林业综合行政执法改革

范文1:林业综合行政执法改革的法律思考

林业综合行政执法改革的法律思考张小军

(甘肃林业职业技术学院经济管理系甘肃天水741020)

摘要:林业行政执法是依法治国、依法兴林的重要组成部分。我国开展的林业综合行政执法改革,具有丰富的涵义和多样的法律、法规依据,它有利于加强和规范林业行政执法工作,促进林业依法行政,以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制,不断提高林业行政执法整体水平。本文分析了我国林业综合行政执法改革存在的主要问题,并提出了法律对策。

关键词:林业;综合行政执法;涵义;法律依据;存在问题;法律对策。

依法治林是加快林业发展的基本方针之一,是新时期促进林业发展的最新标志和特征,是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。开展林业综合行政执法,加强和规范林业行政执法工作,促进林业依法行政,以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制,不断提高林业行政执法整体水平。从而为加速推进新时期林业历史性转变,实现林业持续快速协调健康发展营造良好的法治环境。

一、思考之一:林业综合行政执法的涵义

(一)林业行政执法的涵义和内容

林业行政执法是指林业行政主管部门及法律、法规授权的组织依照法定程序,适用法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动,以保护森林资源安全,保障生态平衡,维护国家利益和社会公共利益的具体行政行为。《森林法》第13条规定:各级林业主管部门依照本法规定,对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。此条规定包含了两层含义:一是林业行政执法的主体是各级主管部门,其中包括国务院林业主管部门,省、自治区、直辖市林业主管部门,地(市)级林业主管部门和县级林业主管部门;二是林业主管部门的职责是依照《森林法》的规定,对森林资源的保护、利用、更新等各项法律规范的贯彻执行进行管理和监督。这既包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督,也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其它组织进行依法处理。所有这些统称为林业行政执法。

林业行政执法内容丰富,涉及《森林法》及与其相关的林业法规、规章和政策,涉及森林培育、国土绿化、森林经营、林业采伐、林地生产管理、森林防火、野生动植物保护、森林采伐、林地利用、木材经营、木材运输、森林生态效益补偿、森林植被恢复费征收和林业基金管理等多项林业行政事务。

(二)林业综合行政执法的涵义

综合行政执法,即根据法律、法规和规章设立的行政机关,在特定区域集中行使若干行政机关职权的具体行政行为。根据《行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度,综合行政执法主要指相对集中行使行政处罚权;林业综合行政执法主要指相对集中行使林业行政处罚权。《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权制度的目的,是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题,深化行政管理体制改革,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制,提高行政执法的效率和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和促进社会生产力的发展。

林业主管部门作为林业行政执法主体,实践中通常又委托林政资源、野生动植物、林木种子管理、森林公安、森林防火等职能机构行使林业行政执法权。这样就造成了可以行使林业行政执法权的机构过多、过散,在不同程度上存在多层执法、多头执法、执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题,影响了行政执法的公正性和统一性,干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序,并导致了不正之风和腐败行为的发生;组建林业综合行政执法机构,实施林业综合行政执法是适应国家行政执法改革的需要。具体做法是,在县级以上林业行政主管部门设立综合性的专门执法机构,把以林业行政主管部门的名义行使的行政处罚权由现在林业行政主管部门内设的不同机构负责查处,改为由专门设立的综合执法机构负责查处,其他机构负责主管业务范围内的其他行政管理工作,不具体参与林业行政处罚案件的查处工作,林业行政主管部门的法制工作机构对执法工作依法负责监督管理。实施这项改革,符合《行政处罚法》的规定和国务院关于机构改革、转变政府职能的要求,有利于统一林业行政处罚案件的受理和查处,便于集中开展行政执法活动,形成执法合力,减少行政执法成本;有利于加强行政执法队伍建设,提高行政执法行为,提高办案质量;有利于提高林业行政主管部门的执法权威,树立良好的行政执法形象。

二、思考之二:林业综合行政执法的法律、法规依据(一)《行政处罚法》的法律依据

《行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”本条规定所称的“一个行政机关”即是综合执法机关,此即相对集中行政处罚权制度。成立综合执法机关的主要目的是减少行政管理的层次和环节,减轻行政管理相对人的负担,消除大盖帽满天飞的现象。综合执法机关具有行政机关的资格,可以以自己的名义代表国家进行管理活动,以自己的名义担任行政复议的被申请人、行政诉讼被告和行政赔偿的义务机关。

目前,政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位,行政机关仍在管着许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情,机构臃肿、职责不清、执法不规范的问题相当严重。往往是制定一部法律、法规后,就要设置一支执法队伍。一方面,行政执法机构多,行政执法权分散;另一方面,部门之间职权交叉重复,执法效率低,不仅造成执法扰民,也容易滋生腐败。实行相对集中行政处罚权制度,对于解决行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复和行政执法机构膨胀等问题,提高行政执法水平和效率,降低行政执法成本,建立“精简、统一、效能”的行政管理体制,都有重要意义。

(二)《森林法》及《森林法实施条例》的法律、法规依据

1998年九届全国人大常委会对《森林法》进行了修改,2000年国务院重新颁布施行了《森林法实施条例》。修订后的《森林法》和新颁布施行的《森林法实施条例》规定,除森林公安机关可以代行《森林法》第39条,第42条、第43条、第44条规定的林业行政处罚权外,林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门行使,取消了原《森林法实施细则》林业行政处罚权可以由县级以上林业主管部门委托其他单位行使的规定。《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》也规定对违反《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》行为的行政处罚由县级以上林业主管部门决定。这些法律规定为林业主管部门集中林业行政处罚权,实行林业综合行政执法提供了法律依据。这样,可以尝试积极稳妥地推行林业综合行政执法体制改革,组建林业综合执法队伍,集中行使林业行政处罚权,逐步形成统一、高效、权威、廉洁的林业综合执法体系。

县级以上林业主管部门的职能实际上可以分为两部分,其一是行政许可职能;其二是林业行政执法职能。按照职能的划分,县级以上林业主管部门一部分是业务部门。负责植树造林、管理林业事业发展过程中相关行政事务;另一部分是执法部门。负责对破坏森林资源违法活动进行责任追究,享有林业行政处罚权,实施林业行政案件的处罚、教育和纠正。因此,根据职能的划分将林业行政主管部门的执法职能单独列出,组建林业综合行政执法机构,符合法律规定,能整合林业行政执法力量,加大打击违法犯罪行为的力度,还便于林业事业的管理。

(三)其他法规依据

2002年《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发[2002]56号)明确规定,要进行综合行政执法改革,相对集中行政处罚权。2004年11月,国家林业局制定了《实行林业综合行政执法的试点方案》,选择11个省的21个县级林业行政主管部门进行相对集中行政处罚权的试点。2005年国家林业局发布《国家林业局继续开展第二批林业综合行政执法试点工作》文件,第二批试点在27个省、自治区、直辖市的142个县级单位进行,按照政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开,“权责一致”、“精简、统一、效能”等基本原则进行。开展相对集中行政处罚权工作,保证全面、正确地实施《行政处罚法》,促进政府和政府各部门严格依法行政,进一步规范行政执法行为,提高依法办事的能力和水平。

三、思考之三:目前林业综合行政执法改革存在的问题

我国开展林业综合行政执法改革效果明显,取得了五大成果:一是解决了多头执法和重复执法的问题;二是提高了行政执法效率,降低了执法成本;三是加大了行政执法力度,提高了行政案件办理的质量;四是林区治安状况进一步好转;五是执法监督体制和执法保障体制初步建立。但改革依然存在一些问题。

(一)“法治”思想不牢固,依法行政认识不到位

目前,许多执法人员还有很深的“人治”观念,习惯于行政命令,红头文件,重政策、轻法律。从主观方面,不情愿、不积极主动地研究依法行政,有的将经济管理与依法行政对立起来,从而导致一些执法部门和执法人员不依法定程序办事,行政行为随意性大。对本行业的法律、法规学习不够,认识上模模糊糊,工作时把握不准,依法行政的意识和能力较差。(二)行政处罚手段不规范

实行林业行政处罚的目的是为了教育公民遵纪守法,以维护良好的林业行政管理秩序,保护环境,促进经济发展。然而,《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》虽然对林业行政处罚作了严格规定,但在实际运用林业行政处罚手段时还很不规范,随意性较大,突出表现为罚款中的“乱”和处罚力度上的“软”,“重处罚,轻管理”,罚款过后违法行为并没有得到纠正。

(三)执法人员素质不高,行政执法不到位

林业综合行政执法活动是依法行政的集中表现,其执法水平和效果,直接反映林业依法行政的整体能力。林业综合行政执法活动表现为一个个具体行政行为,而具体行政行为是否合法、合理,与作出和执行具体行政行为的林业综合行政执法人员的素质有很大关系。综合执法涉及面广、范围大,但由于执法人员来源不同,工作能力、业务水平、政治素质等参差不齐,导致执法难度大。所以,提高执法队伍素质是当务之急;行政执法不严格,滥用自由裁量权、违反法定程序执法、处罚过轻现象时有发生。执法部门只追求实体的正确,而不顾及程序方面的具体规定,先处罚,后取证,不告知当事人违法事实、处罚依据和理由,不交待当事人应有的申辩权、申请行政复议权和提起行政诉讼的权利等。同时,执法责任制有待进一步完善,应加大制度执行力度,对违反制度的行为要追究责任并给予相应的处罚。

(四)执法监督机制和制度不健全

目前,监督执法的机制尚未形成,监督体系不完善,对行政执法缺乏监督,不能有效防止执法不严,执法不公、徇私枉法、执法犯法等现象的发生。执法监督工作存在的不足和缺陷,主要表现为:

1、监督方式单一,缺乏科学性。未能发挥其应有的整体作用,往往不重视事前、事中监督,案件发生后才进行处理,不能防患于未然。往往不重视经常性监督,从而不能及时发现问题,处于消极被动的地位,没有起到应有的监督作用。

2、监督制度落实不到位。一是评议考核制度仍是一个薄弱环节。奖惩不明,影响了行政执法责任制的落实。二是罚款分离制度落实难度较大,有的没有实行真正意义上的“分离”,仍由执罚人员自收,有的将罚没收入直接用于人员工资和业务经费等。三是对规范性文件备案审查制度没有认真实行,对具体行政行为的监督缺乏力度。

3、执法监督机构不健全。各级林业行政主管部门的法制工作机构应是专职的执法监督机构,但目前法制机构的设置和人员配置与当前日益繁重的工作任务不相适应。大多数都没有设立单独的法制机构或没有专职从事监督工作的人员。四、思考之四:林业综合行政执法改革的法律对策

针对上述问题,应加强执法和执法监督队伍建设、加大执法力度、加强执法监督检查、促进严肃执法和文明执法,以实现依法行政、依法治林和依法兴林的目标。

(一)提升林业的法律地位,健全林业综合行政执法的法律法规

在新时期,应该以法律形式确定林业在生态建设中的首要地位和在可持续发展中的重要地位,改变林业法律法规在社会上影响不大,不能引起足够重视的局面。林业方面的立法是林业行政执法依托的基础,没有完善的林业法律体系就不可能做到有法可依。林业综合行政执法的立法工作要针对目前我国林业综合行政执法所面临的一些迫切需要解决的问题,从法律、法规和规章中的空白规定入手,增加一些具体的行政执法程序性规定,改变立法对林业行政执法力度规定不够、原则性不强、不易操作的状态,增加一些林业行政主管部门的义务性规定和违法处理方面的规定,将林业综合行政执法真正置于严格的法律规范之下。同时对相互矛盾的规章和规范性文件进行及时的清理,统一明确执法人员的行政执法权限、内容和执法责任,解决林业综合行政执法的可操作性和实用性方面的问题。(二)进一步提高思想认识,增强法治观念

进一步提高林业综合行政执法人员,尤其是提高各级林业领导干部的思想认识和法制观念,是搞好林业行政执法工作的关键和重要前提条件。不学法,不懂法,就谈不上依法行政。要加强对宪法和法律、法规的学习,熟悉法律、法规,善于运用法律、法规解决问题。要把法律基本知识的学习纳入各级林业领导干部和综合执法人员培训的重要内容,要把领导干部和执法人员的理论学习和法律素质作为考核和任用干部和执法人员的一条重要标准。提高林业执法人员的整体水平,以适应全面推进依法治林的需要。(三)明确和严格执法程序、执法时限

林业综合行政执法应严格按照《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》进行,一般应具备公示、明示、执行、结束、回访等几个程序,要严格遵守,不能颠倒、省略。一是信息公开,即林业综合行政执法者应将执法活动的有关情况和资料全部公开;二是亮证执法。即执法者首先应向行政相对人出示合法的执法证件,以辨明其身份;三是认真履行告知义务。告知当事人作出行政处理决定的事实、理由、依据及依法享有的权利,给予当事人以陈述、申辩、要求听证、提起行政诉讼的权利;四是遵守时限。将行政处理决定按规定的程序、方式向当事人送达并依法取得送达回证,提高行政执法的效率和准确性。

(四)加强林业综合行政执法队伍建设

在提高林业综合行政执法人员素质方面,笔者认为可以借助国家公务员制度的推行办法,对林业综合执法人员通过公开招考,择优录用、严格考核和培训;通过公开招聘,吸收素质好,有较高文化层次的林业行政执法人员,;组织所有执法人员进行执法资格考试,实行执法资格年检制,加强执法资格的管理;对林业综合行政执法人员进行法律知识和业务知识的培训,不断提高执法人员的业务水平。同时加强对执法人员的思想和职业道德教育,增强行政执法的责任心,并严格执行执法人员晋升、奖惩制度和措施,努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍,为林业依法行政奠定良好的基础。

(五)强化林业执法监督,完善执法监督机制

应按照依法治林的要求,建立健全有效的制约监督机制,加大林业综合行政执法监督的力度,使行政权力在有效的监督之下,确保严肃、公正的执法。

1.切实加强内部的层级监督。林业执法的内部监督,一是指,上级林业行政主管部门对下级林业行政主管部门以及对其所属的执法部门的行政执法全过程进行的监督,二是指,担负具体行政执法职责的部门对于本部门及执法人员的具体行政行为进行的监督。要做到依法行政,关键要从行政执法部门内部抓起,应根据《行政复议法》和《林业行政执法监督办法》等法律法规的规定,建立保证执法监督有效运作的工作制度,将执法监督工作逐步制度化。

2.完善执法监督的形式。推行林业行政执法责任制,严格界定林业行政执法的机构和执法人员的执法权限、执法方式和责任;健全评议考核制,不只在组织部门、人事部门等进行考核,各级人大和社会公众也应该参与到考核中;推广行政执行公示制,将林业行政执法的职责、程序办案期限等向社会公开明示,进一步规范执法行为;要实行定期交流和轮岗制度。执法部门的负责人要定期交流,重要岗位执法人员要定期轮换;建立错案追究制度和侵权赔偿责任制度,在林业行政主管部门及其执法机构的内部加强监督,达到自我约束和制约的目的;要完善和落实行政处罚听证制度、复议制度、审批权限分解制度、处理重大事项及规范性文件备案制度。使上级机关和本机关及时了解和掌握执法中存在的问题,发现错误、纠正错误。

3.加强各级党委、人大、新闻舆论监督与群众监督。各级林业综合执法部门要定期向当地党委、人大、政府汇报林业综合执法的情况以利于执法监督;新闻媒体也应主动地通报林业综合行政执法的情况并进行跟踪调查,对执法中的问题及时曝光,并进行限期整改,同时也利于及时查处新闻媒体披露的林业案件;由于林业案件本身固有的普遍性、分散性和隐蔽性的特点,打击破坏森林资源犯罪行为的大多数案件都是由群众采取不同方式举报的,因此应落实受理群众举报、投诉、控告制度,及时处理行政相对人的举报、投诉、控告,对确实存在的问题要及时纠正。保障林业行政执法公正、合法、有效进行。

4、突出法制工作机构的监督作用。加强林业法制工作建设,实行执法机构与执法监督机构相分离的制度是当前搞好林业执法的客观需要,各级林业行政主管部门应当根据国务院在机构改革中提出的强化执法监督职能的精神和本地实际需要,确立本机关法制工作机构或者配备专人,具体组织、承担对林业综合行政执法的监督工作,使执法监督工作日常化。要重视和发挥法制工作机构的作用,改革执法监督模式,扩大监督渠道,对林业综合行政执法行为实行“查、审、批”三权制约制度,将过去“一勺烩”模式,改变为“三级会珍”模式,将执法人员调查、法制机构审核、领导审批列为必须程序相对分离,对行政权力实行制衡和分离。要通过有效的监督,制衡自由裁量,及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。

我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期,各级林业行政主管部门切实转变职能,加强林业行政执法,提高依法行政水平,已成为形势发展的必然要求。开展林业综合行政执法改革是加强和规范林业行政执法的必然选择,是实施依法治林的重要组成部分。它有利于建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。它对于加强森林资源的保护和管理具有十分重要的意义。

参考文献

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[7]汪武勤吴陶.林业综合行政执法初探

范文2:交通行政综合执法改革初探

1.交通行政综合执法的内涵交通行政综合执法是综合行政执法在交通行业的具体体现。

我国关于行政综合执法的研究始于20世纪90年代末,1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》的第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。该规定为实施综合行政执法提供了法律依据。在此精神的指导下,交通部在2004年年初制定了《关于开展交通行政综合执法改革试点工作意见》明确了交通综合行政执法的内涵,即在交通部门内部将制定政策、规范制度、规划协调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开,在此基础上,组建相对独立、集中若干交通执法门类的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构,实行交通综合行政执法。

因此,交通行政综合执法的本质就是“行政管理的决策和执行职能相对分开、行政执法职能综合统一行使”,即将交通部门下设的多个行政执法机构归并为一个机构,将各交通执法机构的交通行政处罚权、监督检查权和行政强制执行权,相对集中交由经整合设立的交通综合执法机构行使。

2.构建交通行政综合执法体制的建议

2.1机构设置在宏观层面,交通行政分为公路交通行政和水路交通行政。

其中公路交通行政包括道路运政、公路路政、公路收费稽查行政、公路交通规费稽查;水路交通行政包括水运行政、航道行政和港口行政、水路交通规费稽查。考虑到公路、水路是两种独立的运输方式,可以在交通运输厅内部设立公路及运输管理局和港航管理局,分别履行公路、水路交通行政管理职能。同时,将公路路政、道路运政、水路运政、规费征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶检验、质量监督等执法门类的相关任务合并,组建交通行政执法总队,作为全省交通行政执法的指导者和监督者。各专业管理机构所有的交通行政检查、行政处罚和行政强制职权集中划入执法总队,审批许可职能仍留在专业管理机构。地市及县级管理机构可根据与省级行政管理机构大体一致的原则,结合所承担的主要职责和行政地位相应设置,实行条块结合、以条为主的管理体制。

2.2责任划分交通行政综合执法体制的机构设置可以概括为“一厅二局一总队”模式。公路及运输管理局承担本辖区内公路的建设、养护、路政、运政、规费征稽等行政管理职能,港航管理局负责辖区内水运及港口、航道的行政管理。根据管理审批与检查处罚适度分离的原则,管理审批、质量监督检查等职能由二局内设的各专业机构负责。省级交通行政执法总队侧重于全省范围内行政执法的监督指导和重大执法活动的协调;交通行政执法支队侧重于高速公路、国省道和重点水域的行政执法;交通行政执法大队侧重于农村公路(县乡道、村道)的执法检查、乡镇基层客货运输市场的监督检查。

交通行政执法机构与各专业机构既要分工明确,又要相互配合,建立健全情况通报制度,案件移送制度,不断完善交通管理信息网络系统,实现资源共享,形成协调、高效的交通管理体制。

2.3经费保障经费问题是关系到行政执法改革能否成功的关键因素。在改革试点中,有些省市采取“罚款返还”的方式解决办案经费和工作人员的劳资问题,导致“招人为罚款,罚款为养人”的恶性循环,有违改革初衷。关于办案经费的问题,可以借鉴徐州市的做法。徐州市在处理经费问题上,采取“两步走”的方法:第一步实行各专业管理局自筹经费,办案经费由各专业管理所按人头比例划给执法大队。第二步逐步实现国家财政预算拨款。在两步走过程中,由于执法大队对各专业管理所的管理审批具有监督职责,第一步解决办案经费的方式不能实行得过于长久。从长期来看,逐步实行执法大队的办案经费由国家财政预算拨款的方式比较可行。

3.构建交通综合执法体制的配套措施

3.1逐步开展综合执法立法工作完善的交通立法是交通行政综合执法的依据,尽快出台一部综合行政执法法是交通行政综合执法工作有效开展的保障。《行政处罚法》以法律形式确定相对集中行政处罚权制度,为交通行政综合执法改革提供了法律依据,然而,要对综合执法进行有效的规范,单靠一部法律是远远不够的。目前,短期内制定出具体规范综合执法机构设置、职能配置与调整、监督和指导的法律、条例也是不现实的。可以采取单项现行的办法,先制定综合执法机构组织法,以确保机构设置的合法性以及职能、人员、编制的法定性。同时,清理和规范现有关于综合执法的法律法规和规范性文件,修改不符合推行综合执法的内容,废止与推行综合执法相抵触的法律条款。

3.2完善交通行政综合执法监督体制交通行政综合执法监督体制的理想模式应该是实现执法监督垂直管理,以实现监督主体地位的相对独立,自成体系。在目前实行交通行政执法监督垂直管理体系条件尚不具备的条件下,可以考虑改变过去由省级交通法制工作机构对下监督的内部层级监督模式,明确由交通监察部门负责执法监督职责,加挂交通行政执法监督处牌子,实现交通执法机构与监督机构相分离。随着纪检监察体制改革的深入,逐步实现自上而下垂直领导体制,可考虑市、县两级交通执法监督人员由省厅监察部门提名,经当地监察部门任命。

3.3建立高素质的交通行政执法队伍要以推进综合行政执法工作为契机,加强调整优化交通行政执法队伍的步伐。一方面,进一步严格执法人员的准入环节,交通行政综合执法机构的执法人员既可以从现有交通行政执法人员中择优录用,也可以适当向社会公开招录,内部选用和公开招录都要进行专门的录用考试,公平竞争,择优录用,并经培训取得交通行政执法证后方可上岗执法。同时,加强对交通行政执法人员的培训和日常管理,尤其是要注意加强对执法人员的业务素质培训。

范文3:论林业综合行政执法

论林业综合行政执法林业,“三分造七分管”,“破坏容易恢复难”。保护森林资源,依法查处盗伐、毁林等林政案件十分关键。现代林业健康发展需要完备的林业法制和高效的林业执法管理。对现有林业行政执法进行改革,整合执法机构,将一个林业部门下的多个行政执法机构,合为一个,组建林业行政综合执法大队,是贯彻和落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的具体体现。

现行的林业行政执法主要包括森林培育、林地管理、森林保护、野生动植物保护、森林采伐利用五方面行政执法。林业部门以业务管理范围划分执法职责,成立多家单位行使执法权。以笔者所在的大别山区霍山县为例,有1个森林公安分局(下辖7个森林公安派出所)、5个木竹检查站、1个野生动物保护站、1个森林防疫站、1个办证服务大厅、16个乡镇林业站;县绿化办、林业局资源林政股、县防火办各1个,共35家单位都有林业行政执法权,都能查处林业违法案件。结合霍山县林业行政执法实际,主要存在以下弊端:一、执法机构过多,职能交叉,执法力量分散,执法效率不高,执法机构间经常发生扯皮、争执和重复处罚的现象。

二、执法力量配置不合理,各机构执法人员有时无法满足执法任务的需要,平时更多地忙于日常业务工作,对违法行为的查处时紧时松,给不法分子造成可乘之机,不利于打击破坏森林资源的违法犯罪活动。

三、各执法机构的执法权限实际上没有得到明确的区分,各执法机构经常出现抢案争夺案源、推委不履行行政职能的现象,执法机构各自为战,互不配合,出现林业行政执法的混乱。

四、各执法机构现行供给体制不同,有的单位有财编、属财政供给,有的单位无财编、靠收费维持;县林业局给各单位的政策也不一样,有的单位旱涝保收不愁工资和经费,有的单位林业局下达高额的收费任务,完不成任务则工资和经费就非常紧张。部门内各单位工作量、工作经费、职工工资福利等各方面的巨大差异,迫使有的单位为追求经济效益,不惜以罚代法,甚至以身试法。

组建综合林业行政执法机构,成立林业行政综合执法队伍,统一行使林业执法权,不仅能有效克服上述弊端,而且有理论、法律和现实依据:

一是理论依据。县级以上林业主管部门实际上可分为两部分,其一是行政许可职能,负责植树造林,管理林业事业发展过程中相关行政事务;其二是林业行政执法职能,负责对破坏森林资源违法活动进行责任追究,享有林业行政处罚权,实施林业行政案件的处罚、教育和纠正。因此,根据职能的划分将林业行政主管部门的执法职能单独列出,组建综合林业行政执法机构,统一执法权有其理论依据,能整合林业行政执法力量,加大打击违法犯罪行为的力度,还有利于林业事业的管理。

二是法律依据。1998年国家林业局令第1号授权森林公安代行行政处罚决定,“林业派出所查处本决定规定的行政处罚案件,以其归属的林业主管部门名义做出处罚决定。”1998年《森林法》修改,2000年国务院重新颁布了《森林法实施条例》,规定除森林公安可以代行《森林法》第39、42、43、44条规定的林业行政处罚权外,林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门行使,取消了原《森林法实施细则》林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门委托其他单位行使的规定,为实施林业行政综合执法提供了法律依据。组建林业行政综合执法队伍,集中林业行政处罚权,以林业主管部门名义做出处罚,逐步建立起权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体系,提高林业依法行政水平。

三是现实依据。第一,符合国务院要求进行综合行政执法改革,相对集中行政处罚权的精神;第二,2004年11月至今,国家林业局已分两批在38个省、自治区、直辖市的163个县级单位进行林业行政综合执法试点;第三,林业执法机构分散,执法体制不顺,缺乏打击力度,无法满足打击破坏森林资源违法犯罪活动的需要,执法效率难以提高,也不便于管理与监督。

林业行政综合执法机构是实施林业行政处罚权,处理林业行政案件的专门机构,不参与日常的行政业务管理工作。林政资源、森保、营林等业务部门独立行使法律法规授予的行政管理权,不参与林业行政处罚工作,业务部门就能有更多的力量专营林业事业的发展,综合执法队伍则可集中力量打击破坏森林资源的违法犯罪活动,实现“执法”与“管理”相对分开。

林业行政执法改革,从源头上创新了林业行政执法体制,解决了现存的弊端,是全面推进依法治林切实保护森林资源的重要内容。实施林业行政综合执法改革,可达到三个效果:

一是打击强了。组建综合林业行政执法机构统一执法权,形成了执法合力。职责更加明确,执法效率明显提高。

二是错案少了。组建综合林业行政执法机构的过程,也是优化执法队伍的过程。选拔业务精、作风硬的执法人员是关键,同时完善包括执法人员上岗制度、执法考核评议制度、执法过错追究制度等。从而提高执法素质,尽可能减少错案。

三是监督重了。在制度上实现了政策制定、行政处罚、执法监督三者之间的相互制约、相互配合,对林业行政处罚案件统一审核把关,形成了规范有效的执法监督体系。一方面完善内部监督,另一方面主动接受人大、政协、群众、舆论监督,面向社会打开大门,接受全方位监督。

霍山县黑石渡林业站罗会丰二一三年四月六日

范文4:林业综合行政执法的调查

林业综合行政执法的调查内容摘要:本文主要研究我国林业综合行政执法的一些问题,采用了理论和实证结合的方法来进行研究,从理论的基础上简述了林业执法的表现形式,、范围和执法的依据,结合了我国的国情分析了当前林业行政执法存在的问题。研究的结果表明,我国的林业行政执法存在着执法的主体过多、各个执法机关的职能相互交叉、执法权和管理权不分、监督权与执法权不分等很多问题。虽然在我国林业执法的改革有了一定的起效,但是并不足以改变林业综合执法的现状。因此针对国内林业执法存在的过多的问题,本文提出了一些完善林业综合行政执法的改革建议。

关键词:林业综合行政执法改革一、国内外研究现状概况(一)国内林业综合执法研究现状

随着我国林业资源和林业有关行业的不断发展和进步,我国传统的林业行政执法模式已经不能适应现在的快速变化。在具体的执法过程中出现了许多必要的问题。这些问题也引起了好多学者的关注,他们也对这些问题进行了深入的研究。其中。在2004年的时候,一位学者顾向一针对我国林业执法的问题,简单的介绍了我国林业执法的现状和问题,并且对我国的林业执法提出了一系列的方案,建立林业执法精简机构,合理的安排资金等,建立强大的监督管理的队伍。并且还将自己的观点发表在了《论我国农业行政执法现存问题及其对策》一文中。不仅此位学者这样认为,大部分的学者都一致同意林业综合执法的改革势在必行。无论如何现在的林业执法已经不能够适应当今社会,急需先进的改革制度去完善。(二)国外林业综合执法研究现状

由于我国的法律和国外的法律有所不同,所以实际的林业综合执法的情况也有很大的差异。在国外每个国家的林业法律各有不同,各有各的特点,有的是政企不分的模式,有的是管理与执法统一的执法模式,另外还有国家将林业中的立法以及执法、司法等统一的方式。通过这些方式来管理本国的林业资源。相对于我国的林业执法模式来说外国的法律更加齐全,更加具体,但是也有自己的一些弊端。二、我国林业执法存在的问题

(一)林业执法主体过多

在林业工作中,为了更好地指导、监督和实施林业行政执法工作,会配备辅助性的执法机构。比如为了负责乡镇林业的保护,会在很多的乡镇设置林业工作站。在2009年的时候我国的工作站达到了30851个。工作站几乎覆盖了我国大部分的城镇。根据相关的调查显示,在某地一个很小的县级林业管理部门,就有将近21个林业行政执法权,这对林业执法的统一简直就是一个巨大的阻碍。在现实的林业管理中,有太多的个体或机构被赋予了行政执法权,过多的主体导致了本应高效的工作变得难以实行,权力滥用的问题。

(二)管理权和执法权不分

管理权和执法权是属于两个不同行政机关的。有效的权利分割有助于管理。但是在现实中,为了加强我国森林资源的保护,通常情况下会把这两种权利赋予同一个执法机构。完全混淆了两个权利的关系,如果管理权和执法权被赋予了同一个部门,相应的肯定会使权利过于集中,导致执法不公的现象出现,也容易滋生腐败的乱象。因此两权的分离是非常必要的。

(三)人员编制不健全

人员的编制是一个部门能否很好运营的一个关键。如果人员的分配不合理,制度不健全很可能导致管理的混乱。在很多情况下,一个单位可能会出现好多编织,同一个身份拥有不同的编制很可能跟人们带来不满的情绪,导致处理事情时出现消极的现象。编制的不统一还可能影响工资、待遇的不同,严重影响员工的积极性。三、改善我国林业综合行政执法的建议

(一)实现林业执法责任制

要想实现林业综合执法的统一性,必须要实现林业主体的统一,减少林业执法中多部门管理的弊端,使权利统一,防止在管理过程中产生部门之间的分歧,实现一个部门一个任务的规定。避免出现滥用权利的事情出现,危害社会和公共的安全。

(二)确定对现行法律法规的合法地位

由于工作的混乱,执法的交叉,导致林业执法公信力不足,我们要想改变就得明确法律法规,积极完善法律体制,健全法律知识体系,根据实际情况,去改变执法交叉的问题。将行政处罚权进行集中式处理。我们可以通过调查发现集权的效果是很显著的。原来的管理机构可以在林业的行政、刑事上发挥其职能,现在,林业综合执法可以高效权威的进行处罚了。这样就会使原本杂论无章的管理体系变得井然有序,而且不会因为部门的冲突,职权的行使发生矛盾,行政权也不会滥用,行政管理也会不断扩大规模。林业地位也会明显提高,生态环境也会因此变好,森林资源会更好的被保护起来。实现了林业的现代化、持续发展的道路。四、总结

林业的综合执法,是满足我国科学发展管的内在需要的,它的合理执法,也是贯彻落实我国的有关规定的需求,同时也巩固了林业部门的行政地位。改革的过程是艰难的,我们要做好全面改革的准备,不管遇到什么困难我们都要迎难而上。我们所做的一切都是为了使职能机构分工明确,责任分明,避免职能交叉和职能混乱状况。

参考文献

[1]周生贤.生态危机与中国林业跨越式发展[J].中国林业.2011(11)[2]薛丹丹.林业行政执法研究[D].吉林大学.2007[3]王致德.林业综合行政执法初探[M].森林公安.2008(4)

范文5:林业综合行政执法试点方案

林业综合行政执法试点方案

为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称《决定》)关于强化林业行政管理体系的精神,按照国务院有关文件的精神和《国家林业局XX年工作要点》关于“按照相对集中行政执法权的改革思路,积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求,根据有关法律的规定,结合林业行政执法工作的具体情况,特制定本方案。一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性

全面推进依法行政,是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想,进一步要求“加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施”。《决定》提出“加强林业执法监管体系,充实执法监管力量,改善执法监管条件,提高执法监管队伍素质”。当前,我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期,各级林业行政主管部门切实转变职能,加强林业行政执法,提高依法行政水平,已成为形势发展的必然要求。多年来,各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作,建立健全执法机构和执法队伍,规范执法行为,依法查处行政案件,执法水平不断提高,为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是,林业行政执法工作,尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。主要表现在:林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行政案件查处职责,多机构查处林业行政案件,执法权相对分散,如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治(植物检疫)、野生动植物保护、自然保护区管理局(处)等机构,以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构,都承担林业行政案件查处职责;执法人员素质不高,违反法定程序现象时有发生,执法责任制不够落实;有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实;在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开,尚未形成规范有效的执法监督体系。由此,不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。为了解决林业行政执法中存在的上述问题,使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”,推进林业“五大转变”,实现林业跨越式发展的需要,根据有关法律、法规规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔XX〕17号)、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔XX〕56号)等文件精神,我局决定以创新林业行政执法机制为出发点,进行相对集中行政处罚权改革,开展林业综合行政执法试点工作。即选择部分县级林业行政主管部门,在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中,统一行使,探索和积累林业综合行政执法的经验,为推动林业行政执法体制改革奠定基础。二、试点工作的指导思想和原则

(一)指导思想:以党的十六大精神为指导,以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据,以开展林业综合行政执法为重点,加强和规范林业行政执法工作,促进林业依法行政,以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标,不断提高林业行政执法整体水平。

(二)原则:试点工作按照“两个相对分开”(即政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开)、“权责一致”、

范文6:义乌市深化综合行政执法试点改革的探索

义乌市深化综合行政执法试点改革的探索

进入新世纪以来,义乌经济社会发展进入了新阶段,义乌市场实现了“以国内贸易为主”向“内外贸并重、努力发展国际贸易”的转变,城市发展定位从“建设国际性商贸城市”向“打造国际商贸名城”的转变,城市建成区面积扩张了近三倍,人口快速集聚,县镇两级政府社会管理、公共服务等任务日益繁重,原有行政管理体制机制的不适应性也逐步突现。为有效提升政府管理效率,在省委、省政府和省编委办、法制办等有关部门的支持下,2004年以来,义乌相继开展了综合行政执法改革、扩权强镇改革、深化综合行政执法试点改革等多项改革,在增加政府履职能力、提升政府管理绩效等方面取得了一定成绩。现根据本次专题研讨班的要求,就义乌市深化综合行政执法试点改革作重点探讨。一、义乌市综合行政执法改革的基本情况

义乌的综合行政执法改革始于2004年,当时义乌作为全省唯一的综合行政执法改革县级市试点,通过组建综合行政执法局,集中行使市容环卫、绿化、市政、规划等方面的全部以及工商、环保、公安交警、卫生等方面的部分行政处罚权、相关监督检查权。通过五年多的试点,基本实现了执法队伍统一、标准统一、覆盖城乡、政令畅通等目标,达到了试点工作的先期要求。但在实践中,也暴露出了一些问题,包括:(一)职能划转不够彻底。虽然成立了综合执法局,但多头执法、职责交叉、机构重复设置、部门间相互推诿的现象依然存在。

(二)试点领域过于狭窄。综合执法局集中行使的职责大多停留于城市管理领域,试点预想的整体功能得不到全面发挥。

(三)乡镇管理体制不顺。目前乡镇在社会、经济等各方面均处于快速发展时期,部分经济强镇初步具备小城市特点,传统的乡镇政府职能和管理方式已不能适应当前实际需要,“看到管不到,管到看不到”的现象普遍存在。

为此,义乌市决心结合扩权强镇改革,开展深化综合行政执法试点改革工作。

二、充分论证,制定深化试点改革实施方案

为解决改革面临的突出问题,同时积极推进综合行政执法体制向乡镇延伸,我市就深化综合行政执法试点多次召集各部门进行研究,听取意见。市领导和相关部门负责人多次向省领导及省级部门汇报请示,得到了上级的高度重视、大力支持和科学指导,最终形成了深化试点工作的具体实施方案,分两个层面深化试点工作:

(一)在全市层面进一步集中行政处罚权,凸现综合特性。由综合行政执法局集中行使水务渔政、农业、建设等部门行使的行政处罚及相关行政强制、监督检查职能,但畜牧兽医、企业资质管理、工程质量安全、建筑节能、测绘管理等专业性较强的行政处罚暂不划转。全市层面划转行政处罚等事项达500项。

(二)选择条件较好的佛堂镇,试点“小区域大综合”执法。佛堂镇经济社会发展各方面均比较成熟,为此决定由综合行政执法局在佛堂镇行政区域内集中行使其他行政机关的行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能。在佛堂镇层面划转的行政处罚事项涉及发改等16个部门,共1663项。

在此基础上,义乌市向省政府上报了深化综合行政执法试点工作的请示,要求划转的行政处罚事项共涉及19个行政部门,2163项。2009年9月,省政府下达了同意批复。之后,在省编委办、省法制办的大力支持下,我市机构调整、事项划转等具体实施方案得到了同意批复。

三、大胆创新,理顺深化试点工作体制机制

深化综合行政执法试点,其实质是行政管理体制改革,目的是通过改革,使行政管理体制适应经济社会发展的要求。为此,需要积极创新,大胆探索新机制、新方法,推动改革工作高效运行。

(一)创新管理体制。结合扩权强镇改革,义乌市进一步理顺镇街政府与执法机构之间的关系,规定实行“条块结合、以块为主”的日常管理体制。即,市级部门派驻镇街的机构,其工作考核纳入镇街考核体系,接受镇街监督,其主要负责人的任免,要征求镇街党委的意见。在佛堂镇设立综合行政执法办公室,与综合行政执法局佛堂大队合署办公,相关人员的日常管理和奖金、福利发放由佛堂镇政府负责,业务指导培训由各相关业务主管部门负责,人员调动、人事任免由市综合行政执法局提议,经书面征求佛堂镇党委、政府同意后,按规定程序办理。(二)整合执法资源。根据深化试点工作的实际,撤销市农业局下属的农业监察大队(植检站)、市水务局下属的水政监察大队(渔政站),及其他各相关部门在佛堂镇区域内设立的实施行政处罚职能的机构,相应的人员编制予以核销;对未在佛堂镇区域设立实施行政处罚职能执法机构的部门,根据其行政执法职能划转情况,其相应的人员编制也予以核减,共核减人员编制37名。在执法人员编制总量不增加的前提下,增加综合行政执法专项编制35名,其中佛堂大队增加15名,基本满足了深化试点工作需要。

(三)健全协调机制。一是完善信息联系制度。有关部门作出的行政行为涉及市综合行政执法局职能范围的,应当将相关情况抄送市综合行政执法局;市综合行政执法局作出的适用一般程序的行政处罚案件,涉及有关部门职能范围的,应当将相关情况抄送有关部门。二是健全配合协作机制。市综合行政执法局查处的违法案件,需要有关部门(或专业技术机构)进行检测、检验、检疫和鉴定,或提供审批资料的事项,有关部门应积极配合,及时提供有关资料或检测等结果;需补办有关审批手续的,在查处时应当通知有关部门补办相关手续。三是明确协调机制。当综合行政执法局与相关部门对违法案件处理发生争议时,由市政府法制办进行协调。(四)建立保障机制。强化公安保障工作机制,建立综合行政执法的公安保障机制,畅通接警、处警渠道,有效保障行政执法人员依法履行职务。

四、明确责任,确保深化试点工作规范运行

深化综合行政执法试点,必须严格遵循依法行政要求,做到权责明确、权责统一、有权必有责。为此,义乌市通过建立一系列责任机制,保障深化试点工作的规范运行。

(一)完善行政执法责任制。结合深化试点改革的实际,及时开展行政执法责任制重新梳理工作,要求各行政执法部门认真梳理职能划转后行政执法行为的依据,明确行政执法主体,规范执法程序,健全执法评议考核和行政执法责任追究制度。

(二)建立运行监督平台。将综合执法局“96310”投诉号码整合入“96150”数字城市管理平台,由数字城市管理平台统一接受群众举报、投诉,再以电子案卷形式派件至执法局,并对办理进度进行跟踪监督,定期对案件办理情况进行量化分析和考核评价。同时,实现了“96150”数字城市业务管理系统与效能监察机关的实时连接,进一步接受效能监督。

(三)明确执法疑难问题。综合行政执法改革是一项全新的改革,职能划转过程中,也出现了一些如违法行为查处责任主体不清、相关许可等职能行使主体不明等新情况、新问题。为此,我市通过新闻媒体、市长信箱、“96150”等公共投拆平台,及时发现、收集、整理相关执法疑难问题。由市政府法制办牵头,会同相关单位进行认真分析梳理,有效解决了32项典型疑难问题,有效阻止问题再生。

五、强化保障,确保深化试点工作有序开展

深化综合行政执法改革,是对行政权力和相关利益的再调整,涉及到行政管理体制改革的深层次问题,涉及面广,政策性强,必须有强有力的措施保障顺利推进。

(一)强化组织保障。成立了深化试点工作领导小组,成员由涉及行政执法职能划转部门的领导参加。在深化试点工作正式组织实施前,义乌市召集相关部门和各镇街主要负责人召开工作部署会,要求各相关单位切实提高认识,加强沟通、配合和监督,共同做好深化试点工作。市编委办、法制办负责深化试点工作的协调和组织实施,做好执法职能、机构、编制调整及人员考试录用等工作。

(二)明确划转依据。为理清职能划转部门与综合执法局之间的职责,由法制办牵头,会同有关部门在前期具体划转事项清理工作的基础上,就划转的19个行政部门2163项行政处罚事项,制定了《义乌市深化综合行政执法试点工作实施办法》,经市政府办公会议审议通过,为深化试点工作提供了规范性文件依据。

(三)给予财政保障。综合行政执法局所需经费由财政予以全额保障,执法人员工资奖金由综合行政执法局一个口子负责落实。佛堂大队参照佛堂镇公务员标准执行,公用经费、办案和日常管理经费、设备购置费用、人员培训费用由市财政和佛堂镇共同承担。

(四)强化业务支撑。在深化试点工作正式实施前,我市组织开展了大规模的业务知识培训,邀请相关省厅局的专家以及职能划转部门的业务骨干,对执法局全体执法人员进行培训。同时,各相关部门确定一名业务骨干作为联络员,在深化试点工作前期帮助指导执法局开展工作。

六、义乌市深化综合行政执法试点的初步成效通过深化试点以来各项措施的大力实施,义乌市初步建立了精简高效、管理顺畅、保障有力的行政执法管理体制和运行机制。

(一)扩大了基层政府履职能力。一是增强了统筹能力。扩权强镇改革扩大了镇街政府在立项、规划、用地指标等方面的自主权,“条块结合、以块为主”管理体制的确立,进一步增强了镇街政府对辖区内发展事务的统筹管理能力。二是增强了处置能力。从过去的多个“大盖帽”各自巡查、单打独斗,到深化试点改革后综合执法机构一家统一巡查、检查,大大提高了执法效率。据统计,深化试点工作半年以来,佛堂执法大队共受理一般程序案件285件,已超过2009年全市行政机关在佛堂镇全年的处罚数量,规划、土地等一些群众反映强烈、社会比较关注的矛盾得到了较好解决。三是增强了服务能力。深化试点后,基层政府管理职责直接服务于群众的方方面面,与群众更加贴近,群众可以直接在基层政府办事和表达诉求。试点以来,佛堂镇共受理划转职能有关的信访诉求和建议、意见500余件,大部分得到了较好地处理,群众普遍满意。

(二)提升了依法行政水平。行政执法的“大综合”,不是简单的职能1+1,也不是人员的1+1,而是1+1>2的全新架构。通过深化试点改革,建立了执法、监督、评估等新体系,行政执法队伍建设更加注重,网格岗位制、限时办结制、责任追究制等约束机制进一步建立健全,合法行政、合理行政、程序正当得到了有效保障。

(三)积累了行政管理体制改革经验。此次深化试点改革,结合了扩权改革以及行政机构改革等数项行政管理体制改革,对部门和镇街关系、机构设置、权限运行等各方面进行了有益探索,为进一步探索行政管理体制改革积累了许多经验。

七、下一步工作设想

尽管深化试点工作取得了初步成效,但在具体实施过程中也还存在一定的问题,如新划转职能主要集中在水务、规划、环保、交通、土地等方面,实效性不平衡;部门之间的配合机制还不健全;许可和处罚的监管衔接机制还未有效建立;执法人员工作能力与执法要求还有一定差距等。下一步深化试点工作的设想是:

(一)进一步增强深化试点工作的实效性。认真评估划转职能运行情况,切实做好深化试点各项措施的督促落实。强化市政府的统筹协调作用,进一步理顺权责关系,建立健全部门配合机制,积极探索职能划转部门和综合执法部门在行政管理和行政处罚监督方面的有效对接。

(二)进一步加强实践,积累经验。目前行政执法“大综合”改革试点仅限于佛堂镇,在全市层面尚未铺开。我们将认真领会中央及省政府关于综合行政执法改革的文件精神,积极实践,积累经验,为进一步深化综合行政执法改革乃至行政管理体制改革奠定良好基础。

(三)进一步放大深化试点效应。统筹考虑统筹城乡配套改革、扩权改革和深化试点工作的衔接,创新体制机制,构建适应经济社会发展需要的行政管理体制,增强政府履职能力和公共服务水平。

范文7:全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料

全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料时间:20100714:45来源:未知作者:admin 2009年底,晋城市、县两级文化市场行政综合执法机构正式组建挂牌。经过半年多的工作与实践,全市文化市场行政综合执法的管理体制基本理顺,工作机制基本建立,执法力量、执法效能、执法保障等方面都取得了明显成效。

一、基本情况

根据中央、省、市文化体制改革的“路线图、时间表、任务书”,我市于2009年12月18日,成立了晋城市文化广电新闻出版局,并组建了晋城市文化市场行政综合执法大队,实施文化、广电、新闻出版、版权领域综合执法。新组建的市文化市场行政综合执法大队,先后完成了工作职责、人员编制、内设机构“三定”方案的确定(核定编制17名,领导职数1正2副,5个职能科室)、事业单位登记注册、财政专户独立、经费预算、划分市、县、区执法权限,设立单位党支部等工作事宜,特别是在文化市场监管方面开展了多次专项整治行动,有效地维护了全市文化市场的大繁荣、大发展。目前,各项工作正有序推进,顺畅运转。

二、主要做法

文化市场行政综合执法大队组建以来,我们始终围绕中心、服务大局、强化监管,不断创新工作思路和理念,逐步完善各项规章制度,切实加强执法队伍建设,努力使晋城市文化市场的经营和发展更加制度化、法制化、科学化。我们的主要做法是:1、以制度建设为载体,不断夯实文化市场综合执法的基础。制度建设是队伍建设的根本,是实施行政综合执法的有效载体。近一年来,我们十分重视制度建设,把建立完善和落实各项

规章制度作为一项重要的基础性工作来抓,不断修订和完善各项规章制度,用制度约束执法人员行为,用制度规范行政执法行动,用制度考量行政执法目标。

一是逐步建立和完善行政综合执法的各项规章制度。我们经过实践和探索,建立了强化学习、请假签到、办公会议、财务收支、车辆使用、文书撰写、举报受理、网吧监控、演出审核、图书印刷、交叉检查、应急预案等多项制度,通过这些制度明确了执法人员的工作纪律、工作制度、工作职责、工作程序、廉政制度以及公共服务行为规范,为推进文化市场管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基础。

二是认真规范执法文书使用,初步建立执法档案卷宗的有效管理。为了适应新形势下文化市场行政综合执法工作的需要,规范文化市场执法行为,我队根据文化部发布的19种文书式样,并结合本市的实际,统一为市县两级执法队印制了规范的执法文书,确立了执法档案的立档和归档流程,做到了档案管理规范有序、依法运行。

三是指导、协调县级执法机构理顺体制、完善机制、组建班子、建立队伍。今年以来,我们先后两次召开县、市、区执法队长会议,听取县级执法队有关文化市场检查和管理情况,有针对性地提出指导基层执法方面的意见和要求,进一步督促各县(市、区)执法工作规范化、制度化。8月份,我们对各县(市、区)文化市场行政综合执法机构组建和工作进展情况作了通报,并通过每季度定期召开一次县区执法队长例会制度,总结和部署工作,通报情况、交流经验、研究事宜,推动综合执法工作“属地管理、重心下移”。

四是继续推行行政执法责任制建设。我们及时修订了《文化

市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任追究制度》,建立了行政执法责任体系,将责任层层分解到每个执法人员,实行目标量化分解,做到执法任务明确,分工具体,各负其职,赏罚分明。并制定了年终考核目标,以进一步增强执法人员的责任感和使命感。

2、以提升素质为抓手,努力提高执法队伍的业务能力和水平。

文化市场行政综合执法大队成立之初,面临着人员调整、新旧交替、岗位轮换等客观因素,注重提升执法人员的素质就显得尤为迫切,为此,我们把建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、形象良好”的执法队伍作为全面工作的重中之重,认真实施。

一是坚持开展以“讲学习、强素质、树形象”为主题的教育活动。今年以来,我们把创建学习型单位作为各种工作创建的首选,坚持每周五学习制度,采用自学与集中学习相结合,认真开展集体讨论、心得交流、评析案例、相互点评等活动,加深对法规政策的理解和把握,使执法人员的理论素养和业务水平有了明显的提高。

二是组织开展市、县两级执法队员岗位培训。五月份,我们邀请省广电、文化、新闻出版部门的有关专家,就规范文化市场行政执法行为及案卷制作进行了业务培训,全市120多名文化市场行政执法人员通过学习考试,取得了文化市场行政执法证件。

三是发挥党员模范带头作用,引领执法队员素质提升。执法大队成立不久,我们建立了文化市场行政综合执法大队党支部,选出了支部书记,把支部工作与行政执法有机结合,形成了以党员为核心的战斗力量,使全体执法人员在党支部和党员的带动

下,坚持学习,强化实践,提高素质,凝聚力量,不断提高执法部门的公信力和群众满意度。

四是加强文化市场执法队伍的廉政建设。针对少数执法人员存在的“吃、拿、卡、要”不正之风,我们建立了勤政廉政、执法监督等管理制度,严格工作纪律,树立良好形象,在市政府有关部门的行政效能、杜绝行业不正之风检查中受到了表彰。

五是狠抓办公自动化建设,为提升素质提供有力保障。今年在市政府财政部门的大力支持下,我们配置了电脑、空调、照相机、摄像机、录音笔、传真机、复印机等办公设备和执法装备,初步实现了办公自动化和信息网络化,极大地提高了执法队伍的工作效能。

3、以市场监管为主线,积极规范文化市场经营秩序。

实施综合执法改革后,市县文化市场综合执法机构围绕确保文化市场的政治安全、文化安全、经营安全,以日常监管、专项整治、群众关注的主要问题为工作重点,开展了一系列有针对性的专项治理行动,如,暑期网吧接纳未成年人“护蕾行动”、打击侵权盗版专项治理行动、“平安世博”文化市场专项保障行动等,有效整治了文化市场秩序,使文化市场综合执法的威力得以彰显,文化市场执法队伍的声誉得以认可。截止目前,全市累计出动执法人员1531人次,检查各类文化经营场所2090家次,实施行政处罚35件,停业整顿13家,市区内罚款30余万元。收缴非法地面卫星接收设施50套,取缔各类无证经营摊点15个。

(1)实施多措并举,精心规范网吧市场。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导高度关注,社会反响强烈。为此,我们在网吧监管方面采取了以下措施:一是突出在学生上学前、放学后、

寒暑假、法定节假日等重点时段和区域的检查频率和力度。二是严格按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求对违规接纳未成年人的6家网吧和超时营业的2家网吧进行了处罚。三是组织召开了全市文化市场集中整治暨文明创建工作会议,对文化市场创建文明城市工作进行了安排部署。会后,市、县两级综合执法机构按照市文明办有关要求,对于悬挂创建文明城市标语、《文化经营许可证》、“严禁未成年人上网”警示牌、为消费者提供消费发票、环境卫生等事项进行了检查验收,现场整改各类违规事项105项。四是继续实施网吧“零点断线”,使网吧场所的安全和稳定有了切实的保障。五是积极推进网吧视频监控平台体系建设。截止目前,视频监控系统已覆盖到市区76家网吧、高平市24家网吧。全市164家网吧已安装了“阳光骑士”第三代监控软件。六是多次通过报纸、广播、电视、网络、板面等宣传方式,向社会公布12318举报电话,坚持24小时值班制度,认真落实举报内容和信息的反馈。积极办理市人大代表、政协委员等人员所提出关于网吧专项整治的意见、建议共20多件。

(2)加大力度密度,严格检查演出娱乐市场。我们把对演出活动的事前审查、事中监督和娱乐场所安全隐患的排查作为重要工作来抓。一是加大了对演出市场特别是农村演出市场的管理力度,特别是对外来演出团体严格审查,对其演出经营活动实施现场监督。二是加强对娱乐场所消防安全隐患和链接非法曲目的检查,消除一般安全隐患15处,强制删除非法曲目100余首。三是继续对非法电子游戏实施高压态势,发现一起,查处一起,努力促进我市文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

(3)注重严查重罚,有效净化出版物市场。把打击非法出

版物和侵权盗版出版物作为工作重点,继续保持“扫黄打非”的高压态势。一是按照清洁、环保、节能的要求,对2009年收缴的各类侵权盗版及非法出版物共计25700件进行了人工粉碎,并现场监督在晋城后书院进行了统一销毁回收。二是派员参加省新闻出版局组织的执法交叉检查工作,认真落实反馈意见。三是对学校周边出版物摊点、文具店和小商品批发市场出售的危害青少年健康成长的不良印刷品进行了清缴,共收缴少儿版“人民币”1000张、微型卡通画册200本。四是针对我市部分印刷企业停产停业、注销登记、地址变更情况,组织执法人员对市区所有印刷企业进行了拉网式排查,检查各类印刷企业45家次,现场整改各类隐患17处,对存在违规行为的3家企业进行了严肃处理。

三、三点体会

文化市场管理是一项系统性长期性的工作,推行文化市场综合执法只是走出的重要一步。但走出这一步,对于管好文化市场、繁荣文化市场来讲,意义重大。从我市文化市场综合执法改革的实践中,主要有以下三点体会:

1、加强领导是前提。晋城市文化市场综合执法改革之所以能顺利进行,主要是得益于省、市党委和政府以及宣传部领导的高度重视和大力支持。多年来,文化执法机构编制不足、经费短缺等问题在此次改革中得到很大程度的改善。

2、创新管理是关键。文化市场综合执法的实施,客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一,从体制上解决了多头执法的问题,减少了部门之间相互推诿扯皮的现象,降低了执法成本,提高了执法效能。

3、强化监管是目的。晋城市文化市场综合行政执法大队始终把市场监管作为中心环节,一切工作围着市场执法,一切工作

服从服务于市场执法。通过深入市场管市场,把主要精力放在文化市场第一线,从而及时准确地掌握了文化市场发展变化的首要资料,取得了文化市场管理工作的主动权。

近一年来,我市文化市场行政综合执法工作,在市委、市政府、市委宣传部、市文广新局的正确领导和大力支持下,克服困难,扎实工作,取得了一定的成绩。但是,文化市场综合执法改革任务艰巨,使命光荣。我们将继续按照中央宣传部、中央编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》的要求,不折不扣地推进综合执法改革,切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责,努力开创文化市场监管工作的新局面,为促进我市文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。

晋城市文化市场行政综合执法大队二0一0年九月一日

范文8:关于实行林业综合行政执法问题的探讨

关于实行林业综合行政执法问题的探讨

陈冲我国行政机关的行政执法不同程度的存在执法机构职能交叉以及执法人员执法不到位、执法扰民等问题,解决这些问题的有效措施是实行综合行政执法。由于历史的原因,我省林业行政执法也存在上述问题,本文就林业综合行政执法提出一些看法,供探讨。

一、我省林业行政执法体制的现状

根据《森林法》的规定,县级以上地方人民政府的林业主管部门主管本地区的林业工作。我省除少数几个区外,省、市、县人民政府普遍设里了林业主管部门.各级林业主管部门根据工作的需要,将不同的职能分解到各处、科、股行使。其中承担林业行政处罚职能的机构有:林政资源管理、森林公安、林业站、林业检查站、野生动物管理、种苗管理、森林病虫害防治和植物检疫,营林管理、林业规费征收管理等9个机构。其职能列表如下:机构名称承担的林业行政处罚职能:林政资源管理机构对盗滥伐林木,非法猎捕野生动物,违法运输木材,野生植物及其产品,违法经营加工收购木材、野生动物,违法征占用林地,违法毁林开垦、采石、采矿、采土、采种、采脂等破坏森林资源的行为予以行政处罚;森林公安机关对盗滥伐林木,非法买卖林业证件,违法收购木材,违法毁林开垦、采石、采矿、采土、采种、采脂等破坏森林资源的行为予以行政处罚:林业站对辖区内盗滥伐林木,非法猎捕野生动物,违法运输木材,野生植物及其产品,违法经营加工收购木材、野生动物,违法征占用林地,违法毁林开垦、采石、采矿、采土、采种、采脂等破坏森林资源的行为予以行政处罚;林业检查站对违法运输木材,野生动物及其产品的行为予以行政处罚野生动物管理机构对非法猎捕野生动物,违法运输野生动物及其产品,违法经营、加工,收购野生动物及其产品,非法采集野生植物的行为予以行政处罚;林木种苗管理机构对非法生产、经营、采集种子和破坏种子资源的行为予以行政处罚:森林病虫害防治和植物检疫机构对违反森林病虫害防治和植物检疫的行为予以行政处罚:营林管理机构对未按时完成更新造林,造林面积未达到50,成活率未达到55%的行为予以行政处罚:林业规费征管机构对偷漏林业规费的行为予以行政处罚。

林业主管部门这样分配林业行政处罚职能必然产生以下几个问题:一是林业主管部门内部执法机构和执法人员多。各级林业行政主管部门承担林业行政处罚职能的机构除上述9个机构外,还有设在林业部门的森林防火、绿化、山林纠纷调处等3个机构(有的还有林政稽查、保护区管理)在行使林业行政处罚权。据统计,我省己取得林业行政执法证的林业工作人员有5300多人,加上森林公安的1900多干警,全省从事林业行政执法工作的人员达7200多人。二是各执法机构的职能相互交叉。特别是林政资源管理、森林公安、林业站、林业检查站、野生动物管理机构之间,执法职能严重交叉。这些机构之间又互不隶属,业务之间没有领导与被领导,指导与被指导的关系,所以在行政案件的管辖上容易发生扯皮、争执和重复处罚的现象,严重地损害了林业主管部门的执法形象。三是执法力量配置不合理。林业主管部门将林业行政执法职能按业务管理范围划分后,各机构都配置林业行政执法人员,同时又受人员编制的限制,各机构执法人员的人数都不能满足执法任务的需要,平时忙于业务和事务,对违法行为的查处时紧时松,管一块漏一块,给不法分子造成可乘之机,不利于维护正常的林业生产秩序。四是执法人员素质1待提高.由于执法机构多,各机构对人员的要求不一,林业主管部门无法统一把握执法人员的进人关,造成执法人员素质参差不齐。

二、改革现行林业行政执法体制的必要性和可行性

不可否认,现行的林业行政执法体制对保护我省森林资源的安全,打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为做了许多贡献。但随着社会主义市场经济的建立和发展,随着林业改革的逐步深入,现行的林业行政执法体制已不能适应新形势发展的需要。

1、政府机构改革要求改变现行的林业行政执法体制.

精兵简政,提高效率是政府机构改革的主要目的。林业主管部门作为各级人民政府的组成部分,关于实行林业综合行政执法问压的探讨精减机构,缩减人员是必然的趋势,林业行政执法机构多,人员分散的现象,在机构改革中必然要受到冲击,林业主管部门不可能再将一个职能重复交由几个机构同时行使,政府机构改革要求林业主管部门调整机构和职能设置,精兵简政,提高效率。

2、林业分类经营改革要求改变现行的林业行政执法体制.

我省林业分类经营改革已进入实施阶段,林业分类经营要求林业主管部门,对公益林和商品林采取不同的管理办法,公益林要管住,商品林要搞活。而我省现行的林业行政执法主要是集中在木材流通环节中,采取路上检查这种静态的、被动的管理模式。这种管理模式,不可能管好公益林,反而会把商品林管死,不能适应现代林业发展需求,因此需要建立一种新的林业行政执法模式。

3、实行源头管理要求改变现行的林业行政执法体制.

福建省人大常委会颁布《福建省森林条例》规定,2002年1月1日起全省木材市场全面放开,林业部门不再承担商品木材统一进山收购的任务,木材产销将直接在山场进入市场。这一新的形势对现有的在计划经济时代建立起来的森林资源管理体制带来严竣的挑战.森林资源管理依靠省政府增设林业检查站,在道路上拦车检查已是不可能,靠林业主管部门加大力度,严查木材经营加工企业也不现实,必然遭到木材经营加工单位的反对。因此需要建立一个新的林业行政执法体制.

4,1998年九届全国人大常委会对《森林法》进行了修改,2000年国务院重新颁布施行了《森林法实施条例》.

修订后的《森林法》和新颁布施行的《森林法实施条例》规定,除森林公安机关可以代行《森林法》第39条,第42条、第43条、第44条规定的林业行政处罚权外,林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门行使,取消了原《森林法实施细则》林业行政处罚权可以由县级以上林业主管部门委托其他单位行使的规定.《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》也规定对违反《野生动物保护法》、‘种子法》、《防沙治沙法》行为的行政处罚由县级以上林业主管部门决定。这些法律规定为林业主管部门集中林业行政处罚权,实行林业综合行政执法提供了法律依据。

5.2002年《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发【2002117号)、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发【2002156号)明确规定:要进行综合行政执法改革,相对集中行政处罚权.

特别是党的十六届三中全会又进一步明确指出:要改革行政执法体制,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点.这是我们建立林业综合行政执法体制的政策依据.三、我省林业综合行政执法试点的模式

今年11月,国家林业局从贯彻落实党的十六届三中全会精神和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的高度出发,制定了《实行林业综合行政执法的试点的方案》,选择11个省的21个县级林业行政主管部门进行相对集中行政处罚权的试点。国家林业局确定了三种试点形式,第一种是将现有的林政资源执法队伍明确为林业综合行政执法机构:第二种是将现有的森林公安队伍明确为林业综合行政执法机构;第三种是根据实际情况重新组建林业综合行政执法机构.成立林业综合行政执法机构后,其他机构不再承担查处林业行政案件职责。我省永安市被定为第一种形式,南靖县被定为第二种形式。永安市拟以现有林政资源管理机构、林业检查站和林业站为基础,通过考核,择优选用现有执法人员,组建林业行政执法大队。执法大队行政隶属林业局管理,业务归林政资源管理机构管理和指导。基本方案是:大队内设稽查股和综合股,下设15个稽查中队,其中道路检查站中队2个,直属中队1个,并按乡镇设12个中队,机构规模80人。除县森林公安分局仍行使《森林法》授权的第三十九、四十二、四十三、四十四条林业行政处罚权外,林业法律、法规、规章规定的林业行政处罚权都由林业行政执法大队实施,其他机构不再承担查处林业行政案件的职责。南靖县拟以现有森林公安队伍为基础组建林业综合行政执法大队.同时将林业检查站和林业站的行政执法业务划给林业综合行政执法大队统一管理,由林业综合行政执法大队统一实施林业法律、法规、规章规定的林业行政处罚权。其他机构不再承担查处林业行政案件职贵.基本方案是:大队内设法制科和监督科,并将全县重新分成6个辖区,林业行政处罚案件按辖区管理,下设7个中队(其中1个是检查站中队),规模为97人。据调查反映,这两种综合执法形式各有其优缺点。

以林政资源管理机构为主的林业综合行政执法形式的优点是:改革的成本比较小,因为现有的林业检查站和林业站基本是由林政资源管理机构管理,综合执法的人员机构不要做大的调整.缺点:一是执法威信有待于进一步的提高;二是管理职能与监督处罚职能没有分开.

以森林公安为主的林业综合行政执法形式的优点是:执法威信高.缺点:一是森林公安现有干誉人数有限,许多林业行政处罚工作仍需要其他林业行政执法人员参与,会出现同工不同酬的现象:二是森林公安的最终归属尚未定论,林业行政处罚工作过分依靠森林公安,万一以后森林公安被地方公安收回,林业行政处罚工作可能出现空挡.

因此,理想化的模式应是第三种模式,即根据实际情况重新组建林业综合行政执法机构。它的优点:一是能真正实现“两个相对分开”、“权责一致”、“精简、统一、效能”的改革原则。二是有利于林业行政处罚的专业化,有利于林业主管部门对林业行政执法工作的管理.三是有利于今后林业机构的改革.实行综合执法是执法管理的必然趋势,如果林业部门没有一支自己的专门执法队伍,在今后的机构改革中,政府可能根据《行政处罚法》第十六条的规定,将林业行政处罚权决定给其他行政机关行使。因此,按第三种模式重新组建林业综合行政执法机构,及可以加强林业行政执法力量,又可以避免因担心森林公安的归宿问题对林业行政处罚工作带来的影响,还可以为今后林业机构改革打下基础。四、组建林业综合行政执法机构要注意的几个问皿

1、要真正解决执法机构多,行政处罚权职能交叉的问题,不能因成立一支新队伍,造成多一个职能交叉.

组建林业综合行政执法机构后,林业主管部门原来所有享有林业行政处罚权的机构不再行使林业行政处罚权。法律、法规赋予林业主管部门的行政处罚权统一由林业综合行政执法机构行使。其它管理机构在行使管理权过程中发现违法行为的,应向林业综合行政执法机构报告,由林业综合行政执法机构根据违法行为的事实和情节,依法进行查处。

2、要处理好与森林公安机关的关系.

《森林法》第二十条授权森林公安机关可以代行《森林法》第39条,第42条、第43条、第44条规定的林业行政处罚权。所以,组建林业综合行政执法机构不宜否定森林公安机关行使这些林业行政处罚权的权力,但要防止夸大森林公安作用,扩大森林公安机关行使林业行政处罚权的范围。林业行政执法要以林业综合行政执法机构为主,森林公安机关主要起保障作用。3、要明确与林政资源等管理机构的关系.

林业综合行政执法机构是实施林业行政处罚权,处理林业行政案件的专业机构,不参与日常的林业行政管理工作.林政资源等管理机构实施法律法规授予林业行政主管部门的行政管理权,不参与林业行政处罚工作,实现“两个相对分开".

4、要整编好林业道路检查站和林业站两支队伍.

林业综合行政执法机构建立后,林业道路检查站应作为林业综合行政执法机构的一支执法队伍,专门负责木材运输检查工作。林业综合行政执法机构的主要力量应放在山场的源头执法,其人员主要来自林业站,力量配置可以根据各地的实际情况,采取分乡或者分片组建基层林业综合行政执法队伍。进行林业综合行政执法改革是一项全新的工作,目前尚未有可借鉴的经验,而且涉及人员、机构和编制的调整,为此建议:一要加强对林业综合行政执法工作的领导。从国家到地方要成立林业综合行政执法改革领导小组,具体指导、协调林业综合行政执法改革工作。二要保证必要的改革经费.实行林业综合行政执法改革,是对现有林业行政执法队伍的调整,无论采取哪种形式,都涉及林业行政执法队伍装备、设备的添置、更新问题。因此,要给予必要的资金支持,以保证试点工作的顺利开展.三要抓住贯彻中共中央国务院9号文件的有利时机,解决林业综合行政执法机构的编制和经费问题.国务院或者省级人民政府如能明确林业综合行政执法机构的法律地位,今后各级林业主管部门与各级编委、财政部门协调时就有一个明确的依据。