安全生产十二五规划

范文1:城市安全生产“十二五”规划

XXXX安全生产“十二五”规划“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期,也是实现国务院确定“到2020年底,全国安全生产状况实现根本好转”目标的关健时期。为进一步强化安全生产基础,维护人民群众生命财产安全,根据《**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,依照《市政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(淮政发[2004]113号),制定本规划。一、背景和依据(一)“十一五”期间**市安全生产简要回顾“十一五期间”,市委、市政府高度重视安全生产工作,把为老百姓管好“生命簿”和“财产簿”作为抓好安全生产工作的最基本要求。在市委、市政府正确领导下,全市上下认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神,以实施《安全生产法》为主线,全面落实安全生产责任制,深入开展宣传教育活动,深化安全生产专项整治,深入开展安全生产隐患排查治理活动,强化安全监督管理。“十一五”期间,全市安全生产形势基本平稳。1、主要控制指标完成较好据统计,2006~2009年期间全市共发生各类安全生产事故5387起,死亡1334人,事故起数、死亡人数均呈逐年下降趋势,每年安全生产事故死亡人数均未突破省安委会下达我市控制指标。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638,下降幅度66.5%;工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401,下降幅度2.7%;道路交通万车死亡率由05年的下降到09年的,下降幅度%;”十一五”期间10万人口火灾死亡率保持在左右。2005年2010年**市各类安全事故统计年份2005年2006年2007年2008年2009年2010年事故起数22591845131611721042死亡人数4434013412962962、全社会安全生产意识不断提高十一五期间,全市加大了安全生产宣传教育力度,在《**日报》设立安全专版,传播安全生产知识,建立安监网站,发布安全生产信息,编印《市民安全常识手册》,免费发放广大市民群众,开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗创建”、安全文化示范社区创建等活动,提高了各级政府和企业、公众的安全意识,安全发展理念不断深入人心。3、安全监管方式不断创新一是建立和推行“1+3”安全监控体系,积极构筑“群防、群控、群治”网络;二是出**全生产指导员制度,推进安全生产管理“关口前移,重心下移”;三是深化“安保互动”,建立健全安全生产保障和突发事件应急机制,推进安全生产与保险业良性互动;四是建立“人盯厂(场)”制度,强化危化品企业和公众聚焦场所安全监管;五是实施专家服务企业制度,加强企业安全技术支撑力量。4、应急救援基础建设明显增强近年来,我市共投入资金1100余万元,先后新购置5辆抢险救援车、一辆通信指挥车和各类抢险器材,另外,江苏省内河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用;**灭火救援应急中心建设项目,一期工程已完工,二期工程正在实施等,强化了应急基础设施建设,提高了全市安全生产综合应急能力。但是,全市安全生产形势仍然十分严峻,主要存在五个方面问题:一是安全生产事故总量依然偏大,重点领域的问题不容忽视。近年来,由于指标控制、指标基数、经济社会快速发展等多方面因素,安全生产工作两项主要指标控降的压力日益增大,降幅也在逐年缩小。这既反映安全生产的客观规律,也反映我市事故总量居高不下,特别是交通、消防等重点领域事故发生率依然偏高。二是安全生产基础不够扎实,历史欠账太多。规划配套设施不完善,有的建设项目安评工作不到位,“三同时”(建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度落实不到位。三是全社会的安全意识还不强。政府层面存在认识不足,重视不够的问题。少数地方仍然存在重经济轻安全的现象,抓安全生产往往停留在会议上、文件中,强调得多,落实得少。企业层面存在重生产、轻安全,重效益、轻安全的问题。企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制,难以发挥其应有作用。大部分从业人员特别是农民工安全意识淡薄、安全技能差,“三违”(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)现象突出,安全生产从业人员的素质与安全发展的要求存在较大的反差。广大群众安全意识不高,全社会安全法制观念不强,大多数民众不懂安全常识,自我防范能力较差。四是安全生产投入不足。政府和企业在安全生产上的投入均显不足。政府层面与经济发达地区相比,安全监管设施、设备明显不足,欠帐太多;企业安全投入太少,管理水平落后,安全措施落实不到位,安全培训不足。虽然排查治理了大量安全隐患,但仍然存在事故隐患常查常有现象,一些重大隐患的治理还不到位,缺乏足够的科学技术支撑和技术服务保障,安全生产应急救援物资器材配备不足等。五是安全监管力量不足,难以监管到位。全市各级安全生产监管机构人员配备不足,尤其是乡镇(街道)安全监管机构不健全,专职人员配备难以到位。据统计,我市共有企业39109户,其中私营企业30422户,外资企业1080户;个体工商户154944户。随着国民经济的进一步复苏,各类类经济和创业点不断涌现,安全生产监管还存在不少盲区盲点、监管力量不足、方式不适应的矛盾日益显现。(二)面临的机遇和挑战当前,**市人均地区生产总值已突破3000美元,步入了工业化转型、城市化加速和国际化提升互动并进的快车道,“十二五”期间正处于蓄势腾飞的关键时期,但与之相伴的则是安全生产监管工作面临着新的挑战。我市是苏北重要交通枢纽,公路里程超过1万公里,5条高速公路途经我市,每天进入我市辖区高速公路车辆达到7万余辆,其中危化品运输车辆达2千余辆,同时我市处于南北车辆驾驶人员疲劳区,每年道路交通事故起数、死亡人数都分别占全市各类安全生产事故起数、死亡人数的70%和90%以上。截止目前,全市有化学工园区2个,化工集中区3个,危险化学品生产企业86户、经营单位1405家,储存企业5家,运输企业28家。特别是地处我市西南面的化工区,是目前化学反应压力最高、化学物质毒性最大(许多物质属剧毒品)、易燃易爆常年储存量最多的化工区域,而且已经和主城区连为一体,又紧邻重要水源地,严重威胁到城市安全,但受历史、现实诸多原因限制,搬迁难度很大,安监部门面临不小的监管压力。

范文2:朱寨镇安全生产十二五规划

朱寨镇安全生产十二五规划项目年度分步实施计划(2011年2015年)

为进一步落实安全生产主体责任,切实加强企业安全生产工作,改善企业安全生产条件,促进全镇安全生产形势明显好转,根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《江苏省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》精神,结合我镇实际,针对我镇安全生产“十二五”规划予以科学分解,特制定项目年度分步实施计划如下:一、目标任务

2011年至2015年,全镇安全生产工作,坚持以人为本和安全发展,以贯彻落实国务院和省委省政府关于安全生产工作的一系列重要决策部署为契机,以预防事故为核心,深入开展“安全生产年”活动,实现全镇生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降;工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降,交通运输事故死亡人数逐步降低;道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、职业危害、人员密集场所、特种设备等重点行业和领域的安全状况得到改善,重特大事故继续得到有效遏制,安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。

全面实施“两创两强化一整治”,即创体系建设达标企业、创标准化建设达标企业、强化主体责任落实、强化安全监管、深化专项整治,推动安全生产工作再上新台阶,全面提升企业本质安全生产水平,促进全镇安全生产形势明显好转。

(一)杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,最大限度减少一般事故。

(二)2015年底所有危险化学品生产企业全面实现安全生产标准化达标要求。二、实施步骤

2011年为“启动实施年”,要按照国家和省的有关规定,全面推进安全生产管理体系建设,落实安全专项整治等重点工作。

2012年为“推进实施年”,要按照国家和省的有关规定,全面推进企业安全生产管理体系建设,落实安全专项整治等重点工作。

2013年为“实施落实年”,要采取经济、法律、行政等强有力措施,突破重点、攻克难点,督促没有完成目标任务的企业按期整治达标,切实落实企业安全生产主体责任,确保各项工作取得实效。

2014年为“攻坚达标年”,要采取挂牌督办、镇镇联动、行政干预和金融杠杆等手段集中消除一大批安全生产隐患的积案、重案、要案。

2015年为“巩固迎检年”,总结十二五规划前四年安全生产工作,通过复核督办等措施重重梳理,积极消除隐患,为十三五规划的提出做好准备。三、重点科研和建设工程项目(一)安全生产重大隐患治理项目

重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患的治理。实施重大事故隐患登记,建立重大事故隐患数据库;继续实施重大隐患整改三级挂牌制度;在评价分级的基础上,确定各地各部门和企业重点治理的重大事故隐患;按照分级分期的原则,组织对城镇公共基础设施、人员密集场所、化工企业、特种设备、危险化学品仓库、公路危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。“十二五”期间,全面完成盛泽镇纺织后整理示范区二期、朱寨化工集中区,督促企业全面落实危险化学品建设项目安全“三同时”工作。严格新改扩建危险化学品建设项目设立,设计和竣工验收审查以及试生产(使用)备案等工作程序和内容要求,提高准入条件,规范审批程序。建立化工项目安全生产动态监管跟踪机制,加强对化工建设项目安全生产“三同时”跟踪督查,严肃查处违法违规建设项目。整改责任单位必须制定隐患整治实施方案,方案应包括以下内容:整治内容、措施、整治资金来源及其保障措施,实施整治方案的时间,完成时限及组织机构、人员落实等,对一些涉及技术性、专业性较强的重大隐患,应邀请专家进行论证,制订切实可行的整改方案。整治期间,应当制订应急预案,采取应急措施应对可能发生的突发事件,重大事故隐患排除前或者排除过程中,无法保证安全的,应当依法责令其暂时停产,停业整顿,停止建设或者停止使用。整改责任单位要建立隐患整改档案,及时记录整改工作检查情况及整改进展情况,整改工作全过程要做到有据可查。重大事故隐患整改完成后,须经有关监管部门或隐患所在地人民政府验收。验收合格的,履行该隐患整治监督管理职责的部门或牵头负责验收工作的隐患单位所在地人民政府应当及时予以书面确认,并将有关资料报镇安全生产委员会,由镇安全生产委员会对重大事故隐患销号。验收不合格的,责令重新制定整治方案,继续整治。(二)安全监管设施建设项目

在全镇范围内开展重大危险源普查工作,建立重大危险源资料库,构建重大危险源动态监管及监控预警体系。加强对重大危险源登记建档、地理标识、检测、评估和监控工作的监督检查和指导。引进利用适用于危险化学品、建筑等有关行业和领域的重大危险源监控装备和系统。推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。镇安全生产监管部门:一要积极利用危险化学品监管、烟花爆竹监管和重大危险源监管等应用系统和数据库开展安全监管业务工作;二要利用事故管理、事故快报和统计、行政执法统计等系统开展相关业务工作;三要利用安全评价、法律法规以及安全生产专家等查询系统提高办公效率;四要利用安全生产许可证管理、审批、发证系统和建设项目“三同时”等系统,引导企业通过企业端系统,及时报送和更新企业相关信息;五要通过网上审批业务系统开展安全生产许可证审批管理工作,实施建设项目安全核准、建设项目设计审查和竣工验收有关内容,提高安全监管监察业务处理的质量和效率,实现一站式阳光审批。(三)安全生产技术保障建设项目

建设安全科技、安全检测检验、安全物证分析、安全技术推广与服务、安全生产中介机构与安全生产监管紧密结合的体系;推广安全生产技术保障设备设施,建立安全生产技术保障体系,提高安全生产技术保障能力。1、危险化学品生产企业完成温控压控连锁监控报警系统和自动化集散控制改造。所有新建危险化学品生产项目必须配备安装集散控制自动化系统;投入生产的危险化学品企业要在“十二五”期间完成集散控制自动化系统改造;凡是生产和使用有毒有害、易燃易爆介质的危险化学品生产企业“十二五”期间必须安装温控压控自动连锁报警控制系统。

2、在建筑施工企业的塔吊安装安全监控系统,适时对运行中的塔吊重量、扭矩及提升高度进行全程监控,现有的监控系统进行升级改造。

3、对危货运输系统的 GPS 监控系统进行升级改造,确保全镇的所有客运车监控系统,并配备声像监控装置。4、强制对输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器进行监测,未经检测强制合格不准投入使用。对新建项目涉及到输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器,无论承压与否都要进行强制检验,并制定定期检验制度,对于改动或变更的,必须重新检验合格,方准投入使用;对过去投入运行的此类管道或容器,也要强制检测检验,并且建立此类管道和容器的检测档案。

5、对城镇的地下管道、热网、天然气网、煤气网、污染管网、光纤及有线通信网络进行核查,绘制城镇管网现状图,为城镇建设过程中的突发事件提供安全可靠的信息保障。

6、所有的大型商场、高层和地下建筑全部强制安装消防监控系统和自动喷淋系统。

7、建成危险化学品重大危险源信息处理中心,尽可能地对全部重点危化企业、重点危险源实行在线监控。

8、所有的尘毒场所必须安装配置防尘毒设施,配备尘毒监控装置,并依法进行检测检验,尘毒防治设施完好运行率要达到90%以上。(四)安全生产教育培训基地建设项目

依托镇内外丰富的教学资源和安全管理专家,加速我镇安全生产培训教育基地的建设,通过加强培训基地制度建设、师资建设、充实安全生产培训教材库等手段,创新安全培训形式,加大培训力度,规范培训镇场,加大对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训,保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力。安全生产教育培训基地的建立,是认真贯彻落实以人为本的科学发展观,构建社会主义和谐社会的要求,是努力实现“十二五”期间朱寨镇安全生产规划目标,实现“平安朱寨”、“乐居朱寨”战略构想的重要举措。“十二五”期间,我镇安全生产教育培训基地的建设主要以“三基地,一中心”为主题,具体建设目标如下:

1、安全警示教育基地。建设单位法人安全、危化品安全警示教育基地,消防安全、交通运输安全、城镇公共安全等安全警示综合教育基地,利用各种现代科技手段,通过图片、实物展览、声像影视、模拟情景演示等方式,使警示教育与安全培训有机结合,宣传国家安全生产方针以及有关法律法规,宣传各级政府对安全生产的重视及关怀,展示世界及我国安全生产方面的历史资料,重特大事故造成的生命财产损失状况,进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示,为全镇提供安全警示教育服务。

2、安全生产教育培训基地。重点建设公共安全应急指挥系统、公共安全事故鉴定及处理系统和压力容器安装操作、强电电工、化工系统操作等4 个特种作业安全技术实训室,为全镇及周边地镇提供安全法规、安全管理知识、安全管理技术等方面的培训。

3、安全工程技术专业实训基地。建设工业安全系列实训基地,在现有5大工业安全实训基地的基础上开设热加工工业安全、压力容器安全检测、安全监控系统等实训室,使受训人通过实训掌握相关专业的安全工作技能。

4、公共安全技术检测中心。重点建设有毒有害气体技术检测室,行使政府赋予的职能,对朱寨镇职业危害重点监管企业、重点部位和重点设施设备提供检测检验技术,并对重点部位和重点设施设备的安全情况进行鉴定。(五)安全生产应急救援体系建设项目

加强镇安全生产应急救援指挥中心的建设,整合资源完善危险化学品、交通、消防、旅游、电力、建筑、特种设备、人员密集场所等专业应急救援指挥平台。充分利用消防现有的救援力量和人防的已有装备,建设完善综合性的应急救援基地,加大应急救援分队建设。利用现有资源建立安全生产重特大事故快速反应系统,建立和完善安全生产监督管理110事故处置联动系统、水上搜救应急系统、城镇公共安全突发事件应急救援体系。开展应急救援技术研究,推广重大事故应急救援指挥调度系统、应急通讯系统等,完善重大事故应急救援预案,逐步形成覆盖全镇、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系,不断提高应急救援的专业化,规范化和现代化水平。重点抓好以下几项应急救援体系建设:1、生产安全重特大事故应急救援体系建设;2、重大危险源实施远程监控体系建设;3、危险化学品泄露事故应急救援体系建设;4、公共场所应急救援体系建设;

5、重大事故预警与调控机制体系建设;(六)安全生产科研开发项目

依靠科技进步,大力发展安全科学技术,用先进技术改造传统产业,整合和集成全镇安全生产领域科技基础资源,加强共建共享运行机制建设。依托有一定资源的单位建设若干个行业性、专业性的安全生产技术支撑分中心作为镇安全生产技术支撑基地的有机组成部分,纳入统一管理,构建全镇安全生产科技和技术支撑的网络体系。配备补充科研及实验装备,提高安全科研和责任事故案件技术鉴定能力。组织开展安全生产基础理论、工业重大事故灾害机理、危险化学品事故监测预警与应急处置技术、重大危险源动态监控预警技术、职业危害预防控制技术、重大事故调查分析技术、特种设备完整性管理方法和高层建筑、地下工程安全保障技术等研究。(七)其它重点项目1、安全文化建设项目

进一步加大投入,提高技术含量,推进安全文化建设水平和层次的提高。通过推进企业安全文化建设工作,增强企业负责人的安全生产主体责任意识、安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识,带动全企业职工安全技能的提高,促进企业安全生产,以营造企业和社会“关爱生命,关注安全”的良好氛围,推进全镇经济社会又好又快安全发展。2、安全社区创建项目

深入开展“平安朱寨”及安全社区建设活动,加强安全的宣传教育,编制各类安全宣传知识材料,强化全民安全意识,树立“以人为本,安全第一”的理念,充分发挥政府对安全生产的引导作用,制定社区安全建设规划,打造安全文化品牌活动,扩大新闻媒体对社会安全文化的影响力,将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来,创新社区安全文化宣传教育手段,组织开展社区安全文化推广普及活动,提高社区居民的防灾减灾及避险能力。四、工作要求

(一)统一思想,加强领导。安全生产工作对全镇经济社会的持续稳定发展具有举足轻重的作用,面对我镇企业规模小、安全投入不足、安全基础薄弱、事故多发的严峻形势,各镇区各企业务必保持清醒认识,把思想统一到党中央国务院和省委省政府的重要决策部署上来,进一步加强领导,强化监管,把安全生产工作抓紧抓实抓出成效。

(二)明确责任,狠抓落实。要紧密结合实际,明确工作目标、工作任务和工作重点,并把各项工作任务进行分解和细化,把责任落实到部门、单位、岗位和个人,加大督促检查力度,确保各项工作落到实处。要进一步健全完善事故防范、考核奖惩等方面的制度措施,进一步优化完善协调联动工作机制,着力在制度配套上下功夫,着力落实企业安全生产主体责任,着力创新安全监管工作手段和方法、提升安全监管工作成效,有力推进工作落实。

(三)突出重点,务求实效。各地各企业要以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为突破口,以强化企业安全生产主体责任为切入点,抓住行政许可、两个体系建设、安全专项整治三大重点工作,严格安全执法监管,加大现场执法力度,抓紧强化当前存在的薄弱环节,有效防范事故,不断提升我镇安全生产水平。

范文3:巴中市安全生产“十二五”发展规划

巴中市安全生产“十二五”发展规划2013年09月23日阅读:85次字体:大中小

巴中市安监局

目前,巴中市安全生产整体形势趋于好转,但个别领域生产安全形势不容乐观。搞好安全生产对于保障全市人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。因此,我们必须深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全发展”理念,客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题,紧密结合巴中区域经济和社会发展趋势,对今后五年安全生产总体工作做出规划和部署。

一、“十一五”时期安全生产工作基本回顾(一)“十一五”规划实施情况

1、总体情况。“十一五”期间,在市委、市政府高度重视和正确领导下,安全生产规划的各项任务顺利实施,安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援体系建设等取得较大进展,“科技兴安”和“人才强安”战略发挥较大作用,安全生产监察监管能力不断提升,企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实,安全生产环境得到进一步改善,安全生产规划目标基本实现,安全生产状况明显好转。一是落实地方各级政府及有关部门的安全生产责任制,明确企业的安全生产主体地位,推行和完善了安全生产目标管理。二是进一步建立健全了安全生产各项工作制度,将安全生产逐步纳入规范化、制度化管理轨道。三是狠抓了矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等安全生产专项整治并取得阶段性成果。四是大力开展隐患治理,实行隐患治理“三级管理”,隐患整治力度得到进一步加大。五是加强基层基础工作,在全市范围内开展了创建“安全生产示范乡(镇)”活动,全面开展乡镇委托执法,努力探索适合我市特点的基层安全生产工作新路子。六是针对重点时期、重点时段的特点和安全生产中存在的问题,开展经常性的安全检查和督查活动,在抓落实上下功夫。七是广泛开展安全生产宣传教育培训,加强安全文化建设。八是严格事故查处,加大了责任追究力度。九是健全监管体制,加强安全生产监管机构和队伍建设,初步形成“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系。2、相关指标。“十一五”期间,全市共发生各类安全生产事故1327起,死亡637人,受伤749人,直接经济损失3183.78万元。其中道路交通事故1254起,死亡550人,受伤737人,经济损失2176.98万元;水上交通事故2起,死亡6人,经济损失12万元;工矿商贸事故22起,死亡31人,受伤4人,经济损失456.2万元;非煤矿发生事故8起,死亡13人,受伤1人,经济损失90.5万元;火灾事故22起,死亡21人,受伤2人,经济损失53万元;建筑施工事故19起,死亡16人,受伤5人,经济损失395.1万元。

3、主要问题。一是监察管理体制不顺。安全监管与行政管理的权、责不够明确,“条块分割”的利益矛盾未得到根本解决。跨部门的安全管理协同机制仍不完善。监管部门的机构设置尚需优化。二是基层基础工作仍然薄弱。县、乡两级政府的安全监管体系不健全,人员不到位、装备水平低、手段较落后。部分政府和企业对安全生产“两个责任”的认识不足。基层相关从业人员的安全意识较为淡薄,安全作业能力有待提高。“三同时”制度尚不规范。安全文化环境仍需改善。三是安全生产支撑体系不健全。安全生产法规制度和标准化建设起步较晚,涉及面较窄。安全生产信息化水平较低,尚未建立全市统一的安全生产综合管理信息系统。科技支撑力量薄弱,基础设施落后,科研投入不足,成果转化率低。安全生产中介服务网络不健全,管理不规范,服务效果不明显。教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全,救援装备不足,应急预案缺乏可操作性,应急演练未实现制度化。四是安全生产管理缺乏长效机制。政府监察监管力量不足,企业安全管理意识和能力较低。五是安全生产投入长期不足。市、县(区)安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足的现象较为普遍。安全生产科技研发和基础性理论研究力量薄弱。部分企业仍然缺少安全设施、防护用品和安全培训等方面的必要性投入。二、“十二五”时期安全生产工作形势

大批新工程项目开工建设,建筑、能源与原材料市场需求旺盛,交通运输量急速上升,公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加,发达地区的高风险产业不断转入,一些行业和领域的安全压力将出现新的特点。新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害。社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更严。公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强。

三、“十二五”时期安全生产指导思想与工作目标(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持“安全发展”理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任、深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强法制体制机制和监管监察队伍建设,着重提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,加大安全投入,推进“科技兴安”,倡导安全文化,为实现安全生产状况根本好转打下坚实基础。(二)总体目标

到2015年,企业安全生产主体责任更加有效落实,政策干预更加有效,初步建立起基于企业风险评估的分级监察机制以及事故调查与行政处理相分离的监察体制,安全生产长效机制基本建立,监察队伍走向职业化发展,物联网技术开始应用于我市安全生产监管领域,安全监察监管与执法能力明显提高,安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善,职业危害得到有效控制,“人人讲安全,人人要安全”的良好社会氛围进一步形成。(三)分项目标

1、重点行业:道路交通万车死亡率在“十一五”期间的基础上逐年下降,到2015年下降到10以下,一次死亡3人以上10人以下的较大交通事故稳中有降,力争不发生一次死亡10人以上的重大交通事故,城乡居民的交通安全常识普及率不低于90%;煤矿百万吨死亡率到2015年下降到3以内,不发生重、特大事故;非煤矿山死亡人数控制在从业人数万分之一以内,不发生重、特大事故;危险化学品和烟花爆竹力争不发生死亡事故;建筑施工、特种设备控制不发生重、特大事故,死亡人数每项控制在5人/年以内;继续保持农机方面不出安全事故。

2、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标。到2015年,建立起重大事故防控体系,建立和完善市、县(区)、企业重大危险源信息库,建立重大危险源数字化监控系统,地面重大危险源监控面达100%,市、县(区)分别定期公布重大事故隐患,且整治率100%。3、支撑体系建设目标。到2015年,基本形成较完善的安全生产信息体系、培训体系、宣传教育体系、技术支撑体系和应急救援体系,规范和完善安全生产事故应急预案,完成应急指挥平台的建设。

4、职业卫生监督检查控制目标。加强作业场所的检测检验,对有毒有害作业场所实施有效监督监控;改善作业环境,保护劳动者的健康权益。

5、监管体系建设目标。到2015年,形成完善的安全监管网络体系。进一步优化县级安全生产综合监督管理工作机构和执法队伍;重点行业要建立安全生产管理机构,行业主管部门的安全生产监督管理机构和人员能满足安全工作需要;乡镇安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备能满足工作需要。四、“十二五”时期安全生产主要任务

(一)力求在重点行业领域专项治理上取得新突破新成效

1.煤矿:全面开展安全质量标准化建设,积极推进安全高效矿井建设,加快“六大系统”建设步伐。加快9万吨以下小煤矿资源整合步伐,淘汰落后生产能力。提高小型煤矿机械化、半机械化利用程度。认真制定和落实区域性防突措施,加强应急预案编制和应急力量建设。建立健全水害预测预报、水害隐患排查治理、水害防治技术管理等制度,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。全力遏制煤矿水害事故发生。

2.非煤矿山:淘汰落后工艺、技术和设备,深化露天矿山、地下矿山专项整治,加大对非法、违法开采活动的打击力度。加快对重点企业、重点区域和尾矿库的监控平台建设。加快先进实用技术的推广应用和安全质量标准化建设步伐,不断提高本质安全水平。不断探索工程地质灾害和重大安全隐患防治的新措施新办法。加强安全监管的专业技术力量和应急救援能力建设。加强对从业人员的专业素质培训。

3.危险化学品:促进化工产业安全合理布局,提高化工生产工艺及设备安全性能,加强危化品生产经营安全监管。建立完善的危险化学品安全生产教育培训体系和应急救援体系。建立危化事故灾害预警机制。全面开展危化品生产经营企业安全生产标准化工作,督促使用危险工艺的危险化学品生产企业,化学制药企业,涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业达到安全生产标准化二级以上水平,其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。

4.烟花爆竹:提高烟花爆竹行业安全生产的准入门槛,淘汰安全投入少、条件差、生产规模小的生产企业,控制烟花爆竹生产企业数量。推动安全生产标准化建设,确保骨干生产企业实现“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”生产。进一步加大对非法生产经营企业的打击力度,杜绝超量储存运输和超能力、超定员、超药量违规生产行为发生。禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹,加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处罚。

5.交通:整合现有客运车辆、危险化学品车辆、城市公共交通车辆、城市道路等监控平台,建立涵盖道路交通安全各个系统的全市交通运输安全综合管理平台。建立健全“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”的道路交通应急管理体制,形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。加强农村道路交通安全管理,建立乡级道路交通监管机构,把农村交通安全水平列入县、乡两级政府的年度考核指标。强化渡口现场安全管理以及船舶证照和航线管理,加强专项检查治理。加强铁路客运站和铁路运输安全管理,开展路外安全宣传教育入户活动,提升铁路沿线群众的安全意识;实施更为严格的铁路施工安全管理,集中整治铁路行车设备突出隐患,强化现场作业控制,深化铁路货运安全专项整治。

6.建筑:积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。落实建筑施工三级安全教育,加强对建筑施工项目负责人、建筑工人的安全教育培训。督促和检查重点地区、重点工程各项安全措施的制定与落实。加强对高速公路、铁路建设工程和水电施工过程的安全监管。

7.消防:编制实施城乡消防规划,加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。加强人员密集场所等公共区域消防监控与预警。完善重点区域的消防资源配置。建立多种形式的消防队伍,提高消防队伍装备。开展经常性和针对性的各类消防演练。建立社区网格化的火灾隐患排查机制。

8.农机:加强农业机械操作人员的安全规范管理和培训,加强农机监理队伍建设,创新监理方式,继续开展“平安农机”活动。

9.特种设备:加强压力管道、锅炉、游乐设施等特种设备的安全监督管理,建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制。

10.民用爆破器材:加快制定民用爆破物品管理实施办法,加大爆破作业现场监管力度,建立全市民爆行业动态信息系统。

11.其他:加快水库和水利系统水电站大坝安全监管;加强电力安全管理;加强城区燃气管线安全管理。

(二)力求在加强安全生产制度建设上取得新突破新成效

全面建立和落实建设项目安全设施“三同时”制度。提高重点行业的安全标准,严格安全许可。完善安全生产标准体系,全面推进安全标准化建设。推进商业保险与工伤保险有机结合,建立全市高危行业安全生产责任保险制度。逐步建立社会第三方组织参与企业安全管理的市场机制。建立健全事故和隐患举报、重大危险源公示等社会监督机制。建立企业风险等级评定标准和基于企业风险等级的分级监察机制。制订企业安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准,建成诚信评估体系和诚信数据库,形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、信息共享、责任追究等工作机制。

(三)力求在强化安全生产基层基础上取得新突破新成效

坚持重心下移、关口前移,将安全生产管理所需人才、资金、装备重点向基层倾斜。加大基层执法力度。全面落实基层安全生产责任制,严格安全生产目标责任考核。加强对参与安全生产的各级各类人员进行长期化、专业化、制度化培训,提升基层安全执法和依法管理安全生产的能力。重视安全生产理论和管理方法研究。加强事故信息采集和统计分析工作。加强重大危险源监控和重大事故隐患排查整治。健全县乡两级监管机构和以社区、村组为基础的监控网络。推动安全监管规范化建设向社区和工业集中区纵深发展。(四)力求在加强职业危害监管与防治上取得新突破新成效

进一步理顺职业安全健康监管体制,建好安全监管系统职业健康监管队伍和企业职业健康管理员队伍。健全职业安全健康技术服务支撑体系,加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制,积极开展职业病防治与康复工作。认真落实职业危害申报制度、监测监控制度、警示告知制度,切实做好职业卫生“三同时”审查、职业卫生安全许可证管理、职业健康监护、职业健康培训和用人单位作业场所监督检查等基础工作。建立职业危害举报制度,加大职业危害监察执法和事故查处力度。广泛开展职业健康宣传教育,提高作业人员防范意识。(五)力求在完善安全应急救援体系上取得新突破新成效

加强应急管理法制、监测预警系统、应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、物资保障能力、紧急运输保障能力、科技支撑体系、培训与演练体系、恢复重建能力等应急救援体系建设。建立全市安全生产应急救援基础信息数据库和安全生产应急救援指挥平台。建立协同反应机制,实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动。进一步加强以巴中市公安消防部队为主、统筹社会救援力量的应急专业队伍建设,进一步加强巴中市矿山救护队和各县区救援力量建设。

(六)力求在推进科技兴安提升支撑能力上取得新突破新成效

继续实施“科技兴安”战略,逐步建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。鼓励报考注册安全工程师,逐步推进注册安全工程师事务所发展。加快市、县两级中介、技术服务机构和服务网络建设。注重新产品、新技术、新工艺的推广应用。提升政府监管装备的科技含量,为执法提供可靠依据。加强信息化建设,实现监管方式“变检查为监控”的根本性转变。

(七)力求在创新监管模式提升监察能力上取得新突破新成效

坚持监管与服务相结合,在监管中体现服务,在服务中提升监管。研究制定我市企业生产安全事故与职业危害风险等级评估标准,开展企业风险等级评价。建立企业安全生产分级监管机制,将大量基础性的安全生产管理工作交由企业和中介组织负责,实现社会化管理与政府监管相结合,优化政府监管资源配置,提升监察执法效率。(八)力求在推进标准化建设提升本质安全上取得新突破新成效

推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等行业的安全生产标准体系建设。加快安全生产标准化人才队伍的培养。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度。

(九)力求在健全培训体系提升人员素质上取得新突破新成效

逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系,积极推进注册安全工程师执业资格制度。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围。加强企业特别是高危行业企业从业人员岗前、岗上教育培训。加强企业管理人员安全培训,培养一批安全生产技术和管理岗位上的专业人才。加强安全生产监察执法队伍培训,提升专业执法水平。

五、“十二五”时期安全生产重点工程(一)应急救援能力建设工程

整合应急救援资源,加快推进应急救援指挥机构建设,建立健全安监、消防、卫生、公安等相关部门的统一协调机制。加强应急救援队伍建设,补充完善应急救援装备,提升专业化水平。建立矿山危化安全培训暨应急救援实训实验基地。加强应急物质的储备。及时修订完善安全生产应急总预案,建立总体预案、专项预案、处置方案于一体的预案体系,严格预案评审、备案管理,强化预案演练,增强预案的针对性、有效性、科学性。积极开展应急预案培训,加强县区政府之间、行业部门之间、企业之间的预案衔接,提高管理人员和从业人员的协同能力和应急处置能力。

(二)企业安全生产风险等级评估系统建设工程

采用招标形式确定数家专业的安全生产风险评估机构,统一对市内不同类型高危行业企业的行业特性、就业人数、作业场所安全环境、重大危险源和事故隐患等信息开展调查分析,进行危险识别,并选取一定的企业风险评估指标和方法,制定“巴中市企业安全生产风险等级评估标准”。

(三)安全生产文化素质建设工程

依托四川安全职业技术学院,全面培养安全生产实用技术和管理人才。培育和发展注册安全工程师事务所,规范和提高安全生产技术服务水平。加强安全生产各级培训机构特别是三级培训机构建设,强化培训机构教员的培训和考核。深入开展高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员(含特种作业人员)的培训,重点抓好农民工安全培训。严格教考分离制度。

(四)监管监察能力建设工程

加强基层安全生产监管机构建设,健全监管监察体系,积极推动执法重心下移。结合全市安全生产监管监察队伍的人员构成情况,分类办好各类执法资格和专题业务培训班,重点加强新法律法规、新知识、新技术和现场检查执法专业知识的培训,提高业务能力。加大对安全执法技术装备的投入,为各职能部门和监管机构配齐安全监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用执法交通工具等。推进监管监察方式创新,从防范性执法向服务性执法、从粗放型执法向精细化执法、从单独执法向合力执法转变,进一步提高监管监察执法能力和水平。

(五)重大事故隐患综合排查治理工程

落实重大事故隐患综合排查治理的责任体系,健全完善重大事故隐患报告制度,建立常态化排查机制。加大对矿山、危险化学品、建筑、道路交通、水上交通等行业领域和学校、大型商场等人员密集场所重大事故隐患的综合排查治理力度。加大对矿山采空区、露天矿山边坡区和尾矿库的隐患排查。加快落实安全距离不达标的危险化学品企业搬迁工作。对生产经营单位重大事故隐患排查治理情况开展定期、专项、重点监督检查。(六)安全社区建设工程

针对城市、农村和工业园区的不同情况和特点,分别制定适合我市实际的安全社区建设策略。将安全社区(包括工业园区)建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合,整合各类资源,建立全员参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。积极开展社区安全文化建设,提高全民安全意识。学习总结平安建设经验,探索安全社区网格化管理模式。力争在“十二五”末建立2个省级安全社区。六、“十二五”时期安全生产保障措施(一)继续将安全生产纳入经济社会发展规划

将安全生产的主要任务、重点工程、重要指标、保障措施等纳入巴中市国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,使安全生产与经济恢复、社会发展同步规划、同步实施,实现安全生产与经济社会协调发展。(二)建立多元化安全生产投入机制

建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。县区政府建立安全生产专项资金并纳入年度财政预算,用于保障公共安全基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产保障体系建设、重大事故隐患治理、安全生产监管工作等公益性和公共安全服务体系投入。支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。(三)严格市场准入

根据本地产业发展规划依法提高企业安全准入条件,淘汰落后产业、工艺和设备。严格落实建设项目安全设施“三同时”监督管理制度。严格新建、改建、扩建企业的安全生产许可审批。规范并加强安全产品、安全设备及设施、安全中介服务的市场准入。(四)加强安全法制建设

积极推进落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,进一步完善安全生产行政、行业和社会监督机制,畅通信息反馈渠道。建立相对独立的安全生产绩效评估机制。加强行政救济和行政违法行为处罚制度建设,规范监管执法行为。(五)强化人才队伍建设

积极选送安全生产急需的人员到四川安全职业技术学院学习。积极发挥注册安全工程师的作用。加强对政府监管人员的业务培训。强化高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员(含特种作业人员)的培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。加强矿山、危险化学品和建筑等行业的农民工安全知识和技能培训。(六)提高安全科技水平

加强安全生产技术研究,鼓励支持企业开发研究安全生产新技术,新工艺,通过先进的技术和工艺提升安全生产水平,保障安全生产效能。把安全生产中亟待解决的关键性技术难题列入安全生产科技攻关计划,加快安全生产科技创新和成果转化步伐,大力推广共性、先进、适用的安全生产技术和创新成果,特别要在安全生产工艺装备研发,安全技术标准、安全技术应用、安全防护用品、安全监控技术、事故救援技术等方面取得新突破、新成果、新进展,构建安全发展的技术服务保障体系,全面提升各行业安全生产科技创新能力和水平。(七)加强监管执法

加强综合监管与行业监管的沟通协调,进一步明确职责和权力,避免监管缺位、越位和推诿。加大对重点企业的监管力度。加大对企业违法行为的处罚力度,对守法企业给予适当的奖励和政策支持。

(八)改善安全生产文化环境

加强对企业安全文化建设工作的指导。搞好全国安全生产月系列活动,通过电视、广播、网络、报纸等新闻媒体和公益广告加强安全生产文化宣传。在社区、学校、工业集中区等人员聚集地定期举行展览、讲座等多种形式的安全生产宣教活动,营造良好的安全生产文化环境。进一步推动企业的安全文化建设,将安全文化作为企业章程和文化的重要组成部分,树立企业员工的安全生产主动意识。

范文4:市供销社系统安全生产十二五规划

市供销社系统安全生产十二五规划

各区县社、直属企业、各科室:“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,为深入学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》《、**省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等安全生产法律法规,按照中、省、市关于安全生产“十二五”规划的要求,市供销社系统将全面贯彻落实科学发展观,科学编制系统安全生产“十二五”规划,切实加强基层和基础工作,强化安全生产主体责任,加强安全管理,建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制,确保系统安全形势持续稳定。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,牢固树立安全发展和以人为本理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真贯彻落实中、省、市关于安全生产工作一系列重要指示精神。突出预防为主,做好安全防范;加强安全监管,严格安全执法;全面落实责任,健全奖惩机制;强化机关和相关企业安全法制机制、基层基础、保障能力和应急能力建设,以科技为动力,促进机关、企业安全生产水平上一个新台阶。二、基本原则1、统筹兼顾,协调发展。坚持以人为本,正确处理安全生产与系统发展的关系。统筹系统的安全生产工作,形成合力,推进安全发展。把供销社系统的改革发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。2、强化法治,综合治理。坚持依法行政,完善安全生产法律法规,严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加快形成规范的安全生产法治秩序。3、突出预防,落实责任。坚持预防为主,关口前移,中心下移,强化供销社企业安全生产主体责任的落实,夯实筑牢安全生产的基础防线,从源头上防范和遏制事故,牢牢掌握安全生产主动权。4、依靠科技,创新机制。坚持实施科技兴安战略,建立机关、企业、政府、社会多元投入机制,充分发挥科学技术的支撑和引领作用,从根本上提升安全保障、安全发展能力。三、工作目标到2015年,机关和系统企业安全生产主体责任有效落实,安全生产长效机制基本建立,安全监管明显提高,安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善,全系统形成“人人讲安全,人人要安全”的良好氛围,确保本系统各项工作的顺利进行。四、工作任务和措施(一)健全安全规章制度,落实安全生产责任制1、全系统干部职工及工作人员应自觉把安全工作摆在各项工作的首位,认真落实安全生产责任制,把贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》与**省《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》结合起来。认真抓好安全生产责任制的分解和落实,将安全生产责任目标层层分解。并不断修订、完善和细化各项安全生产管理制度,确保各项制度有效地落到实处。2、签订安全生产责任书和“安全承诺书”。市社与各企业、各区县社应逐级签**全生产责任状。企业生产一线是安全生产工作的最前沿,也是目前最薄弱的环节,因此,要进一步强化生产一线的安全责任意识,实行安全生产工作重心下移。把安全生产目标和责任落实到生产岗位。将安全承诺签订到每一位在岗职工,形成从领导覆盖到全体职工的共同安全责任体系,最终实现大安全格局。(二)根治安全隐患,突出专业检查和治理1、安全标准化管理的核心,是将危险源辨识、控制和消除。因此,根据系统实际情况,本年度以根治安全隐患,突出专业检查和治理为重点,明确控制目标、范围和控制办法,各企业、各区县要结合自身特点,就重点岗位认真查找、辨识存在的危险源和不安全因素,对查出的安全隐患实施全面控制,达到安全工作、生产的目的。

范文5:河源市和平县安全生产十二五规划

河源市和平县安全生产“十二五”规划前言

“十二五”时期是我县深入推进改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是县域经济实现跨越崛起,全面建设小康社会的关键时期。正确分析、评估安全生产现状,把握安全生产规律,主动适应形势新变化,促进安全生产工作全面、安全、科学发展,实现安全生产状况根本好转至关重要。

县委、县政府历来高度重视安全生产工作。2006年以来,全县各级安全生产工作部门围绕县委、县政府各项工作部署和《和平县安全生产“十一五”规划》确定的目标、任务,全力推进安全生产工作,全县安全生产形势明显好转。“十二五”时期,随着我县经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变,安全生产工作将面临新形势、新任务和新特点。科学编制和有效实施安全生产“十二五”规划,对于坚持科学发展,构建和谐社会,促进安全生产状况根本好转,推动安全生产与经济社会协调发展具有十分重大的意义。

本规划根据《和平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省、市《安全生产“十二五”规划》编制,是和平县“十二五”重点专项规划,是全县安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划,是各级政府、各有关部门和企业履行安全生产职责的重要依据。一、发展条件

(一)发展基础。“十一五”时期,我县的安全生产工作取得重大进展,安全生产形势明显好转,为实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。

1、“十一五”规划目标全面完成。2006-2010年,全县各类生产安全事故主要指标均有较大下降,重特大事故发生起数、发生频率、死亡人数等指标得到有效控制,火灾、水上交通、农业机械、渔业船舶、特种设备、取证非煤矿山和危化品、烟花爆竹行业企业保持零死亡,部分高危行业(领域)事故得到有效遏制,“十二五”期间,全县安全生产形势总体保持稳定向好态势。2、安全生产体制机制建设取得明显成效。2007年,完成了县安全监管局独立升格组建工作,县、镇两级安全生产监管机构在编安全监管人员49人;建立健全了安全生产责任考核制度,建立了覆盖全县的安全生产控制指标管理体系;完善了防范重特大事故工作会议制度和安全生产行政许可、季度检查督查、联合执法、事故责任追究等制度;各镇成立了镇级安监站,安排了专、兼职安全监管人员94人;所有高危企业都设置了注册安全主任岗位。

3、重点行业(领域)监管得到强化。实现了煤矿和烟花爆竹生产行业的市场退出;非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全监管逐步走上制度化、规范化轨道;道路交通、消防(火灾)、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、水上交通、农业机械等重点行业(领域)的安全监管工作得到进一步加强;建立健全了县级重大危险源动态监管及监控预警体系;企业安全生产标准化建设全面推进。

4、执法监察体系全面构建。组建了县级安全生产执法监察机构,配备执法监察人员4人;全县所有乡镇实施委托执法工作并已全面完成;全县共投入执法监察装备建设资金125万元,为各级执法监察机构配备了基本的专用执法监察装备。

5、技术支撑能力明显提高。依托移动、电信公司构建了县与省、市的信息网络平台;充分发挥了安全生产专业服务机构的作用。

6、安全生产宣传教育培训卓有成效。重视安全生产宣传教育培训机构建设,鼓励支持全县有条件中职学校开展安全教育,全县特殊行业和岗位的安全培训受训人员累计近1多万人次;以“安全生产月”等活动为载体的宣传教育深入开展,全民安全意识得到进一步提高。

7、应急救援体系建设实现重大突破。成立了县级安全生产应急管理机构,安全生产应急预案体系基本形成;加强了非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、电力等重点行业(领域)专兼职应急救援队伍建设;县与省、市三级互联互通的安全生产应急指挥平台网络初步形成。

(二)发展环境。“十二五”时期,我县安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件,也面临着不少挑战和制约因素。1、发展机遇

一是县委、县政府高度重视安全生产,把安全生产工作摆在更加重要的战略位置。全县各级党委、政府围绕贯彻实施《和平县国民经济和社会发展第十二个五年纲要》和“加快转型升级、建设幸福和平”的中心任务,牢固树立安全发展的理念,更加重视处理好保障安全、促进发展、提高效益之间的关系,不断强化安全监管,切实督促企业落实安全生产主体责任,为加强安全生产工作提供了有力的保障。

二是我县综合经济实力不断增强,经济发展方式转变步伐不断加快,科技自主创新能力不断增强,经济结构调整不断深入,为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是全县安全生产法制建设进一步加强,体制机制进一步完善,安全生产监管监察手段进一步丰富,生产经营单位安全生产主体责任进一步落实,全民安全意识进一步增强,为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好的基础。2、面临的挑战

一是安全生产形势依然严峻。我县生产安全事故总量和各类事故死亡人数仍较多,道路交通事故死亡人数所占比重大,建筑施工等工矿商贸事故时有发生,“二合一”、“三合一”、“多合一”等“三小”和公众聚集场所、职业危害等问题较为严重。

二是安全生产基础依然薄弱。我县产业层次总体偏低、增长方式仍较粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未得到根本解决。交通、能源、土地等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显,安全生产保障的难度日益加大。人员密集场所、重大危险源数量众多,事故隐患治理任务艰巨。企业安全生产责任主体意识不强,从业人员安全生产技能与自我防护意识总体不高,部分企业工艺技术落后,设备老化陈旧,安全管理水平偏低。

三是安全保障能力依然不强。基层安全监管监察执法机构基础设施建设滞后,装备配备不足。安全生产技术支撑能力欠缺,成果转化、技术推广亟待加强,部分安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。安全生产监管监察信息化水平和执法人员专业化水平不够高。现有的应急救援缺乏应对重特大事故灾难的大型及特种装备,应急处置能力不强。

四是安全发展压力依然较大。全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高,对政府安全监管监察执法效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高。免受职业危害、实现“体面劳动”正日益成为广大从业人员的共识,劳动者对自身安全和职业健康权益的保护意识不断增强,对安全生产工作提出了更高要求。二、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以推动科学发展、加快转型升级、建设幸福和平为出发点,以保障人民群众生命财产安全为落脚点,以遏制伤亡事故和减少职业危害为着力点,进一步规范安全生产法治秩序,落实企业安全生产主体责任,实行地方党政领导干部“一岗双责”制度,强化安全保障能力,倡导安全文化,保障全民职业安全健康权益,为我县实现安全生产状况根本好转奠定坚实的基础。(二)规划目标。到2015年,企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升,各行业(领域)安全生产状况全面改善,安全生产管理体系更加完善,公众安全素质明显增强;事故总量、死亡人数持续下降,较大以上事故得到有效遏制,工矿商贸从业人员的职业病发病率得到有效控制,全县安全生产形势保持持续稳定好转,为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实的基础。

专栏1:安全生产“十二五”规划指标相对指标绝对指标序号指标名称规划值序号指标名称规划值

1 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降15%以上1 各类生产安全事故死亡人数下降10%以上

2 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%以上2 工矿商贸事故死亡人数下降13%以上

3 道路交通万车死亡率下降15%以上3 道路交通事故死亡人数下降8%以上4 火灾十万人口死亡率控制在0.08以内4 火灾事故死亡人数下降5%以上5 职业危害申报率达到80%以上5 较大以上事故起数下降10%以上

三、主要任务

(一)强化重点行业(领域)安全管理

道路交通:坚决遏制道路交通重特大事故,控制道路交通事故总量。制订实施道路交通安全战略。全面加强路面行车秩序整顿和执法,严厉打击超速、超载、疲劳驾驶等交通违法行为,切实加强道路运输安全源头管理,提高大中型客车、公共汽车、重型载货汽车的安全准入条件。大力整治摩托车无牌无证驾驶、超载、非法载客等交通违法行为。推广应用道路交通安全先进适用技术装备,到2012年,危险货物运输车辆、县际以上客运班车、旅游包车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车、重型货车和汽车列车等重点车辆全部安装使用符合国家标准和我省地方标准及计量检定规程的卫星定位行驶记录仪。强化新(改、扩)建公路和城市道路安全设施“三同时”制度,逐步完善农村道路和交通安全基础设施,构建农村道路交通安全防控网络。实行道路交通安全评价制度。建立路警联合执法机制。继续实施公路安全保障工程。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设,加强区域危险化学品道路运输动态监控平台建设,实现道路交通信息化管理和资源共享。

消防(火灾):实施消防安全专项治理行动,全面构筑社会消防安全“防火墙”工程,重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。推动消防规划纳入城乡建设总体规划,全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。实施消防队伍标准化建设工程,根据国家标准配备应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。

非煤矿山:推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组。对地下开采矿山、露天矿山、尾矿库进行专项整治,重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐等事故。推动露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术和装备。建设并完善矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。全面推动非煤矿山安全标准化建设。

危险化学品:强化危险化学品源头管理,建立事故风险防范体系。开展城市化工产业布局调查,加强城市危险化学品经营、储存企业和化学品管线等易燃易爆设施基本情况的摸底排查和安全监管。继续深化危险化学品安全专项整治,排查治理危险化学品企业存在的安全隐患。推动新建危险化学品生产企业进入危化专区,规范危化专区安全生产监督管理,实行危化专区区域性安全评价制度,实现危化专区安全合理布局。促进相关企业采用新技术,改造提升涉及危险工艺的生产装置设施。

烟花爆竹:加强对经营、运输、储存和燃放等环节的安全管理。在整顿改造现有C、D级烟花爆竹经营(批发)单位基础上,发展1家A、B级烟花爆竹储存仓库,进一步完善烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度。加大联合执法力度,依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为,防范重特大烟花爆竹事故。

建筑施工:加强建筑市场管理和施工现场管理的“两场联动”,加强对安全生产许可证的管理,及时查处不符合安全生产条件的建筑施工企业。严格落实建设项目参建各方的安全生产主体责任。深化对深基坑、高支模、建筑起重机械安装拆卸、地下暗挖等危险性较大工程的隐患治理,严防群死群伤事故发生。加强建筑工程安全生产信息动态数据库建设,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒机制。以公路、隧道、桥梁、水利工程等为重点,建立设计、施工阶段的风险评估制度。

民用爆炸物品:优化民用爆炸物品产品结构和生产布局,规范生产和流通领域爆炸危险源的管理,减少危险作业场所内操作人员和危险品数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合,使主要生产工序全部实现连续化、自动化和信息化。

特种设备:抓好监管体系建设,健全安全监察和电子网络。开展锅炉、压力容器、电梯、起重机械、气瓶、大型游乐设施等专项整治。加强重点监控特种设备管理,建立以事故和风险控制为导向的重大隐患治理机制。落实监察和检验检测责任,逐步建立缺陷设备召回和强制报废制度。冶金机械等行业:实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等行业事故隐患专项整治,重点对煤气回收使用、交叉作业、受限空间作业等领域进行隐患排查治理。推广使用安全连锁技术,提高自动化程度;开展自动报警与安全连锁专项改造,重点在煤气危险区域安装固定探头,实现连续监控监测,提高自动报警能力。

电力:完善电网大面积停电应急体系,提高电力系统应对突发事件的能力。加强对电力调度的监督与管理,加强厂网之间的协调配合。对已投入运行20年以上的水电站开展隐患排查,加强水电站大坝补强加固和更新改造。

水上交通:开展东江、江等重点水域和重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动。强化运输船舶和采砂、桥梁建设等水上作业的安全监管,改造更新渡口设施和老旧渡船。农业机械:实施拖拉机(含拖拉机机组,下同)加装灯光信号装置、粘贴安全反光标识等安全技术改造,提高拖拉机的夜间被动安全防护和灯光照明等性能。严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。继续开展共建扶持“平安农机示范县”和“安全村”工作。

防雷减灾:实施防雷安全专项治理行动,有效预防和降低雷电灾害带来的人民生命财产损失,重点整治易燃易爆场所(化工矿业、油气站、油库、炸药库等)、人员密集场所(学校、医院、大型商场、宾馆、商住小区、文物保护区、旅游景区)的雷电隐患,采取有力措施,逐步实现国家建筑物防雷设计规定的一类、二类、三类建(构)筑物及其附属设施雷电防护全覆盖;各镇、各部门和各单位按照防雷减灾的有关规定、制度以及技术规范和要求,切实抓好防雷电基础设施建设。

(二)加强职业危害监督管理

加强职业危害监控。建立作业场所职业危害普查与申报系统,加强职业危害因素监测,加强重点行业(领域)职业危害检测基础数据库建设。到2015年,新(扩、改)建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”(即同时设计、同时施工、同时投入使用)审查率达到65%以上,用人单位职业危害场所申报率达到80%以上,工作场所职业危害因素监测率达到70%以上,粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80%以上,工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上,重大急性职业病危害事件基本得到控制,职业危害作业人员健康体检率达到60%以上。

实施重点行业(领域)专项治理。开展粉尘、高毒物质危害严重行业专项治理,实施重点行业(领域)尘毒危害防治示范工程。淘汰粉尘危害严重的小矿山、小水泥、小冶金、小陶瓷等企业。开展硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患防治。对产生职业危害的设施、设备及作业场所进行治理。切实防范产业转移过程中职业危害事故隐患的转移。强化职业危害监管。建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制,理顺职业卫生监管体制。实行职业卫生安全许可,引导企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。强化职业卫生监督检查,加强职业危害防护用品监督管理,加强劳动者职业健康保护。严厉打击职业卫生违法违规行为,大力查处职业危害案件。(三)完善应急救援体系建设

健全应急救援体制机制法制。健全安全生产应急救援协调联动和预测预警工作机制,及时发布安全生产预警信息。加强应急救援区域合作。加快安全生产应急资源整合,建立健全资源共享、调度统一的安全生产应急机制。建立救援队伍社会性服务补偿机制。

加快应急救援队伍体系建设。建立健全各级政府和大中型企业应急管理体系。加快矿山、公路交通、建筑施工、水上搜救、危险化学品等行业(领域)的救援基地和队伍建设。鼓励和支持化工企业聚集区、矿产资源聚集区开展安全生产应急救援一体化示范建设。依托公安消防队伍建立完善综合性应急救援队伍。

完善应急管理支撑体系。完善企业与政府应急预案的衔接,建立县级安全生产预案报备制度,到2015年,实现高危行业(领域)规模以上企业应急预案备案率达到100%。推进安全生产应急平台体系建设,到2015年,基本完成县级政府和有关部门、企业应急平台建设。加强县级重大危险源动态数据库建设,推进高危行业(领域)企业完善重大危险源安全监控系统,构建重大危险源动态监管及监控预警机制。建立健全县级安全生产应急救援装备物资储备体系。(四)促进企业落实主体责任

健全安全管理制度。督促企业严格遵守安全生产有关法律法规和政策规定,依法建立健全安全生产管理机构,配备安全生产管理人员。督促企业建立健全各项安全生产管理规章制度,建立安全档案并抓好制度落实。督促企业加强建设项目安全生产“三同时”管理,保障安全投入。强化企业全员安全技能培训,切实保障从业人员职业安全健康权益。

规范安全生产行为。严格企业安全生产现场管理,开展经常性的企业安全隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。实施安全生产标准化达标活动,全面推动安全生产岗位达标、专业达标和企业达标,深入开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业(领域)生产经营单位安全生产标准化达标工作。支持和引导企业进行安全技术创新和产业升级,彻底淘汰安全性能低下的落后产能,提升企业本质安全水平。(五)提升监管监察执法能力

完善监管监察执法体系。不断加强安全生产监管监察执法体系建设,理顺安全生产监管职责,强化综合监管。明确各行业(领域)主管部门具体承担的安全生产监管责任,确保做到统一协调、权责明晰。进一步加强基层安全监管监察执法队伍建设,建立健全适应当地经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援、职业卫生监管等体系。应急救援、职业卫生监管监察执法工作逐步铺开,执法能力明显提升。着力强化乡镇安全监管体系建设。加强工业园区、大型矿产资源基地安全监管工作,并纳入当地政府安全监管体系。实施安全监管监察执法人员培训工程。改善监管监察执法工作条件。推进安全监管部门工作条件标准化建设,到2015年,县、乡镇二级安全监管部门基础设施建设达标率分别达80%和60%以上,县级安全生产监管部门执法交通专用工具、现场监督检测装备、职业危害快速检测装备、听证取证装备等全部配备到位。改善一线交警执勤条件。实施农机安全管理机构基础设施及装备建设工程,完善各级农机管理机构的专用执法及检测装备配置。加快建筑施工安全监管装备建设。

推进安全生产信息化建设。实施安全生产信息系统工程,争取完善覆盖全县各级安全生产监管、执法监察、应急救援机构的信息网络与基础数据库。充分利用信息技术,实现安全监管监察执法机构与重点行业(领域)企业内部安全生产监控信息交换,强化源头管理。完善交通运输、建筑施工、民爆器材、特种设备、农机等安全生产综合监管信息系统。构建各级安全监管、执法监察、应急救援机构和安全培训管理信息化共用共享系统支撑平台及保障体系。(六)大力实施科技兴安战略

强化安全专业人才队伍建设。建立完善县级安全生产与职业卫生专家队伍,加强安全卫生专业人才队伍建设,提升对安全生产的智力支持。积极推进安全科学技术学科建设,加大专业人才培养力度。大力发展安全生产职业技术教育,加快培养高危行业(领域)职业人才和生产一线急需技能型人才。

(七)扎实推进安全文化建设

提升全民安全素质。建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制。推行安全生产考培分离制度,建立安全培训质量考核与效果评价制度。重点开展高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。将安全培训作为领导干部素质教育的重要内容,将安全防范知识纳入国民教育范畴。全面提升全民交通、消防等方面的安全素质。

创建安全发展社会环境。加强城乡安全社区建设,推进“交通安全县区、乡镇”、“平安农机示范县”等建设。到2015年,全县建设6个以上安全社区。深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动。持续开展“安全生产月”、“安康杯安全知识竞赛”、“青年安全生产示范岗”等安全生产宣传教育活动。充分发挥新闻媒体的宣传作用,强化新闻媒体的舆论引导功能。

推动安全文化产业发展。扶持、引导安全文化产业发展,重点开发安全科普书籍、音像制品、知识挂图、动漫、网络游戏等安全文化教育产品。把企业安全文化建设作为企业品牌战略的重要组成部分。推进安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动,建设安全文化主题示范区和主题街道。

四、重点工程

(一)监管监察执法能力建设工程

建设完善县、乡镇二级安全监管部门基础设施,基本配齐现场监管执法装备。实施安全生产信息系统工程,实现办公与办案的自动化、信息化和网络化。加强交通运输、建筑施工、民爆器材、特种设备、农机等安全生产综合监管信息系统建设。(二)技术支撑体系建设工程

加强事故调查与鉴定、安全生产检验检测、安全生产技术研发和成果推广等技术支撑能力建设。大力开发推广安全生产、应急救援等科技成果。(三)应急救援体系建设工程

根据“谁采矿、谁受益、谁负责”和事权划分原则,依托企业等现有应急资源和应急救援力量,加快推进以矿山救援为重点的应急救援体系建设;争取建设县安全生产应急救援装备物资储备仓库建设,完善县级安全生产应急救援指挥平台体系。(四)事故隐患治理工程

实施矿山采空区、露天采场边坡及排土场等事故隐患综合治理。继续实施公路安全保障工程,重点整治境内国省干线公路事故多发路段、危险路段、危桥,并逐步整治农村公路隐患。以临崖、临水、急弯、陡坡、长下坡等路段为重点,严格按照相关标准和规范,完善道路交通标志标线标牌、防撞护栏护墩等交通安全设施。实施城市燃气、市政桥梁、建筑施工隐患治理工程。五、保障措施

(一)坚持安全生产与经济社会协调发展

安全生产纳入经济社会发展的总体布局。全县各级各部门要坚持安全发展理念,统筹安全生产与经济社会的协调发展,把安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划,加强安全投入,把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进,建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制。

(二)规范安全生产法治秩序

推进安全生产法制建设。进一步修订完善现行规章,重点是加快推动有关安全监管、执法监察、应急救援和职业卫生监管等规章制订工作。健全完善安全生产综合协调和行业管理、责任考核和奖励激励、综合执法和部门执法、督查检查和日常巡查、重大危险源治理和重大隐患分级挂牌督办、事故查处和责任追究等机制措施。

加强安全生产行政执法。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,加快建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制,形成工作合力,提高执法效能。完善安全生产违法企业“黑名单”制度,定期公布发生重特大事故和对重大事故隐患整改不力的企业名单,并建立与项目核准、用地审批、银行贷款、证券融资等方面挂钩的制约制度。(三)严格目标考核与责任追究

落实企业安全生产主体责任。全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号),完善企业安全生产责任制度,落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责,强化生产过程管理的企业领导责任,严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度,对重特大生产安全责任事故负有主要责任的企业,实行主要负责人任职资格终身否决制度。

完善安全生产目标考核体系。把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一,纳入各级领导干部政绩考核指标体系。按照县委、县政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(和委发〔2011〕15号)的要求,全面落实贯彻省、市党委、政府关于党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,进一步强化各级党委、政府及有关部门推动安全发展的责任。建立健全领导干部和企业负责人安全生产事故问责机制,确保责任追究落实到位。(四)完善安全生产投入机制

建立安全生产多元投入机制。鼓励各级各部门加大安全生产投入,支持和促进企业加大安全生产技术投入。注重政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合,以政府投入带动社会投入,以经济政策调动市场资源,拓宽安全投入渠道,建立和完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。

健全安全生产经济政策。完善相关信贷政策,鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。严格执行工伤保险制度,完善工伤保险与事故预防相结合机制。贯彻实施国家安全生产费用提取使用和安全风险抵押金制度。推进矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业(领域)安全生产责任保险工作。(五)加强社会监督和舆论监督

强化社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度,鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道,设立举报信箱,统一和规范“12350”举报电话,接受社会公众的公开监督。

重视舆论监督。完善与规范安全生产信息发布制度。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用,加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果,对舆论反映的热点问题及时跟踪调查,迅速整改。(六)强化规划实施与评估考核

强化规划实施。全县各级和有关部门要切实履行职责,加大工作力度,确保安全投入,引导社会资源,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实本规划提出的各项任务和保障措施。

建立评估考核机制。加强对本规划执行情况的监督检查,定期公布安全生产规划目标、重点工程项目的实施进展情况。县安全生产委员会办公室牵头会同县有关部门对各镇、各部门的规划实施和任务完成等情况进行阶段性评估,在2013年底和2015年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果作为县政府考核各镇、各部门绩效的重要依据。

范文6:梅州市大埔县安全生产十二五规划

梅州市大埔县安全生产“十二五”规划“十二五”时期,是大埔全力加快绿色的经济崛起,建设富庶美丽幸福新大埔的关键时期。为促进“十二五”期间我县安全生产形势持续稳定,营造安全、稳定、健康、有序的发展环境,根据《梅州市安全生产“十二五”规划》,按照前瞻性、针对性、指导性的原则,结合我县实际,特制定本规划。

一、现状与问题

“十一五”时期,县委、县政府高度重视安全生产工作。全县各级各部门认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针,依照国家有关安全生产法律法规和文件精神,严格落实安全生产责任制,积极开展“安康杯”和“安全生产月”等群众性安全生产活动,大力抓好非煤矿山、交通、建筑施工企业、危险化学品、消防、特种设备等安全专项整治,采取切实有效措施,及时消除各类事故隐患,有效遏制了重特大事故的发生,全县安全生产形势持续稳定。但总体形势依然不容乐观,个别地方和重点行业、重点领域的安全生产问题还比较突出,主要表现在:

一是对安全生产重视程度不够。个别镇和企业对安全生产缺乏足够的认识,存在重经济、轻安全的倾向,忽视安全发展,安全生产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。“安全第一、预防为主”的方针落实还不够到位,安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。二是安全生产基础依然薄弱。经济快速增长的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本改变,安全投入不足,安全生产欠账严重,尤其是一些老工业企业和中小企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广,且没有建立起完善的监控管理体系,对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。

三是安全监管体制不够健全。随着经济体制改革和政府机构的调整,部分原有行业主管部门被撤销,行业安全管理缺位。安全生产监管机构存在组织不健全、监管力量不足、监管手段落后等问题,部分地方和企业尚未得到全面、有效的安全监管。部门联合执法机制还不完善,难以形成合力。

四是安全生产责任不够落实。一些企业主体责任不落实,忽视安全,管理松懈。安全生产综合监管权威性不够,对安全生产违法行为惩处不严。

五是安全生产基础支撑力量不足。安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善。安全生产监管和监察信息化水平低,尚未建立起全县统一的安全生产信息网络平台。宣传教育培训体系尚未建立,宣传教育培训工作滞后,方式和手段落后,能力不足。安全生产应急资源缺乏统一规划,难以实现资源共享;应急救援装备匮乏,应急管理薄弱,不能对突发事故实施快速、有效的应急救援。

“十二五”时期,是我县经济和社会发展的关键时期,安全生产工作将面临新的形势与挑战。一是经济的快速增长,要求我们必须在更广泛领域和更深层次上扩大开放,必须创造更加安全稳定的投资营商环境,以促进县域经济发展。二是安全生产工作是建立和完善社会主义市场经济体制的必要条件,整顿和规范市场经济秩序是一项重要工作,必须按照上级的统一部署,大力抓好安全生产专项整治工作,特别是要加大非煤矿山、危险化学品(加油站)、烟花爆竹、道路交通、公共聚集场所消防安全的整治力度。三是在“十二五”时期,大量的城镇新成长劳动力必将通过劳动力市场进入各类企业,城市化过程加快,大批农村劳动力向非农业转移,这些人员是安全生产的主力军,必须加大安全生产宣传教育力度,切实提高他们的安全技术和自我保护能力。四是随着我县经济社会发展,必然会涌现众多的各类企业,不仅要抓好国有企业、乡镇集体企业的安全生产工作,还要抓好其它经济成分企业,特别是要加强民营、个体经济成分企业的安全监管工作,安全监管工作将更加繁重。二、指导思想和目标(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制重特大事故为重点,以减少人员伤亡为目标,倡导安全文化,健全安全法制,落实安全责任,依靠科技进步,加大安全投入,提高本质安全水平,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局,实现安全生产形势持续稳定。(二)总体目标。

到2015年,规范的安全生产法治秩序基本形成,安全监管与执法能力明显提高,安全生产法制体制、技术支撑、应急救援和宣传教育培训体系进一步完善,企业安全生产主体责任有效落实,生产安全事故和职业病得到有效防范。具体目标是:

1、杜绝一次死亡10人以上的特大事故,遏制一次死亡3至9人的重大事故,最大限度减少一般伤亡事故。

2、亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降20%。3、工矿企业10万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%。4、道路交通万车死亡率比2010年下降25%。三、主要任务

(一)深化重点行业和领域专项整治与监督管理。

进一步深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全的专项整治。加强道路、水上等交通安全监管,坚持开展专项治理,减少交通事故。严格执行建筑施工、民爆器材等行业安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

非煤矿山:严格执行安全生产许可制度,全面清理违法生产的非煤矿山。加强对非煤矿山企业重大危险源的监控及重大事故隐患的治理,推进安全标准化管理。

危险化学品:完善危险化学品安全监管协调机制,落实监管责任。以《危险化学品安全管理条例》为依据,对危险化学品的生产、运输、仓储、销售、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整治,切实加强管理。严格各种资质许可证的审核发放,严禁非法生产、经销和运输危险化学品。对危险化学品经营企业和销售网点,要彻底进行整顿,依法规范销售行为。对危险化学品的储存、运输,要全面落实有关危险化学品储运的各项制度,严禁使用不符合安全条件要求的车辆等运输工具运输危险化学品;严禁个体业主从事危险化学品的销售和运输。对剧毒化学品要实行全过程跟踪管理。同时,建立起危险化学品的管理机构,搞好注册登记工作,建立危险化学品事故应急救援体系。

烟花爆竹:落实烟花爆竹安全经营许可制度,加强源头管理,推行专营批发配送和定点销售制度,加大对超量储存的监督检查力度,严密防范重特大烟花爆竹事故。整顿规范烟花爆竹生产经营单位,合理布局,减少经营网点,依法查处非法经营烟花爆竹行为。

民爆器材:以贯彻实施《民用爆破物品管理条例》为重点,加强监督检查,促使从业单位建立健全并严格执行各项管理制度。加强对经销民爆器材网点的监控。

建筑施工:建立建筑施工企业安全信用体系和失信惩罚机制。建立完善建筑业安全生产信息系统。建立建设系统重大质量安全事故快报系统,完善事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发事故的预防工作,督促和检查重点地区和重点企业事故预防措施的制定与落实。

特种设备:建立特种设备动态安全监管体系,构建特种设备安全技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。

道路交通:建立健全县、镇两级安全组织协调机构。强化机动车安全检验制度,建立健全机动车辆缺陷召回、机动车安全认证、机动车强制报废、驾驶员考试登记注册等制度。建立道路设计、新建和改扩建的道路交通安全审核机制。加强道路运输企业规范化管理,继续治理超载超限。改造事故多发路段、桥梁,提高道路设施标准和管理水平。

水上交通:重点查处“四客一危”,取缔非法船员,落实乡镇船舶的隐患安全管理责任制,加大对乡镇横水渡口渡船的隐患整改力度。

农业机械:以基层管理网络建设为重点,完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机及驾驶员的管理,提高年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理,严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统,加强农机监理装备建设,开展农机安全使用的宣传教育和“农机安全村”活动。(二)实施重大危险源监控和重大事故隐患治理。

在全县范围内开展重大危险源普查工作。推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。生产经营单位要对重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控,制定应急预案。对矿山、危险化学品、建筑、特种设备、交通运输、水利、消防等行业与领域的重大事故隐患进行登记建档、评估分级、治理、跟踪监督。重点对构成重大事故隐患的公路危险路段、尾矿库、采空区、仓储区等进行治理。以人员密集场所为重点对象,加强重大火灾隐患治理。(三)建立安全生产信息平台。

信息是决策的基础和依据。以伤亡事故统计和生产安全情况为基础,建立一个功能完善、标准规范、安全可靠、管理模式先进的安全生产信息系统,为各级领导和安全生产监管部门提供决策依据,为社会、企业等信息需求者提供优质的信息服务。逐步建立县安监局与县政府、县安委会成员单位间运行信息的网络系统。(四)加强职业危害监督管理。

建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制,明确相关部门职责,落实监督管理责任。加快作业场所职业危害监督检查队伍建设,健全机构,充实人员,落实经费,配备必要的专业监督和检查装备。加强对矿山、建筑、建材、冶金、化工、机械、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查。加大职业危害事故处理力度。(五)加强安全生产监管监察能力建设。

加强各级政府和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设,保障安全生产监管监察机构、人员、设施、装备等到位。建立完善全县统一的安全生产信息系统,做到统筹兼顾、资源共享,形成安全生产信息体系。加快安全生产应急救援体系建设,逐步形成覆盖矿山、危险化学品、交通、海事、铁路、消防、核安全、渔业等有关行业与领域的应急救援体系。整合现有资源,合理布局,完善宣传教育、培训基地建设。(六)强化安全生产培训。

加强安全生产监管人员、各行业安全管理人员及执法人员的培训。强化重点行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。重点抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训。(七)推进安全生产宣传教育。

建立舆论监督和公众监督机制,完善与规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和舆论监督作用。加大电视台、广播电台、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度。广泛开展安全社区建设,倡导安全文化。深入开展“安全生产月”等宣传活动,在全社会形成“关爱生命、关注安全”的氛围。

(八)夯实企业安全生产基础。

依法加强和改进企业安全管理,强化企业安全生产主体责任,督促企业按照安全生产法规规定,设置安全生产管理机构或者配备专职(或兼职)安全生产管理人员,保证安全生产的必要投入,建立健全企业各项安全生产管理规章制度,落实各项安全防范措施,提高安全生产管理水平。大力开展企业安全标准化管理,在重点行业、领域企业中普遍开展安全标准化活动,使企业安全生产基础不断得到加强。大力推行和完善企业安全生产“有人管、会管”工作机制。逐步建立健全对高危行业生产企业提取安全费用制度,进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准,建立企业负责人自觉保障安全投入、努力减少事故机制,引导企业安全管理逐步走向规范化。四、规划实施的保障措施

“十二五”期间,必须加强政策引导、资金投入和监管力度,落实安全责任,强化安全意识,保证“十二五”安全生产规划目标的实现和主要任务的完成。(一)把安全生产纳入经济社会发展规划。

安全生产是可持续发展的重要组成部分,要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系,把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置。完善和强化安全生产规划和实施保障体系,各级政府要把安全生产相关内容、重要指标和重大工程项目分别纳入相应的国民经济和社会发展总体规划、规划指标体系和投资计划,统筹安全生产与经济和社会的协调发展。(二)落实安全生产责任。

建立健全领导干部安全生产责任制,把安全生产作为干部政绩考核的重要内容之一,纳入领导干部政绩考核指标体系。特别要加强镇级领导干部安全生产责任制的落实。依法严肃查处事故责任,对事故责任人要依法严格追究责任。

县安监局要建立和落实安全生产监管责任制,依法履行综合监管职责,监督检查镇政府和县直有关部门监管职责到位和事故防范措施的落实。强化企业安全生产主体责任,保证安全生产投入,落实各项安全防范措施,提高本质安全水平。工会、社团组织以及社区基层组织要发挥对安全生产工作的监督作用。

县公安、交通运输、水务、农业、电力、住建、邮政、旅游、质监、环保等部门应将安全生产纳入本部门发展规划,在各自职责范围内对本行业或领域安全生产监督管理工作负责,并对其开展安全生产责任制考核。(三)严格安全生产执法。

严格执行重大安全生产事故责任追究制度,严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用,建立政府统一领导、部门联合执法的工作机制,惩治安全生产领域的失职渎职、官商勾结、权钱交易等腐败现象。完善安全生产举报制度,设立全县统一的举报电话。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识等市场准入制度,对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。(四)加大安全生产投入。

各镇(场)要把安全生产工作纳入政府社会经济发展规划,加强安全生产工作的监督管理,支持事故隐患治理、安全生产基础设施建设、重大危险源监管、安全生产应急求援、宣传培训和安全监管监察等工作,防止和减少安全生产事故,保障人民群众生命和财产安全。鼓励企业加大治理事故隐患和安全技术改造投入。

建立矿产资源有偿使用制度,建立完善安全生产风险抵押金和责任险制度,建立健全非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度。鼓励高危行业在依法参加工伤保险基础上,购买商业性人身伤害保险,提高对伤亡人员的赔偿待遇。(五)保障企业安全生产条件。

建立地方政府领导分工联系本地区企业安全生产工作的制度。促进企业加大安全投入,建立健全企业安全管理规章制度,严格开展安全培训与教育,提高职工待遇和劳动保障水平。(六)加强交流与合作。

进一步加强与兄弟县在安全生产(职业安全健康)领域的交流与合作,构建学术交流平台,不断扩展新的合作渠道,多形式、全方位和多层次地推进合作,努力提高工作交流和合作的水平。

范文7:漳州市南靖县安全生产十二五规划

漳州市南靖县安全生产“十二五”规划(2011~ 2015)

前言安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现,是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高,促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视并着力加强的一项紧迫任务。

当前,受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约,我县安全生产水平相对较低,安全生产基础依然薄弱,企业主体责任不落实,深层次、历史性的体制障碍仍未破除,法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全,监察执法能力有待提升,安全文化环境还需改善。全县生产安全事故正处于“多发”阶段,安全生产整体形势不容乐观。

“十二五”时期,是实现安全生产状况根本性好转的关键时期,也是我县全面建设小康社会承前启后和加快建设海峡西岸经济区极为重要的时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。因此,我们必须深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全发展”理念,客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题,紧密结合区域经济和社会发展趋势,对“十二五”时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。规划期为2011---2015年

南靖县“十二五”安全生产专项规划

为进一步加强安全生产管理,保障人民群众生命、财产安全,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕全面建设小康社会的宏伟目标,结合实际,特制定我县“十二五”安全生产规划。

一、指导思想和目标

(一)指导思想:以科学发展观统领全局,围绕县政府的总体战略,坚持安全发展,创新体制机制,严格安全准入,加强安全保障能力建设,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;坚持预防为主,依靠科技进步,全面推进安全标准化,提高风险防控水平,提升公共安全素质,保障全民职业安全健康权益;坚持综合治理,加强监管执法,强化责任落实,杜绝重大事故,遏制较大事故,有效减少事故总量,切实改善作业场所环境条件,促进全县安全生产状况进一步好转。

(二)总体目标:到2015年,事故风险防控水平进一步提高,安全生产监管监察执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强,公共安全素质进一步提高,重点行业领域安全生产状况进一步改善,事故总量进一步下降,职业危害得到有效治理,安全生产总体状况持续稳定好转。

1、相对控制指标:以2010年实际数为基数,亿元生产总值生产安全事故死亡率下降20%以上,工矿商贸就业人员十万人,生产安全事故死亡率下降15%以上,道路交通事故死亡率下降10%以上,不发生较大以上事故。

2、生产经营性事故控制指标:杜绝重特大事故,遏制较大事故,生产经营性事故死亡人数控制在市政府下达的控制指标内。

3、道路交通事故:死亡人数下降5%以上,较大事故起数下降5%以上。二、主要任务

(一)突出重点行业领域,深化专项治理,进一步加强危险化学品、非煤矿山、道路交通、公众聚集场所消防、建筑、特种设备、中小学校、电力、农机等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。坚持开展专项治理,减少交通事故。严格执行安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

危险化学品:完善危险化学品安全监管部门协调机制,落实监管责任,强化危险化学品各环节的安全监管。积极推进安全质量标准化管理,严格执行危险化学品生产储存建设项目安全审查制度。提高化工园区的科学布局及区域安全水平。建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统,建立各级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统,实现危险化学品运输过程跨区域动态监控。对在动火、动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等检维修作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况进行检查;检查新改扩建项目安全设施“三同时”的落实情况;杜绝企业“三违”行为的发生。

非煤矿山:加大对非法、违法开采活动的打击力度。加快对重点企业、重点区域和尾矿库的监控平台建设。加快先进实用技术的推广应用和安全质量标准化建设步伐,不断提高本质安全水平。开展工程地质灾害和重大安全隐患防治的关键性技术研究。加强安全监管的专业技术力量和应急救援能力建设。加强对从业人员的专业素质培训。通过联合、重组等多种形式,推动非煤矿山走规模化、集约化、规范化生产的道路,争取在十二五期间非煤矿山数量只减不增。逐步建立全县非煤矿山的安全监控体系。

道路(水上)交通:坚持预防为主,注重阶段性工作与建立长效机制相结合。全面推行道路交通社会化管理的新机制。认真落实交通安全责任制,对责任不落实,工作失职,造成重大道路交通事故的,按照有关规定严肃查处,并追究有关责任人的责任。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作的力度,从治本入手,落实措施,明确责任,使通车环境得到明显改善。加强全区农村道路交通管理。加大对各种道路交通违章行为的查处力度,重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违章行为,做到不失控,不漏管,维护正常的行车秩序。开展桥梁隐患排查治理及渡口渡船等专项整治,加大安全检查监督的力度,坚决取缔“三无”船舶,严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为的情况。

建筑施工:完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,建立建设系统重大质量和安全事故快报系统,健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作,完善重点地区和重点企业事故防范监督体系。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任,加强城乡建筑安全监管,防止建筑施工事故的发生。

消防安全:编制实施城乡消防安全规划,加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设。落实消防安全责任制,强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督,完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强农村和社区消防安全工作,及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系,提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度,积极推进火灾公众责任保险,建立消防与保险良性互动机制。

旅游安全:落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗;加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护,建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度;抓好旅游客运、旅游饭店安全管理,建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案;相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传,提高游客自我保护意识,确保旅游安全。

烟花爆竹:加强烟花爆竹零售经营市场的管理,严把烟花爆竹经营许可关,加强对零售店的专柜设置和消防设施配备情况的检查,禁止店外经营和设置流动摊点********爆竹;加大对超量储存和超能力、超定员、超药量违规经营行为的监督检查力度,整顿规范烟花爆竹经营单位,坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点,依法查处非法经营烟花爆竹活动。

特种设备:建立特种设备动态安全监管体系,构建特种设备安全技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。提升特种设备安全检验检测能力。

(二)加强制度建设,注重规制实效全面建立和落实建设项目安全设施“三同时”制度。提高重点行业的安全标准,严格安全许可。完善安全生产标准体系,全面推进安全标准化建设。推进商业保险与工伤保险有机结合,建立全县高危行业安全生产责任保险制度。建立社会第三方组织参与企业安全管理的市场机制。建立健全事故和隐患举报、重大危险源公示等社会监督机制。建立企业风险等级评定标准和基于企业风险等级的分级监察机制。制订企业安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准,建成诚信评估体系和诚信数据库,形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、信息共享、责任追究等工作机制。推动制度的设计、实施、评估、改进等过程走向规范化和制度化。(三)强化基层基础工作,提高安全生产水平坚持重心下移、关口前移,将安全生产管理所需人才、资金、装备重点向基层倾斜。加大基层执法力度。全面落实基层安全生产责任制,严格安全生产目标责任考核。加强对参与安全生产的各级各类人员进行长期化、专业化、制度化培训,提升基层安全执法和依法管理安全生产的能力。重视安全生产理论和管理方法研究。加强事故信息采集和统计分析工作。加强重大危险源监控和重大事故隐患排查整治。健全县乡两级监管机构和以社区、村组为基础的监控网络。推动安全监管规范化建设向社区和工业集中区纵深发展。(四)重视职业危害监管与防治,创造安全健康作业环境理顺职业安全健康监管体制,建立健全各级监管机构和执法队伍,完善部门协作机制。健全职业安全健康技术服务支撑体系,加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制,积极开展职业病防治与康复工作。严格实施职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度和职业卫生安全许可证管理制度,并建立职业危害举报制度,加大职业危害监察执法和事故查处力度。广泛开展职业健康宣传教育,提高作业人员防范意识。

(五)完善应急救援体系,提升事故预防、应急和处置能力加强应急管理法制、监测预警系统、应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、物资保障能力、紧急运输保障能力、科技支撑体系、培训与演练体系、恢复重建能力等应急救援体系建设。建立协同反应机制,实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动。

(六)推进“科技兴安”,提升技术支撑能力继续实施“科技兴安”战略,强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。逐步建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。推动劳动防护用品、应急救援装备、检测检验设备、安全宣传标识等安全产业发展。注重新产品、新技术、新工艺的推广应用。提升政府监管装备的科技含量,为执法提供可靠依据。加强信息化建设,重点推进物联网技术在安全生产监管领域的应用,实现监管方式“变检查为监控”的根本性转变。

(七)创新监管模式,提升监察执法能力坚持监管与服务相结合,在监管中体现服务,在服务中提升监管。研究制定企业生产安全事故与职业危害风险等级评估标准,开展企业风险等级评价。建立企业安全生产分级监管机制,将大量基础性的安全生产管理工作交由企业和中介组织负责,实现社会化管理与政府监管相结合,优化政府监管资源配置,提升监察执法效率。(八)全面开展标准化建设,提升企业本质安全水平积极开展安全生产标准的研究工作,建立健全非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等行业的安全生产标准体系。加快安全生产标准化人才队伍的培养。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度。在有条件的地区和行业逐步开展职业安全健康管理体系认证工作。

(九)健全教育培训体系,提升从业人员素质与安全意识逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系,积极推进注册安全工程师执业资格制度。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围,把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲。继续加强企业特别是高危行业企业从业人员岗前、岗上教育培训;加强企业管理人员安全培训,培养一批安全生产技术和管理岗位上的专业人才;加强安全生产监察执法队伍培训,提升专业执法水平。三、保障措施

(一)加强领导,统筹安全生产与经济发展

各级党委、政府要把安全发展放在第一要务的首要位置,真正摆上重要议事日程,建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制,落实安全生产工作“一岗双责”,保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位,及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。

要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系,把安全生产摆在重要的位置,把安全生产专项规划、有关指标分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,统筹安全生产与经济发展,建立安全生产与经济发展的综合决策机制。(二)营造氛围,积极倡导先进安全文化

加强舆论阵地建设,坚持正确的舆论导向,积极倡导“以人为本”的安全理念,充分挖掘广播、电视、报刊、网络等大众传媒的潜力和作用,大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规和各级党委、政府关于加强安全生产的重大举措,积极开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面宣传,积极开展“安全生产月”等活动,普及安全知识,提高全民安全意识和安全文化素质,弘扬安全生产工作的先进典型和经验。提高安全生产教育培训力度和广度,倡导社会化、全员化的安全生产教育培训氛围,形成从学校到企业,从学习到就业,从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。(三)进一步规范安全生产法治秩序

以《中华人民共和国安全生产法》、《福建省安全生产条例》为依据,加快建设项目“三同时”、重大危险源、重大事故隐患、应急救援、事故调查处理、科技咨询与中介服务机构管理等方面配套地方性规章和制度的建设,逐步形成以法律法规为主线,相关地方性规章和制度为支撑,系列规范性文件为配套的地方性安全生产法规体系。

坚持依法行政,廉洁从政,规范执法行为,坚持“在执法中服务,在服务中执法”理念,加大执法力度,提高执法效果,依法惩处违反安全生产法律法规行为。建立政府统一领导的联合执法工作机制,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,严格执行重大安全生产事故责任追究制度,把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系。(四)持续加大安全生产投入

拓宽安全生产投入渠道,形成以政府投入为主、企业及社会多元化的安全生产投入相结合的投入机制。各级政府要随着经济发展和财政收入的增加,逐步增加安全生产专项经费的投入,切实保障安全生产工作发展需要。充分发挥市场配置资源的基础性作用,吸引和引导各种社会资金参与安全生产设备更新改造和技术创新,改善安全生产条件。

在非煤矿山、危险化学品等高危行业企业实行安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度,积极稳妥推行非煤矿山、危险化学品等高危行业领域安全生产责任保险制度。制订和完善促进企业安全投入的信贷、赔付、保险等政策。(五)进一步落实安全生产责任

实行安全生产属地管理。建立健全各级领导干部安全生产责任制,层层落实责任。把安全生产纳入政绩考核指标体系。非煤矿山、危险化学品、交通、建筑、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划,指导本行业安全生产管理工作,对本行业安全生产工作负责。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。

切实落实企业安全生产主体责任,建立和完善企业安全生产管理机构,督促企业建立和配置安全生产管理机构和人员,确保企业安全生产工作机制的运行主体得到落实。逐步改善中小企业的劳动保护、职业健康状况。保证安全投入,推广适用技术,采用安全性能可靠的新工艺、新设备和新材料,落实各项安全生产措施,提高安全生产管理水平。

严格考核各镇(区)、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况,建立激励约束机制。严格执行安全生产行政问责制度、“一票否决”制度和企业安全生产信用挂钩联动制度、事故企业负责人职业资格否决制度。加大对打击非法违法生产不力的镇(区)和有关县直部门的责任追究力度。

(六)加强社会监督与舆论监督

建立社会监督和舆论监督机制。加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。借助报刊、广播、电视和网络等大众媒体,对忽视安全生产、发生重特大事故的典型事例予以曝光。

范文8:浅谈安全生产“十二五”规划编制的体会

浅谈安全生产“十二五”规划编制的体会文宇

(贵州省煤矿设计研究院,贵州贵阳550025)

摘要:编制安全生产“十二五”规划,既体现了与“十一五”规划的继承性和发展性,又体现创新性、前瞻性和可操作性。规划在编制过程中,有效的收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息,规划内容做到了准确精练、通俗易懂,主要任务和重点工程(项目)明确,突出重点,保障措施具有可操作性。对其他规划编制工作有借鉴意义。

关键词:安全生产“十二五”规划;编制;体会

1概述

2010年1月,贵州省煤矿设计研究院受贵州省安全生产监督管理局委托,根据国家安全生产监督管理局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》,结合目前贵州省安全生产工作的实际情况,以交通、矿山、建筑、烟花爆竹及危险化学品等高危行业和领域为重点,编制了《贵州省安全生产“十二五”规划》(以下简称规划),并于2010年8月完成本规划。现就本规划的编制谈谈几点体会。2把握好规划的原则

1)规划要紧密结合“十一五”规划的实施情况、目前安全生产存在的主要问题及“十二五”期间全省安全生产面临的形势与挑战,充分提出本规划的主要任务和重点工程(项目)。

2)把握好规划的针对性、指导性、前瞻性、可操作性的原则。《规划》既要符合国家安全生产规划的要求,又要充分结合贵州省的实际情况,努力提高《规划》的针对性、指导性、前瞻性、可操作性。

3)坚持科技兴安战略。规划要求大力发展安全科技水平,加大安全科技的投入,注重安全科技研究,为安全生产提供技术保障。

4)本规划充分考虑与煤矿、交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备、消防火灾、职业健康等21个安全生产子规划以及贵州省国民经济与社会发展“十二五”规划的衔接,增强规划在解决安全生产发1

展重大问题上的合力。

5)本规划是在全省社会经济发展和资源环境约束条件下作出的综合规划,其必须符合一定的历史时期的技术、经济发展水平和能力。3抓住重点,突出规划的主要内容

3.1总结好安全生产“十一五”规划实施情况

分析总结“十一五”规划的实施情况,是起着承上启下的作用。一方面本规划与“十一五”规划的有效衔接。另一方面为本规划的编制提供了依据。总结好在“十一五”期间安全生产哪些部分执行的好,哪些部分执行不好,并分析为什么执行不好,本次规划的编制要有效解决“十一五”规划未解决的问题。在分析“十一五”规划实施情况时,由于各行业提供的资料都是他们在“十一五”期间所具体干的事情,资料多而细,在总结时要抓住重点,自始至终收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息,规划内容做到了准确精练、通俗易懂。3.2分析好“十二五”安全生产面临的形势与挑战

根据《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划》对全省各行业发展的具体要求,分析在“十二五”期间安全生产工作面临新情况、新问题和新挑战,为规划的主要任务和重点工程(项目)的提出起着铺垫作用。3.3确定好安全生产规划的总体目标

根据国家安全生产“十二五”规划总体目标,结合贵州省的实际情况,提出规划的总体目标。总体目标以国民经济核算、社会统计为基础,确定全省亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率四个相对指标。其指标的计算主要是根据2010年的预测值,然后结合全省的经济增长率、2015年预计的工矿商贸职工人数、机动车年增长率,到2015年预测的煤炭产量和等数据计算出了全省规划的总体目标和各重点行业或领域的事故控制目标,要充分考虑中长期与年度考核指标体系间的衔接,使各指标体系相对稳定。

3.4分清主次布置安全生产各行业或领域的主要任务

由于安全生产生产涉及的行业和领域较多,对煤矿、道路交通、金属2

与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业、民爆物品、消防火灾、水上交通、职业安全健康等重点行业和领域的主要任务作了较为详细的布置。对其他行业或领域的主要任务作了简单的布置,使整个规划在涉及行业较多的情况下显得重点突出,主次分明,很有层次感。3.5确定了规划以工作保目标,以目标带工作

为确保规划目标完成,制定了一系列工作目标或阶段目标,即通过规划目标带出具体的工作和任务。各行业和领域应结合自身特点,制定具体工作目标,用工作完成的数量和质量,保证规划目标完成的数量和质量,要彻底改变只重视目标不重视工作的情况,用工作的完成来保证规划目标的实现。省级有关部门和各级地方人民政府应以工作保目标,以目标带工作的基本思路抓好安全生产各项工作,保证规划顺利实施和完成。4融合政府和专家的集体智慧

本规划先后经过了省安全生产监督管理局各处室领导讨论、专家初审、复审和省安委会等多次审查,最终完成的规划充分听取了几次会审的意见和合理建议,是一种集体智慧的融合。做规划,必须要有严谨的工作态度和良好的敬业精神,绝对不可弄虚作假,面对大量的基础资料,必须认真阅读,然后经过总结、提炼出这些资料的主要内容写进规划。规划的编制必须与国家政策、法律、法规相吻合,严格执行国家有关标准和规范,在编制规划的过程中,要充分与各相关部门沟通协作,避免做重复的工作。5突出安全生产规划的亮点

1)亮点之一:规划作为“十二五”期间指导全省安全生产工作的指导性文件,规划的实施有效指导了全省各行业安全生产工作,确定了规划的总体目标,以规划指导工作,用工作保证安全目标的实现。

2)亮点之二:规划的内容包括了全省21个行业和领域,各行业和领域都明确了“十二五”期间的主要任务和目标,且重点行业或领域重点突出,可操作性强。

3)亮点之三:规划根据提出的主要任务,通过深入的研究、论证,形成一批具体、可操作的重点工程项目,有效的建立了全省安全生产重点工程项目库,为“十二”期间全省安全生产重点工程(项目)建设提供指导3

性思路,从而带动了规划主要任务顺利完成。6结语

1)本次规划在编制过程中,有效的收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。规划内容做到了准确精练、通俗易懂,避免了空话、套话,总体目标和各重点行业或领域控制指标确定合理,主要任务和重点工程要明确,重点突出,保障措施具有可操作性,通过规划的有效实施,使全省的安全生产状况明显好转。

2)本次规划为今后五年全省安全生产的一个纲领性指导文件,安全生产涉及的行业和领域多,通过对全省各行业或领域深入调研,并结合各行业或领域专项规划和全省国民经济和社会发展“十二五”规划,最大限度地于国民经济和社会发展“十二五”规划和各行业的专项规划有效衔接,从战略层面对全省的安全生产进行总体控制,有利于未来五年安全生产的健康和可持续发展,使规划具有针对性、指导性、前瞻性和可操作性,对政府决策起着非常重要的指导作用。

3)规划根据目前全省各行业安全生产存在的主要问题和面临的形势与挑战,提出了主要任务和重点工程(项目),使全省今后五年安全生产围绕主要任务和重点工程进行总体部署,加强政府对安全生产的政策引导、资金投入和管理力度,强化安全生产责任意识,落实安全生产两个主体责任,加强安全生产基层基础工作,巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果,保证“十二五”安全生产规划目标的实现和任务的完成。

参考文献

[1]贵州省安全生产监督管理局.贵州省安全生产“十二五”规划(草稿).2010.8[2]国家安全监管总局科技司.安全生产“十二五”规划编制培训材料.2010.3[3]国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发〔2010〕23号)[4]潘昌荣.浅谈煤炭工业规划编制的几点体会.山西煤炭.2010.6[5]国家煤矿安全监察局.煤矿安全规程.煤炭工业出版社.2010.

作者简介:文宇(1981年生人),男,贵州省德江县人,工程师,2004年7月毕业于西安科技大学安全工程本科专业,现主要从事煤矿设计及安全评价工作。

4联系方式:电子邮件wenyu00403022@126.com。

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