骑士”第三代监控软件。六是多次通过报纸、广播、电视、网络、板面等宣传方式,向社会公布12318举报电话,坚持24小时值班制度,认真落实举报内容和信息的反馈。积极办理市人大代表、政协委员等人员所提出关于网吧专项整治的意见、建议共20多件。

(2)加大力度密度,严格检查演出娱乐市场。我们把对演出活动的事前审查、事中监督和娱乐场所安全隐患的排查作为重要工作来抓。一是加大了对演出市场特别是农村演出市场的管理力度,特别是对外来演出团体严格审查,对其演出经营活动实施现场监督。二是加强对娱乐场所消防安全隐患和链接非法曲目的检查,消除一般安全隐患15处,强制删除非法曲目100余首。三是继续对非法电子游戏实施高压态势,发现一起,查处一起,努力促进我市文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

(3)注重严查重罚,有效净化出版物市场。把打击非法出

版物和侵权盗版出版物作为工作重点,继续保持“扫黄打非”的高压态势。一是按照清洁、环保、节能的要求,对2009年收缴的各类侵权盗版及非法出版物共计25700件进行了人工粉碎,并现场监督在晋城后书院进行了统一销毁回收。二是派员参加省新闻出版局组织的执法交叉检查工作,认真落实反馈意见。三是对学校周边出版物摊点、文具店和小商品批发市场出售的危害青少年健康成长的不良印刷品进行了清缴,共收缴少儿版“人民币”1000张、微型卡通画册200本。四是针对我市部分印刷企业停产停业、注销登记、地址变更情况,组织执法人员对市区所有印刷企业进行了拉网式排查,检查各类印刷企业45家次,现场整改各类隐患17处,对存在违规行为的3家企业进行了严肃处理。

三、三点体会

文化市场管理是一项系统性长期性的工作,推行文化市场综合执法只是走出的重要一步。但走出这一步,对于管好文化市场、繁荣文化市场来讲,意义重大。从我市文化市场综合执法改革的实践中,主要有以下三点体会:

1、加强领导是前提。晋城市文化市场综合执法改革之所以能顺利进行,主要是得益于省、市党委和政府以及宣传部领导的高度重视和大力支持。多年来,文化执法机构编制不足、经费短缺等问题在此次改革中得到很大程度的改善。

2、创新管理是关键。文化市场综合执法的实施,客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一,从体制上解决了多头执法的问题,减少了部门之间相互推诿扯皮的现象,降低了执法成本,提高了执法效能。

3、强化监管是目的。晋城市文化市场综合行政执法大队始终把市场监管作为中心环节,一切工作围着市场执法,一切工作

服从服务于市场执法。通过深入市场管市场,把主要精力放在文化市场第一线,从而及时准确地掌握了文化市场发展变化的首要资料,取得了文化市场管理工作的主动权。

近一年来,我市文化市场行政综合执法工作,在市委、市政府、市委宣传部、市文广新局的正确领导和大力支持下,克服困难,扎实工作,取得了一定的成绩。但是,文化市场综合执法改革任务艰巨,使命光荣。我们将继续按照中央宣传部、中央编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》的要求,不折不扣地推进综合执法改革,切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责,努力开创文化市场监管工作的新局面,为促进我市文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。

晋城市文化市场行政综合执法大队二0一0年九月一日

范文2:行政执法规范化建设经验交流材料

运用规则促进规范

今年来,我局把推进执法规范化建设作为标准化规范化建设的重要内容,牢固树立人性化的执法理念,始终坚持“外树形象、文明执法,内强素质、争创一流”的基本原则,保持优良的执法整体水平。加大执法检查力度,规范执法检查行为,以制度为保障,以教育为抓手,纵深推进执法规范化建设。今年来,我局共立案查处各类市场违法违规案件400余件,始终保持着投诉、复议、诉讼的零记录,出色地履行了保障市场正常交易秩序和保护群众合法权益的神圣职责。

一、苦练内功,夯实行政执法工作基础基层工商执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体,具有特殊性。特别是在日趋复杂的执法环境下,贯彻理性、科学、文明、规范的执法要求,对工商基层的执法工作,特别是执法主体的素质能力,提出了新的挑战和考验,这就要求我们必须在提高干部职工的执法素质和执法能力上下真功、用实劲。我局通过“严格执法、公正执法、文明执法”三个意识的培养,整体推进我局行政执法队伍的素质。采取“比、学、赶、帮”四步模式树立行政执法规范化先进典型,提高加强执法规范化建设的自觉性。在全局范围内培养树立一批过硬的执法先进典型,通过总结交流、现场观摩和巡回报告等形式,激励和引导干部职工对照先进,更加自觉地解决执法思想偏差,进一步提高执法规范化水平。

(一)严格执法。严格执法是我局对执法人员提出的基本要求,也是我局贯彻落实行政执法规范化建设的重要内容之一。实践告诉我们,只有严格执法,才能纠正违法行为,保护公共利益和群众利益,才能体现法律的尊严。1.认真执行执法资格岗位认证制度和案件主办、协办制度。我局探索推行全局范围内的执法岗位资格考试和案件主办人资格考试。全局从事行政执法工作的必须报名参加,考试成绩在60分以上(包括60分)的取得行政执法上岗资格和行政执法案件协办人资格;考试成绩在80分以上(包括80分)的取得案件主办人资格。凡是考试成绩在60分以下的一律调离执法岗位。取得案件主办人资格的执法人员,才可以牵头办理案件;未取得主办资格的同志,只能协助办理案件。

2.加大执法技能培训力度,强化提升执法能力。

按照我局行政执法规范化建设的要求,坚持集中培训与分散自学相结合的原则,将行政执法人员的教育学习制度化,以制度促学习,以考核促提高,有效开展执法技能培训教育工作。一是在资金紧张的情况下,购买了电视机、多媒体教学仪及法律法规书籍100余册。为各工商所、股、室、队订阅《工商行政管理》半月刊等专业性报刊杂志,为干部职工学法提供了充裕的物质条件;二是集中与自学相结合。县局法制股每周二将本周主要学习内容打印张贴于大厅,每周五下午利用2-3个小时组织各股、室、队集中自学,并讨论工作中遇到的疑难问题,要求执法岗位人员刻苦学习新颁法律法规,勤做学法笔记,并撰写学习心得或办案体会,定期组织检查。三是创新学习交流平台,在***工商局局域网上建立“执法社区”,开辟“法律知识园地”、“办案工作通报”、“疑难问题探讨”、“办案经验点滴”等栏目,方便了执法人员学习与交流,营造了良好学习氛围,提高了他们的法律素质和执法水平。四是开展流动课堂。按照事先制定的计划,分管局长亲自带队,组织法制股人员到各工商所采取传授、讲解、以案说法、疑难解答、座谈讲座等多种形式,学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《反不正当竞争法》等法律法规以及新出台的各项法律法规,增强了全体干部学法守法、懂法用法的意识,促进了依法行政,公正执法。五是定期培训。县局各股、室、队年初拟定培训计划,组织行政执法岗位人员进行法律法规培训,法制股、办公室、监察室、人教股不定期地对培训实施情况进行督查,对实施较好的股室给予口头表扬考核,对于实施不力的单位予以限时实施.今年以来,全局共举办法律法规培训班30余期,培训达1200余人次。六是检验效果。***工商局深入开展“六个一”即一周一法一题、一季一年一考学法活动,每季度人教股和法制股联合出法律法规题,对全局的干部职工的学习效果进行检验,对考试不及格且名次在后三名者按照县局的各项规定予以处罚。举行法律法规知识考试,及格率100%;在系统内开展行政执法情景模拟比赛;同时,***工商局还积极组织参加县法制办、县司法局举办的普法培训和普法考试。通过各种形式的学习考核,全体执法人员的理论水平和业务素质得到有效提高。

3.紧抓执法程序教育,规范办案流程

严格执法同时要求执法人员注意不能粗暴执法,比如在询问当事人、证人、违反法律行为人时必须要有两位执法人员,检查中必须出示证件,执法过程中必须按规定着装,佩戴执勤标志,仪表端庄,语言文明。

(二)公正执法

公正执法是我国社会主义法制的基本要求,公正执法就是不偏不纵严格按照法律的规定行使法定职权,公民在法律面前人人平等,执法者不能超越法定职权执法。通过普法教育,公民的法律意识也有了很大提高,要求我们在执法中,更加注意执法的公正性。要求执法人员认真履行工商行政管理行政执法职责,做到依法行政,执法行为合法、公正、合理、适应,真正做到“依据正确、事实清楚、程序合法”

1.加强思想政治教育,夯实公正执法政治基础。

公正执法,关键在于建设一支高素质的专业化工商行政执法队伍。抓队伍建设是一个标本兼治、治本为主的过程。近年来我局开展的集中教育整顿、转变执法思想大讨论等活动,确实是解决队伍中存在突出问题的有效方式,把工作做在平时,把立足点放在提高工商执法人员的综合素质上。要增强忧患意识和危机意识,切实把加强教育培训、提高队伍的政治业务素质作为迫在眉睫的任务来抓。通过抓培训、抓教育、抓提高,千方百计地把队伍的素质搞上去。组织学历达标、全员培训、岗位练兵等活动,促使执法人员利用班间班后时间学政治、学业务,不断更新知识。

2.端正执法思想、完善规章制度、规范执法行为。

不定期的采取与执法岗位工作人员交心谈心的方式,纠正行政执法工作中执法思想不端正,重实体,轻程序;重办案数量,轻办案质量;重打击违法违章行为,轻保护当事人的合法权益等问题。完善规章制度,制定了《行政执法责任制管理办法》、《罚没物品管理办法》、《首问责任制》、《过错责任追究制》等一系列规范内部执法行为的管理办法使各项执法活动有章可循。

(三)文明执法

文明执法是社会文明的一个缩影,也是社会文明进步的表现。所谓文明执法,在具体的行政执法工作中,我们要求我们的执法人员以人为本,依照法律规定的职权和程序,运用法律规范办理各种案件,坚持教育与处罚相结合,坚持严格公正、文明执法,进一步加强我局行政执法队伍建设、树立工商行政执法队伍新形象。全局执法人员通过各种形式,结合当前创先争优活动,认真学习、深刻体会“三个代表”的重要思想,构建和谐社会的理念,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,做到执法为民、服务社会,做到寓管理于服务之中,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。通过开展大讨论等活动,有效地强化为民执法意识,树立正确的执法观念牢固树立为经济建设服务、公正执法、为民执法的执法思想,始终把促进生产力的发展、促进先进文化的发展、实现人民群众的根本利益,作为工商行政管理工作的出发点和落脚点,把是否符合'三个代表'的要求和人民群众是否满意和赞成,作为检验和衡量工商行政管理工作的根本标准。

二、流程控制,规范行政执法工作程序行政执法案件的质量是行政执法工作的生命线。案件质量的好坏,既体现在对违法行为事实和定性的准确性,也体现在办案程序的合法性,办案流程的规范性。任何一个环节的瑕疵,都可能造成整个案件的错误;任何一个流程的拖延,都可能导致对违法行为的放纵。因此,规范办案流程,提高案件质量既是行政执法工作的出发点,又是行政执法工作的落脚点

(一)严格遵守办案流程,促进行政执法工作规范化。严格依照《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚案件程序规定》和相关法律法规的规定执法。严格执行持证上岗制度、告知和说明理由制度、听证制度、回避制度、查审分离制度、送达制度等行政处罚制度;其次,制定案件办案流程,明确工作标准,切实落实限时办结制、分级审批制等工作机制;三是切实提高对违法案件定性的准确性和处罚的合理性。要严格依法定性,合理行使自由裁量权,保证行政处罚的合法性、合理性。

(二)建立健全各项规章制度,努力完善行政执法规范制度建设是各项工作有序进行的基础和行政执法规范化建设的重要工作内容。几年来,我局十分重视各项制度的建立和健全,制定了规范性文件备案审查、执法人员学习培训、行政处罚听证、行政执法公示、过错责任追究、评议考核、重大案件审理和备案以及行政执法责任制等制度,构建了较为完备行政执法规范化制度体系,形成了用制度规范行政执法工作的机制。在结合《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚案件程序规定》的基础上,我局制定了三个有特点的制度:一是行政处罚案件两级审核制度。该制度主要从法制部门及行政执法案件审查人员的条件、行政执法案件核审的范围、行政执法案件核审的主要内容、行政执法案件核审的处理意见、行政执法案件核审异议的处理五个方面加强对我局行政执法案件核审工作的指导,进一步规范了行政处罚案件核审程序,确保了法制审查工作落到实处。二是办案单位自行核审案件办理的相关规定。规定中我们对办案单位自行核审案件的适用的条件和情形、实施现场检查应当履行义务、违法证据的固定、执法文书的制作、权利的告知、处罚的执行、备案的方法和案卷归档都提出了明确要求。通过对办案单位自行核审案件的规定,有效地解决了在以往实施简易程序处罚过程中存在的滥用简易程序、适用简易程序的事实不清和证据不充分、适用简程序的程序不合法、未备案和建档等问题,规范了当场处罚行为,达到了警戒和教育的目的。三是行政执法评议考核制度。在这项制度中我们主要是完善了行政执法评议考核的标准和评议考核的落实及评议考核的奖惩机制。在评议考核的组织实施上成立了领导机构、明确了责任部门和抽查、互查的考核方式,并将评议考核纳入年度目标绩效考核范围;在评议考核奖惩的措施上明确了奖惩主体、奖励和追究的方式及奖惩界定。通过加大行政执法评议考核工作力度,调动了执法人员工作的积极性,提高了监管与服务水平,使全局依法行政工作不断朝着规范化的方向发展。

(三)规范行政处罚由自裁量权,塑造公平、公正执法形象为了防止滥用行政处罚自由裁量权,进一步规范行政执法行为,打造公正准确、科学详尽、分层决策和责任落实的行政处罚自由裁量机制,2009年以来,我局把规范行政处罚自由裁量权工作作为预防和治理腐败、促进执法公正、提高执法效能、促进行政执法规范化建设的重要内容,一是结合现行法律法规认真梳理行政处罚自由裁量权的执法依据。按照行政职权法定的原则,对本部门执行的行政执法依据进行详细梳理和归纳。把依法确定下来的行政处罚权编制成权力目录,细化、分解到内设机构以及包括领导在内的每个工作岗位,重新界定每位领导干部和每个工作岗位的权力,避免权力行使的随意性。二是结合《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》和《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施标准》,在实际的行政执法工作中严格履行细化了的行政处罚自由裁量权的处罚标准和程序,有效地解决了处罚裁量权过于“自由”的问题,极大地弱化了徇情枉法的条件。三是抓好配套制度建设。对裁量权适用的范围、裁量的原则、处罚种类的选择、法律的竞合、权限的划分、先例的执行、裁量的说明、处罚的幅度、情节的适用、处罚的阶次、免责的特例、案件的移送,内部的监督和过错的追究等内容做出了规定,建立了控制行政处罚自由裁量权的程序机制,保障了行政处罚自由裁量权工作的有效实施。同时,我们还重点加强了执行《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施标准》的监督检查和推行说理式执法文书等项工作。

(四)深入开展行政执法案卷评查活动,全面提升执法水平几年的执法实践,我们深刻体会到执法案卷质量好坏直接反映行政执法水平的高低,执法案卷中存在的问题,实际上是行政执法工作中存在问题的集中体现。通过行政执法案卷评查,使我们能够及时了解和掌握执法人员的行政执法工作情况,有利于我们及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题,防止和避免行政执法错案的发生。为此,我们把行政执法案卷评查工作作为法制监督工作的重点,建立健全了一套行政执法案卷评查体系,有力地促进了全系统行政执法案件质量的提高,使行政执法行为得到进一步规范。一是建立健全行政执法案卷评查标准。结合行政执法工作实际制定《***工商局行政处罚案卷评查标准》,确定了主体合法、对象认定准确、认定事实清楚、证据确凿、程序正当、手续完备、适用依据正确、合法和适当、立卷归档及时和案卷装订规范等9项共同标准,又结合行政处罚、行政许可和质量认证案卷的特点,根据对应的法律法规规章和相关规定,分别确定了各类案卷应当遵循的特定标准,并逐一量化,便于评查操作。通过建立健全行政执法案卷评查标准,起到了用标准去指导和约束行政执法人员的具体行政执法行为的作用。二是建立起行政执法案卷评查长效机制。为真正实现行政执法案卷评查目的,解决评查过程存在的短期行为和应付检查等问题,我们从完善行政执法监督的长效机制出发,建立了长期开展行政执法案卷评查制度。制作了行政许可案卷评查表、一般程序行政处罚案卷评查表、简易程序行政处罚案卷评查表,规定由执法部门对每个执法案卷逐个进行自查,建立案卷评查台帐,定期报局法制股备查,根据备查的情况抽取参加综合评查活动和参选优秀案卷的案卷,从而确保案卷评查工作经常化、制度化。三是开展优秀行政执法案卷评选工作。通过每年组织的行政执法案卷综合评查活动,评选年度十大优秀案卷,对获得优秀案卷的制作部门和个人进行表彰。对优秀案卷的内容进行详细反映和指导性剖析,并专门组织人员对案卷予以完善,制作成示范卷作为执法人员学习的蓝本,起到了引领和指导示范的作用。

三、多措并举,完善执法规范化监督体制。

执法监督工作的重要任务是发现、查处执法过错并追究执法过错责任。通过积极、科学、有效的事后监督手段,及时发现和查处执法过错问题,在遏制违法违纪问题上发挥威慑和震慑作用,促进严格执法。

(一)积极推行政务公开。进一步了完善新闻发布制度,重要工作部署、重要情况信息公布制度。督促基层工商所通过网络、展板等形式公开执法范围、执法依据、执法程序、执法标准、执法结果,最大限度地保障人民群众的知情权、参与权和选择权。同时,建立执法投诉的回应制度,完善投诉、举报、信访的受理、调查、处理和反馈工作机制。拓宽和畅通监督渠道,自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督。

(二)深化执法质量考评。执法质量考评,力求四个转变:在考评组织上,由上级考评为主,向本级自我考评和上级对下级考评相结合的方式转变;在考评内容上,由单纯的质量考评,向质量考评与数量考评相结合方向转变;在考评对象上,由对单位考评,向单位、部门和个人并重方向转变;在考评时间安排上,由年终考评,向年终考评与日常考评相结合方向转变。由县局法制股、监察室负责上下半年各进行一次执法检查,执法检查结果将与单位及主要责任人的绩效考核挂钩。

(三)实行案件回访。由监察室负责对全年的行政处罚案件进行回访,查看执法人员有无违法乱纪行为,听取当事人对我局行政执法行为的意见和建议,形成书面记录。全年实行案件回访率达98%。

(四)严格执法过错责任追究。推行执法办案责任制。出现执法过错的,严格追究案件承办责任、审核责任、审批责任等直接责任。执法过错多发或者发生重大执法过错的,坚决追究领导责任、管理责任、指导责任、监督责任、保障责任等间接责任,每一个环节都不放过。建立各个部门提供执法过错信息、法制部门认定执法过错责任、纪检部门实施执法过错责任追究的联动机制。通过刚性问责,教育引导广大执法人员规范执法行为,实现执法公正。经查证有违反上述规定的执法单位及执法人员,实行一票否决,取消办案机构和执法人员当年评先评优资格,并按相关规定追究行政执法过错责任。

在当前工商行政管理行政执法工作中,我们是在探索中前进,在求实中创新,虽然做了一些工作,但离上级要求还有一定差距,市场秩序还需进一步规范,行政执法也要进一步完善。我们一定要按照省、市局的要求,不断总结经验,与时俱进,开拓创新,再接再厉,不断提高行政执法规范化建设水平,在全社会树立起良好的执法形象,为建立统一、高效、权威的市场监管新体制而不断努力。

范文3:文化执法经验交流材料

强化监管不断创新努力构建和谐平安文化市场

(麻城市文化局2013年2月27日)

近年来,我市文化市场管理工作紧紧围绕“发展繁荣市场,规范管理市场,热情服务市场”的思路,深入贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神,深化文化体制改革,按照经营上规模,场所上档次,管理上水平,工作上台阶的目标要求,采取宣传培训教育、强化监督检查、依法处理违规、加强社会监督、创新工作机制的五措施,认真履行文化市场的监管职能,有力地推进了和谐平安文化市场的建设。我们的主要做法是:

一、完善规章制度,创新文化市场执法队伍建设。围绕构建新型文化市场行政执法体系和工作机制,加强制度建设,树立“队伍建设制度化,市场管理法制化”观念,不断修订和完善各项规章制度。

(一)建立文化行政执法队伍建设的保障机制。建立和培养一支训练有素、精通法律政策的文化行政执法队伍,是是搞好文化市场管理的基础。一是抓好人员保障。我们把本系统一些素质高、责任心强、年富力强的骨干力量充实到文化执法队伍中来,增强文化行政执法力量。二是抓好装备保障。根据现代执法管理的要求,我们积极向上争取,认真落实文化体制改革的各项要求,完善交通、通讯、着装等执法装备,逐步实现文化市场行政执法现代化。

(二)建立健全文化市场综合执法工作运行机制。我们

以执法责任、执法行为、执法方式为抓手,修订完善了《麻城市文化市场综合执法大队管理制度》,包括学习制度、工作制度、考勤制度、档案管理制度、车辆管理制度、财务管理制度六项制度,建立健全了《文化市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任追究制度》,全面实行行政执法责任制。通过建立执法责任制、举报首问制和执法过错追究制的执法工作运行机制,将执法责任落实到人。各执法中队在执法中按照属地管理的要求,分工协作,规范行政执法程序,规范执法文书使用,不断提高我市文化市场执法办案的水平。

(三)加强文化市场综合执法人员综合素质提升。一是加强法律、法规和政治理论的学习培训,提升执法人员的法律观念和政治素养,我们始终把队伍的思想、纪律、作风建设放在首位,努力打造一支讲团结、作风正、效率高的执法队伍。二是加强业务学习培训。文化市场是一个活跃的市场,各种高新技术往往在文化市场中最先体现。特别是近年来,网络文化的兴起,新型文化娱乐项目不断涌现,对文化市场管理提出了更高的要求。为此,我们形成每周五下午开展集中学习与自学相结合的学习培训制度。认真开展集体讨论、心得交流、案例评析、相互点评等活动,使执法人员对文化市场出现的新问题、新情况全面了解和掌握,让执法队员在思想上、认识上随时跟进,不断适应文化市场的新变化。

(四)转变管理理念,深化服务方式。一是牢固树立依法行政理念。在执法过程中加强和谐管理,做到文明执法,实现行政执法权力与公民权利的和谐。二是牢固树立执法为民理念。在执法过程中提高服务水平,树立“以人为本”理念,始终把人民群众利益放在首位,达到以法教人、以理服

人、以情感人的和谐执法目标。三是坚持科学行使自由裁量权。坚持以教育为主,处罚为辅,在法律法规规定的幅度内给予公正适当的处罚。

二、采取有效措施,创新文化市场管理模式。(一)实施多措并举,规范网吧市场。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导高度关注,社会反响强烈。为此,我们在网吧监管方面采取了以下措施:一是实施总量控制。按照“压缩总量、调整结构、规范发展”的要求,严把网吧审批关。我们一直严格按照上级要求,十几年来,没有新增一家网吧,从源头上有效控制了网吧的增长。同时,着力培养连锁网吧、品牌网吧,引导他们进行资源整合、更新改造、优化美化经营环境,使这些网吧上规模、上档次,成为麻城网络文化市场的主体。二是加大学生上学前、放学后、寒暑假、法定节假日等重点时段和区域的检查频率和力度。三是严格按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求,加大处罚力度,严厉打击网吧违规接纳未成年人行为。四是坚持实施网吧“零点断线”,全市网吧的的经营秩序全面好转。2013年,我们举办网吧经营业主培训班2期,培训人员100余人(次);开展“零点断线”集中行动12次,查处超时营业和违规接纳未成年人的网吧15家,停业整顿2家。

(二)加大检查力度,规范文化娱乐市场。我们始终坚持事前审查的审批程序,强化现场监督职能,定期对各娱乐场所进行安全隐患的排查。一是加大演出市场,特别是农村演出市场的管理力度,对外来演出团体严格审批程序,对其演出经营活动实施现场监督。二是加强文化娱乐场所消防安

全隐患和链接播放不健康卡拉OK曲目等违规行为的检查。三是加大对电子游艺市场的监管力度,以文化部《游戏游艺机市场机型机种准入目录》为依据,对辖区范围内14家有证电子游艺经营场所的机型机种进行逐一核对登记,对准入电子游戏设备予以贴花标示,对非准入电子游戏设备现场督促经营业主进行撤除。通过不断强化日常检查和集中整治,努力促进了我市文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

(三)注重严查重罚,有效净化新闻出版市场。我们把打击非法出版物和侵权盗版出版物作为工作重点,持续保持“扫黄打非”的高压态势。针对盗版图书问题和无证展销图书在市场上时有出现的实际情况,着重加强节假日和夜间的检查力度,对辖区中小学周边、物流托运站等重要部位采取不间断的检查。坚持打击与防范,扶优与治劣相结合的原则,坚决取缔无证无照和证照不全的印刷厂点,严厉查处违法违规印刷行为。与此同时,帮助印刷企业建立健全承印验证、承印登记,印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等五项制度,不断规范印刷行为。2013年我们先后查处超范围经营和违规征订教材教辅案件2起,无证展销图书案件4起,查收各类非法出版物8000余册。通过强力整治,有效地减少了文化垃圾,净化了新闻出版市场。

(四)运用科技手段,建立电子信息监控网络。充分利用信息技术、网络技术等现代科学技术手段,改进市场监管方式,拓展市场监管空间。探索建立文化市场监控平台,适时整合文化市场管理资源,加快推进文化市场监控体系建设。一是加强网络平台建设。通过建立“文化市场综合执法办公系统”,形成覆盖全市的文化市场管理机构的高效、快

速、通畅的信息管理网络,促进了文化市场管理的现代化进程。充分利用网络技术,创新文化市场管理手段,加快执法信息化建设,提高文化市场执法效率;二是全面推进电子信息监控网络建设。在全市所有网吧统一安装了监控软件,利用现代监管手段,对文化市场实行科学化管理,充分发挥技术监控作用,实现执法信息共享和案件处理自动化。把计算机远程监控与执法人员现场监督检查结合起来,提高文化市场管理工作效率,加强执法监督,防止执法腐败的发生。

三、发挥社会力量,创新文化市场监督管理机制。(一)政府监管与社会监管相结合。我们始终坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,树立管理就是服务的理念,努力营造我市良好的经济发展环境,简化行政审批程序,坚持行政服务中心一站式服务制度,认真开展市直执法单位优化经济发展环境“十佳三差”评选暨评议“科所队”集中测评工作。充分发挥社会力量监管文化市场,建立了完善的社会监督机制。我们先后聘请了20多名人大代表、政协委员、教师和私营业主等各行业、各领域的不同阶层担任文化市场义务监督员,充分动员社会力量,为文化市场综合执法提供线索、进行监督。向社会大力宣传12318举报热线,安排专人接听,进一步拓宽了信息渠道和线索来源,为综合执法工作提供了有力支撑。逐步建立相应的社会监督机制,净化我市文化市场。

(二)经常监管与突击监管相结合。我市文化市场点多、线长、面广,监管难度大。我们以日常监管为主,对重点行业、重点地段和重点时段采取突击检查的方式进行行业监管。加强监管和专项治理行动结合的原则,加大文化市场、新闻出版市场综合执法日常巡查力度,确保市区每周巡查不

少于3次,对乡镇办的巡查每月不少于1次。组织开展“扫黄打非”、“零点断线”、“演出市场”、“校园周边环境整治”等专项整治行动。在加强监管的同时,加大与经营业主的沟通力度,通过倡导协会发布行业自律承诺书、逐渐形成行业自律机制,不断推进我市文化市场管理的规范经营。

(三)职能监管与舆论监管相结合。文化主管部门对文化市场监督管理的职能日显突出,强化宣传教育,加强法制宣传力度,认真贯彻执行国家有关文化市场管理的法律法规,切实履行国家赋予我们的监管职能,积极开展对未成年人的教育引导工作。做到“疏堵结合”,组织开展“未成年人远离网吧”主题教育宣传,力争从源头上杜绝未成年人进入网吧的现象。充分发挥新闻媒体的舆论监管作用,专题报道专项整治期间的各项重大执法行动,状大声势,调动社会各界广泛参与和监督。2013年,我们连续一个月以电视飞字的形式滚动播出“全市所有网吧每日0:00-8:00禁止营业”、“不得接纳未成年人上网”等警示语,做好社会舆论引导工作,得到了社会各界的好评。

我市文化市场工作虽然取得了一定的成绩,但应该看到,我们的工作仍然存在许多不足和问题。在今后的工作中,要进一步加强与上级业务部门的联系和信息沟通,向各兄弟县市学习,努力克服和修正自身工作的不足,为文化市场的长期有序健康发展做出新的贡献。