加快高新区发展的意见

范文1:关于加快高新技术产业开发区发展的意见

中共广东省委广东省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见粤发〔2009〕13号

2009年8月24日印发

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》精神,加快高新技术产业开发区(以下简称高新区)发展,提升我省产业竞争力与自主创新能力,制定本意见。

一、加快高新区发展的重要意义、战略定位和总体目标

(一)重要意义。高新区是先进生产力发展和先进技术产业化的重要引擎,是新形势下提升我省产业竞争力和自主创新能力的主要载体。各地各部门必须从全局和战略高度,把加快高新区发展作为当前乃至今后一个时期的一项重要工作,推动全省高新区发展上水平上台阶,为全省科学发展注入新的强大动力。

(二)战略定位。以科学发展观为统领,努力把高新区建设成为全省自主创新核心区、现代产业体系先导区、国际科技合作承载区、体制机制创新先行区、科学发展模式示范区,为我省提升产业竞争力和自主创新能力作出重要贡献。(三)总体目标。力争到2012年,全省高新区营业总收入达到2.5亿元,年均增长25%以上,高新技术产品产值达到2万亿元,研究开发经费占产品销售额比例达到4%,自主创新能力和产业竞争力大幅提升,成为亚太地区重要的高新技术研发、孵化和产业化基地。到2020年,全省高新区拥有一大批具有较强国际竞争力的创新型企业集团和拥有自主知识产权的重大原创性产品,成为国际上具有较高知名度和影响力的开放型区域创新集群。二、高标准建设高科技园区

(四)建设两个世界一流高科技园区。广州、深圳高新区要以国内先进园区为争先竞位目标,积极实施赶超战略,力争用五年左右的时间建成全国领先的高新区;要以美国硅谷等全球先进园区为标杆,全面提升产业竞争力和自主创新能力,力争到2020年率先跨入世界一流高科技园区行列。广州高新区要重点推进科学城北区建设,加快建成国际知名、辐射全国的“知识城”,并力争将“知识城”上升为国家级合作项目。深圳高新区要以深港创新圈建设为契机,加强与国内外著名高校和科研机构合作,加快建设高新技术产业带,建设成为具有全球影响力的国际科技中心。

(五)创建一批国家创新型园区。珠海、中山、佛山、惠州等国家级高新区和东莞高新区应采取引进高端产业与提高自主创新能力并重的方针,积极创建国家级创新型科技园区和特色鲜明的自主创新基地,形成一批具有国际竞争力的高端产业集群。积极推动东莞、肇庆、江门等条件成熟的高新区升格为国家级高新区。(六)建设一批省级特色产业园区。东西两翼和北部山区高新区要坚持发展高新技术产业和采用高新技术改造传统产业并举的方针,加快发展特色高新技术产业集群。在全省规划建设一批高新技术产业重点培育区,引导高新技术产业集聚发展。抓紧启动省级高新区的认定申报工作,促进形成全省高新区均衡发展的格局。三、发展高端创新集群

(七)提升发展高新技术主导产业。各高新区要大力发展通信设备、精密制造、新材料、生物医药、新能源与节能、软件及集成电路、资源与环保等高新技术产业,引进高新技术龙头企业到高新区投资创业,注重培育发展内生高新技术企业,引导高新技术产业向高端环节发展,着力发展总部经济集群,努力提高产业竞争力和附加值。

(八)积极培育新兴战略产业。紧跟世界科技创新和产业发展前沿,积极培育新一代通信、下一代互联网、新型电子元器件、特种功能材料、可再生清洁能源、海洋装备、航空航天等新兴战略产业,努力缩小与国际高科技园区的技术差距,加快形成新的经济增长点。

(九)加快发展高技术服务业。市场主导与政府引导相结合,加快发展科技服务、现代信息服务、创意产业、服务外包、金融服务、现代物流等高技术服务业,引导高新区形成先进制造业与高技术服务业“双轮”驱动的新型产业体系。四、集聚自主创新资源

(十)开展关键技术研发和产业化。实施产业前沿技术重大攻关计划,支持高新区重点开展电子信息、先进制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等关键领域的科技攻关,加速高科技成果转化和产业化。省、市有关部门的各类科技计划项目和创新资源要重点向高新区和高新技术企业倾斜,支持其开展研发和产业化活动。引导高新区积极创建国家知识产权试点示范园区,全面加强高新区知识产权创造、应用、保护和管理工作。

(十一)集聚全球高层次人才。推动全省高新区成为汇集、吸引、培养全球高层次人才的重要载体,鼓励高新区制定培养吸引高层次人才的政策措施,培养引进高新区发展急需的高层次创新创业人才。选择一批高新区建立省级海外高层次人才

创新创业基地,积极支持广州、深圳高新区建设成为海内外著名的高层次人才创新创业基地,鼓励更多高新区积极创建国家级海外高层次人才创新创业基地。(十二)强化高新区科技合作交流。支持高新区及区内企业与国内著名高校和科研机构共建产业技术研发平台、产业创新联盟和地方研究院,提高产学研合作层次和水平。以省院合作为契机,促进中科院重大项目和创新资源在我省高新区进行高效配置和综合集成。组建全省高新区战略联盟,建立健全全省高新区协同发展机制。加强高新区与港澳台和国际科技合作,实施粤港共同推进高新区建设计划,引导境外知名高校和科研机构到我省高新区设立分支机构,提供各类科技服务。五、构建科学高效的管理体制和运行机制

(十三)赋予高新区市级经济管理权限。对国家级高新区,省直有关部门和高新区所在市要依法赋予其市级经济管理权限和相关的行政管理权限。除法律法规另有规定的外,高新区所在市有关部门在高新区设有分支机构的,将本部门行政审批权限下放到分支机构;市有关部门在高新区未设有分支机构的,将行政审批权委托给高新区管委会,由高新区管委会代行市级审批权。土地管理权限按现行法律法规执行。对法律法规规定不能赋予高新区的专属经济和行政管理权限,高新区所在市政府应当协调和组织有关职能部门按期统一办理、联合办理或者集中办理。对条件成熟的省级高新区参照国家级高新区赋予相应的市级经济管理权限。鼓励高新区在管理模式上先行先试,建立科学高效的新型模式。

(十四)建立高新区新型财政管理体制。积极推广广州高新区先进管理模式,赋予高新区一级财政管理权限,收支在市级财政预算中实行单列,高新区管委会负责高新区财政收支预算编制及审批工作。各地年初预算编制和预算执行中的超收分配,要体现对高新区的适度倾斜。对高新区内企业开发的具有自主知识产权的重大高新技术装备和产品实施政府首购与订购政策。

(十五)建立科学专业化的管理模式。除市管干部外,高新区根据所在市机构编制部门下达的总编制,可遵循规范、精简、高效的原则,决定高新区的行政、事业单位工作人员的调配、管理、福利待遇、任免和奖惩。探索建立在适当领域相对集中统一的执法机构。加大对专业管理团队的引进力度,强化高新区服务职能,对管理团队中专业性较强的职位和辅助性职位,可以实行聘用制。六、优化高新区发展环境

(十六)完善各项配套设施。各市要将高新区内道路、交通、供水、供电、通讯、环保等基础设施及公共服务设施建设,纳入城市总体规划、近期建设规划和城乡规划年度实施计划,予以重点支持和保障、优先施工建设。加强高新区环境保护。

新设立高新区应开展规划环境影响评价,通过环评优化园区规划、布局,高新区污染集中治理设施要与园区同步规划、同步建设。

(十七)加强高新区土地的集约利用。鼓励各地采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活用地,优先安排高新区发展循环经济和绿色生产、高附加值的项目。积极推动发展较好的高新区结合实际情况,加快高新区土地节约集约利用评估工作,按国家和省的有关审批原则及程序申请适当扩区。高新区新增建设用地指标和耕地占补指标可在高新区所在市域范围内平衡,耕地占补指标在所在市域不能平衡的,可按有关规定申请跨市补划。

(十八)加强高新区公共服务与孵化功能建设。大力培育和发展金融保险、风险投资、担保机构、技术交易、科技信息、公共检测服务平台等中介服务机构,引导其向专业化、规模化和规范化方向发展。各高新区必须建立创业服务中心、科技企业孵化器或集研发、孵化于一体的省级研究开发院,逐步形成结构合理、功能完善的科技服务体系。切实落实好国家有关科技企业孵化器等税收优惠政策。(十九)加大各级财政对高新区的科技投入。各级财政要加大对高新区的科技投入力度,推动高新区提升产业竞争力和自主创新能力。设立省高新技术产业开发区发展引导资金,引导地方和社会资金加大对高新区的投入,2010~2012年省财政专项安排资金5亿元,其中2010年安排1亿元,2011年、2012年各安排2亿元,主要用于推动高新区研发与引进产业高端项目、孵化自主知识产权项目、加速重大创新成果产业化、培育发展半导体照明和新型平板显示等高新技术产业。省财政部门会同省科技行政管理部门制定省高新区发展引导资金的具体使用和管理办法。

(二十)开展高新区科技与金融结合试点工作。在条件成熟的高新区开展知识产权等无形资产质押贷款业务试点工作,积极探索组建服务自主创新的新型金融组织。建立健全信用担保机制,探索发展新型担保机构。创新上市后备资源培育机制,大力推进高新区内企业在中小企业板和创业板上市。大力发展私募股权投资,鼓励在高新区设立创业投资引导基金,引导和鼓励创业投资企业投资于高新区内种子期、起步期等创业早期高新技术企业。争取广州、深圳等发展较好的高新区进入国家在高新区内开展的非上市股份有限公司股份代办转让试点。七、充分发挥高新区辐射带动作用

(二十一)建立高新区与产业转移园协作机制。建立发达地区高新区与欠发达地区产业转移园长期产业转移、配套、合作的机制,推动产业在转移过程中实现优化升级。促进珠三角高新区与环珠三角区域、东西两翼产业梯度转移和配套合作,在全省形成若干以国家高新区为技术创新辐射中心的高新技术产业密集区域,形成

产业由低端向高端梯次发展的科学格局。进一步完善高新区和周边地区协调发展的政策机制,提高高新区对当地科技、经济和社会协调发展的辐射带动能力。(二十二)引领全省建设资源节约型社会。高新区要通过开展节能减排、清洁生产、资源综合利用,发展绿色环保产业、循环经济,建成全省可持续发展的示范区,为全省提供节能环保、循环经济等方面的技术、人才和产品。要通过合理开发和集约使用土地资源,进一步提高单位面积产出,成为全省土地集约使用的示范区,建成生态文明、社会和谐、品位高雅的科技新城,为全省经济社会转型升级树立典范。

八、切实加强领导

(二十三)加强组织领导。建立由省科技行政管理部门牵头,省直有关部门和高新区所在市负责同志为成员的全省高新区发展联席会议制度,研究解决高新区发展的重大问题。省科技行政管理部门承担联席会议的日常工作,负责全省高新区建设的宏观管理和业务指导工作。各有关部门要充分发挥职能作用,全力支持高新区发展。高新区所在地市委、市政府要加强对高新区的组织领导工作,将加快高新区发展摆上工作日程,及时研究解决高新区发展过程中需要协调解决的关键问题。高新区党委或管委会主要负责同志应由所在市党政领导成员兼任,高新区所在市科技行政管理部门主要负责同志兼任高新区管委会领导班子成员。

(二十四)强化对高新区的考核工作。把高新区的发展列入所在地党政主要领导干部政绩考核的重要内容。省科技行政管理部门和统计部门要加快研究制定包括产业集聚度、研发投入、研发机构、知识产权、政府服务等为重要内容的考核评价指标体系。对全省高新区实行动态管理,由省科技行政管理部门根据本意见制定具体的考核办法,并牵头组织对高新区进行定期考核,对连续两次考核不合格的高新区给予必要警告,直至按有关程序摘牌。

范文2:成都高新区管委会关于加快推进移动互联网产业发展的意见

成都高新区管委会关于加快推进移动互联网产业发展的意见成高管发〔2012〕23号

各街道办事处,各部门,各直属单位:

移动互联网产业是我国战略性新兴产业中的重要领域,也是新一代移动通信、下一代互联网和软件产业融合发展的最新形态,表现出强劲的发展势头及巨大的发展潜力。多年来,成都高新区IT产业持续高速发展已经具备了相当的产业实力,环境优势和管理经验,为移动互联网产业的发展奠定了坚实的基础。发展移动互联网产业,是成都高新区推动IT产业聚合发展、促进区域自主创新、提升产业国际化水平、形成新的战略性支柱产业的重大举措,为把握移动互联网产业发展的重大战略机遇,现提出如下推进意见:

一、战略定位、总体目标和发展思路

(一)战略定位。

积极把握全球移动互联网产业的总体发展趋势,以移动智能终端等硬件研发制造为基础、以移动互联网软件平台为核心、以基于移动互联网应用开发及服务为突破,努力把成都高新区打造成为国内一流、有国际影响力的移动互联网产业聚集地,使之成为我国移动互联网领域的创新资源聚集区和产业发展增长极。

(二)总体目标。

到2017年,将成都高新区建设成为我国移动互联网产业创新先导区、高端人才汇聚区、应用服务示范区。力争培育企业上千家、新增创新产业载体过百万平米、聚集人才超十万,产业规模2000亿(其中应用与服务收入过500亿元),形成创新动力强劲、产业环境优越、产业特色鲜明、企业规模聚集、品牌效应显著的移动互联网产业之域。

(三)发展思路。

抢抓全球移动互联网产业兴起的发展机遇,着力引进产业链各细分领域领军企业和新兴潜力企业,重点培育本地优势企业,全面优化政策环境、产业园区载体环境和生态链互动环境,凝聚各类产业资源,强化自主创新和应用创新,推动移动互联网产业向特色化、集群化、高端化方向发展,以实现设定的各项战略和总体目标。

二、主要措施

(一)统一思想,高度重视,充分认识发展移动互联网产业的重要意义。

开展学习和宣传活动,进一步增强加快推进移动互联网发展的责任感和使命感。充分认识移动互联网产业是成都高新区在未来较长时期内产业发展的重要突破口,对实现创新发展和产业倍增有着重要的战略意义。要以创新的思维,超常规的措施,全力推进移动互联网产业跨越式发展。

(二)搞好顶层设计,编制产业发展规划,形成科学、系统的产业推进路线图。

在充分调研的基础上,做好顶层设计,编制具有可操作性和针对性强的移动互联网产业发展规划,明确发展方向和目标,确定重点领域和推进策略,指导政策、载体、资金、人才等产业要素的配置,形成科学、系统的推进路线图。并针对产业创新快的特点,开展产业动态跟踪、情报收集工作,不断完善调整,确保规划的实时性和有效性。

(三)谋划产业未来发展空间,满足产业持续发展载体需要,提高产业承载能力。

充分利用软件园、孵化园等现有载体资源,优先保障移动互联网产业发展需求;规划成都高新区移动互联网特色产业园区,打造产业发展核心聚集区域;继续发挥政府投资建设的引导作用,并鼓励有带动作用的龙头企业和其他社会资源参与载体建设,形成投资多元、服务专业、市场运作、功能齐备、特色鲜明、空间相对集中的载体布局。

(四)整合政策资源,制订产业专项政策,完善产业发展政策支撑体系。

加强部、省、市、区联动,积极争取部、省、市级的相关政策资源,为移动互联网产业发展提供有力支持。整合现有的产业政策资源,积极向移动互联网产业倾斜。研究并出台在国内具有比较优势的移动互联网产业专门扶持政策,为企业的孵化培育和项目引进提供强有力的政策支撑。

(五)围绕人才、金融、技术等产业发展关键要素,优化并完善对应产业公共服务体系。

全面开展移动互联网领域人才的招引和培育工作,引进相关培训机构,促进校企合作,建立产业人才招培供给服务体系,为产业发展提供充沛的人力资源保障。针对高端人才,为其子女入学,配偶工作等方面提供便利和支持,为留住人才激励人才提供服务。构建移动互联网产业孵化、金融服务、技术支撑和信息交流等平台体系,积极引导风险投资介入移动互联网产业,鼓励并支持与移动互联网关系紧密的应用开发、测试平台、运营平台和相应的云计算平台建设,强化科技金融在产业培育中的作用。

(六)积极开展招商引资和招才引智工作,大力推进移动互联网企业的培养培育工作。

与知名咨询公司、中介机构和平台企业合作,瞄准国内外知名移动互联网企业、国内移动互联网新兴潜力企业、高端人才和团队,重点引进;筛选本地移动互联网潜力企业,利用战略新兴产业专项资金,重点扶优扶强,培养明星企业和产品;以现有孵化器和创业场为基础,扩大移动互联网专业孵化器规模,并引导和鼓励社会孵化器引进和培育创业型企业。

(七)设立移动互联网产业发展专项资金,鼓励并引导社会资本对移动互联网产业的投入。

设立移动互联网产业发展专项资金,初期为10亿元人民币,并根据实际需要逐年递增,主要用于重点项目(企业)的引进、优势潜力企业培育、公共服务平台的建设与运营、高端人才引进和其他产业发展需要支持的领域,积极支撑产业快速聚集和成长。依托盈创动力等科技金融服务平台,促进天使基金、风险投资、债权融资等向移动互联网产业倾斜,满足企业在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同成长阶段融资需求,对于移动互联网企业贷款,给予贷款贴息。

(八)加强产业及环境宣传,营造产业发展良好氛围,打造全国一流的产业品牌。

明确成都高新区发展移动互联网产业的口号,制定组合营销方案,在大众和专业媒体开展有针对性的宣传活动,逐步形成全国一流的产业品牌;与国际国内知名企业和机构合作,建立多种多样的交流平台,并支持各类专业性活动的开展,营造浓厚的行业发展交流氛围。

三、组织保障

成立由管委会主要领导任组长、相关分管领导任副组长,各相关单位负责人任成员的成都高新区移动互联网产业推进领导小组,指导产业的分析论证、规划设计、政策制定、重点项目确立、资源协调等工作。建立移动互联网产业推进工作联席会议制度,研究解决产业发展相关问题,确保各项措施落实到位。二一二年六月二十日

范文3:关于加快金阳新区改革发展的意见

贵阳市《关于加快金阳新区改革发展的意见》为全面贯彻落实科学发展观,加快生态文明城市建设步伐,结合金阳新区面临的新形势、新要求、新任务,现就加快金阳新区改革发展提出如下意见。一、加快金阳新区改革发展是适应形势发展需要的迫切任务

1、深刻认识金阳新区建设面临的新形势。在省委、省政府的正确领导和关心支持下,我市强力推进金阳新区开发建设,经过8年的努力,17平方公里基础设施建设基本完成,一批配套设施相继建成并投入使用,城市功能逐步完善,40平方公里的基础设施建设全面启动,新型现代化城区雏形初步显现。随着贵阳国家高新技术产业开发区北移,金阳街道办事处、金华镇、朱昌镇划入金阳新区管辖范围,金阳新区的发展空间不断扩展;以贵广快速铁路为标志的7+2国家、省、市重大铁路建设项目的全面启动,金阳新区开始步入大提速、大扩容、大发展的关键阶段,进入经济社会协调发展,生态文明城市建设加快推进的重要时期。2、深刻认识加快金阳新区改革发展的必要性和紧迫性。金阳新区的建设与发展事关全省、全市发展大局,事关我市建设生态文明城市目标的顺利实现。近几年来,我市的市情和金阳新区的区情都发生了深刻变化,对金阳新区的全面发展提出了更高更新的要求,金阳新区经济社会发展任务日益迫切,城市管理和社会建设亟待加强,原有的管理体制和运行机制已难以适应新的发展要求。因此,必须进一步加快金阳新区改革发展步伐,及时调整目标任务,完善发展规划,促进金阳新区在生态文明城市建设上“走前列、做表率”,率先实现经济社会的跨越式发展。

二、改革发展的总体目标

3、总体目标。以科学发展观为统领,以加快推进生态文明城市建设为总抓手和切入点,大力深化管理体制改革,拓宽投融资渠道,加强城市管理、社会管理和公共服务,抓好生态建设和环境保护,加快产业发展和人口聚集,统筹城乡发展。2012年前,全面实现贵阳市建设生态文明城市指标体系的目标。2013年前,基本建立行政区管理体制,在全面完成建设区开发建设的基础上,基本完善规划控制区范围内的基础设施、城市功能配套和生态产业布局,建立合理的生态产业结构和产业体系,完善社会公共服务体系。2009年2013年,累计完成固定资产投资400亿元以上,聚集人口30万以上。2013年2020年,基本完成金阳新区198平方公里管辖范围内城市基础设施建设、功能配套建设和区域生态文明建设,按照建设生态文明城市的要求,努力把金阳新区打造成为生态型、园林式、数字化的新城区,强力推进金阳新区经济、社会、文化、生态协调健康发展。三、深化体制机制改革,健全管理职能

4、改革行政管理体制。金阳新区管委会要加快申报行政区工作,设立完善相关职能机构,逐步向行政建制区转变;全面加强198平方公里管辖范围内的经济管理、社会管理、规划管理和公共服务职能,大力促进城乡统筹发展。

5、强化人事管理。市直部门派驻金阳新区的机构接受派出单位和金阳新区工(管)委的双重管理,派驻机构主要负责人的任命、调迁须征求金阳新区党工委意见。改革金阳新区人事制度,推行全员竞争上岗制、轮岗制、部分岗位聘任制等人事管理制度。

6、加强行政委托。市直人事、建设、住房保障和房产管理、人防、劳动和社会保障、林业绿化等相关职能部门依法授权或委托金阳新区管委会相关部门行使市级相关行政许可、行政处罚等职权。金阳新区管委会在市政务服务大厅设立相应的窗口统一审批办理区域内排污许可证、拆迁许可证、房屋所有权证、商品房预售许可证等证照。金阳新区城市综合执法职权由市城市综合执法局金阳分局履行。7、完善财税征管体制。金阳新区按行政区理顺财税体制、财政收支、转移支付等工作。2012年前,对金阳新区管辖范围内实现的收入,继续全额留给金阳新区用于机构运转、开发建设和债务偿还。凡属于金阳新区管辖范围内的生产经营单位,按照属地管理原则,由金阳新区税收管理部门统一征税。市直各部门在安排上级部门下拨、转移支付的各类经费时应将金阳新区视为行政区进行统筹考虑。

8、推进企业改革。贵阳金阳新区开发建设有限公司实行与金阳新区管委会政企分开的管理体制和运行机制。2009年4月前,在目前贵阳金阳新区开发建设有限公司的基础上,组建贵阳市金阳建设投资(集团)有限公司,按照《公司法》的相关规定,建立产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度,完善法人治理结构,面向市场、自主经营、自我发展、自我还贷,积极参与市场竞争。新组建的贵阳市金阳建设投资(集团)有限公司在金阳新区管委会的指导下做好金阳新区规划范围内的基础设施建设、土地一级开发等工作。

9、拓宽投融资渠道。充分发挥财政资金的杠杆作用,鼓励和引导社会资本参与城市基础设施、公益事业和社会事业建设,逐步形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体制新格局。支持贵阳市金阳建设投资(集团)有限公司发行企业债券。鼓励采取BT、BOT、TOT等方式,扩大资金来源,加快资金循环。四、发展生态产业,促进经济协调发展

10、大力发展物流业和商贸服务业。按照《贵阳市现代物流业发展规划(20082020)》的要求,从2009年起,启动11平方公里物流园区、市场带规划及配套基础设施建设,启动贵广快速铁路配套物流商贸园区建设。2012年建成金阳物流园区并投入使用。鼓励企业在金阳新区内发展配送型、产业基地型、行业分拨型等多种物流体系。鼓励在金阳新区开发建设超级市场、仓储式商场、特色商业街区、汽车4S店、专业市场等大型商业设施。积极发展连锁经营店、社区商业、特色餐饮、茶楼、酒吧、美容美发、洗浴、休闲娱乐以及小超市、小百货等便民服务业。2013年前,建成100万平方米以上各类商业购物中心。

11、积极发展总部经济。发展商业办公楼宇经济。鼓励银行、保险、证券、信托等金融机构和世界500强、国内500强、民企100强企业及境内外上市公司入驻金阳新区。引进国家重点科研机构及各类工程(技术)研究中心、研发中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心和决策运营中心。推进中央商务区建设。2013年前,引进建成10座以上企业总部大楼。从贵阳市其他区(市、县)迁入金阳新区的企业总部,由金阳新区统一征收企业应缴的税费后按照一定比例补偿给企业总部迁出的区(市、县),具体比例由金阳新区管委会与相关区(市、县)协商。

12、加快发展新兴服务业。大力发展会展会务服务业,积极扶持创意设计、3G网络游戏、动漫、广播影视、高科技广告制作、网络传媒等文化、科技、体育、观光旅游产业和项目。2009年启动体育公园建设。2010年完成奥体中心一期工程。2011年完成贵阳国际会议展览中心项目建设并投入运营。2012年前,建成覆盖金阳新区40平方公里的无线互联网络。2013年前全面完成奥体中心、体育公园、观山公园、十二滩公园、“文化山”等项目建设。五、实施民生计划,强化社会管理

13、全面实施民生计划。建立健全就业服务体系,鼓励辖区企业招用本地农民工,帮助困难群体就业。加快农民拆迁安置房规划建设,改善金阳新区居住条件。扩大社会保险在金阳新区企业、居民、农民中的覆盖面,提高被征地农民参加社会保障的比例。巩固和发展新型农村合作医疗制度,进一步提高农业人口参合率。设立金阳新区社保和医保中心,启动金阳新区职业学校建设,引进公共就业服务机构和职业中介机构。加大教育投入,将教育事业支出列入财政预算。制定金阳新区2009年2013年教育发展规划。每年新建或改(扩)建12所标准化中小学,确保金阳新区内所有适龄儿童接受义务教育。创建省、市级示范幼儿园各1所,按照省级示范性高中标准新建1所高中。设立贵阳一中金阳班,招收具有金阳新区户籍并且在金阳新区实际居住和就读的学生。到2012年高中阶段教育普及率达到90%以上。

14、加强和改进社会管理。加强基层基础工作,推进社区建设、基层民主建设和党组织建设。建设法制型和服务型政府,推进依法治区。重点加强通往金阳新区地段的治安巡逻,严打“两抢一盗”,创建无毒社区。加强对外来流动人口的服务和管理,建立和完善突发公共事件应急预案,切实维护社会稳定。

六、贯穿生态文明理念,加强规划管理

15、科学调整和修编规划。按照《贵阳市生态文明城市总体规划》要求,加快制定198平方公里经济社会发展规划、分区规划、控制性详细规划。建立金阳新区各层次规划、专项规划、专业规划相互衔接的生态文明城乡规划体系。结合金阳新区范围扩展的实际,科学合理划定优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。2010年上半年完成金阳新区198平方公里分区规划方案编制。启动中心环北线、贵金线、北京西路道路两侧产业布局规划和组织实施。

16、严格规划管理。坚持依规办事,重大规划按程序报市城乡规划建设委员会审定。完善规划公示制度,听取各方意见,接受公众监督。切实维护规划的严肃性,严格按照审批的规划开发建设,严禁随意调整规划。

七、加强城市管理,营造优美生态环境

17、加强生态环境建设。大力加强对公园、绿轴线、湿地、绿地、植被及森林资源的保护,严肃查处破坏生态环境的违法案件,依法保护生态环境,严格治理各种污染,对已破坏的生态环境要加快修复和重建。抓好金阳新区管辖范围内百花湖的环境治理和保护。支持和发展各种生态环保项目、替代产业和替代能源。力争2013年前在金阳新区内建成5个节水型、节能型绿色社区;完善排水系统,实现雨、污分流,城镇污水处理率达100%。

18、畅通新老城区交通。以政府为主导建立金阳新区公交客运服务网络。加强市客运行政主管部门与管理机构对连接新老城区的交通以及区内公共交通的组织、协调、服务和管理等工作。以政府为主导,实行市场化运作,尽快在金阳新区设立公交分公司,增设定点定时、封闭运行的快速公交线路。

19、实行“整脏治乱”长效管理和网格化管理。加强对环境卫生、垃圾无害化处理等的规范化管理。规划建设一批公厕、小市场等便民设施。规范户外广告、街景照明及亮化工程设施等审批管理,严格按照审批的规划方案统一设置。加大社区绿化、山体公园的建设以及主干道沿线立体绿化、美化。全面打造建设生态文明城市的示范区。八、统筹城乡发展,提高城市化率

20、促进城乡一体化。2010年前,力争将辖区范围内的农业户口转为非农业户口,农民可暂时保留原土地承包权及相应的农村居民有关待遇。鼓励农民在不改变土地使用性质的前提下,采取联合或以土地入股形式,按照统一的规划、设计和建设标准在指定区域修建集中居住区或兴办产业。到2013年,金阳新区40平方公里范围内基本形成城乡一体化发展格局,并逐步向198平方公里推进。

21、加快“村改居”步伐。2012年前完成金华镇和朱昌镇撤镇设立街道办事处工作;2013年前完成辖区范围内所有村改居工作,并根据人口居住情况相应设立社区居委会和公安派出所等机构。调整和规范辖区范围内地址名称,展示金阳新区城市形象。九、加大政策扶持,注入发展活力

22、建立重点项目绿色通道机制。凡在金阳新区实施的列入实事项目、基础设施建设项目、重大招商引资产业项目等重大项目,可纳入市重点项目绿色通道,实行特事特办、一事一议。23、鼓励公建配套建设。观山公园、奥体中心、贵阳国际会议展览中心、文化体育等重大公建配套项目,继续享受市政配套费减免优惠政策。

24、保障土地供应。在安排全市土地利用年度计划指标时,要向金阳新区倾斜,优先支持金阳新区发展现代服务业等生态产业项目。

25、支持生态产业发展。金阳新区管委会定期制定和发布《金阳新区重点扶持发展产业目录》。对符合目录的现代服务业、总部经济、物流业等生态产业项目,其建设发展用地基准地价参照工业用地基准地价进行招拍挂;对其购买或租赁办公用房可给予一定补贴。

26、设立产业发展扶持资金。金阳新区地方财政每年要安排15000万元专项资金用于扶持金阳新区重点发展产业项目,一定5年不变。

27、优化投资环境。对于入驻金阳新区的企业,除国安、纪检、司法、环保等部门依法进行的检查外,未经金阳新区管委会批准,任何单位和部门一律不得随意进行检查、评比、收费和罚款。

28、鼓励商业地产开发。凡在金阳新区从事商业地产开发且注册登记纳税的企业,按实现开盘销售产生税收时计算财政奖励起止时段。

29、提升金阳新区城市建设品位。金阳新区范围内批准住宅用地中的三类住房(经济适用房、廉租房和中低价位、中小套型普通商品房)比例可在全市范围内进行平衡。

30、鼓励在金阳新区购房。自2009年1月1日起至2010年12月31日止,凡在金阳新区团购商品房的,经认定可给予一定购房补贴。具体认定标准及实施细则由金阳新区管委会负责制定。

31、加快金阳新区房产流转。市住房保障和房产管理局与金阳新区工(管)委要尽快研究制定有利于金阳新区房产流转的相关政策规定。十、提高执行能力,完善协调机制

32、提高执行力。完善领导班子议事规则和决策程序,规范重大事项和任用干部的决定程序。加强教育和管理,提高干部队伍素质,切实增强各级干部的执行力。

33、推行绩效管理和问责制度。制定金阳新区建设发展目标绩效考核体系,将责任细化到每一层次、每一岗位。以公众评价为基础,全面客观公正地考核金阳新区建设发展的各项工作。按照《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于印发<贵阳市党政领导干部问责办法(试行)>的通知》(筑党发〔2008〕38号),完善党政领导问责制度。严格执行行政执法责任制和过错追究制。

34、构筑廉政防线。建立健全以惩治和预防腐败为重点的反腐倡廉体系。大力开展反腐倡廉教育,增强领导干部廉洁自律意识。坚决纠正不正之风,杜绝各类违纪违法现象。加强审计监督。加强对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的管理和监督。

35、完善金阳新区建设发展协调机制。积极争取国家和省直有关部门支持、参与金阳新区的建设发展,加快由国家和省直有关部门负责审批的项目进度。金阳新区重点建设项目和产业项目要争取列入国家和省重点项目范围。市直部门要继续支持、全力配合金阳新区建设发展。加快与三桥马王庙片区、白云区、清镇市、高新开发区等周边地区的连接和成片开发。建立合理的利益分配机制,形成共建合力,推动各项事业协调健康发展。

范文4:加快东宁经济开发区发展的意见

关于加快东宁经济开发区发展的意见为进一步加快东宁经济开发区的建设和发展,更好地发挥开发区在促进我县对外开放、经济发展、产业集聚中的示范、辐射和带动作用,特制定如下意见:

一、发展思路和目标

(一)发展思路。以争创国家级经济开发区为目标,以“1117”工程为统领,以管理体制创新为动力,坚持高起点规划、高层次开发、高水平运作,突出抓好项目建设和招商引资,努力把开发区建设成为我县对外开放的先行区、优势产业的集聚区和现代化的新城区,打造东宁经济发展的重要增长极,为加快建设沿边口岸名城做贡献。

(二)发展目标。在现有发展基础上,2012年计划新征地40公顷,投资1亿元完成配套基础设施和20个标准化厂房建设,招引10户企业入驻。利用35年时间,计划再征地200公顷,引进50户企业。力争到“十二五”期末,开发区财政收入占全县比重上升到30%以上,GDP占全县比重上升到40%以上,工业增加值占全县比重上升到50%以上,利用外资占全县比重上升到60%以上,进出口总额占全县的比重上升到60%以上,开发区项目投资强度达到3000万元/公顷以上,万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。

二、发展定位

1(一)建设中俄双向贸易加工先行区。深入实施“进口抓落地,出口抓加工”战略,利用境外已形成一定企业集聚规模的俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、十月区华宇工业区,创新深化“中俄”、“俄中”、“俄中俄”等跨境连锁加工模式,以俄罗斯为市场,在开发区开展半成品加工,在境外两个工业区进行成品组装加工;以国内为市场,在境外两个工业区进行半成品加工,在开发区进行成品加工。利用跨境连锁加工模式,双向延伸,内外并重,连锁互动,建成省委确定的“中俄双向贸易和双向加工基地”。(二)建设优势产业项目集聚区。推动境内外、县内外优势产业和项目向开发区集中。立足特色优势,统筹发展主导、后续和新兴产业,形成主业突出、后续有力、协调配套的格局。实行项目“优先进入”、“严格准入”开发区制度,全县凡是符合开发区产业定位和布局并且投资1000万元以上的项目,原则上一率进入开发区。落实“退二进三”战略,整治圈占地行为,达到开发区要求和准入标准的开发区外已建、在建项目,能够搬迁改造的,均鼓励迁入开发区。今后全县所有新上项目,开发区拥有第一选择权和准入权。通过集聚高新特产业和大精优项目,实现开发区集约集群发展,从根本上改变我县产业和项目低、小、散、乱的状况。

(三)建设东宁东部新城区。以开发区建设为引擎,以三岔口“强镇扩权”为契机,以工业化带动城镇化、城乡一

2体化和公共服务均等化,深入实施县城“东扩”战略,实现城乡以及开发区、三岔口镇规划编制、基础设施、功能布局的无缝对接,沿东宁至口岸公路整体规划建设工业区、农业区、人居区等区块,同时配套建设绿化亮化、供水供电、污水及垃圾处理等基础网络系统,形成区镇、城乡一体化发展新格局,舒展大东宁框架,力争35年,实现县城与三岔口镇连为一体,建成东宁东部新城区和增长极。

三、产业定位充分利用境内外两种资源、两个市场,重点发展服装鞋帽、食品、机电、矿产品加工四大主导产业。

(一)服装鞋帽加工:采用“国内半成品低关税出口国外成品组装注册俄罗斯商标就地批发销售”的发展模式,因势利导,制定优惠政策,支持境外吉信、华宇两个工业区已聚集的30余家制鞋服装企业双向延伸产业链条,吸引和带动更多同类企业规模集聚,在开发区进行半成品加工或成品加工,建设龙江沿边口岸中最大的“跨境连锁加工”服装鞋帽生产集散基地。(二)食品加工:利用俄罗斯森林、海洋资源和目前已达270万亩的境外俄罗斯农业园区、农场,在东宁开展松子、山产品、海产品、粮食等食品加工,打造进口俄罗斯有机食品最大的加工、储运、供应基地。

3(三)机电产品加工:针对俄远东大开发和电网改造工程的启动,利用东宁中俄机电产品展示交易中心平台,采用“前店后厂”模式,在东宁开展农业机械、木工机械、机床、电线电缆、变压器、LED产品等机电产品加工生产,打造黑龙江省对俄口岸规模最大、最具影响力的机电产品进出口加工基地。

(四)矿产品加工:以进口俄罗斯宝玉加工为突破口,延伸宝玉石产业链条,建设东宁宝玉石加工、展销、集散基地。采取直接投资、合资、合作等方式,与俄罗斯资源开发型企业实现合作,经东宁口岸进口俄罗斯金、铜、铁、铝、硼、锑、煤等资源性矿石,通过进口抓落地,实现“落地生根”、过埠增值,创建黑龙江省新材料生产供应基地和新型工业化基地。

在重点发展四大主导产业的同时,着眼产业集聚,大力引进产业化和高科技项目,形成产业链条式发展。发展商服、研发、物流、旅游、金融、餐饮等项目,为工业区提供配套服务,构建工业区、商服区、生活区协调良性发展格局。

四、建设原则按照“超前规划、合理布局、多元筹资、分期建设、协调配套、滚动发展”的思路,统筹兼顾、科学合理地进行开发区建设与管理。

(一)规划先行原则。立足当前,着眼长远,坚持先规

4划、后建设,按照“20年领先,50年不落后”的标准,既考虑当前入区企业发展的实际需要,也考虑今后工业结构优势化升级的需要。着眼工业区10平方公里的水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设,按照详控规划严格执行,确保开发区功能齐全、布局合理、整体有序、扩展能力强、长期不落后。

(二)多元筹资原则。采用现代资本运营模式,通过贷、租、卖、股份合作等手段,加大开发区基础设施建设力度,多方筹资,多样化运作,创新化实施,借鉴先进地区的园区建设经验,推进开发区提档升级。2-3年内,投资2-3亿元,完善目前4平方公里的各项基础设施建设;6年内,投资6亿元,完成6平方公里的基础设施建设;10年内,投资10亿元,完成10平方公里的规划建设目标,创造良好的投资环境、人居环境和经营环境,建设具有鲜明特点的中俄远东地区合作开发前沿平台。

(三)可持续发展原则。坚持园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境相结合,大力推广节能降耗、集中治污,工程建设与环保治理执行“三同时”,优化资源配置,促进资源共享、合理利用,实现经济、社会与环境的协调发展。

五、创新机制(一)管理机制。按照精简、统一、效能的原则,整合三岔口镇党委、政府和开发区管委会人员、管理和职能,设

5立三岔口地区党的工作委员会和三岔口地区经济管理委员会,代表县委、县政府管理三岔口地区的各项工作,对区域内的党务、经济、行政和社会事务实行统一领导、统一管理、统一规划,重点统筹抓好三岔口地区的经济发展、民生事业、文明建设三条主线工作。协调好党工委和现有三岔口镇党委和政府的关系,突出党工委“监督、支持、指导”和“出思路、定方向、管干部”职能,尊重镇党委书记和镇长正常发挥乡镇一级政权组织职能。在此基础上,贯彻省政府《关于进一步加快开发区暨产业园区发展的意见》精神,面向未来发展需要,借鉴国内先进开发区管理经验,积极开展强化职能、提高政治和经济待遇等机构改革试点工作。(二)工作机制。在不增加编制和领导指数的前提下,由党工委书记统揽全局,抓好全面工作;为加强主战线工作,现任三岔口镇党委书记主抓工业园区开发建设工作;现任三岔口镇镇长主抓民生工作;现任三岔口镇专职副书记主抓党务工作。三岔口镇企业办、招商办划归经济开发区管委会体制,设立办公室、政策研究室、规划建设办、企业管理办、融资办、项目办等职能部门,强化规划、建设、管理、招商、服务等功能。借鉴外地先进经济开发区发展经验,按照国家级经济开发区管理体制要求,逐步建立一级财政体制和一级国库,土地、规划、公安、工商、税务等部门在三岔口地区设置派出机构,分别成立三岔口地区分局。镇内各站办所,

6配齐配强各岗位人员,主要站办所设置副科级岗位,负责人享受副科级待遇。

(三)项目建设机制。采取一区多园、行政托管、资源整合、异地共建、合理分利等方式,整合县内土地、产业、招商等各方面资源,打破行政区划、地域、行业、所有制、资源等限制,在开发区设立“飞地”,实行特殊政策。县内各乡镇在“飞地”内设立的企业,除享受开发区优惠政策外,增值税和所得税县级留成部分,实行增量100%返还,由开发区和建设项目单位按协商比例分留。进一步优化资源配置,推进县域间产业转移和集聚发展,形成要素集聚、产业集群、特色鲜明、多元并举、项目配套、优势互补的开发区发展格局。六、保障措施(一)项目前置审批。按照全县新建工业项目总体布局,为保证新建工业项目全部进入开发区,赋予开发区管委会项目前置规划审批权,对新建工业项目实行“关口”管理,在开发区管委会提出意见后,再进行立项、土地、建设等其它手续的办理。(二)县级层面统筹协调。县委县政府分管领导负责,县政府牵头,定期组织县直有关部门、三岔口地区党工委召开通报会议,逐步建立协调和促进开发区建设的工作机制,采取现场办公等方式,及时解决建设中的相关问题。

7(三)税收政策支持。为快速推进东宁经济开发区建设,对于进入开发区的新建项目和县内迁移企业,在享受东宁县鼓励投资优惠政策的同时,给予更加优惠的税收政策:一是新建独资工业项目,自投产之日起,前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分,全额返还企业;第三年至第六年,减半返还。二是新建合资、合作工业项目,自投产之日起,前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分的1/2返还企业;第三年至第六年,按1/4比例返还。三是对于已在县域内实现经营的迁移企业项目,土地采取零地价方式供应,原厂址“退二进三”开发企业,负责为迁移项目新建同面积的厂房及附属设施,政府负责基础设施及配套设施建设。迁移项目享受开发区新建合资、合作工业项目税收政策。四是对于新建其它类型项目,自投产之日起,前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分的1/2返还企业。

(四)用地支持。对于开发区征地,县国土资源局争取省里政策支持,除上缴国家和省里部分征地费用外,其它部分返还开发区用于重新征地和滚动发展。(五)资金支持。县有关部门统筹资金,加大征地和基础设施建设投资力度。县财政每年列支3000万元。县城投公司资本运作,每年融资2000万元。县发改工信局每年争取省500万元专项资金。县商务局为开发区贷款争取省贴息

8政策支持,并帮助入驻企业申请开拓俄市场专项资金。

(六)基础设施建设支持。举全县之力,完善和提升开发区各项基础设施建设水平。县水务局解决开发区河渠治理问题;县供电局解决开发区供电问题;电信局解决开发区通讯和网络使用问题;县建设局解决开发区亮化、绿化问题。

(七)手续办理简化。对进入开发区的项目根据准入条件,经由开发区管委会批准,可以采取“先动后办”“边干边办”的方式办理各种审批和开工手续。(八)企业融资担保。建立开发区、城投公司、区内企业三方联络磋商机制,经县政府审核批准,县城投公司为开发区内企业提供担保,帮助区内中小企业解决流动资金不足的问题。

(九)人才智力支持。定期从县财政、招商、发改、建设、国土、规划、商务、银行等相关部门,抽调懂金融、懂外贸、懂项目、有招商意识和能力的人才支持开发区建设,选派一批年龄适宜、素质过硬、有培养价值的优秀中青年干部到开发区挂职锻炼。建立常态人才保障机制,以二年为期,每年选派人员不低于5人,经考核优秀者给予提拔使用。(十)服务保障。实行全程跟踪式服务和代办式服务,全面推行首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办“六项制度”,对进入开发区的企业提供优质服务。

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范文5:关于进一步加快园区发展的意见

关于进一步加快园区发展的意见

为充分发挥产业园区在全县工业经济中的引领和主导作用,加快推进我县产业转型升级,早日将我县产业园建成规划布局合理、产业定位明确、建设规模适度、功能配套齐全的新型产业园区,根据《张家界市工业提质升级“135”行动计划》和《桑植县“十三五”新型工业化发展规划》,现制定以下实施意见。

一、指导思想和主要目标

以科学发展观为指导,按照“三量齐升”总要求,落实“产业扶贫,工业兴县,绿色发展”的工作思路,着力解决当前园区发展中的基础设施落后、企业规模不大、产业结构不优、体质机制不顺等主要矛盾,通过进一步整合各类要素资源,引进和培育一批骨干企业和有潜力的小微企业,力争到2017年底新增规模工业企业12家,培育小微工业企业1家,培育亿元工业企业3家,园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到X以上,到2020年底,新增规模工业企业20家,园区基础设施投资达X亿元,企业固定资产投资达X元以上,实现税收X亿元,园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到50%以上。

二、主要措施

(一)完善园区管理体质和运转机制1、进一步明确园区管委会和工业园规划区内乡镇政府的工作任务,强化园区管委会招商引资、服务企业和工业园规划区内乡镇政府的征地拆迁、施工环境、安置工作职责,努力提高园区的运转效率。

2、制定出《桑植县绿色综合产业园管理办法》,围绕提高投资强度和税收贡献等核心指标,加强对入园企业的激励和考核。健全对园区管委会和项目所在乡镇政府的目标任务考核体系,制定投产见效企业县级税收分配方案,提高项目在乡镇政府税收分成享有比例

3、优化园区管委会干部队伍结构。将一批懂法律、善谋利、重实干、有经验的基层干部充实到园区管委会,增强服务项目的能力和招商引资的成效。合理安排招聘招考计划,有计划向园区输送工程技术、统计、规划、产业发展与招商等专业人员,提高园区特岗人员专业化水平。

(二)加大园区基础设施建设力度

1、统筹用地计划指标,工业用地指标主要用于园区企业用地和基础设施建设用地需求,严格按照园区发展整体规划,分步抓好二垭工业园区、赤溪工业园区和火车站物流园区水、电、路、标准厂房、公租房等基础设施建设,配套完成仓储物流等基础设施建设。

2、创新园区基础设施建设模式,加大对园区融资力度的支持,以园区开发建设有限公司投资为主,适当尝试BT、BOT等新型投融资模式作为园区基础设施建设的重要补充,确立适当的投资回报率,鼓励和引进社会资金参与园区基础设施建设,进一步强化市场运作力度。

3、整合部门资金和项目,将园区重大基础设施建设项目、城市基础设施建设项目纳入加大国家资金对园区发展的支持力度,落实园区发展引导资金,将园区发展所得资金纳入财政预算,及时兑现园区企业县级税收返还政策,将园区企业上缴的县级税收、非税收和土地收益(上缴国家、省、市的除外)拨付给工业园区用于基础设施建设。

(三)鼓励和促进工业地产发展

1、鼓励和支持以工业楼宇、标准厂房、仓储物流配套设施等为主要开发对象的工业地产发展,在园区控制性详规内制定工业地产发展规划,推动优势产业、优势企业向工业地产集中。

2、拓宽工业地产融资渠道,支持县有相应资质的社会资本作为投资主体,争取与园区合资、合作、独资等方式从及工业地产开发,园区通过投资补助、申报贴息、购买服务等方式给予适当补贴。

3、严格执行《湖南省人民政府办公厅关于促进工业地产发展的意见》湘政办发[2014]96号文件精神,根据需要在年度新增建设用地计划中安排一定的工业建设用地计划指标用于工业地产项目建设;严格执行工业地产项目审批权限,支持工业地产的销售实行产权分割。

(四)主动破解招商引资难题1、修改完善《桑植县绿色综合产业园鼓励投资暂行办法》,吸引来桑投资客商入驻园区。优先保证园区工业用地指标,对入园工业项目用地实行净地出让。对进入园区符合产业优先发展方向的工业项目用地出让最低价格标准,可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行;投资强度达到国家标准,连续三年每亩年综合税收达到10万元以上的,可从第四年开始份三年全额返还企业土地出让价款,每年返还三分之一。

2、支持园区管委会争取土地出租,标准厂房出租等形式给企业提供土地使用权并按承诺兑现水、电、路等公共设施配套,努力降低企业用地和基础设施建设成本。帮助解决企业用工难题,将工业企业职工职业技能培训纳入城镇创业就业培训计划,对引进的高职称专家适当给予一定的津贴补助和安家补助。

3、推动园区与沿海地区、发达地区加强合作,加强园区信息化平台建设,大力宣传我县自然资源优势和劳动力优势,互通信息,实现产业承接。积极动员各类经济组织、自然人,本地致命客商和外来企业家宣传我县园区特色和园区优惠政策,主动参与旅游节庆、招商洽谈会等专门招商活动,及时兑现招商引资奖励政策,实现招商引资新突破。(五)优化政务服务环境

1、实行备案管理。任何单位不得随意对园区企业实施检查,必要的检查事先须在县优化办和工业园管委会备案登记,在工业园管委会工作人员陪同下方可进行。

2、加强园区和企业周边社会治安管理,赋予公安派出所独立办案职权,定期开展园区周边环境专项整治行动,依法打击欺行霸市、强买强卖、强工强运及干扰企业生产经营等违法行为。

3、园区工业项目涉及县本级收取的所有行政事业性和服务性收费全免(法律法规规定必须收取部分除外);需上缴的行政事业性收费,属县本级政府地方留成和返还部分一律免收或先交后返。

(六)完善投融资体系

1、鼓励和引导各类金融机构为工业项目和企业引进融资,对年度新增工业贷款额前4名的县级金融机构。县政府分别给予X万元、X万元、X万元、X万元。

2、鼓励融资性担保公司为工业项目提供贷款担保,对综合费率在担保额2.5%以下的,由政府按担保额度的XX%补贴给担保公司。

3、支持社会资金投入园区基础设施建设和工业地产项目,建立合理的补贴机制,确保社会资金合理回报率。

(七)创新园区体制机制

1、逐步探索和创新园区体制机制改革。组建产业发展方局、国土分局、公安派出所、统计分局、规划分局,赋予其独立的行政审批权限,简化审批流程,提高办结效率,建立封闭运行的园区管理体制,确保园区事务办理不出园区。

2、实行灵活多样的绩效工资制度。在编人员基本经费渠道不变,深化岗位薪酬和绩效奖励改革,工作人员薪酬与工作业绩挂钩,可高于全县同职级工资水平,但最高不得超过3倍。

3、探索干部管体制改革,支持园区与所在地镇相关领导干部实行双向交叉任职或交流任职。园区所在地乡镇干部的提拔任免必须充分征求工业园管委会党组意见,社区(村、居)党支部书记的任免,工业园管委会党组有一票否决权。

范文6:白下区加快发展金融产业的实施意见

白下区加快发展金融产业的实施意见

为贯彻落实区第十次党代会和区十二五规划提出的各项目标任务,深化创新型城区建设,推进城市国际化,率先基本实现现代化,实施《白下区加快构建现代产业体系行动纲要》,现依据《白下区金融产业发展规划(2012-2016)》提出如下实施意见。

一、总体目标

抢抓南京市建设长三角北翼区域金融中心的历史机遇,巩固白下区作为金融大区的既有优势,大力发展科技金融和消费金融,加快发展金融外包服务和金融中介服务,积极培育区域性金融要素市场、金融衍生品交易中心以及结算和支付中心。健全金融服务体系,完善金融服务功能,显著增强白下区金融产业发展的竞争力和辐射力。建成中山南路金融特色街区,引导培育白下路金融产业集聚带。到2016年,金融产业增加值年均增长15%左右,金融产业增加值位居全市前列;金融产业税收年均增长20%左右。建成长三角北翼区域金融中心标志区,实现金融大区向金融强区的跨越。

二、主要任务

聚焦融资服务、企业培育和产业提升三大关键环节,实施“融资服务体系与平台建设工程”、“科技创业扶助与企业上市工程”、“特色载体建设与产业集聚工程”等优化提升金融产业三大工程。

1

(一)融资服务体系与平台建设工程

通过政府引导、政策调控,整合各类金融资源,构建全覆盖、多层次的融资服务体系,形成融资需求与融资供给有效对接的常态化的融资服务机制,为在地企业提供一站式、多样化的融资解决方案,构建区域性的综合金融服务平台。

1、建立在地企业融资需求信息采集与流转的工作机制;2、融合各类金融服务资源,构建政府与金融机构融资合作战略联盟,引导联盟机构创新金融产品和金融服务;

3、建立政府主导、合作共担的初创企业融资风险补偿机制;4、实现政府政策性投融资工具的区街共享和全域覆盖;5、集成各类金融服务资源,建立市场化运营的区域性综合金融服务平台,为企业提供一站式、多样化的融资解决方案和金融中介服务。

(二)科技创业扶助与企业上市工程

引导各类创业投资基金、股权投资基金、基金管理公司、投资咨询与服务机构集聚发展,为科技初创企业(人才创业项目)提供融资指导、信贷支持、风险投资、资本导航,直至企业上市融资的全过程、全方位、全产业链的投融资服务。

1、分类建立初创型企业、成长型企业、主导产业骨干企业和培育辅导上企业信息库;

2、建立初创型企业(人才创业项目)市场化评价机制,对初创型企业实施分类指导,提供有针对性的融资服务;

2

3、试点委派“科创企业融资导师”、“成长型企业资本导航顾问”、“载体(楼宇)和产业链企业集群融资服务专员”,为重点企业提供全程个性化的融资服务与帮助;

4、针对企业发展的需求,建立分阶段融资对接的服务机制。优先引进首轮投资股权投资机构、创业指导服务机构和融资咨询服务机构;

5、推动主导产业骨干企业上市融资。(三)特色载体建设与产业集聚工程规划引领、政策引导,充分发挥楼宇业主和第三方运营机构的主体作用,区街企合作共建中山南路金融特色街区,引导培育以白下路为轴线的金融产业集聚带,构建白下区金融产业发展“一街一带”的空间布局。规划建设、引导置换一批特色金融载体(楼宇),提高金融产业的集中度,优化空间布局。

优先发展科技金融和消费金融,加快发展金融外包服务和金融中介服务,把握区域性金融要素市场、金融衍生品交易中心以及结算和支付中心的机遇,实施政策引导,寻求机构合作,突出产业链招商,优化金融生态,提升产业层次。

1、加快中山南路金融特色街区城市设计和白下路金融产业集聚带生产力布局规划;

2、梳理在地资源,推动项目策划包装和招商推荐,加快推进项目前期建设;

3、按照“推进一批、引导一批、关注一批”的原则分类建

3

立金融特色载体项目资源信息库,分步实施,动态推进。

4、研究楼宇业主和第三方运营机构与政府合作共建金融特色载体的运作模式和扶持政策;

5、研究与金融业行业协会和中介机构合作招商的工作机制和奖励政策;

6、制定鼓励金融外包服务和金融中介服务集聚发展的政策措施。

三、保障措施(一)加强组织领导

健全推动白下区金融产业发展的领导体制和工作机制。明确街道、园区在企业融资对接、培育企业上市、特色载体建设和金融机构引进等方面的主体责任,强化部门协同,构建由区金融发展办公室牵头,“条块结合、块抓条保”的工作推进机制。将金融产业发展纳入全区年度目标体系和综合目标考核。

(二)加速项目推进

以金融产业“一街一带”空间布局规划为统领,加强对金融产业重大支撑项目的策划论证和招商推荐,强化项目推进的协同与考核。主动对接省市政府及相关部门,争取将白下区金融产业发展规划和金融产业重大支撑项目纳入省市金融产业发展规划和重点项目,全力争取省市政府在规划、项目、政策、资金等方面的支持。

(三)加大政府投入

4

落实区十届一次党代会提出的要求,整合区政府在科技创新和产业发展等方面财政投入,设立总规模1亿元的“白下区金融发展专项资金”。其中5000万元用于设立“白下区科技创业投资引导基金”,专项用于科技金融服务体系建设、科技初创企业融资风险补偿以及科技金融政策兑现等;剩余5000万元用于引导金融产业集聚发展、鼓励扶持引进重点金融机构、重大载体和支撑项目建设等。

(四)加快政策创新

研究落实好省市促进金融产业发展相关政策,在此基础上结合白下区实际,有针对性的制定补缺性的政策措施。研究制定放大企业信用的融资风险补偿机制和政策工具、吸引社会资本参与区域性综合金融服务平台和金融特色载体建设、扶助创业企业与培育企业上市、引进重点金融机构等方面的政策措施。

(五)加强队伍建设

加强区金融发展办公室专业团队建设,探索政府聘用专业雇员的用人模式。加强区金融发展办公室与相关金融机构人员的双向挂职交流。区金融发展办公室应认真履行编制金融产业发展规划、组织企业评价与项目评审、制定相关政策、管理专项资金和政府政策性投融资工具等职责。加快推进政府主导的区域性投融资服务体系和平台建设,推动政府服务资源与市场服务资源的有机融合,拓展政府与金融机构业务合作的领域。

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附件1:白下区金融产业发展推进目标一览表附件2:白下区金融特色载体项目资源一览表附件3:白下区加快发展金融产业的指导性政策意见

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范文7:厦门市关于加快开发区发展的若干意见

厦门市关于加快开发区发展的若干意见2005年04月15日09:04

厦门市关于加快开发区发展的若干意见厦门市人民政府厦府(2000)综010号

为加快我市开发区发展,根据省政府《关于福建省进一步促进开发区发展的若干规定》和我市实际,提出如下意见:

1、加强对开发区工作的领导。市政府指定一位副市长分管开发区工作和协调同安联合工业区开发建设有关事宜。

2、切实贯彻落实《厦门海沧台商投资区条例》和《厦门象屿保税区条例》,市府办牵头,商各相关部门制定出落实条例的具体措施。

3、进一步完善开发区管理体制。继续完善海沧投资区、象屿保税区和火炬高技术开发区管理体制。集美、杏林台商投资区设立管委会,与区政府合署办公,并作为市政府派出机构,对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理,承担相关的义务和责任。同安区设立同安开发区管委会,负责对同安辖区内开发区的协调管理。

4、下放开发区的用地审批权。开发区内的存量土地,在我市批准权限内,其用地由管委会审批,管委会负责人代表市政府分管领导签发用地批文,统一使用市政府红头文件,报市土房局统一编号。用地超出我市批准权限的,经市土房局报市政府转报审批。区内出让的农业综合开发项目的用地,根据实际需要,经批准允许建设直接为农林牧渔服务合理自用的配套设施,研发房、管理房和仓库用房等。

5、海沧投资区、象屿保税区和火炬高技术开发区管委会建立与管委会机构和职能相适应的财政预算管理体制。

6、赋予开发区管委会国有资产管理权限。开发区内的国有资产由开发区管委会负责管理。7、拓宽资金渠道。市政府在未来五年内划出五万个蓝印户口指标交由海沧投资区、集美和杏林台商投资区使用,所收费用由开发区管委会掌握安排;对开发区的财政政策原则上保持不变,并根据实际情况和开发区发展需要作进一步调整;开发区内产生的行政事业性收费,入市财政金库的部分,按事权和财权相结合的原则,根据各开发区所承担的管理职能,分别确定一定数额返还用于开发区,具体由市、区财政局及相关部门与各开发区商定;各相关部门应积极帮助开发区增加直接融资渠道,优先支持区内企业股票上市和发行企业债券。8、鼓励开发区引进境外知名企业和高新技术企业。开发区引进国际知名企业(95年后《财富》公布的世界前500家跨国公司为准)或台湾排名前100家企业在开发区落户的,经市政府确认后,一次性给予开发区510万元的招商经费补助,补助资金由市财政支付。鼓励引进高新技术企业,奖励条件可适当放宽,具体办法由市科委、外资委与市财政局制定。9、鼓励岛内各区镇、街、村企业搬迁到开发区发展。原土地由所在区按照市的规划和土地管理的有关规定进行开发建设(由市开发总公司组织出让),土地出让收入在扣除安置费、城市公共设施配套费后全额返还。对已改变土地使用性质、符合岛内分区规划和市有关规定的,在补其差价后,给予办理土地变更手续。企业搬迁到开发区后,其产值统计及税收分成由原项目所在区和迁入项目的开发区协商解决。

10、努力减轻开发区企业负担。制止向开发区内企业乱摊派、乱收费和乱检查;严格控制行政机关到开发区企业进行一般性参观和考察活动,确有必要到开发区企业参观考察的,需经过开发区管委会同意。

11、加强开发区人才建设。努力培养和造就适应开发区发展需要的高素质的招商人才、管理人才和科技人才;允许开发区设立人才市场,按照《关于进一步做好人才引进工作的若干规定》,引进开发区所需人才,享受各项优惠政策。

12、本《意见》所指开发区是海沧投资区、火炬高技术产业开发区(含一区多园)、象屿保税区、集美台商投资区和杏林台商投资区。同安辖区内的开发区和航空工业区参照本《意见》第八、十条和第七、十一条的部分条款执行。本《意见》第二、七、八、十一条中需市各相关部门简化程序、制定具体措施的,要在明年六月底前制定完成并公布实施。

范文8:加快余姚经济开发区发展的意见2010

中共余姚市委

关于进一步加快余姚经济开发区开发建设的决定(2010年1月6日市委十三届十次全体会议通过)

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发布时间:201018访问次数:信息来源:余姚日报字体:【大中小】

余姚经济开发区是首批省级经济开发区之一,是我市对外开放的主要窗口和产业集聚发展的重要载体。自1992年批准设立以来,余姚经济开发区对推进我市工业化、城市化发展作出了重要贡献。为认真贯彻落实省政府《关于开发区(园区)整合提升试点工作方案的批复》精神,进一步拓展园区发展空间,争创体制机制新优势,加快余姚经济开发区开发建设步伐,特作出如下决定。

一、加快余姚经济开发区开发建设的重大意义和总体思路

(一)重大意义。余姚经济开发区是推动我市经济新一轮发展的重要载体,是今后一个时期承接国际产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要平台。当前,我市正处于经济转型升级的关键时期,既面临着加快发展的良好机遇,又存在着资源约束加剧、环境负荷加重等瓶颈制约。进一步加快余姚经济开发区开发建设,是贯彻落实科学发展观,加快经济转型升级、转变经济发展方式的实际行动,是拓展发展空间、培育新的经济增长极、打造先进特色制造业基地的必然选择,是事关余姚经济社会发展全局的重大战略任务。只有加快经济开发区开发建设,才能不断壮大经济规模,增强发展后劲,构筑余姚对外开放新格局,着力提升我市综合实力和区域竞争力。只有加快经济开发区开发建设,才能促进经济发展方式的转变,更好地推动科技进步,促进高新技术产业和新兴产业发展,带动全市产业结构的调整和产业层次的提升。只有加快经济开发区开发建设,才能更好地实现体制机制创新,增强创新发展能力,促进生产要素优化配置,加快推动产业集约、集聚、集群发展。为此,全市各地各部门必须站在全局和战略的高度,进一步统一思想认识,切实增强责任感、紧迫感和使命感,只争朝夕,攻坚克难,敢为人先,勇于创新,以更加积极的态度、更加有力的措施,全力推进余姚经济开发区的开发建设,努力争创区域发展新优势,奋力开创科学发展新局面。(二)战略定位。按照“开放创新、整合提升”的总体要求,以整合提升为契机,以高起点规划为统领,以率先发展、转型发展、创新发展为主线,全面提升余姚经济开发区的开发建设水平,使之成为我市新一轮经济发展的主战场和新型工业化的先导区,成为杭州湾南翼先进制造业的集聚区和转型发展的新高地,力争升级为国家级经济技术开发区。

(三)发展目标。通过加快开发建设,力争到2015年,开发区的各项主要经济指标与2009年相比翻一番以上,综合实力和竞争力全面提升,成为我市新一轮经济发展的重要增长极,在招商引资、产业集聚、机制创新、转型发展中发挥示范、辐射和带动作用。

综合实力。主要经济指标保持持续快速增长,集聚度进一步增强,实现率先发展。区域内工业总产值达到500亿元,年均增长14%以上;财政收入超过20亿元,年均增长13%以上;进出口总额达到26亿美元,年均增长13%以上;实际利用外资累计达到5亿美元,引进央企、行业龙头企业、世界500强等规模实力型企业5家以上;规模以上企业达到600家,其中亿元企业30家以上。产业结构。基本形成传统优势产业、高新技术产业与新兴产业融合发展的现代产业体系,企业规模实力不断增强,实现产业集群发展。高新技术产业产值比重达到50%以上,

在新能源、新材料、装备制造、节能环保、生物医药、精细化工、电子信息等领域形成若干个在全省具有规模经济优势和技术领先优势的产业集群。

创新能力。各类创新要素不断集聚,自主创新的引领作用得到有效发挥。高新技术企业达到50家以上;科技研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上;发明专利、中国驰名商标、中国名牌、参与各类标准制订,均增长一倍以上。

集约水平。初步建立资源节约与环境友好型的经济发展模式,实现集约发展、生态发展。新开发建设的滨海新城和城西工业园,投资强度达到省定标准以上;开发区亩产税收在省级开发区中处于领先水平,单位工业增加值综合能耗低于全市平均水平,培育一批循环经济示范企业,努力创建成为省、宁波市级的循环经济示范园区。体制机制。管理运行机制进一步优化,构建起与国际惯例接轨、与市场经济相适应、与传统管理相区别的新型开发建设体制。企业排污权交易等要素配置市场化改革取得实质性进展,投融资体制不断完善,现代企业制度建设深入推进,上市企业达到5家以上。二、加快余姚经济开发区开发建设的战略重点

(四)优化规划空间布局。坚持就近整合与异地整合相结合,积极拓展园区发展空间,把滨海产业园、城西工业园纳入经济开发区建设管理范畴,使开发区域面积达到100平方公里左右。通过整合提升,总体上形成“四城一园”的开发框架,即:滨海新城、城东新城(科创中心)、远东工业城、轻工模具城和城西工业园。同时,坚持以《余姚市域总体规划》为指导,在修订新一轮土地利用总体规划时,优先调整园区用地结构,确保开发区今后510年内开发建设需求。立足高标准,加快编制和完善滨海新城、城西工业园等区块的分区规划和控制性详细规划,以及交通道路、公共服务、环境保护、产业发展等一批专项规划。切实加强各规划之间的衔接协调,形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系。(五)科学定位区块功能。按照打造先进特色制造业基地的要求,综合考虑开发区各区块发展现状、资源禀赋条件、产业基础等因素,科学确定各区块的功能定位,努力形成各自的主导产业和区块特色,构建既有明确主导产业、功能分工,又相互配套、具有联动开发效应的发展格局。滨海新城:重点发展装备制造、新材料、生物医药、精细化工、电子电器和其他传统优势产业及现代服务业,成为杭州湾跨海大桥西部以先进制造业为主导、现代服务业联动发展的产业新平台。城东新城(科创中心):推进企业孵化基地建设,重点引进和培育研发型、科技实力型等都市型企业和服务外包企业,发展楼宇经济、总部经济,着力成为工业与服务业融合发展的宜居宜业新城区。远东工业城:重点发展壮大现有台商台资企业,引进培育新能源、电子信息等高新技术产业,使之成为台商台资企业的集聚区。轻工模具城:依托“中国塑料城”、“中国轻工模具城”品牌,重点发展塑料、模具产业,使之成为产业集聚、集群、创新发展的示范区。城西工业园:重点发展电子信息、新材料、医疗器械、节能环保、IT等产业,带动全市产业的转型升级,成为新兴产业比重高、对转型升级起引领作用的先导发展基地。

(六)加大招商引资力度。坚持把招商引资作为开发区开发建设的“一号工程”不动摇,积极开展全方位、多层次、宽领域的招商活动,强势推进招商引资工作。切实转变利用外资理念和方式,深化拓展专业招商、节会招商、组团招商,积极开展功能区块招商、产业链招商,探索引进国内外产业和园区投资开发商,建设园中园、区中园,着力引进一批有利于经济增长、产业结构调整的绩优型、科技型、旗舰型项目,引进一批央企、行业龙头企业、世界500强等规模实力型企业。树立开发区“一盘棋”的理念,根据各区块的功能定位,加强招商引资项目的统筹协调。进一步加大招商引资的激励力度,对引进的项目,在享受全市引资政策的基础上,经济开发区可以自行制定引资激励政策,以更加优惠的措施吸引项目落户。着力创新招商引资工作体制,强化乡镇(街道)和经济开发区在招商引资中的协作配合,形成工作合力,以乡镇(街道)为主引进的落户在经济开发区的市外项目,在进行财政一般预

算收入、工业总产值、固定资产投资、引进外资等主要经济指标完成情况考核时,乡镇(街道)和经济开发区均按全额进行统计,所产生的税收收入由乡镇(街道)和经济开发区按7:3的比例进行财政体制分成。加强开发区招商队伍建设,对特别优秀的招商引资人才,按规定可招聘为事业编制人员。

(七)强化产业创新发展。按照高端化、高质化、高新化产业结构的要求,切实抓好开发区现有企业的升级转型工作,坚持承接产业转移、培育新兴产业、改造提升传统产业、淘汰落后产能同步实施,鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业,不断提升产品科技含量和附加值,加快转型发展步伐。积极推进开发区从形态开发向功能开发转变,在园区划出专门区块,重点发展新能源、新材料、生物化工、电子信息、动漫创意等新兴产业,积极占据产业链的高端,提升开发区的产业层次。充分发挥市科创中心的创业孵化功能,着力引进科技孵化企业和服务外包企业,使之成为省、宁波市级的服务外包示范区(基地),积极争创国家级科技孵化器。鼓励企业增加创新研发投入,不断深化产学研合作,支持企业设立研发中心、设计中心、创业中心、重点实验室等各类科技创新载体,加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业。深入实施商标、品牌、专利三大战略,鼓励企业加强商标注册和中国驰名商标、中国名牌、区域品牌建设,积极申请专利和参与各类标准修订工作,努力掌握技术制高点和价格话语权,提高开发区企业的核心竞争力。

(八)加快基础设施建设。坚持基础设施先行,按照适度超前的原则,充分发挥开发投资公司的作用,切实加大开发投入力度,着力破解土地、资金等要素制约,统筹推进道路桥梁等基础设施建设,加快完善供水、供电、通讯、排污等配套服务设施,努力构筑高效、便捷的园区内部交通网络,为企业入园创造条件。切实抓好城西工业园的征地拆迁工作,充分发挥开发区和乡镇、街道的双重作用,加强联系沟通,主动承担责任,明确时间进度,抽调精兵强将,组成实干工作班子,形成工作合力,全力推进征地、拆迁工作,尽快拉开园区框架,为招商引资创造条件。加强统筹安排,着力推进为滨海新城和城西工业园配套的道路、排水、供水、供电等外围配套设施建设,加快实现对接和共享。

(九)推进生态集约发展。按照集聚发展、集约发展的要求,着力推动重大工业项目向开发区集中、优质资源向优势产业集聚。切实提高开发区的投资强度和产出效益,到开发区投资的工业、物流项目在参加土地招拍挂之前,由开发区对报名企业进行资格预审,着力提高落户项目的质量。进一步加大集约用地支持力度,积极鼓励企业建造标准厂房和多层厂房,促进产业集聚,提高资源集约利用水平。大力发展循环经济,引导传统制造业企业进行生态化改造,建设循环型企业,进一步加强企业之间、产业之间的循环链建设,建立资源再利用和再循环的循环经济机制。积极推行清洁生产,鼓励企业通过采用先进节能技术、工艺、设备、材料和先进管理方式、采用高效节能产品、使用清洁能源等方式,降低资源消耗量,增大资源开发、利用深度,推进节能型园区建设。切实加强生态环境保护,认真做好事前环保审批、项目环保审核、区域环境影响评价工作,建立健全环境监测和环境影响评价体系,加大污染整治力度,努力建设绿色生态园区、循环经济示范园区和低碳经济示范区。三、创新余姚经济开发区开发建设的体制机制

(十)创新开发建设体制。坚持科学经营理念,积极创新管理模式,构建精干、高效的管理体制和运行机制。一是理顺管理运行体制。对经济开发区和滨海产业园的综合管理资源进行整合优化,实现统一领导、统一规划、统一管理、统一招商、统一配置资源,建立精简高效、统分结合、权责明确、上下联动的管理运行体制;对经济开发区区域范围内的西区(工业贸易区)、西南区(工业区)、城东西区(居住商贸区),根据条件成熟程度,逐步移交给所在街道,实行属地管理;将余姚市名邦科技创业发展有限公司划归经济开发区管委会管理,原市工业国资公司、市科技和信息局、经济开发区管委会共同承担的对市科技创业中心的工程建设、内部管理运作、入驻企业审核等职责,由经济开发区管委会承担。二是改革干部人

事制度。加强经济开发区干部队伍建设,选拔一批懂开发、会招商、敢创新的干部到经济开发区工作,配齐配强领导班子和中层干部,并保持相对工作年限稳定。根据经济社会事业发展需要,允许经济开发区在核定的事业编制限额内,可以按规定自主公开招聘规划建设等高层次的专业人才,并报主管部门审核备案;按照编外用工聘用的有关规定,自主实施招商引资等方面的编外紧缺专业人才聘用工作,并确定相应待遇。三是创新征迁安置机制。抓住农村住房制度改革和住房集中改建的良好机遇,结合我市关于鼓励农民建造多层公寓式住房相关扶持政策,创新农村住房(宅基地)、土地承包经营权、村级集体发展留用地与城镇住房、社会保障、物业经济产权之间的置换形式,统筹各方利益,着力推进城西工业园区域内的征迁安置工作。四是建立供地倾斜机制。坚持用地优先,对经济开发区区域范围内的重大产业项目和重点基础设施项目,优先安排建设用地指标给予支持;在确保耕地总量占补平衡的基础上,区域内通过零星村整治、土地整理、山塘复耕取得的用地指标,跨年度全部留用经济开发区;对经济开发区区域范围内的特殊重大项目,经市政府批准,可以采用“一事一策”的办法给予用地优惠。

(十一)创新行政审批体制。坚持需要与可能相结合、管理与服务相协调,按照“依法下放、能放则放”的原则,进一步简化行政审批程序,创新审批体制。一是下放管理审批权限。赋予经济开发区部分县一级的经济社会管理权限,主要有企业投资项目、外商投资项目、企业技术改造投资项目的核准、备案;政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批;各功能区内工业、仓储、基础设施及拆迁安置房等建设项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的审批;建设项目用地预审;户外广告设置审批等。对下放到经济开发区的管理审批权限中需上报省、宁波市审批的事项,由市直相关部门见章盖章、换文上报,原则上相关部门不再另行设置任何条件,不需再进行审核把关,实行即时办理。二是调整内设机构。根据下放的管理审批权限,对经济开发区内设机构进行调整完善。增设和单设环保所、安监所、拆迁办等内设机构,强化环境管理、安全生产、拆迁等日常管理工作;调整部分内设机构名称,突出经济开发区的对外招商引资和经济合作功能;在有关派驻机构设置不变的情况下,进一步增加派驻人员,加强派驻力量。三是完善审批流程。按照“精简、效能、创新”的原则,进一步整合行政审批事项,着力简化行政服务程序,减少审批环节,提高行政审批效率,并大力开展服务创新,切实优化企业日常办事服务平台。同时,通过市直相关部门委派业务骨干现场指导、强化业务操作技能培训等方式,增强经济开发区行政审批工作人员的业务技能和操作水平,并按照行政审批职责“谁行使、谁负责”的原则,对委托事项严格履行相应的管理、控制、监督、监察、处罚职能,规范各项操作程序,实现责、权、利相对等。

(十二)创新财政管理体制。按照重点倾斜和财力许可的原则,进一步调整完善经济开发区现行的财政收支模式,建立与之建设和发展相适应的财政管理体制。一是完善经济开发区财政分配体制。合理核定财政收支基数,建立规范透明的财力分配制度,除保持原有财力基数外,经济开发区内滨海新城和城西工业园在2015年前新增财力的市可得部分全额返还经济开发区。二是增加土地出让收益分成。对滨海新城区域内的国有土地使用权出让收入中提取的有关税费给予减免或降低计提标准,国有土地收益基金按土地出让价款的3%提取,国有土地使用权出让组价中的指标费不予提取,以增加返还给经济开发区的国有土地使用权出让收益;偿债准备金由市统一提取改为由余姚市姚北滨海海涂开发有限公司自行提取,专项用于公司债务偿还。经济开发区其余区域范围内国有土地使用权出让收入中有关税费按现行政策计提。同时,经济开发区区域范围内今后因城市扩张需要,实施“退二进三”产生的出让土地净收益,全额返还经济开发区,用于公共设施项目建设。三是扩大公共性收益分配范围。按照财权与事权相结合的原则,经济开发区管委会管理的公用设施的广告经营权,归经济开发区所有,所产生的收益用于公共设施项目建设。

(十三)创新投融资机制。进一步发挥金融创新作用,发展多种形式的投融资方式,并适当加以组合运用,全面深化投融资平台建设。一是深化开发建设投融资模式。充分发挥投融资平台作用,积极鼓励经济开发区投资总公司利用区域内的房屋、土地等产权开展多种形式的融资活动,金融机构要给予重点支持。同时,积极探索多元化的投融资机制,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,采取BOT、BT、TOT等多种方式,鼓励和引导外资、民资和各类社会资本参与公共基础设施等重大项目的开发建设。二是完善企业融资服务体系。鼓励组建中小企业担保公司,对成立的担保公司,市财政从全市中小企业信用担保风险补偿资金中给予倾斜支持;鼓励经济开发区设立创业投资引导基金、行业扶持基金等,为初创期企业提供服务;鼓励设立小额贷款公司,支持企业通过债券融资,着力解决中小企业融资难问题。三是加强金融政策创新。深化银企合作,积极引导和支持金融机构创新贷款模式,探索对经济开发区内企业开展股权质押、知识产权等无形资产质押、生产设备和产成品等动产抵押贷款方式,拓宽企业融资渠道。

(十四)创新人才引进培养机制。围绕提高经济开发区自主创新能力,大力引进和培育急需的各类高层次创业创新人才。一是加大优秀人才引进力度。通过采取建设专家公寓、人才公寓以及发放购房补助等形式,为引进高层次人才提供住房保障;实行政府津贴制度,加大创新型人才引进力度;积极引进国外智力,鼓励海外归国人才、国内高层次科研人员进驻经济开发区开展项目研发、科技成果转化与自主创业,根据项目实施情况,给予一定补助。二是强化人才培育力度。通过开办职业培训中心等途径,积极探索适应经济开发区发展需要的人才培训管理模式,鼓励企业积极实施经营管理人才、专业技术人才、高技能人才培训工程,对企业开展的自主培训,给予相应经费补助。四、合力营造余姚经济开发区开发建设的良好环境

(十五)加强协作配合。市相关职能部门和有关乡镇、街道必须充分认识加快经济开发区开发建设的重要性和紧迫性,切实增强全局意识、责任意识和服务意识,进一步转变自身工作职能,改进工作作风,狠抓工作落实。通过各司其职,通力合作,切实解决经济开发区在规划、投融资、征地拆迁、招商引资、项目审批、基础设施建设等方面碰到的困难和问题,努力形成推进经济开发区开发建设的强大合力。

(十六)加强自身建设。经济开发区管委会要以开发区整合提升为契机,切实加强组织领导,加大改革和创新力度,统筹整合内部资源,完善职能配置,明确职责分工,探索实施市场化的管理方式和服务机制,积极创新管理体制和运行机制,不断提高领导和推进开发建设的能力。不断深化干部人事制度改革,创新选人用人方式,健全奖惩激励机制,完善干部考核和评价制度。切实加强机关作风建设和反腐倡廉建设,进一步加强教育、健全制度、强化监督,实行重大工程建设项目效能监察全覆盖,全面构建权力阳光运行新机制。

(十七)加强舆论引导。坚持正确的舆论导向,加强舆论引导,积极宣传经济开发区开发建设的重大意义,描绘今后发展的宏伟蓝图,及时报道经济开发区开发建设进程中的重点工作和先进典型,引导社会各界人士关心和支持经济开发区的开发建设,为加快开发建设步伐营造良好的舆论氛围。切实加大对外宣传和推介力度,通过组织开展境内外投资环境推介会等各项活动,积极推介经济开发区的优惠政策、服务环境,不断增强招商引资的吸引力,提高经济开发区在国内外的知名度和影响力,进一步铸造余姚经济开发区的顶级品牌形象。