城市违法建设治理行动

范文1:城市规划区违法建设集中整治活动工作总结

城市规划区违法建设集中整治活动

阶段工作总结

3月29日县城规划区违法建设集中整治活动动员会召开以来,各有关部门、乡镇和街道办事处迅速行动,在县委、县政府的统一部署下,在县城市建设指挥部的精心组织下,采取多种形式,加大宣传力度,营造了浓厚的舆论氛围,确保了集中整治工作高位启动、全面展开、扎实推进,取得了明显成效。截止到目前,在县城规划区内共查处违法建设124处,其中依法规范办证81处,勒令停工43处,依法拆除违法建筑2处,拆除违法建筑面2600平方米,依法查扣了一批违法建设施工机械,其中搅拌机10余台、龙门架6个、斗车30辆等。违法建设集中整治活动取得了阶段性的成果,通过集中整治,有力地遏制了违法建设蔓延的势头,较好地规范了城区建筑市场秩序,同时增强了广大干群的法制意识和城市意识,巩固了城市建设发展的成果,有效地改善了城市的市容市貌,为推进加快城市化建设进程清除了障碍,为下步县城的规范健康发展奠定了基础。

回顾前段的违法建设集中整治活动,有以下几点值得在下步工作中继续坚持。

一是领导重视,组织得力。县委、县政府高度重视违法建设集中整治工作,郑书记、张县长多次就违法建设集中整治工作作重要指示,县委、县政府专门成立了由各职能部门、街道、乡镇等主要领导组成的违法建设集中整治工作领导小组,由县委副书记陈银山亲自担任组长。各职能部门、各街道相应建立了违法建设专项领导小组。明确了各街道一把手亲自抓,分管领导具体抓的工作机制,做到了“组织、任务、队伍、经费”四落实,以“鼓励自拆和强行拆除相结合,宣传教育和严格执法相结合,重点整治和落实长效相结合”的整治方法,有序推进。针对一些违法建设难点和重点,县领导多次亲自深入现场,靠前指挥,确保了集中整治工作强势稳妥地推进。县城市建设指挥部还制定出台了《县城市建设

指挥部关于县城规划区违法建设问责办法》,对违法建设整治中各级领导的行政作为进行有力的监督,保证了集中整活动的有序开展。

二是强化宣传,广泛发动。县城市建设指挥部高度重视舆论宣传工作,多次召开专题会议,利用各种形式,广泛宣传开展整治违法建设活动的重要意义和目的,认真宣传好县委、县政府的正确决策,将这一事关人民群众切身利益、事关社会发展稳定、事关党和政府形象的宣传工作做到家喻户晓,真正做到有关法律法规深入人心。县城市建设指挥部在主次干道、繁华地段都挂上了醒目的横幅宣传标语,在县城内广泛张贴郏县人民政府关于在县城规划区开展违法建设集中整治活动的通告,出动3台辆执法宣传车,在县城内进行轮番宣传。县电视台迅速报道相关情况,对集中整治工作起到了推动鼓舞作用。

三是科学决策,疏堵结合。在集中整治活动开展之前,县城市建设指挥部做了认真细致的专题调研,并借鉴外地好的做法和经验,明确了“依法行政,自纠从轻,保护合法,疏堵结合”的原则,从维护大多数群众的利益和合法财产的角度出发,专门出台了《县城市建设指挥部关于城市规划区内个人建房的有关意见》,规范群众自住房和基本符合规划的建设行为,重点打击以非法营利为目的、扰乱市场秩序、逃避政府监管的建设行为,从而从根本上规范建设秩序,建立长效管理机制。这一定位符合我县实际,既体现了我县城市发展的要求,又顺应了群众意愿,得到了群众的广泛参与和支持。

四是周密部署,合理安排。根据违法建设的现实情况,本着“尊重历史,正视现实,实事求是”精神,对基层统计上报的违法建设按照“调查清理一批,调解处理一批,妥善解决一批,强行拆一批”的整治原则认真进行分类梳理,制定了不同的整治方案,分期分批进行组织实施。

五是迎难而上,强力攻坚。城区违法违规建筑时间跨度长,矛盾积淀多,涉及多方面的利益调整,加之受群众传统的居住观念影响,尤其是在利益的驱动下,个别党员干部和

职能部门工作人员,形成利益共同体,导致这次集中整治工作任务复杂而又艰巨。对此,县委、县政府态度明确,坚定不移,既做到法律面前人人平等,又讲究工作的方式方法,有序、有情操作,引导违法违规户自觉拆除,对那些影响坏、民愤大的,实施重点突破,依法强制拆除,有力推动了整治工作顺利推进。在整治活动中,县政法委、宣传部、检察院、法院及公安局、监察局、建设局、国土资源局、执法局等单位及辖区街道、乡镇都充分发挥主观能动性,顶住压力,坚决贯彻县委、县政府的决策布署,全力以赴配合整治活动,付出了汗水,做出了贡献;尤其是参战的工作成员牺牲节假日、休息日,不为亲情、友情所动,坚持原则,秉公办事,才使这次集中整治活动取得了实效。

同时,通过集中整治活动,也暴露出我们在县城规划建设管理中存在的一些问题,主要表现为:一是历史性的违法违章建设问题解决有困难。由于前几年在违法建设上监控和查处力度不够等原因,加上郊区农村纳入城区后沉积的违法建设问题浮出水面,情况错综复杂,处理困难。二是规划成果的刚性约束不到位。部分规划成果在实施过程中由于多方面的原因,存在有随意变更调整的情况,破坏了规划的严肃性,影响了城市建设的效果。三是监管不到位。没有真正形成规范统一的规划管理运作机制,少数职能部门和乡(镇)村组干部职责履行不到位,致使占压红线、超层超体量建筑等违法违规建设行为屡禁不止。

县城作为全县的经济、政治、文化中心,是县域经济社会发展的“龙头”。这些违法违规建设,一是严重影响了城市发展总体规划,制约了县城的健康持续发展,冲击了正常的开发建设和城市住宅小区建设;二是由于缺乏监管,建筑质量低,配套设施不健全,存在诸多安全隐患;三是影响了社会和谐发展。一些违法建设,造成邻里纠纷和社会矛盾,损害了部分群众的利益,破坏了社会公平正义,也使政府的权威和形象受到了损害;四是严重蚕食了公共资源。土地作为政府经营城市最重要、最基础的资源,被不法业主所侵占,

造成大量税费流失,使我们经营城市和基础设施投入难度加大,县城无法规范有序建设。因此我们要围绕研究落实治本措施,建立健全长效机制这个目标,加强违法违规建设行为的事前预防、事中管理和事后处理,形成制度化、规范化的长效管理机制,切实实现能够有效管理、有效防控,彻底铲除违法违规建筑滋生的土壤,为我们建设宜居之城提供保障。

一是要建立宣传教育机制,强化源头疏导。要做到科学规划,严格实施,用规划来规范城市建设,强化城市管理,保障城市发展。同时进一步深化提高广大干部群众对违法违规建筑危害性的认识,增强法制观念,逐步引导市民群众转变旧的居住习惯和单家独院的居住模式。要用生动形象的事例、贴近群众的载体,广泛深入地宣传违法违规建筑对环境、对发展带来的不良影响。对违反土地管理法、城市规划法和县城建设开发管理规定的,对管理失控的乡镇、居委会(村组)干部,都要严肃处理,不断增强广大市民群众的法律观念、城市意识。

二是要健全查处机制,搞好长效防范。查处违法违规建设、加强规划管理是一项长期性工作,必须建立健全对查处违法违规建设行为的快速反应机制,构筑起不能违法建设的防范机制。各有关部门一定要切实履行职责,要探索第一时间发现的巡查工作机制,切实落实有关职能部门、乡镇、居委会(村组)三级巡查责任,及时发现违建苗头,及时劝阻,及时报告。对巡查发现的苗头和倾向性问题,有关部门要会同乡镇、居委会(村组)制订得力措施,第一时间进行处置,对没有自拆的,必须强制拆除,做到发现一处,拆除一处。三是要落实惩诫机制,加大行政问责力度。抓好违法违规建筑防控工作,关键是党员干部带头、职能部门的干部带头,对党员、干部涉及违法违规建设行为的,视其情节,依纪依法从严处理,并对其违法违规建筑坚决拆除;对暗中参与、纵容支持、失职渎职、工作不力的,从重查处,决不手软。要形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链,形成严明的责任追究机制,在哪一级发生问题,就追究哪一级的责

范文2:市城市(含县城)建成区违法建设治理目标进度表

附件2市城市(含县城)建成区违法建设治理目标进度表

填报单位(盖章):违法建设2016年查处目标

建筑面积

城市名称

查处面积

万平方米

(万平方米)度(%)(万平方米)度(%)(万平方米)度(%)(万平方米)度(%)(万平方米)度(%)

XX市 XX县 XX县设区市汇总单位负责人:联系电话:

填表人:

填表日期:年月日

查处进建筑面积

查处进查处面积

查处进查处面积

查处进查处面积

查处进2017年查处目标

2018年查处目标

2019年查处目标

2020年查处目标

填表说明:1.“违法建设建筑面积”一栏应与附件1一致;

2.县填写本级情况,由各设区市牵头部门统一汇总报送省住建厅;3.此表于2016年10月15日前上报。

范文3:城市管理违法建设、占道经营、工地扬尘 专项整治汇报

城市管理违法建设、占道经营、工地扬尘

专项整治汇报

一、关于对违法建设的查处

执法大队按照全镇区域,分成3个巡查小组,每天对全镇的每个自然村进行巡查,一旦发现违法建设,在发出《限期拆除通知书》的同时予以拆除。两年来,共拆除违法建设96起,2500平方米。

二、关于占道经营的取缔

巩固“国家卫生镇”的创建成果,执法大队有8个人组成的中队,专门负责集镇范围,全镇主干道西侧的秩序管理,要求店主在店内经营,不占道经营,并统一规范各店的招牌。在做好耐心宣传的同时,每一至两个星期,在市执法局的支持参与下,组织一次执法活动。

三、关于对道路安全、工地扬尘的管理

与建设、交警部门积极配合协作,抓好道路安全、工地扬尘的管理。对建设工地,要求建设方、施工方严格规范,减少扬尘,在标准范围内施工,并定期监督检查。对超载运输、抛洒滴漏等行为加大处罚力度。

范文4:违法建设专项治理5年行动方案附件1

附件1XX区设市城市建成区违法建设现状统计表

填报单位(盖章):

单位建成区面积平方公里

违法建设占地面积

万平方米

违法建设建筑面积

万平方米

单位负责人:填表人:

联系电话:填表日期:年月日填表说明:

1.“建成区面积”一栏根据中国城市建设统计年鉴填写。2.地级城市填写本市本级情况3.此表于2016年10月15日前上报。

范文5:违法建设历来是城市管理执法工作的难点

吉水“双违”建筑执法工作中存在

的问题及思考

(罗来德)

违法建设历来是城市管理执法工作的难点,一方面,建设危害巨大,是对社会环境和经济秩序的挑战,违法建设屡禁不止已经对城市的持续健康发展产生巨大阻碍。另一方面,违法建设查处难,行政执法引发的社会矛盾也容易也引起社会各界的高度关注。

一、违法建设行为产生的原因违法建设行为的产生,有其主观和客观原因,违法建设行为产生的主观原因是市场需求和经济利益驱动,客观原因有违法建设行为人住房困难等客观实际情况以及执法环境复杂等等导致的查处不力。

一是市场需求催生违法建设。市场需求是催生违法建设的主要原因。城市的快速发展带来大量的外来务工人员,城市教育资源优势又吸引了大批学生和陪读的家长,特别是我县水西、水东是以赣江分界的特殊地理条件,且县城城区西面是赣江,东面是山,中间还有京九线和105国道穿行,造成人多地少,土地资源稀缺,房价过高。这些群众对住宅尤其是价格低廉的“双违”建筑产生了大量的市场需求,而政府缺乏有效的住房政策为这些人员提供住房保障,为违法建设提供了巨大的市场。此外,城市经济的发展,厂房和营业用房的需求量也大大增加,违法建设对市场需求快速的反应能力,对一些中小业主必然产生巨大的吸引力。

二是经济利益滋生违法建设。经济利益是滋生违法建设的直接原因。违法建设成本低廉,只要未被拆除,就会给违法建设行为人带来相应的经济利益。一方面,随着城市化水平的提高,利用房屋和土地资源“以房生财”、“以地生财”被城市近郊农民,乃至村集体视为致富的捷径。违法用地、批少建多、屡禁不止。另一方面,按相关规定违法建设在拆迁过程中是可以不予补偿的,但吉水2006年以来发生的违法违规建筑的开发商和建房户中也存在一些想投机取巧的,利用通过拆迁补偿获利的主观意识。也是滋生违法建设的一个重要因素。

三是客观实际导致违法建设。一些棚户区和老小区房屋面积狭小,结构不合理,有的甚至缺少厨卫等设施,居民期盼着改善居住条件,但是这些地区一般都是实行规划控制的区域,建设申请得不到批准,近期拆迁又不可能,或者一部份通过申请改建的居民为了增大住房面积,改善生活条件,有的居民只能想方设法加建、扩建,导致违法建设。这类由于客观情况而导致的违法建设行为往往容易得到同情,但由于这些地区一般建筑比较密集,违法建设造成的邻里矛盾尤为复杂,拆与不拆都可能产生不良反响,严格执法会被与不人性化执法挂钩,不严格执法矛盾又无法调和,违法建设查处陷入两难境地。

四是查处不力引发违法建设。在违法建筑查处过程中,由于管理体制不完善、部门协调配合不力,导致执法部门管辖范围大、执法人员少、查处执行难。究其原因,一是查处的随意性长期存在;二是违法建设已成恶性循环之势,可比性大,容易引发处罚不公的申诉;三是涉及面太广,查处力理、保障跟不上;四是行政法律责任追究较为强势,而行政不作为责任追究的力度不大,使执法人员采取强制措施的力度变小。五是水平较低,能力有待提升。执法人员由于编制数量的限制,在执法力量不足时,会聘用部分合同制工人参与执法。执法人员整体水平和能力不能适应日益复杂的执法环境,依法行政的法律知识严格不足,使办案的质量得不到保证。随着公民法制意识的增强,各种传媒的快速反应,只要穿身制服、领个执法证就能执法的时代已经终结,没有足够的专业、法律知识,将无法从事行政执法。而且执法人员现场处和教育引导的能力也直接制约了违法建设查处的力度和结果,更需要执法人员有较强的综合素质和应变能力,执法不但要有据还得有方法。目前,我县新整合城市建设规划监察大队共90余人。其中正式执法人员只有8人,而且其中6人是退伍安人员,其余90%是森林消防聘用人员,给依法行政的开展造成了直接的制约。

二、今后执法工作的思考违法建设最直接的诱因是利益驱动,有要遏制违法建设行为,首先必须在利益制衡上形成高压态势,通过体制、机制的完善,在现有法律框架内,综合各方面的力量,使违法建设的不当得利成为不可能,甚至得不偿失。其次要在执法的手段上有所创新,既坚持依法行政,又要注重实际效果,使执法行为接受社会监督,为社会所理解和支持。同时要注意各种矛盾的化解,将执法队伍打造成素质高、业务熟、法律精、能力强的新型团队,充分履职尽责,规范执法行为,使违法建设行为的查处合情、合理、合法,经得起法律的检验和社会的评判。

一是健全体制机制,完善执法环境。违法建设形成的利益链条需要相关部门共同处才能更奏效,如拆迁地段突击违法建设,就须拆迁部门坚持违法建筑不予补偿的拆迁政策,一旦违法建筑得到补偿,就会诱发其他居民群起而为。一些旧城区规划区域的住户要改善居住条件,而暂时又无拆迁计划,房管部门就可以采取先行收购储备、落实经济房等措施,化解当事人违法建设的动因。再比如违法建设正在实施时,政府应尽责令采取强制措施,公安、社区应全力配合等等。要在体制、机制上通过制度、规定和责任分解,构成违法建设查处的良性运作机制,提高执法效率和遏制的灵活性,既堵又疏,全方位多部门协同,优化管理优势和查处环境。

二是早发现早处置,减少执行成本。违法建设必须遏制在萌芽状态,发现得早才能处得好。违法建设刚开始实施就及时发现并查处,违法行为人投入的成本少,处罚的余地就大,违法行为人对抗的情绪不容易激化,执法的难度和执行的成本相对小些。这时候现场处显得尤为重要,必须要及时果断,切忌拖泥带水,不能停止建设通知书一发,就按部就班地处理,等处罚决定书下发,违法建筑物也差不多竣工,时效再慢一点违法建筑物已投入使用。因此,执法部门应制定严格的时效规定,从制度层面上对违法建设巡查发现和处限定时间和要求。

三是采取强制措施,责令停止建设。当前学界对“责令停止建设通知书”的法律效力存在争议,有观点认为“责令停止建设通知书”是在调查取证前的应急措施,违法行为人不停止建设,采取的强制措施只能是查封施工现场,从法律审查的角度不能作为强制拆除的依据,为行政处罚的法定程序没有走完,而且事实的认定存在不固定性,一旦采取强制拆除措施会有败诉的风险。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定;“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”因此,可以理解为采取查封施工现场、强制拆除是并行的措施,责令停止建设,违法行为人不停止建设的可以强制拆除,只要认定属违法建设行为,责令停止建设而不停止建设的,市政府责令强制拆除即符合法律规定。

四是坚持依法行政,重视矛盾化解。违法建设行为关系到社会反响最为敏感的利益和矛盾,影响着社会的公平正义,使执法部门的形象难以提升。一是历史的欠账太多,旧的违法建设未除,新的违法建设又起,执法部门陷于被动应对之中;二是执法的方式方法上,有时候群众难以理解和接受。因此,对违法建设行为的查处,不仅要依法行政,更要注重现实矛盾化解,理性处罚不留后遗症,要处理好依法行政与人性化执法的关系。

如某市查处的一起违法建设,违法建设行为人属特困户,住房条件极差,在公共用地上搭建简易厨房一间,社区群众非常同情,但矛盾较大而且在规划控制区内。执法部门不是一拆了之,而是在经基层组织和群众证明该户确属特困的情况下,通过协调帮助其下岗的妻子找了一份不错的工作,并出面帮助解决了特困房计划,在帮助解决实际困难的同时,安排人员协助该户在拆除方式上减少损失,很好地解决了依法行政与人性化执法的关系,受到了社会好评。所以违法建设的查处不可以因特殊性而影响执法的严肃性和公正性,以放弃原则或牺牲公共利益为代价的人性化,实质上就变成了不作为、乱作为。人性化执法是当前行政执法中应重视研讨的课题,运用得当有利于减少执法过程中的阻力和避免非人性化执法带来的负责影响。而我县目前对待“双违”建筑是只要巡查发现和上访反映的都坚决予以打击,或者信访局以一纸信访督办案“请规划监察大队依法拆除”来单一处理。

五是加强队伍建设,规范行政行为。违法建设查处的关键是人,执法队伍的建设至关重要,执法人员的综合素质和执法水平的提高,是行政执法的基础。各地执法队伍都有整套的规章制度,但执行力普遍不高,究其原因一是编制限制,人手少,对执法人员素质要求不高,导致执法能力不强;二是责任追究不到位,缺少必须的奖惩兑现,执法人员积极性调动不起来;三是执法环境存在问题,上级部门和领导过度关注上访问题,一但违法建设行为人上访,都强调要先息访,执法人员疲于应对、压力太大;四是行政过错责任难以认定,执法结果有时存在争议。针对执法队伍建设中的难点问题,可在强化日常训教育的同时,根据执法环节的要求不同,对执法岗位制定量化标准,强化监督考核和责任追究,形成一种科学的、可操作的执法流程。加强个案的分析研究,找出不同情况下查处违法建设的最优方案.在实际工作中不断提高执法人员处各类违法建设的能力。

2011年9月份,新一届县委、政府为了加强打击违法违规用地和违规建设行为,在全县范围内开展了集中清理整治活动,出台相关的政府文件和公告、告示,并在人民群众中广泛宣传违法违规建筑的危害,启动两次大规模拆违行动,全社会参与,拆除面积达3000余平方米,对违规建筑行为起了很大的威慑作用,重新整合规划监察队伍,执法人员达到90余人,并且相关的装备都配备到位。2011年9月份至今,县城“双违”建筑新增宗数为零,在建续建抢建行为在县委、县政府对“双违”清理整治的高压打击下,得到遏制,一年来启动预案,强制拆除制止“双违”建筑面积达5000余平方米,缴电线1000公斤,拆除水电用户300余户,缴获水表、电表2000余只,捣毁施工工具无数,且目前正在立案查处“天成一品”小区和“新城壹号”小区违规建设行为。取得的成就是县委、县政府领导及社会各界的支持结果,但关键的是形成了科学的运行机制,通过执法方式的转变,执法能力、执法手段的多样化,从源头上解决违法建设产生的诱因,铲除违法建设滋生的土壤。

范文6:城市违法建设破窗效应

城市违法建设破窗效应

违法建设既带来了极大的安全隐患,更扰乱了城市规划、建设秩序,也在一定程度上损害了政府的执政威信

我们有专门的同志负责巡查搜寻违章建筑、上报材料,多的时候我一个星期要处理二三十份违建材料,少的时候也有三四份。采访中,广西南宁市西乡塘区城市管理局副局长杨建防对违法建设现象频发很是挠头。

他的切身感受,只是《望》新闻周刊近日在南宁、兰州、昆明、贵阳等城市走访调研中看到的一个例子。近年来,随着城市加速扩张和发展,在一些城市特别是老城区、城中村、城乡结合部等区域违法建设现象日趋严重,当地监管乏力。

采访中,本刊了解到,从1999年至今,贵阳市城市综合执法部门累计拆除各类违法建筑351万余平方米,即使在如此高压打击下,违法建设仍禁而不止。贵阳市城市综合执法支队的一份调查报告显示,从2010年9月至2011年9月一年的时间内,贵阳市仅二环路周边就新增违法建筑200多栋,总面积4万多平方米。

多位受访的政府官员、专家学者都认为,违法建设既带来了极大的安全隐患,更扰乱了城市规划、建设秩序,其屡禁不止也在一定程度上损害了政府的执政威信,带来了负面的社会效应。如果不加大查处力度、控制其蔓延趋势,违法建设将成为制约城市发展的毒瘤。20多层违建楼盘公开卖

在调研中,本刊记者发现,老城区、城中村、城乡结合部等区域是违法建设的重灾区,一些城中村绝大部分私房都属违法建设、成了违建村,一些违建的高层楼盘更是堂而皇之地公开销售。例如,南宁市西乡塘区的万秀村、秀厢村、秀灵村一带是南宁最大的城中村集中区,也是违法建设最多的区域之一。根据南宁市相关规定,南宁市的民房最高只能建到四五层,但记者在这些村子看到,大部分房屋都超过了这个高度、达到七八层,十多层的房屋也不少见,还有很多违建的房屋正在施工中或刚刚封顶。

走在这几个村子里,记者发现,违建房屋的外墙基本都是砖墙、没有经过粉刷,房与房之间的间距大都很小,一些相邻房子外面的防盗网甚至都靠在了一起,很多房子外面都写着出租联系电话。万秀村党支部书记黄柯坦说,村子里大部分私房都超高,一般的都有个六七层,十层以上的也有十栋八栋。

在兰州市七里河区工林路东头一个名为景丰家园楼盘的施工现场,本刊记者看到,已经建设到21层的楼顶上还在浇筑水泥混凝土。指挥施工的小工头告诉记者,这个楼盘已经施工了大半年,估计再有一个月左右封顶,将建到30层以上,后院还会有两层停车场,整个建筑面积将达到3万平方米左右。他指着周边几栋20层以上的高层说,这些楼盘和景丰家园一样,都没有手续。

工林路800号的一处名为双利佳苑的楼盘,18层的建筑已经封顶,工人们正在内部装修,这个楼盘还在一层设咨询处用于销售楼盘。咨询处的售楼顾问介绍,这里可供销售的房屋共80套,大小从56平方米到116平方米不等,因为没有正规手续,房屋的销售报价远低于周边商品房的售价。违建乱象与原因

本刊记者了解到,目前有些城市的违法建设均不同程度在土地、规划、建设等环节违反了相应的法律法规,具体类型主要包括违法加盖或重建、抢种抢建、项目违建等几类,其原因也分为出租谋利、获取拆迁补偿等几种。

违法加盖或重建。南宁市规划管理局政策法规科科长黄诚说,城中村的违建房屋大多属于这种类型,大多具有土地使用证,但是加盖或者重建没有经过规划建设部门的批准;其大量出现的原因,一方面村民的住房需求随着生活水平的提升而提升,另一方面是大量流动人口涌入城市后产生的租房需求。多位受访的城中村村民表示,他们也想办理合法的规划建设手续,但是现在一般政府都严格控制楼高、不准加盖,即使允许,手续也非常复杂。

本刊记者还发现,一些社会游资也介入其中以求谋利。例如,在南宁的某些城中村,有的外来老板就与村民签订合同,由村民出地、老板出资建房,建好之后部分楼层归村民、部分楼层归老板,或者村民给予老板免租十年二十年,有的外来老板将建好的房屋再分租或整体对外承包甚至是销售出去。

抢种抢建。随着城市加速扩张和发展,一些城乡结合部、城中村和城区周边村庄被列入了征地拆迁的范围,有些住户开始大量建造或加盖房屋,有的甚至连夜盖房,以求得巨额补偿。村民多是抱有试试看,赌一下的心态,如果房屋被拆迁后还原了新房或者获得了大量现金补偿,就能成为百万或千万富翁,昆明市一位拆迁负责人说,建造房屋的造价每平方米仅为200多元,而昆明市征地拆迁的标准多为1:1.1或1:1.2还原新房,或者给予巨额现金补偿。

一些重大项目违建。受访的执法人员说,由于国家对土地利用控制较严、审批时间较长,有的大工程为了赶工期就未批先建导致违法,还有项目业主则打着重大工程的大旗违反规划进行违建,有的改变绿化率,改变景观、采光,增加楼层,还有的改变人防及消防设施用于停车、经营等。本刊记者了解到,在昆明就有个别开发商借着某领导的批示或会议纪要等指示,不按报批的面积施工,采取少报多建的办法进行违章建设,不服从监管,甚至无任何建设手续,从事违法建设。

已建房安全隐患突出

多位受访人士认为,由于违建房屋缺乏规划、建筑质量不高,或者侵占了消防通道、绿化带等公共空间,特别是很多城中村房屋密布、租客众多,存在较大的消防、交通、治安等隐患。

例如,本刊记者在某些高校附近看到,大面积的违法建筑物里,居住着高校学生,有的建筑存在严重的安全隐患。在贵州大学附近的新朝阳村,记者看到几个连片的出租屋群。这些房屋大多只有一层,每户被隔成五六个单间,共用一个特别狭窄的过道。房屋空间不高,屋内电线均走明线。

据贵阳市消防部门掌握的情况,这些高校周边的出租屋90%都是违法建筑,最高的甚至修到七八层。建筑集中的地方,狭窄的巷道仅能容两人并排通过,没有消防通道或消防通道被堵塞占用的情况很多,有的甚至一栋民房没有一个灭火器,消防栓也很少见。消防部门扑救时往往需要接起上百米的水管才能够到火场。

在昆明市滇池路某城中村,本刊记者看到,这里的楼房背靠背,小作坊、小旅馆、小店铺遍布街道,在某食品小作坊的员工宿舍,4楼的2间小屋共住了9名女工。2层和3层是食品加工区,电线错乱交织着,液化器等易燃物品也随意摆放。

而在南宁经济技术开发区盘岭庄苑小区一个三岔路口,两栋居民楼之间100多米长、十多米宽的消防通道全部都被违建的简易杂物棚占据,这些房屋很多都用于出租,有的楼房一栋住上百人,消防通道被堵占后,若发生火灾消防车根本进不去。

贵州大学新闻系本科毕业生张玉玺告诉本刊记者,他去年考研之前曾经在出租屋住过半年,虽然学校明令禁止在外租房居住,但出于各种各样的原因,还是有不少学生住进了农民修的出租屋里。住在这样的违法建筑里天天担惊受怕,担心失火,也害怕被盗。同学们都不敢把贵重物品放在出租屋里。张玉玺说。

昆明市公安局局长赵立功说,一方面,城中村存在着规划滞后、缺乏统一规范的监管和管理机制,消防设施缺乏,消防安全通道狭窄等;另一方面由于建筑密集,防火间距严重不足,人口密度大,用火用电量大,消防安全隐患十分突出。有的房屋甚至直接毗邻而建,极易造成火烧连营。加之住户、村民消防安全意识淡薄、自防自救能力低等,一旦发生火灾,救援疏散难度大,易造成人员伤亡。据云南省公安消防总队统计,发生在城中村等违法建筑物密集地区的火灾呈现特点是,火灾零星亡人多,弱势群体伤亡比例较大。生活用火不慎、电气火灾和玩火是引起火灾的主要原因。例如,2010年9月10日,昆明市晓东村286号因为电动车充电器自燃引发火灾,过火面积仅5平方米,被烧毁的有楼梯间以及2辆电单车、1辆摩托车,财产损失8000元,但却造成一家祖孙3人死亡。在建房建设质量堪忧

今年3月,贵阳市金阳新区阳关村曾发生一起在建违法建筑物垮塌事故。当时本刊记者在现场看到,原本四层高的楼房垮得只有1层楼高,第一层除了一小间有立柱撑住没塌外,其他三层的楼面已经像摞大饼样叠在一起了,只剩下一面近10米高的墙还立着。

贵阳市相关部门调查发现,垮塌楼房所在土地原是一块稻田,浙江人许仙永租用后于2010年12月开始修建厂房及附属房屋,动工平整土地时,就被城管执法部门下达过勒令停工通知书。然而3月28日,就在控制违法建筑的工作人员在现场阻止其施工时,楼房发生垮塌。

承建违法建筑的包工头接受警方询问时说,今年2月他按每平方米180元的价格承包了厂房的后期工程,建房用的钢材、水泥和砖均由许仙永提供。本刊记者看到垮塌楼房除了一楼有立柱外,其他楼层均为砖混结构,楼面用水泥预制板搭建,没有设钢筋混凝土圈梁,作为承重墙的外墙的三四层是空心砖砌成。而空心砖由于负荷有限,一般不能用于堆砌承重墙。

贵阳市城管部门在最近的执法中则发现,贵阳城郊的一些在建的违法建筑已经由以前的砖混结构演变为板房结构。

贵阳市云岩区城市综合执法大队大队长李德年说,目前市场上常见的活动板房分为水泥活动房、磷镁活动房和彩钢板活动房,建筑工地上的活动板房多以彩钢复合板活动房为主,有安装简单、移动方便、价格便宜、占地少、空间利用率高等优点,而许多违法建筑正开始采用这种材料。

这种板房的墙体是聚乙烯泡沫夹心板,材料较易燃烧。虽然执法中发现大多数违法建筑还没有人居住,但如果不及时拆除治理,一旦住了人,在这样的板房里使用明火及大功率电器,非常危险。李德年说。

今年9月,南宁经济技术开发区组织力量对辖区内的盘岭庄苑、南国花园商城部分私宅违法扩建的建筑物进行依法拆除。本刊记者在现场看到,有业主在执法检查当天,仍在顶风加层扩建。曾在广州、南宁多地承担过拆违工程的拆迁公司负责人陈豪指着施工现场说,根据相关建筑标准,每平方米住宅一般要使用90斤钢筋、一层大概有十多条,但这种违建房屋一层只使用4条钢筋,每平方米使用的钢筋量只有20斤;从总体成本来说,标准住宅一平方米的建筑成本高达一千八九,但违建住宅每平方米的成本多的也只有八九百,少的才五六百,这样低成本‘赶出来’的房子存在严重质量问题和安全隐患。

兰州市七里河区西园街道办事处主任王建中说,违法建筑本身可能存在安全问题,许多超标加盖的房屋地基深度不够,很容易引发塌方等事故,一些违法建设擅自改动上下水系统,使区域内多次出现水管爆裂;同时,违法建设对于其他居民影响较大。除了晚间私自施工噪音扰民外,一些违法建筑还影响其他居民的正常采光,引发当地群众多次上访。当地参与执法的安监部门负责人说,由于违法建设过程中施工队伍不正规,逃避安全监管,发生事故的概率要高很多。昆明市委书记仇和表示,城市违章建筑就像是毒瘤,破坏了城市规划,为城市建设带来的后患无穷。他认为,城乡规划如果不能被认真执行,再好的规划也只能是纸上谈兵。

南宁经济技术开发区管委会主任韦志鹏认为,违章建筑蔓延将会给今后的征地拆迁带来巨大成本,南宁经开区还有20多万平方米的违章建筑,如果不依法拆除,按照南宁市的补偿标准需要投入5个亿的补偿资金。

特别需要警惕的是,违建规模扩大、高层违章建筑涌现,甚至出现某些基层领导干部带头违建的情况。在兰州市七里河区,近年来已经建成和在建的10层以上的违法建筑达到15栋,部分违法建筑高度接近100米;南宁万秀村一村干部自家房屋高达17层,被当地人和网民称之为万秀第一楼、中国最牛违章建筑。

南宁市某城区城管部门负责人说,由于处罚手段有限、违建屡禁不止,执法队员到村里贴条等执法时还曾遭到村民的嘲笑。如果不能采取强力措施改变目前的违建局面,政府的执政能力将受到质疑。一位执法人员这样说。

范文7:关于印发北京市西城区实施北京市禁止违法建设若干规定办法(试行)的通知

北京市西城区人民政府文件

西政发201122号

北京市西城区人民政府关于

印发北京市西城区实施北京市禁止违法建设若干规定办法(试行)的通知

区政府各委、办、局,各街道办事处,各有关单位:

现将《北京市西城区实施<北京市禁止违法建设若干规定>办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。

二一一年七月十三日

北京市西城区实施

《北京市禁止违法建设若干规定》办法

(试行)第一章总则

第一条为实施《北京市禁止违法建设若干规定》(北京市政府令第228号),规范查处违法建设行为,依据《北京市城乡规划条例》、《北京市市容环境卫生条例》等法律法规规章,结合本区实际,制定本办法。

第二条本行政区域内制止和查处违法建设适用本办法。第三条制止和查处违法建设遵循合法、公正、规范、高效的原则。

第四条制止和查处违法建设实行政府组织协调,西城规划分局、区城管监察大队、各街道办事处、西城公安分局、区房管局、区城管监督指挥中心等相关部门各司其职,相互协作的工作模式。

第二章工作机制

第五条西城规划分局、区城管监察大队、各街道办事处以及区城管监督指挥中心应当加强日常巡查监控,及时发现、制止、查处违法建设。

第六条西城规划分局、区城管监察大队、各街道办事处、属地公安派出所等部门负责人应当定期召开会议,研究、协调、部署制止和查处违法建设相关事宜。

第七条首先发现或者接到举报的主管机关承担必要的制止和查处职责。经调查取证,不属于本机关查处职责范围的,应当将相关案件线索和调查取得的证据移送有权机关查处。

第八条主管机关、各街道办事处以及其他责任部门,应当加强违法建设案件线索和查处情况的梳理、统计工作,利用信息平台,互通、共享信息。

第九条因管辖权、行政执法衔接、行政执法协助、案件移送、联合执法等产生争议的,应当加强相互协调。自行协调不成的,依照区政府行政执法争议协调处理有关规定,报区政府协调。

案件移送的,应当依据案件移送有关规定,及时移送主管机关进行查处。受移送机关认为不属于本机关职责范围的,应当报请区政府协调,并不得拒绝或者再移送。

第三章职责权限

第十条各街道办事处按照属地管理原则,组织、协调、配合西城规划分局、区城管监察大队和区房管局做好查处违法建设工作,履行下列职责:

(一)建立以社区为单位的违法建设巡查控制机制,发现新生违法建设或者接到举报,立即到达现场予以制止,同时通报主管机关;

(二)指派专人实时监控查封的违法建设施工现场,发现损毁查封施工现场行为,及时收集相关证据并通报公安机关;

(三)组织、协调、配合主管机关违法建设查处和强制执行工作;

(四)积极化解因违法建设引发的邻里纠纷。第十一条西城规划分局负责下列违法建设查处:(一)已经取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证,未按照许可内容进行建设的;

(二)工程竣工验收合格,拆、改原建设主体结构的;(三)取得房屋所有权证书,未经规划许可,对产权房屋进行翻建、改建、扩建的;

(四)未经规划批准,住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物,或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的;

(五)未取得建设工程规划许可证但已经取得选址意见书、规划条件或者建设工程设计方案审查同意意见的;

(六)临时建设工程逾期未拆除的;

(七)不属于其他行政机关查处的违法建设。第十二条区城管监察大队负责下列违法建设查处:(一)未取得建设工程规划许可证(含临时)进行建设的;(二)未取得选址意见书等规划文件进行建设的;(三)适用《北京市市容环境卫生条例》查处的。第十三条区房管局负责下列违法建设查处:

(一)室内装修过程中,擅自变动房屋建筑主体和承重结构的;(二)装修人因住宅室内装饰装修活动侵占公共空间、损害公共部位和设施的;

(三)将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房,或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的。

本办法规定由西城规划分局、区城管监察大队行使查处权的除外。

第十四条西城公安分局负责查处阻碍国家机关工作人员执行职务和损毁查封违法建设施工现场的违法行为。保护执法人员人身安全,维护查封现场秩序以及行政强制执行秩序。

第十五条对擅自拆改直管公房建筑结构的,参照上述规定办理。

第四章查处程序

第十六条查处新生违法建设应当于发现或者接到举报当日立案,查处其他违法建设3个工作日内立案。

第十七条查处新生违法建设,西城规划分局、区城管监察大队、各街道办事处发现或者接到举报,应当立即相互通报情况,并指派工作人员迅速到达现场,依法制止违法行为。

第十八条执法人员应当主动出示执法证件,示明身份,制作现场检查、勘验、询问笔录。

第十九条查处新生违法建设,现场检查同时,应当送达权利义务告知书,并要求当事人提交证明建设项目合法的文件;查处其他违法建设,可以要求当事人在《谈话通知书》规定的时间和地点接受调查询问。当事人拒绝协助调查的,由在场的街道办事处工作人员在相关笔录上签字证明。

第二十条区城监察管大队查处新生违法建设案件,西城规划分局应当即时出具查档复函;不能即时出具的,应当先行利用通讯方式将查档情况告知区城监察管大队,并在24小时内出具。

区城监察管大队查处其他违法建设时,应当于立案后2日内制发查档函,西城规划分局于收到2日内出具查档复函。

第二十一条行为人未提交证明建设项目合法文件,且不停止实施违法建设行为的,主管机关依据区政府责成授权以及相关法律、法规、规章的规定,以公告形式查封违法建设施工现场、封存施工工具。

第二十二条查封违法建设施工现场公告应当包括以下内容:

(一)违法建设的地点、座落、四至等基本情况;(二)采取查封措施的依据;

(三)损毁查封措施应当承担的法律后果。

采取查封措施,应当对施工工具的名称、数量以及物料等进行登记,登记清单一式两份,当事人、执法人员签字后,双方各持一份。

第二十三条查处违法建设需要以其他机关履行职责为前提的,应当先行办理案件中止。待其他机关查处完毕,再恢复案件办理。

第二十四条调查取证结束,新生违法建设行为人逾期不改正违法行为的,主管机关应当于2日内依据相关法律法规规章之规定,作出限24小时内拆除违法建设的限期拆除决定,并送达当事人;其他违法建设,应当及时依据相关法律法规规章之规定,作出限期拆除决定,并送达当事人。

第二十五条无法确定违法建设行为人(管理人)的,主管机关应当将权利义务告知书、限期拆除决定书等相关法律文书,在该建筑物上张贴,依法公告。公告15日期满,仍无法确定建设单位(所有人)或者管理人的,报经批准强制拆除。

第二十六条新生违法建设,主管机关应当在收到区政府作出的责令限期拆除违法建设决定当日,将强制执行决定送达当事人,并依据《北京市禁止违法建设若干规定》在违法建设现场张贴强制拆除公告;其他违法建设,主管机关应当依据相关法律规定,将强制执行决定送达当事人。

第二十七条公告或者强制执行决定期限届满,违法建设行为人未自行拆除的,主管机关应当依据《北京市西城区违法建设行政强制执行办法》及时组织实施强制执行。

第五章附则

第二十八条法律、法规、规章调整行政机关法定职责的,依其规定。

第二十九条本办法中的“2日”均为工作日。

第三十条本办法由区政府法制办公室负责解释,自公布之日起执行。

主题词:法制违法建设△通知

抄送:区委办公室、各部、委,区人大常委会办公室、各处、

室,区政协办公室,区公安分局,区人民法院,人民检察院,区武装部。

北京市西城区人民政府办公室2011年7月14日印发

范文8:市违法建设专项整治考核方案

**市违法建设专项整治考核方案

为进一步加大查处违法违章建设力度,有效遏制、打击违法违章建设行为,维护城乡规划的法定性和严肃性,保障我市经济建设和社会事业健康发展,对全市范围内的违法违章建筑及私搭乱建进行专项整治,特制定本整治考核细则。

一、指导思想

2011年城乡大环境整治工作中,以规范法人建设及个人建设行为为目的,以查处法人及个人违法建设为重点,以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和土地管理法》、《江苏省行政集中相对处罚办法》等法律法规为依据,统一领导、属地管理、部门协作、依法行政,突出重点、稳步推进,解决近几年来遗留的和新产生的违法违章建筑问题,遏制违法违章建设蔓延势头,为建设现代文明城市营造良好的环境。

二、考核对象

城区、各镇、服装城、游度假区。三、考核内容1、组织领导

各镇要成立违法建设整治领导小组,制订实施方案,召开专门的整治工作会议,对整治的目标、措施、标准有明确的规定。做好宣传教育工作,落实信息人员发挥信息人员的职能作用,设立举报电话或举报信箱并对外公布。

2、分类整治

对辖区内的违法建设进行分类整治:

A、国、省、市道路(城区街巷)沿线和各镇到示范点(景区)道路沿线违章建筑的拆除;

B、集镇区、商业开发区(城区含居民小区)违章建筑的拆除; C、私房翻建后遗留下来的老房、工棚等违章建筑的拆除; D、农民集中居住区和已实施老村改造的老新村(城区城中村撤村建居村)的违章建筑的拆除;

E、河道两侧影响防洪、泄洪,侵占河道的违章建筑的拆除;

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F、群众反映强烈、社会影响较大的、上级督查违章建筑的拆除;

G、逐步分类处理其他区域的违章建筑。3、举报新违章建筑

对群众举报后未能及时拆除出现新的违章建筑(含重复违章搭建)的实行倒扣分,每出现1例且未拆除的扣0.5分(不封顶)。

4、加分标准

宣传到位,市民支持拆除违法建设工作,自愿拆除违章搭建的,拆除率达到50%,每超过10%加1分。

5、长效管理

签订目标管理责任书,落实责任制建立村级巡查机制、情况上报机制,自拆自纠机制,确保立即发现、立即上报、立即拆除,并建立建设监察队伍,有效扼制私搭乱建苗头,查处各类违法建设。

六、考核方法

由**市大环境违法建设整治督查指导组组织考核,按《**市2011年大环境违法建设专项整治考评标准》,听取各镇违法建设整治小组的汇报、现场查实和查阅台帐三部分组成。

1、听取汇报:听取各镇整治违法建设情况的汇报。2、现场查实:对照各镇上报的《违法建设整治统计表》、《道路沿线拆违情况统计表》、《侵占河道拆违情况统计表》的内容进行检查,现场检查重点区域违章建筑的拆除情况,抽查其它区域违章建筑整治情况。

3、查阅台帐:查看各镇的书面材料,包括实施方案、整治分类、违法建设统计表、影像资料等。

**市大环境整治违章建筑督查组二一一年九月七日

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