浅析惩防体系建设中面临的主要问题和对策

范文1:浅析惩防体系建设中面临的主要问题和对策

浅析构建惩治和预防腐败体系面临的

主要问题和原因

当前是我国改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,反腐倡廉建设越来越多地面对深层利益关系的调整,涉及体制机制和制度性障碍,触及各类矛盾和问题,深入推进惩治和预防腐败体系建设依然任重道远。

一、当前构建惩治和预防腐败体系面临的主要问题和原因自中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》(以下简称《工作规划》)颁布实施以来,各级党委、政府按照中央的部署,狠抓党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实,取得了明显的成效。然而,体系建设是一个庞大的系统工程,需要有一个较长时期的健全完善过程。经过三年来的实践,仍然存在一些不可忽视的问题,已成为加快构建惩防体系的“瓶颈”。

(一)反腐败资源整合不够,协调配合不力。纪委与组织、人事、财政、审计、工商、税务、电信、金融、房地产管理和宣传等部门还存在协调配合不够、信息资源不能共享等问题,影响和制约了反腐败合力的形成。

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(二)制度管理不科学,落实难度大。一是基本制度不健全。制度建设中通盘统筹不够,往往是某个地方或环节出现了问题,才想到要用制度来约束,因此应急式的单项制度规定较多;有的仅仅是领导讲话或要求,在某些领域或环节制度建设目前还是空白;有的制度不完善,缺乏相应的配套制度或实施细则,在具体操作中难度较大;有的制度已不适合当前的工作形势和上级要求;有的制度在实体方面做出规定后,没有保证落实的程序性规定。同时,制度建设还缺乏系统性,忽略了与业务部门管理制度相衔接。二是基本制度监督不力,执行不到位。制度执行存在着“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太弱”的问题;有的制度自己监督自己,存在搞形式、走过场,制度规定形同虚设;有的在执行制度中随意性大,导致失职、渎职案件发生。在制度管理体系的建设过程中,我们所遇到的问题是不断变化的,因此制度的建设也必须与时俱进。就目前而言,制度在某一节点的相对滞后就会造成制度落实过程的不畅通。抓不好制度的落实,就会让制度形同虚设,进而会导致有规不守,失去威信。

(三)监督保障机制不完善,缺乏力度。一是对重点对象的监督流于常规,缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导班子和主要负责人的监督,往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段,而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。二是对重

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点领域和重点环节的监督失之于软,缺乏强有力、高质量的推动机制

(四)廉政教育创新不深入,效果不够明显。一是大面积、形式化。各种形式的教育往往是前紧后松,雷声大、雨点小,一层松似一层,次层看中层、中层看上层,到了基层走了样、变了味。二是小范围、封闭化。少数特殊行业、执纪执法队伍开展的“纠风”教育往往是有丑无丑自己说,教育是否有效内部说了算;达没达到教育目的,按照规划上的时间为准。在有的部门征求意见中,真正能够提上几条,指出一两个人或事的腐败行为者,可以说是少之又少,总之基本处于封闭、半封闭状态。三是教育方法僵化。在实际工作中,普遍存在讲死理论、死条规,参训坐课堂、警示教育看DVD,往往是听后即忘、看后即过,难说受教育、有触动。四是自我教育宽松化。从近些年反腐倡廉教育看,还存在着一段时间、一阵风,一部警示片、一本书的现象。爱听不听,爱看不看,时间到,写汇报,风吹过,人人过关都受到了“教育”,使系统教育和大规模教育的目的、质量大打折扣,效果大减。

(五)预防职务犯罪工作体系不健全,权责不明确。一是在领导体制与预防机制方面,有的地方没有成立相应的预防机构,影响了该机制作用的发挥。预防工作机制尚未健全,没有一套比较完整的操作体系,各地预防机构的领导、组织、指导作用得不到充分发挥。但与有关部门协调配合较难,制

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约着预防工作开展。二是在考察评价与量化评估方面,对预防职务犯罪工作整体考察评价的参考系数较为笼统,还很难量化考核工作成效,容易使该工作成为“软任务”。究其原因,预防职务犯罪工作缺乏明确具体的法律依据。目前在我国宪法、法律和其他法规当中均没有预防职务犯罪方面的具体规定,检察机关开展这项工作,主要是根据党中央反腐败的一些方针政策,以及《关于加强职务犯罪预防工作的意见》等内部文件进行。预防主体及预防权责没有法律确认、规范,致使预防工作缺乏足够的法律依据支持,显得底气不足,预防实效也大打折扣。

二、深入推进惩治和预防腐败体系建设的建议党的十七届四中全会首次提出“加快推进惩治和预防腐败体系建设”,从“扎实推进”到“加快推进”惩治和预防腐败体系建设,标志着反腐倡廉建设的提速。建议从以下几个方面克服困难和问题,深入推进惩治和预防腐败体系建设。

(一)加强协调配合,形成反腐败的整体合力。一要建立健全反腐败协调机制,形成反腐败工作合力。针对影响和制约反腐败工作健康发展的重大问题,结合实际,研究制定相应对策,促使各职能部门建立协调配合工作机制。各职能部门要服从纪委的组织协调,规范与纪委的工作衔接机制,切实解决执纪、执法手段混淆,相互移送案件不及时等问题。

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二要加强腐败案件查处机制建设。要建立侦查协助工作机制。要根据法律规定和刑事司法政策,结合惩治腐败犯罪的现实状况,加大对职务犯罪分子财产刑的适用,提高腐败成本、降低腐败收益,没收违法所得,摧毁其经济基础。

(二)进一步加强对权力运行的监督制约,规范权力运行。当前的腐败问题,一个重要的方面是权力运行中程序上不按法律和规章制度办事,不作为或乱作为的现象突出。为此,必须构建完备的权力相互制约的监督机制,积极推行制度预防,加强对权力运行的有效监督。一是依德才授权,把监督从权力获得的资格开始,并作为实施对权力监督的起点;二是集体控权,做到凡属重大问题由集体讨论,民主决策,建立相互制衡的权力机制,制约个人滥用权力的行为;三是分权限权,要对容易发生权钱交易部位的权力进行分解和科学合理配置,强化人权、事权、财权、物权等问题上的分权监督和事前、事中、事后的监督;四是法纪制权,对可能出现滥用权力的部位和环节,要用法纪的手段规范权力,监督权力,约束权力,追究滥用权力、以权谋私者;五是群众监权,让普通党员、群众参与对领导干部权力实施有效监督,形成群防群治腐败的态势,给领导干部一种无形的压力,使其感到时时处处事事都有一双警惕的眼睛在监视自己,不敢为所欲为。

(三)着力完善教育机制,提升廉政教育渗透力。一是要

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坚持廉政教育的统一性,构建规范高效的“大宣教”格局。要着力理顺廉政教育机制,建立和完善推进“大宣教”建设的规范性制度,设置相关的配套奖惩措施,“硬”化工作责任。要把反腐倡廉宣传教育提升到全局和整体的高度来认识和思考。要积极探索反腐倡廉的全民教育之路,逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系,构筑抵御腐败的强大思想道德防线。二是要正确把握廉政教育的层次性,突出党员领导干部这个教育重点。要始终把教育的注意力和针对性放在各级党员领导干部身上,探索建立领导干部教育“包挂”责任制,使领导干部的教育更为集中和规范。要克服泛泛而教的做法,切实针对不同层面、不同部门,因人施教,分层施教,做到既兼顾统一性,又突出层次性。三是要突出廉政教育的时代性,不断创新廉政教育的内容和形式。要坚持内容“实”、形式“活”、载体“新”的廉政文化创建思路,不断打造廉政文化创建活动的微观平台。

(四)加强和改善党对反腐败工作的组织领导。坚持依法治腐各级党委和纪委要领导和指导司法机关切实履行惩治和预防腐败的职能,保证党风廉政建设责任制的落实,积极稳妥地推进惩治和预防腐败体制机制改革,改善反腐职能部门的执纪执法条件,为反腐败工作创造良好的环境。要善于把贯彻落实党中央重大战略方针和任务,全面落实科学发展观,提高党的科学、民主、依法执政能力,同实施依法治

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国方略,建立健全惩治和预防腐败体系有机结合起来,探索并走出一条既保障各项事业持续健康协调快速发展,又有效惩治和预防腐败,实现和谐社会建设的依法治腐的新路子。

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范文2:推进惩防体系建设中存在问题及对策

推进惩防体系建设中存在问题及对策

-----许昌县环保局为贯彻落实省纪委八届六次全会精神和市纪委五届六次全会精神,结合惩治和预防腐败体系建设工作面临的新形势、新任务和新要求,我局采取了一系列措施,加大惩防体系建设工作推进力度,取得可喜成绩。但是,在完善惩防体系建设中常见的存在问题仍然不容忽视,必须采取有效措施加以解决。

一、在推进惩防体系建设中常见的存在问题

在推进惩防体系建设工作中仍然存在六个方面的问题:

(一)认识不高。少数局领导和科室负责人对构建惩治和预防腐败体系建设的认识有些差距,没有很好的把惩防体系建设提升到相对的高度,从权力反腐向制度反腐转型,切实加强党的建设的高度来认识,认为惩防体系建设是纪检监察的事,没有完全把惩防体系建设纳入局党组和科室的整体工作进行谋划部署,个别纪检监察干部对惩防体系建设统领反腐倡廉工作的认识不高,没有围绕惩防体系建设目标任务谋划部署工作,推动工作重点不够突出,落实任务关键抓不牢,工作成效不够明显。

(二)育、制度、监督三者并重的惩防体系要求反腐败工作构成一个有机整体,形成反腐败整体合力。但在过去的工作实际中,忽视了教育、制度和监督三者之间的联系,把三者孤立对待,没有将教育、制度、监督放在同一时间跨度、同一工作平面进行协调处理,教育只限于就事论事,制度只限于准与不准,监督只限于以上对下,出现“三不并重”现象。教育、制度、监督三者相互分割,影响了反腐败整体功能的发挥,削弱了反腐败成效。

(三)纪检监察部门职能作用还有待加强。纪检监察部门工作人员少,整体力量比较薄弱,习惯于联合其它业务部门进行检查,独立开展检查较少,不能完全把精力和时间将监察工作贯穿于环保工作的全过程,监察干部胜任新形势下日益复杂的监察工作的能力还需要进一步提高。

(四)构建惩防体系建设工作信息报送和经验总结不够及时。密切结合实际创造性地开展工作的举措较少,思路不宽、办法不多,善于总结经验、推广做法的力度还不够,工作的亮点和看点还不明显,工作创新能力不强,实践中真正叫得响、有推广价值的特色亮点工作不多。

(五)纪检监察干部统筹能力和业务能力有待进一步加强。个别重点工作、创新工作项目进展进度有些迟缓,监督检查需进一步加强;面对日益复杂的反腐败斗争形势,纪检监察干部的综合素质、履职能力和工作水平有待进一步提高。

(六)纪检档案资料需要进一步规范。很多科室往往把惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作档案归并在一起,没有把推进惩防体系建设工作资料从党风廉政建设责任制档案中分离建立档案,导致对两项工作进展情况混为一谈;在开展工作的会议记录、完善惩防体系建设工作图片资料收集、影视资料制作上不能很好的做到及时归档。二、解决惩防体系建设中存在问题的对策措施

积极推进惩治和预防腐败体系建设,落实党风廉政建设责任制是一项长期性、系统性的工作,是探索发展反腐倡廉路子的核心和龙头。解决惩防体系建设中存在问题,必须采取七项对策措施:

(一)统一思想,提高对推进惩防体系建设的认识。充分认识推进惩防体系建设和推动经济社会健康发展是良性互动的关系,按照构建惩防体系建设基本框架的工作要求,把工作纳入重要工作日程,围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处重点工作,抓好各阶段目标任务的落实。

(二)摒弃观念,建立由教育、制度、监督组成的有机统一惩防体系。构建惩防腐败体系,必须以教育造势、以制度制势、以监督定势。因此,必须彻底扬弃过去的观念和作法,主动寻求构建惩防腐败体系的新思路、新途径和新办法,通过教育送“清醒剂”,通过制度建“防火墙”,通过监督打“预防针”三者合一、共同作用的效果。

1、创新模式,形成教育并重格局。在运用好已有教育手段的同时,坚持教与育并重,突出领导者这一关键,重点提高领导者素质。一是建立廉政教育科学评价体系,确定教育效果评价的要素、指标,重点放在对领导者的考评上。二是加强廉政教育工作者的教育,使之具备良好的个体素质和业务水平。三是注重教育方式方法的更新换代,突出教育的丰富性、适应性、针对性、灵活性和实效性。

2、规范制度,形成制衡机制。廉政制度体现了权力内在制衡原则,具有强大的裁断力,能起到制止和控制的作用。要达到这一目的,要从以下几个方面着手:一是规范制度建设,提高制度化水平。要使制度尽可能地与形势发展相适应,将缺陷、漏洞等减小到最低程度,不断提高一体化、配套化水准。二是加大执行力度,发挥制度防止控制作用。制度不仅要规定能干什么、不能干什么,更要对不这样干将会怎样作出明确答复,用严厉手段打击任何违背制度的行径,令行禁止、言出必践。

3、形成监督长效机制。理顺监督体制,形成监督与被监督良性运行的格局。

(三)加强自身建设,打造高素质的纪检监察队伍,充分发挥职能作用。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。没有一支思想上强、作风上硬、业务上精的高素质纪检监察队伍,是很难适应时代要求的。一是思想上要强。在任何情况下,都能保持清醒的头脑,站稳坚定的政治立场,胸怀崇高的理想信念;在任何时候都能做到立党为公、执政为民、清正廉洁,自觉战胜“物欲”诱惑,抵制“私欲”膨胀,摒弃“利欲”攀比;在任何困难、问题和矛盾面前,能够自觉地用马克思主义立场、观点、方法研究分析问题,解决问题。二是作风上要硬。为政之道,贵在实干。要按照胡锦涛总书记提出“为民、务实、清廉”的要求,把事业放到第一位,以饱满的精神,积极的态度、扎实的作风投入工作。为政之德,贵在清廉。要常思贪欲之害,常怀律己之心,常除非份之想,多一些警醒,少一些麻痹,多一些约束,少一些放纵,带头树起纪检监察干部的新形象。。三是业务上要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业,也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此,要求每一个纪检监察干部都不能小进则满,始终保持一种进取的心态,样样工作争一流。要按照建设学习型纪检监察干部队伍的要求,加强纪检监察干部学习和培训工作,努力使纪检监察干部具备适应新时期工作需要的新理论、新知识、新技能。(四)把创新作为推进惩防体系建设的动力。大胆探索本地“特色、特点、做法”的惩防体系模式,紧扣“围绕中心、服务大局、突出重点、显现亮点、提升水平、整体推进”的工作思路,努力实现“重点工作有推进、常规工作有创新、亮点工作有特色、难点工作有突破”的良好发展态势。查缺补漏,做好推进惩防体系建设工作总结和提升,大力实施一线工作法,以目标倒逼进度,以督查提高绩效,进一步明确职责,抓好牵头、协办工作任务的落实,全力推进惩防体系建设。

(五)强化自身建设,提高纪检监察干部履职水平。用科学发展观指导纪检监察工作,深入开展创先争优活动,比学习,创一流队伍,在提高能力上争先;比服务,创一流作风,在保障发展上争先;比特色,创一流品牌,在开拓创新上争先;比实干,创一流业绩,在强化效能上争先;比操守,创一流形象,在清廉守纪上争先。严格执行纪检监察干部“五严守五禁止”,加强对纪检监察干部的管理,为推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制奠定坚实基础。

(六)规范档案,加强惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作痕迹资料管理。按照局构建惩防体系建设《分工方案》明确的目标任务,认真梳理各年度工作任务,督查任务落实情况,建立工作任务完成情况管理台帐,并根据工作落实情况建立工作档案。做好工作图片、影像资料的收集和整理,不断丰富推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作档案内容。

范文3:浅谈基层党组织和党员队伍建设中存在的主要问题及对策

浅谈基层党组织和党员队伍建设中存在的主要问题及对策

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,担负着联系群众,宣传群众、组织群众、团结群众、把党的路线、方针、政策落实到基层的重要任务。改革能否深入、经济能否发展、社会能否稳定,关键在于基层党组织和广大党员能否充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在改革开放以来,基层党组织团结带领党员和群众艰苦奋斗,开拓进取,充分发挥了战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,创造了新的业绩。许多党员在改革开放和建设有中国特色社会主义的伟大事业中,在急、难、险、重的任务面前和关键时刻,冲锋在前,舍己为人,充分展现了工人阶级先锋战士的优良品格和时代风范。在各条战线上涌现出了大批党性强、作风正、工作积极,能联系群众的优秀党员,党同人民群众的联系进一步加强,党的威信日益提高。党员队伍的先锋模范作用进一步发挥。与此同时,我们也必须清醒地看到在新的历史条件下,由于多种经济成分的发展,各种利益关利的调整和经营形式的多样化,基层党组织建设仍面临着许多新情况、新问题,党员也面临着严峻的考验。随着改革开放的不断深入,各种腐朽的思想不可避免地会从各个方面侵蚀我们的党,使党内极少数意志薄弱者经不起执政、改革开放和金钱美色的考验,发生不同程度的腐败行为,给党和国家带来严重的损害。因此,我们必须认清当前党的基层组织建设和党员队伍建设中存在的主要问题,采取切实可行的政策,认真解决党内存在的思想不纯、作风不纯和组织不纯的问题,才能把一个“用邓小平理论武装起来,全心全意为人民服务,思想上、政治上、组织完全巩固,能经受住各种风险,始终走在进代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党带入21世纪。一、当前党的基层组织建设和党员队伍建设中存在的主要问题

1.软弱涣散,缺乏“五力”。地位下降,缺乏领导力;职能削减,缺乏监督力;组织涣散,缺乏凝聚力;素质下降,缺乏战斗力;威信下降,缺乏吸引力。

2.党员教育工作同加快改革和发展的新形势、新任务的要求还有差距,研究新情况,新问题不够有力,缺乏针对性、吸引力。党组织的活动形式单调、呆板,制度不够健全,抓落实不够,效果差。3.党员的年龄偏高,老化现象严重,缺乏朝气,没有生机和活力;文化程度偏低,不适应新形势、新任务的要求;生产一线的党员偏少,难以发挥党员的先锋模范作用。

4.对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论怀疑,对共产主义信念动摇,世界观、人生观、价值观扭曲。政治上糊涂,理论上混乱,“不信共产主义不信党,信神信鬼信钞票”,用怀疑的眼光看待一切。对党的政策,理论上说不清,做法上看不惯,行动上跟不上,认为“解放思想过了头,放宽政策过了边,搞活经济乱了套”。对党的政策品头论足,随心所欲,乱加指责,百般挑剔。

5.党员标准低,政治素质差,党性修养不够。对自己要求不严,党性观念不强,纪律松弛,党群关系紧张;革命意志衰退,胸无大局,精神不振,得过且过,追求生活安乐,不求政治进步,想的是位子、票子、房子、车子,工作劲头不如入党时大,学习钻研精神不如入党时足,对自己的要求不如入党时严,模范作用不如入党时突出;工作上不前不后,难活不抢,重担不挑;作风上不好不坏,疲疲沓沓,松松垮垮;思想上时冷时热,称心时表现尚好,不遂意时就消极;在利益上,不是为民谋利,而是与民争利,不是为两个文明建设作贡献,而是添麻烦,中共党员不如中共群众。6.政治素质不高,全局观念差。搞宗派活动,破坏党的团结和统一。拉帮结派,培植亲信,任唯亲,排斥异己,把家族、宗族关系带到党内;违反民主集中制原则,严重影响党内正常生活,突出个人,独断专横,不接受党内外监督,不听不同意见,搞“家长制、一言演唱堂”,闹个人名誉地位,不遵守纪律,不执行党的决议,会上不说,会后乱说,会上赞成,会后反对,自由主义严重。7.党的宗旨观念淡薄,个人利益第一。对群众疾苦漠不关心,热衷于个人得失,利用职权破坏财经和人事纪律。在生活上搞特殊化,拉关系“走后门”,挥霍浪费,假公济私,损公肥私,不是忧党忧国忧民,而是忧自己能不能从集体、企业中捞到好处,不是为实现共产主义而奋斗,而是为谋取个人私利不择手段;“只想收入年年长,不管理想不理想,只想捞好处,不想尽义务”,把党和人民赋予的重任和权利看成是谋取私利的资本。

8.政治观念淡薄,政治立场模糊,缺乏起码的政治判断力,是非不分在一些原则问题上态度暖昧,患得患失,回避矛盾,推卸责任,见矛盾“绕着走”,对错误言论不批评,对坏人坏事不斗争,“只栽花,不栽刺”,搞好人主义,庸人哲学,缺乏政治上的敏感性、鉴别力和尖锐性。

9.骄傲自满,高高在上,脱离实际,脱离群众。对主管的工作不调查、不研究、不了解情况、不解决问题;对上级指示照抄照转,对下级报告不看不管,遇事推诿,不负责任。

以上存在的种种问题,虽然是局部,如果任其蔓延发展,不仅会腐蚀党的肌体,破坏党同群众的关系,影响党的战斗力,而且还会严重损害党的威信和党的事业。因此,基层党组织和党员队伍的建设问题必须引起我们各级党组织的高度重视,采取切实可行的措施与对策,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,增强基层党组织的领导力、战斗力、凝聚力和吸引力。二、加强基层党组织和党员队伍建设的措施与对策

1.提高认识,加强领导,把加强基层组织建设落到实处。党的基层组织分布在社会生活的各个方面,扎根于职工群众之中,在联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、完成各项任务中,担负着重要责任,发挥着重要作用,是党的全部工作和战斗力的基础,是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织建设好了,党对各方面工作的领导才能有坚实的基础,党的路线和各项方针、政策的贯彻执行才能有可靠的保证。加强党的基层组织建设,党委负有重要的责任,必须加强对这项工作的领导,做到思想认识到位,措施办法到位,领导力量到位,工作责任到位

首先要增强和树立“党要管党”的意识。要树立越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越是要树立加强党的基层组织建设的思想,越是要坚持“党要管党”的原则,正确处理经济工作与党建工作的关系,自觉坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,坚决克服和纠正那种认为党的基层组织建设是软任务,抓不抓无关紧要的观念,抓党的建设会影响经济工作的错误认识,进一步增强党委一班人抓好党的基层组织建设的责任感和自觉性。

其次是要健全和完善党委的工作制度。形成党委重视,书记带头,党委分工明确,班子齐心协力,职能部分密切配合,齐抓共管的工作格局。

三是要确定党建工作的基本思路和目标,定期研究和讨论党的基层组织建设问题,并加强对基层党建工作的指导。

四是要保持和发扬真抓实干的工作作风和开拓进取精神,制定实施可行的规划、措施和办法,积极主动地工作,努力解决党建工作中存在的问题。

2.从实际出发,突出重点,全面提高基层党组织的战斗力,加强党的基层组织建设,全面提高基层党组织的战斗力,必须从本企业、本单位的实际出发,确定自己的工作目标和工作重点。特别是我们建筑企业任务严重不足,市场竞争激烈;企业老化,负担过重;工程压级压价严重,三角债突出,企业经营状况不佳。在改革发展中遇到了许多新困难,随着改革的不断深化,尤其是现代企业制度的日趋建立和完善,企业党的基层组织建设的客观环境的变化,企业的基层党组织将面临着一系列的新情况、新问题。由于企业面临如此艰巨的任务,必须加强和改进企业党的建设,发挥党组织的战斗堡垒作用,保证企业改革和各项任务的完成。党的十五大明确提出国有企业的党建工作,要紧紧围绕“充分发挥企业党组织的政治核心作用,坚持完善厂长负责制,全心全意依靠工人阶级”来开展工作;要围绕企业转换经营机制,加强经营管理,提高职工素质等任务来开展工作;要加强对党员的教育、管理和监督,充分发挥党员的先锋模范作用,做好思想政治工作,调动广大职工群众参与企业改革的积极性、主动性和创造性。企业党组织的政治核心作用要体现在推进企业改革,促进企业发展,提高经济效益,搞好两个文明建设,充分发挥服务作用。

3.要抓好党员领导干部的学习和教育。党的各级领导干部是物质文明和精神文明建设的组织者,担负着教育广大党员和非党群众的重要任务,其影响和作用比一般党员大得多。特别是县处级以上党政领导干部的思想觉悟高不高,党性强不强,作风好不好,对党的事业和党在群众中的威信影响很大。过去在党员教育工作中,往往只注意研究对基层一般党员的教育,忽视对担任领导职务的党员干部的教育,有少数党员干部也往往以教育者自居,不参加学习,不接受教育,成了“特殊党员”。似乎职务

的提高就带来了思想觉悟和知识能力的提高。其实,职位本身不会给领导干部来较高的思想觉悟和较多的知识能力,相反地却向领导干部提出了更高的要求。各级党组织要坚持不懈地用邓小平理论武装党员领导干部的头脑,要在各级领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育和“三个代表”的教育。每个党员领导干部都要按照“三讲”和“三个代表”的要求刻苦地学习,勤奋地工作,做表率,当模范。要彻底纠正过去那种认为党员教育只限于一般党员,党员领导干部可以例外和党员领导干部以教育者自居,只教育别人,自己可以不受教育的错误观点。各级党委要把对领导干部的教育放在十分重要的地位,下决心抓紧、抓好,抓出实效。

4.要抓好党员领导干部的表率作用。过去搞活动,往往是“上级喊、基层办、领导看、群众干”,这是严重脱离群众的表现。加强党同人民群众的联系,密切群众的关系,党员领导干部的表率作用十分重要。各级党组织要教育党员领导干部身体力行,以身作则,带头受教育,带头做好事,办实事。要一级说给一级听,一级带着一级干,一级做给一级看;机关要做基层的表率,党委要做支部的表率,党员领导干部要做一般党员和群众的表率。党员领导干部要进一步明确党员的标准和党员干部的基本条件,弄清党员干部是党的事业的骨干,是人民的公仆。每个党员干部都要按照党章和党规党纪的要求办事,严格履行义务和正确运用手中的权利,做一个合格的党员和合格的干部。

5.要做好对党员的系统教育。要以党章为基本教材,对党员进行系统教育。《党章》是党的根本大法,一定要把党章的基本精神、基本原则弄清楚,模糊思想要澄清,错误认识要改正。通过教育,使每个党员真正做到承认党的纲领和章程,自觉履行党员的义务,加强党性修养和党性锻炼,按照党章的各项要求去做,提高政治素质和思想道德素质。

首先是要进行坚定共产主义信念和远大目标的教育。一些党员信念动摇,信心不足,认为“理想是远的,信念是软的,多捞钱才是真的”,一些党员对群众的利益看不到、想不到、办不到,不起先锋模范作用,一个重要原因就是共产党员的奋斗目标和远大理想淡泊了。要教育党员树立共产主义必定实现的信念,从社会发展规律上认清社会主义制度的优越性,共产主义实现的必然性;要教育党员认识到共产主义是一个伟大的事业,但又是十分艰巨的事业,前进的道路是不会一帆风顺的。一个党员不管遇到什么困难和挫折,任何时候都不能信念动摇。要教育党员把大目标和本职工作、目前任务联系起来,明确理论和实践的关系,近期目标和远期目标的关系,使党员振奋精神,看到美好前景,增强信心和力量。

其次,是要进行党的宗旨教育。我们党是各族人民利益的忠实代表,全心全意为人民服务是我们党的宗旨,共产党员不惜牺牲自己的一切,为共产主义奋斗终身是全心全意为人民服务的具体体现。党员的宗旨意识树立得牢不牢,主要表现在能否摆正个人利益同党的利益、国家利益的关系。通过宗旨教育,使党员弄清党员除了工人阶级和广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益,懂得党员只有勤勤恳恳为人民服务的义务,没有任何利用职权侵占国家和人民利益的权利。每个党员在为共产主义事业奋斗的过程中,必须在思想上想着人民,在政治上代表人民,在行动上为了人民,真正做人民公仆,带头树立社会主义新风尚;在维护稳定和完成急、难、险、重的任务中,要把党和人民的利益摆在第一位,要奋不顾身,挺身而出,不怕牺牲;在物质利益面前,要做到吃苦在前,享受在后,公私分明,克己奉公,把方便让给群众,把困难留给自己,不搞不正之风,不损害国家、集体和群众的利益;要真心实意地相信和依靠群众,认真听取群众的意见,接受群众的批评和监督,关心群众的疾苦,解决群众的困难;要做到在荣誉和权利面前不骄傲自满,不以权谋私,在困难面前不悲观失望,不怀疑动摇,脚踏实地地实践党的宗旨。三、是要进行党员标准教育

各级党组织要拿出一定的时间,集中一定的精力进行党员标准教育。要组织党员反复学习党章规定的党员条件,8条义务和党规党法对党员的要求。要求党员在思想上把党员标准树起来,要知道党员标准的内容,知道为什么要这样规定,知道自己的差距和今后怎么办;在行动上按党员标准做起来,从自己做起,从现在做起,从每一件事做起,在缩小和消除同党员标准的差距上有实际行动。要教育党员和干部充分认识到,过去合格不能代表现在合格,一方面合格不能代替全面合格,领导职务不能

代替党员标准,组织上入党不能代替思想上入党。要在党员中深入开展以学理论、学党章为主要内容的双学活动,坚持用邓小平理论武装党员的头脑,指导一切工作。同时,还要对党员进行党的民族宗教政策教育,爱国主义、社会主义、集体主义、维护民族团结、维护稳定、反对民族分裂和非法宗教活动的教育,使党员进一步提高运用邓小平理论指导工作的自觉性和贯彻执行党的基本路线的坚定性,提高政策理论水平和思想道德素质。

6.认真做好发展党员工作,切实改善党员队伍的结构。从建筑公司党员队伍的结构看,存在的主要问题是:年龄偏高,文化程度偏低,一线党员少。公司共有党员122名,其中35岁以下的党员16名,占党员总数的13.1%;36~45岁的党员65名,占党员总数的53.3%;46~60岁以上的党员41名,占党员总数的33.6%;平均年龄47.3岁。从文化结构看,初中及其以下文化程度72人,占党员总数的59.1%,中专、高中文化程度32人,占党员总数的26.2%,大专以上文化程度18人,占党员总数的14.7%;从分布情况看,生产一线的党员46名,占党员总数的37.7%。造成以上问题的原因主要是有些基层党组织不重视发展党员工作,有的党支部连续几年都没有发展党员。这也是支部战斗堡垒作用不强,党员先锋模范作用难以发挥,缺乏凝聚力和吸引力的重要原因。各级党组织要严格按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,积极做好发展党员工作,特别是要高度重视在生产一线的中青年职工中发展党员,逐步改善党员队伍的年龄、文化结构和分布。在发展党员工作中,要把保证质量放在第一位,做好教育工作,严格把好“入口关”,切实按照党章规定的标准进行衡量,认真履行审批手续,成熟一个发展一个,做到既严格标准,又不搞突击入党。7.要加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,保持党组织的纯洁性。反对腐败,保持廉洁,发扬艰苦奋斗的精神,加强廉政建设,是新时期摆在全党面前一个极其重要的任务,它关系到改革开放和现代化建设的健康发展,关系到社会主义事业的成败,关系到党和国家的命运和前途。因此,反腐败斗争一定要在各级党委的领导之下进行,一定要纳入民主和法制轨道,按照法制程序办事。近几年来,党中央和各级党组织对加强党风廉政建设和反腐败斗争非常重视,把查处大案要案作为突破口,对加强党风廉政建设和反腐败收到了良好的效果,大家普遍感到,从整个形势上看,顺势;从党员干部和群众的要求上看,顺心;从要解决的问题上看,顺茬;也看到了清除思想上瑕疵的紧迫性,改造世界观的重要性和党要管党的必要性。但反腐败是一项长期的斗争,有其深远的历史原因和复杂的社会原因。因此,必须把反腐败斗争长期不懈地坚持下去。要加强廉政教育,使每个党员干部充分认识到反腐败和保持廉洁的重要意义,牢记党员职责,严守党纪国法。要查处大案要案,特别是要集中力量查处群众意见大,危害严重的重大案件,做到“有案必查,有查必果,有果必究,有势必严”。要建立和健全廉政制度,强化制约机制,使管理工作规范化,要把各级领导干部的权力置于法规、制度的规范和约束下,消除随意性。要建立和完善监督体系,增强透明度,不仅要发挥纪检、监察的职能,还要充分发挥工会、共青团、职代会、妇联及各种群众团体的监督作用和舆论作用,弘扬正气,揭露腐败现象

8.要加强党建工作者自身建设,提高服务能力和服务水平。党建工作是我们党非常重要的工作,党建工作者是我们党忠诚可信的干部,肩负着十分重要的责任。因此,党务工作者要努力学习邓小平理论,坚持用科学理论武装头脑,不断提高思想政治素质和工作能力。党建工作者在政治上要做强者,思想上要做开放者,工作上要做开拓者。要不断改进思想方法和工作方式,深入调查研究,努力解决西部大开发、企业大发展中出现的新问题,做到与西部大开发建设思想同心,目标同向,工作同步。改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展,给党的基层组织建设注入了新的生机和活力,但面对新世纪的党建工作其任重而道远,党的基层组织建设还面临着许多新情况、新问题。在发展社会主义市场经济条件下,要处理好经济建设与党的建设的关系,给党的基层组织建设提出了新的要求。要适应新形势、新任务的要求,党建工作者要进一步解放思想,转变观点,用发展的观点,改革的精神和创新的态度,研究新情况,解决新问题,要把优良传统和创新精神结合起来,不断地改进工作方法和活动方式,使党的基层组织建设在改进中加强,在转变中适应,在发展中提高。这样,党的基层组织建设和党员队伍的建设必将会出现一个新局面。我们要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中

央周围,同心同德,艰苦奋斗,振奋精神,扎实工作,不屈不挠,开拓进取,以高度的政治责任感和使命感,大力推进党的建设的伟大工程,努力开创21世纪党建工作的新局面。