村级土地利用总体规划

范文1:县级土地利用总体规划专题分类

为提高规划编制的总体水平,根据本次规划修编的实际需要,确定了土地利用现状和潜力分析、土地适应性评价、土地需求量预测、城乡居民点规模和布局研究、规划实施制度创新、土地利用战略研究等6个专题研究课题。

专题研究是土地利用总体规划编制的技术支撑。县级土地利用总体规划专题研究内容原则上应包含以下内容:1、上轮土地利用总体规划实施评价;2、耕地和基本农田保护研究;3、土地集约和节约利用研究;4、优化城乡用地结构和布局研究;5、协调土地利用与生态环境建设研究;6、规划实施环境影响评价;7、规划实施保障措施研究。

土地规划修编专题研究(一)土地利用现状专题研究

在市域的自然和社会经济条件下,从总体上对全市土地利用的历史变化和土地利用的结构、布局、程度及效益等方面进行分析。主要内容包括社会经济发展情况、土地利用历史变化趋势、土地利用现状的结构与布局特点、土地开发利用程度与效益、土地利用存在的问题及开发潜力。

(二)耕地及基本农田保护专题研究1.确定耕地保有量规模。

在查清耕地的现状后,确定耕地基数;与上一轮规划目标对照并分析耕地变化原因;预测基于稳定粮食生产能力的耕地需求量;估算耕地的可供给量;编制下一轮规划期内的耕地保护方案确定。

2.确定基本农田保护规模。

明确基本农田内容,查清基本农田数量;对比上轮规划基本农田数量和规划目标,分析变化原因;合理确定下轮规划基本农田的结构和布局。

3.制定耕地和基本农田保护对策。

建立完善建设用地节约集约利用机制,控制建设占用耕地规模;保护和建设基本农田,促进耕地的集约利用;积极推进土地整理和复垦,适度开发土地后备资源;实施耕地生态管护制度,切实加强耕地的生态建设;发挥市场配置基础作用,推进财税制度改革,利用经济杠杆保护耕地;完善耕地和基本农田保护责任,落实最严格的耕地保护制度的组织保障;依靠科技进步,全面提升耕地和基本农田保护水平。

(三)节约和集约利用土地专题研究1.对建设用地利用的基本形势做出判断。

在总结历年建设用地发展变化规律,分析经济建设消耗土地资源的趋势基础上,预测分析今后面临的环境资源压力;研究反映土地集约利用水平的社会经济指标,界定各项指标对集约利用水平的影响关系,提出合理的评价指标体系;分析判断集约利用水平变化的长期趋势,总结集约利用水平的空间差异,综合评判辖区内土地集约利用的总体形势。

2.提出节约和集约用地的指标控制标准。

设计促进土地节约和集约利用的规划控制指标;在现行相关标准基础上,通过补充调查研究和统计分析,提出辖区内规划修编的集约利用指标控制标准;根据土地现状、土地利用格局和产业布局发展方向,按照节约用地、少占耕地的原则,研究制定各类新增建设占用耕地的控制比例。

3.对存量建设用地集约利用潜力做出预测。

分析建设用地集约利用潜力的来源类型以及影响潜力实现的制约因素;根据节约和集约用地标准和闲置用地调查,通过对经济增长、技术进步、保障措施的多方案预测,测算不同方案下的土地集约利用潜力。

4.新增建设用地规模的统筹安排。

根据社会经济发展态势和集约用地水平提高的长期变化趋势,预测各类用地的合理需求;按照充分利用存量土地的原则,根据用地需求,统筹安排各类用地的存量和增量,提出辖区各类新增建设用地控制规模及其占用耕地规模;从积极参与宏观调控、保障宏观经济平衡运行的目标出发,提出各类新增建设用地规模的时序控制方案。

5.提出促进土地节约和集约利用的政策措施建议。

从行政管理、制度创新、经济杠杆、法治建设、技术基础、社会手段等方面,提出促进土地节约和集约利用的一系列政策措施建议。

(四)优化城乡用地结构和布局专题研究从统筹城乡发展出发,围绕严格控制城乡建设用地规模和优化城乡用地结构、布局,研究提出调控城乡建设用地规模、调整城乡用地结构和布局的目标和政策建议。

研究重点:一是按照工业化、城镇化发展方向和进程,分析经济社会发展条件和资源环境容量,预测城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇村建设用地规模;二是研究提出优化城乡用地结构的措施;三是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求,提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。

(五)统筹区域土地利用专题研究

按照统筹安排各类、各区域用地的原则,围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标,与区域经济、产业和人口发展战略相适应,研究提出分类指导的规划调控指标及政策建议。

研究重点:一是提出落实国家重大的区域发展战略的土地利用调控指标和措施;二是分析行政区域内不同区域的现有开发密度、功能定位和发展方向,提出分区的土地利用调控指标及管制措施;三是分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模,提出防止重复建设的规划调控目标及措施。

(六)强化规划管理保障措施专题研究

按照加强土地用途管制的要求,研究土地利用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施,提出确保土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法。

研究重点:一是研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议,建立完善规划实施监督机制和考核体系;二是研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制,提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施;三是结合规划管理信息化建设,研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。

1.土地规划实施评价

土地规划实施评价要认真总结土地规划编制和实施经验,全面评价规划实施所发挥的积极作用和实施成效,客观分析规划实施管理中存在的主要问题,在此基础上,依据国家政策和未来社会经济发展对土地利用规划与管理的要求,对本次土地利用总体规划编制的重点内容、技术要求和编制方法等提出具体建议。

2.土地供需分析(1)土地利用现状分析

分析土地利用的自然与社会经济条件。对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源和人口、城镇化、经济发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施建设等社会经济条件进行分析、比较,明确本县土地利用的有利条件与不利因素。

分析土地资源数量、质量及动态变化。根据土地详查、变更调查、土壤监测和人口、土地、农业、城乡建设统计年报,分析、比较全县各类土地的面积、人均占有量和质量,以及土地里有那个近10年的变化情况,研究引起土地利用变化的原因,评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。

分析土地利用结构与布局。结合土地资源条件,分析各类土地比例关系及各类土地在全县范围内的分布是否合理,总结土地利用的特点和规律。

土地利用程度与效益分析。计算土地开发利用率、各类用地实际利用率、集约利用水平和土地产出率,并与平均先进水平或现有技术经济条件下可以实现的最大利用率、生产率相比较,评价土地利用程度与效益的高低。

土地利用现状综合分析。归纳土地利用现状分析中反映出的土地利用特点和各种土地利用问题,分析规划期间可能出现的各种影响因素分轻重缓急,提出规划要重点解决的土地利用问题。

(2)土地需求量预测

①土地需求量预测是对规划期间各类用地需求及布局发展趋势进行的测算

②需求量预测应分为两个层次进行,首先由各个部门提出行业用地规划方案,再由规划专班组织对各类用地需求量进行预测。

③规划专班应根据调查分析结果,对各部门进行行业用地预测提出有关的要求。

④人口规模预测一般由计划生育和公安部门提出。

⑤耕地、园地、林地、牧草地及其它农用地需求由农、林、畜牧、水产等相关行政主管部门提出。

⑥城镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利、特殊用地、风景旅游设施等用地需求由建设、交通、水利等相关行政主管部门提出。

⑦生态保护及其他公益型用地需求量应根据特定的目的和保护需要,由环境保护等相关行政主管部门提出。

⑧规划小组应对各部门提出地用地需求进行审核和综合,并根据土地的适宜性,测算各类用地需求量。

3.土地供给潜力分析(1)土地供给潜力分析

在调查研究的基础上,分析本县调整各类用地的可能性,测算土地整理、复垦、开发的潜力。

(2)农用地整理潜力分析

在分析各类农用地实际利用水平、集约利用程度的基础上,测算规划期间因增加物质和科技投入,改良土地,提高农用地质量和产出率的潜力。

①分析农用地整理潜力调查的结果,测算规划期间通过整理可增加农用地潜力。

②根据土地适宜性评价结果,测算规划期间通过整理可增加耕地的潜力。

③根据农地质量状况和生产潜力,测算规划期间通过改善土地生产条件和低产田治理,可以提高土地生产能力的潜力。

(3)建设用地整理潜力分析

①测算规划期间村镇改造、迁村并点、城镇内部挖潜等,可提高土地集约利用程度的潜力。

②测算规划期间因各类建设挖损、塌陷、压占、污染及自然灾害损毁等造成的废弃地可复垦开发为建设用地的潜力。

③未利用土地开发的潜力

根据未利用土地条件和开发能力,测算规划期间可开发未利用土地的潜力,并根据土地适宜性,分别测算作为农用地和建设用地的潜力。

④分析土地供给潜力时,可根据实际需要,进行土地适宜性评价。土地适宜性评价的原则和方法可参照本规程附录G。

⑤对潜力分析结果进行综合,分别测算农地潜力、建设用地潜力、耕地潜力。

4.土地供需分析

在土地利用现状分析、土地需求量预测、土地适宜性评价、土地供给潜力分析的基础上,进行土地供需分析,明确规划期间本县土地供需形势。

(1)建设用地布局研究

统筹本县建设用地发展需求,结合城镇体系布局和基础设施发展,研究确定建设用地的规模结构和空间布局,并提出建设用地发展的初步思路。

(2)耕地保护研究

从自然环境和社会经济条件等方面总结全县耕地利用的优势条件与存在问题,分析耕地减少的原因、去向以及耕地保护方面所取得的成绩与不足,结合农业发展规划、土地开发整理规划、建设用地发展规模和布局研究等内容,合理确定全县耕地保有量、基本农田面积及其空间分布,研究制定耕地保护的一系列措施和建议。

(3)土地利用环境影响评价

从土地利用环境地质地貌、水文水资源、生态环境等核心要素的研究入手,进行县域土地利用规划环境影响的分析、预测,划定全区土地利用适宜性分区,提出适宜建设用地区、农业区、环境敏感区、自然保护区和蓄洪区的建议方案,制定不同分区的土地利用措施、方式及环境保护控制要求。

范文2:关于五华县龙村镇土地利用总体规划的公告

关于五华县龙村镇土地利用总体规划的公告

为适应龙村镇总体规划的战略调整,促进土地资源的合理利用,加强建设用地管理,按照《中华人民共和国土地管理法》以及土地利用总体规划编制的有关文件和上级下达的指标要求,我镇已编制了《五华县龙村镇土地利用总体规划(20102020)》,并经梅州市人民政府批准实施,现将有关内容公告如下:一、批准文号:《关于五华县镇级土地利用总体规划的批复》(梅市府办函[2010]355号)。

二、规划范围:龙村镇辖区范围,土地总面积32894.5公顷。

三、规划期限:20102020年,规划分近期(至2015年)和远期(至2020年)。

四、规划的主要指标:到2020年,耕地保有量3543公顷、基本农田面积为3045公顷;建设用地总规模1748公顷,其中城乡用地规模1034公顷[含城镇工矿用地65公顷]。

五、依法实行基本农田保护制度。严格按照《基本农田保护条例》的要求采取有效措施,确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少、质量不降低。

六、依法实行土地用途管制制度。严格控制农用地转为建设用地,任何单位和个人必须按照规划确定的用途使用土地,未经批准不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。务求科学统筹有限的土地资源,推进“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造和低效建设用地的整理工作,大力提高建设用地利用效率,达到集约节约利用土地的目标。

七、积极推进土地整理工作,搞好农业基本建设,加强生态环境建设,实现土地资源的可持续利用。规划期内要按“占补平衡”的原则,实现镇内耕地总量的动态平衡。

八、本规划业经依法批准,必须严格执行,任何单位或个人不得擅自修改。本规划是龙村镇土地利用和政府相关事务管理的依据,城乡规划、建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合本规划。

附件:五华县龙村镇土地利用总体规划图(2010-2020年)五华县龙村镇人民政府

二一一年一月十日

范文3:县级土地利用总体规划调整完善流程图

县级土地利用总体规划调整完善流程图

组织准备

准备工作

技术准备

资料收集基础资料和数据汇编实地调查

规划评估

数据分析

确定耕地保有量和基本农田保护面积分析规划剩余指标和复垦潜力

调整完善草案

行业对接

明确调整规模、方向、时序落实保护布局方案协调生态保护红线和城市开发边界方案

方案对比分析

方案征求意见编制方案成果

数据库更新

方案审查审批

范文4:土地利用总体规划编制规程

土地利用总体规划编制规程规划文本的主要内容包括: a)前言; b)规划背景; c)规划目标;

d)土地利用结构和布局调整。阐述土地利用结构和布局调整的原则、各类用地调整的方向和数量、土地利用的总体布局等;

e)耕地和基本农田保护。阐述控制耕地减少和加大补充耕地力度的措施,基本农田数量保护、质量建设和管护的措施;

f)建设用地调控。阐述城镇村用地规模安排和空间布局调控的措施,建设用地空间管制分区及管制措施,基础设施等重点建设项目用地规模、布局及时序安排等;

g)土地生态建设与环境保护。阐述各类基础性生态用地的规模和布局,生态屏障建设用地安排,保护和改善土地生态环境的其他措施; h)土地整治安排。阐述农用地整理、建设用地整理、废弃地复垦和后备土地资源开发的规模、重点区域和重点项目(工程),城乡建设用地增减挂钩规模和项目区安排,资金、技术、管理等保障措施; i)土地用途分区管制。阐述各类土地用途区的面积、分布及分区管制规则;

j)乡(镇)土地利用调控。阐述各乡(镇)土地利用的方向和重点,主要用地调控指标和要求。

k)近期规划。阐述县域和各乡镇主要用地的近期规划指标,耕地保护、节约集约用地和土地整治的近期任务。

l)规划实施措施。阐明实施规划的行政、经济、技术手段等。

范文5:土地利用总体规划资料清单

土地利用总体规划资料清单

一、县委办、政府办

1996年2004各个年度党委、政府工作总结报告。二、农办、扶贫办

1996年2010年农业开发、扶贫建设实施及用地需求规划资料。三、计委、财政局、招商局、经贸委

(一)“十五”、“十一五”发展规划,国民经济中长期规划,园区规划图件报告;(二)1996年2010年重点项目投资(包括土地利用规划报告中提到的重点项目)、建设实施及建设规划资料、图件,如:道路交通工程、水利工程、电力能源、石油天然气、电讯工程、生态建设、环境保护、土地开发;(三)“十五”、“十一五”招商实施情况、规划情况。四、公安局、计生委、民政局

(一)1996年2004年全县及各乡(镇)常住人口、暂住人口、流动人口、机械性迁入迁出统计表;1990年、2001年人口普查统计资料(公安局);(二)2005年2010年人口发展预测(计生委);(三)1996年2010年新增城镇、乡改镇、各级行政单位调整、村镇名录(民政局)。

五、农业局、农经局、农技站

(一)1996年2010年有关土地利用的实施及规划资料。包括:农业综合开发、种植业结构调整、林果业建设及规划、农业结构调整(耕园混作、退耕还林、退耕还牧、果园建设、大棚建设、设施农业建设等方面)、中低产田改造、土地开发整理与复垦、生态农业、设施农业建设、现代化农业技术的推广和应用、水土流失治理、风沙治理、盐碱地治理;(二)1996年2004年农业自然灾害分析;(三)1996年2004年不同种类农业投入产出经济效益分析;各乡(镇)、(村)小麦、玉米、蔬菜、经济作物、林果业等各类作物历年种植面积、单产、收购价格、效益核算统计表(投入产出数据)(农经局);(四)土壤普查资料图件、土壤肥力化验分析资料图件;(五)后备土地资源评价与开发规划,土地开发整理复垦投资分析;(六)耕地等级及分布。六、粮食局

粮食需求规划及发展对策分析。七、林业局

1996年2010年林业建设及用地规划报告与图件,防护林、生态林、经济林、退耕还林建设。八、水利局

(一)1996年2010年各项水利工程建设与节水工程及规划资料;(二)1996年2004年全县及各乡(镇)用水量、灌溉定额、节水措施;(三)水土平衡分析报告,水资源(含地下水)调查评价报告,水利规划报告,灌溉、排水渠系图。九、畜牧局、草原站

(一)1996年2010年畜牧业建设及发展规划资料;(二)1996年2004年全县及各乡镇草场数量、面积、载畜量、退牧还草、草场改良、草场退化情况;(三)后备草场资源评价与开发规划资料、图件。十、建设局

(一)1996年2010年城镇建设及用地规划资料、图件,县城及园区总体规划报告与图件;(二)1996年2010年农村居民点改造实施及规划情况,如:空壳村改造、迁点并村、抗震安居工程;(三)1996年2010年城镇、乡村基础设施、集镇、农贸市场、学校、医院基本建设等及规划情况;(四)工业园区、物流园区、文物、生态、旅游园区建设规划资料。

范文6:土地利用总体规划政策演变

1985年前后:

开发区、房地产过热,建设用地急剧增加,大量耕地被占用

1986年3月:

中共中央、国务院《关于加强土地统一管理工作、制止乱占耕地的通知》(中发[1986]7号),明确提出“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”

1986年6月:

《土地管理法》颁布,规定各级人民政府组织编制土地利用总体规划。

1986年8月1日:国家土地管理局正式挂牌

1987年12月26日:

《关于开展土地利用总体规划的通知》(国办发[1987]82号)。要求1990年前后完成全国和省级土地利用总体规划编制任务,“八五”期间基本完成市、县级土地利用总体规划任务。

1993年2月:

《全国土地利用总体规划纲要》经国务院批准

1996年10月31日:

完成全国第一次土地利用现状调查(土地详查)工作,此次详查数据作为第二轮规划基数

1997年12月26日:[1997]国土(规)字第191号

国家土地管理局发布《关于土地利用总体规划编制和修订工作有关问题的紧急通知》

《县级土地利用总体规划编制规程(试行)》、《乡(镇)级土地利用总体规划编制规程(试行)》

1998年8月29日:

《土地管理法》修订。第一次将土地利用总体规划列为专章,对规划编制、审批、实施、修改及相关法律责任等作了明确规定,对提高土地利用总体规划的法律地位和效力起到了至关重要的作用。

1999年4月:

《全国土地利用总体规划纲要(1997~2010年)》经批准实施

2001年:

需国务院审批的31个省、自治区、直辖市和81个城市的土地利用总体规划全部批准实施

2002年:

规划修编试点工作,确定了12个县级、10个市级试点

印发发《县(市)级土地利用规划数据库标准(试行)》、《县(市)级土地利用规划管理信息系统建设指南(试行)》

2004年10月:

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》

2005年6月4日:

《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》

《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》

2006年1月

《省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引》

2006年3月:

《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》

2006年底:

以《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》指标“影子规模”启动省市大纲修编

2008年10月:

《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》获批《省级土地利用总体规划大纲审查要点》

2009年2月:

《土地利用总体规划编制审查办法》

1986年8月国家土地管理局挂牌19861987198819891986年6月《土地管理法》颁布1986- 1996第一次全国土地详查1993年2月《全国土地利用总体规划纲要(1986-2000)》获批1990199119921993199419951987年12月26日国办《关于开展土地利用总体规划的通知》要求1990年完成全国、省级规划编制,“八五”期间完成市、县级规划编制1986年3月“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”1996年10月31日完成第一次详查,数据作为第二轮规划基数1998年8月《土地管理法》修订,将土地利用总体规划列为专章1999年4月《全国土地利用总体规划纲要(1997-2010)》获批)19961997199819992000200120022003200420051997年12月《关于土地利用总体规划编制和修订工作有关问题的紧急通知》1997- 2002第二轮土地利用总体规划2001200231个省、自治区、直辖市第三轮规划修编试点工作和81个城市的土地利用总启动,确定了12个县级、体规划获国务院批准实施10个市级试点2004年10月2005年6月《国务院关于深化改革《国土资源部关于做好土地严格土地管理的决定》利用总体规划修编前期工作提高和收紧了规划修改的意见》、《关于做好土地的要求和文件利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作2008有关问题的通知》2009年7月《省级土地利用总体2006- 2012《省级土地规划大纲审查要点》第三轮土地利用总体规利用总体规划划编制要点》20062006年12月《报国务院审批的土地以全国大纲指标利用总体规“影子规模”启划的规划大动省市大纲修编纲评审办法》2008年10月《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)》获批2006200720082009201020112012

范文7:土地利用总体规划的作用和意义

土地利用总体规划的作用和意义土地利用规划按规划范围和任务不同,分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三大类。主要任务是控制建设用地盲目扩张,引导镇、村理性发展,划定了城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界,形成禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区四个空间管制区。

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的区域,是城乡现状建设用地与规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

有条件建设区是指规划中确定的,在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。

限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外,禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制基础设施建设,以农业发展为主的空间区域。禁止建设区是指规划中确定的,以生态环境保护为主导用途,禁止进行与主导功能不相符的各项建设的空间区域。

土地利用总体规划是指在一定的规划区域内,根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求,协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾,寻求最佳土地利用结构和布局,对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。土地利用规划是一种空间规划,它是土地利用规划体系中的重要组成部分,是土地利用管理的“龙头”。编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段,也是保证国民经济顺利发展的重要措施,对实现我国社会主义现代化建设具有重要意义和作用。

控制建设用地盲目扩张,引导镇、村理性发展,划定了城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界和禁止建设用地边界,形成禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区四个空间管制区。

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的区域,是城乡现状建设用地与规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

有条件建设区是指规划中确定的,在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。

限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外,禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制基础设施建设,以农业发展为主的空间区域。禁止建设区是指规划中确定的,以生态环境保护为主导用途,禁止进行与主导功能不相符的各项建设的空间区域。

土地利用总体规划的作用①是政府调节土地资源配置的重要手段。通过编制和实施土地利用总体规划,统筹安排各项建设发展用地指标和区域布局。通过规划和年度计划,从三方面调控土地供应。一是总量调控。从全局角度提出增加或者抑制资源供应的建议。二是区域调控。制定不同区域的供地政策,引导区域产业布局逐渐优化。

三是分类调控。通过供地政策,促进产业结构调整。②能够有效地解决土地利用中的重大问题。通过规划,划分土地利用区,实行土地用途管制,通过规划引导,明确哪些产业的用地优先供给,哪些产业的用地限制供给。水利、交通、能源、环境综合治理等基础设施和国家重点建设项目用地,重要的生态保护用地和旅游设施用地要给予保证。③是土地利用管理的重要依据。通过规划的引导、调控,实现土地资源集约合理利用,保障社会经济的可持续发展。

土地利用总体规划具有以下几个特征:(1)综合性。土地利用总体规划要综合各部门对土地的需求,协调各部门的土地利用活动。(2)战略性。土地利用总体规划,特别是全国、省级和地(市)级土地利用总体规划,侧重研究解决一些重大的战略性问题,入国民经济各部门的用地总共给与总需求的平衡问题,基本农田、生态保护用地、城镇发展用地的协调与布局问题。(3)长期性。规划的本质是比较长远的分阶段实现的计划,长期性是它的基本特征。(4)控制性。土地利用总体规划的控制性主要表现在两个方面:从纵向讲,下一级的土地利用总体规划要接受上一级土地利用总体规划的控制和指导;从横向讲,一个地区的土地利用总体规划,对本地区国民经济各部门的土地利用起到宏观控制作用。(5)权威性。土地利用总体规划依法由各级人民政府编制,通过国家权利保证其实施,对于违反土地利用总体规划的土地利用行为要追究其法律责任,因此它不同于行业或者部门用地规划。

土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划,因此它是合理利用土地的基础和依据。长期以来,由于种种原因我国土地利用处在无规划的盲目利用状态,以致造成森林植被破坏,草原退化,水土流失加剧,土地沙化和盐碱化面积扩大,耕地质量下降,非农业建设用地乱占滥用,浪费土地现象严重,土地利用结构和布局不尽合理,土地资源未能充分利用等种种问题。为了解决这些问题,防止土地利用的短期行为继续发生,使土地资源得到优化配置和充分利用,迫切需要编制土地利用总体规划,对土地利用的方向、结构、布局作出符合全局利益和长远利益的宏观规划,借以指导各个局部的土地开发、利用、整治、改良和保护,为改善土地利用环境、提高土地利用率和土地利用的综合效益创造良好的条件。

土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件。土地是一切生产、建设和人民生活不可缺少的物质条件。我国人口众多,人均土地和人均耕地面积严重低于世界平均水平而且农业后备土地资源不足。在人口持续增长、经济迅速展、人民生活水平日益提高、城乡建设用地势必进一步扩大的形势下,对数量有限的土地资源如不做出统筹兼顾的长远安排,不加控制,任其自由占用和随意扩展,必将制约国民经济的健康发展和人民生活水平的不断提高。

范文8:土地利用总体规划的编制程序

土地利用总体规划的编制程序编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段:(1)准备工作阶段

准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室,拟定规划工作方案和工作计划,并报同级人民政府批准,落实规划经费和人员,广泛收集已有的现状和规划资料等,具体包括:1)组织准备

因为土地利用总体规划是一项综合协调工作,涉及到许多部门,所以土地总体规划应由当地政府来领导,成立由主管县长任组长,有关部门领导为成员的总体规划领导小组,办公室设在土地管理部门,负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子,应包括主要学科的科技人员,但更重要的是有适合做综合工作的专家。2)思想准备

思想动员是一项重要的准备工作,因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。3)业务准备

包括编制和批准规划任务书(或工作方案)、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。

①规划任务书:要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。

②工作计划:要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定,内容包括:详细列出需搜集的各种信息资料及来源,明确每一步骤的具体任务和方法,进行人员分工和业务培训,明确物资设备供应,作出费用预算,确定时间进度表,制定必要的规章制度等。(2)调查研究阶段

收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分,应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作,要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力,以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测,找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策,编写《问题报告书》,为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此,要通过资料的整理和对比,选择其中可靠程度高者加以应用。1)确定土地利用问题重点开展如下几方面研究

①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律,目前土地利用的状况及存在问题。

②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性,待开发土地的潜力,以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势,预测各部门用地的需求量。

根据以上三方面调查研究,同社会经济发展目标相对照,可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土地利用总体规划所要解决的问题。2)确定规划目标根据当前和规划期间的土地利用问题以及国民经济和社会发展的要求,进一步提出土地利用总体规划的规划目标,即在规划期间,通过规划的实施所要达到的土地利用状况及效果。(3)编制规划方案阶段

这个阶段主要是在资料分析和专题研究的基础上,搞好用地分区,调整用地指标,把各项规划内容综合成为规划(初稿)、规划说明和总体规划图。有几个供选方案的,要筛选其中之一为正式方案。规划(初稿)要在产业主管部门之间、省市(地)县乡之间进行协调,还要邀请有关部门领导、专家以及有关人员进行论证,把好方针、政策和技术关。论证之后,规划(初稿)要送交同级政府审议,根据审议结果修改成规划(送审稿),依法报上级政府审批。1)土地利用战略研究

主要探索如何解决土地利用问题,实现规划目标和完成规划任务的途径与步骤---即进行土地利用战略研究。

在找准问题,提出合理的战略后,编写《土地利用战略研究报告》,作为土地利用总体规划的中间成果,提交有关部门、地方政府和有关专家审议。审议修改后,由规划领导部门审定,作为规划编制方案的依据。

2)编制规划供选方案

土地利用战略确定后,应根据土地利用现状分析、土地利用潜力研究、土地适宜性评价和土地需求量预测结果,调整土地利用的结构和布局,综合平衡国民经济各部门用地,编制土地利用结构平衡表,确定用地规划指标。全国规划中应列出各省的土地利用平衡表;在省级规划中应列出市、县的土地利用结构平衡表;市、县规划除编制土地利用结构平衡表外,还要画出土地利用分区图。3)编写土地利用总体规划报告和编绘规划图

规划方案确定以后,即可编写规划报告(草稿)。规划报告草稿完成以后,召开有关部门、地方政府和专家等人员参加的评审会,对报告草案进行审议,根据审议意见修改后形成送审稿。(4)规划审批和公布实施阶段

总体规划报告编制完成以后,要履行审批手续,形成一个规范性文件。根据审批程序,规划(送审稿)必须经各级人民政府审查批准。地方性土地利用总体规划须经地方人民政府审议报上一级人民政府批准。县级土地利用总体规划完成后由地区级或省级土地管理部门主持技术验收和鉴定,根据专家们提出的意见进行修改,再把规划主要成果(总体规划图和报告)提交县人民政府和县人大常绘会通过,并报送上一级人民政府审批,同时报送省级土地管理部门备案,最后由县人民政府正式公布实施。

经过批准的总体规划报告便成为具有法律约束力的正式规划,它既是各个部门利用土地的准则,又是各级土地管理部门编制中期和年度土地利用计划,审批、监督土地利用的依据。经过批准的规划应向群众公布并广为宣传,取得人民的广泛支持,以利于规划的监督实施。