旅游市场专项整治方案

范文1:旅游市场综合整治专项行动实施方案

州旅游局2012年旅游市场综合整治专项行动实施方案各县市(区)文体广电旅游局:2012年1月13日,旅游产业改革发展领导小组办公室召开全省旅游市场综合整治动员大会,计划开展为期一年的旅游市场综合整治活动,重点整治“零负团费”经营行为、高定价、高回扣行为、其他非法经营和违法违规经营行为,着力解决旅游者和社会舆论关注的市场存在的难点、热点问题,形成全行业、全社会共同维护旅游市场秩序的良好局面。为有效整治各种违法违规行为,维护我州旅游业的形象,保护旅游者的合法权益,促使我州旅游业持续、健康、又好又快发展,特制定如下实施方案:一、整治重点(一)整治“零负团费”经营行为一是查处我州旅行社低于旅游成本的报价组织游客在我州旅游的行为;二是查处我州旅行社将旅游业务委托给本州其他旅行社时,不向接受委托的旅行社支付足额接待和服务成本费用的行为;三是查处我州旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用旅游团队的行为。(二)整治高定价、高回扣行为一是整治购物企业对旅游商品进行虚高标价的行为和部分经营玉石、茶叶的购物企业不明码标价的行为;二是整治购物企业、景区点在帐外暗中给予旅行社或司导人员回扣的行为以及旅行社或者司导人员在帐外暗中收受、索要购物企业、景区点回扣的行为;三是整治旅行社、购物企业财务制度不健全、偷漏税行为;四是整治购物企业销售伪劣商品、假药、药托等行为。(三)整治其他非法经营和违法违规经营行为一是查处“三黑”。即:未取得旅行社经营资质,开展旅行社经营的“黑社”;未取得旅游客运资质从事旅游客运经营的“黑车”;未取得导游资质从事导游服务的“黑导”。二是查处旅行社承包挂靠、不与游客签订旅游合同、不载明合同事项、不履行合同、使用无证导游和无资质旅游车辆、不落实委托合同、与无资质人员进行旅游业务合作等行为;三是查处旅行社、导游、旅游车驾驶人员胁迫、纠缠游客购物、参加自费项目、烧高香等行为和导游、旅游车驾驶人员辱骂游客、服务态度低劣的行为。二、整治措施建立考核体系。全州旅游市场综合整治工作遵循“属地负责、部门分工、企业主体”的原则。在此前提下建立监督考核体系:一是建立约谈机制。对于旅游市场综合整治推进不力致使当地旅游市场环境不好、旅游服务质量不高、游客满意度不高、旅游投诉较多的县市,州旅游产业改革发展领导小组对县市政府进行约谈;对于不按职责分工抓落实,在监管范围内多次出现影响旅游形象问题的部门,同级旅游产业改革发展领导小组对部门进行约谈;对于违法违规行为较多、旅游投诉较多的企业由所在地相关职能部门对其进行约谈。二是建立问责、处理机制。对于经约谈,旅游市场综合整治工作仍无明显成效的县市,提请州政府启动问责;对于经约谈工作职责仍不落实的部门,提请同级政府启动问责;对于经约谈,仍存在违法违规行为、旅游投诉依然较多的企业,依法严处。三是建立考核机制。州旅游产业领导小组办公室将报请州政府将县市旅游市场综合整治的成效列为州政府对地方政府旅游产业发展的考核事项,并将组织对各县市的督查和考核。(二)落实重点措施针对当前我州旅游市场突出存在的“零负团费”及高定价、高回扣的问题,要从三个方面采取措施推动问题的解决。1、尽快研究确定“零负团费”的衡量方法和旅游佣金比例。针对目前旅游成本不易核算、难以直观识别,合法佣金比例没有确定的问题,省旅游产业改革发展领导小组相关成员单位将共同进行专题研究,尽快建立旅游成本核算机制、旅游线路产品定价机制和旅游线路产品价格监管机制,尽快确定佣金的最高比例,并公布实施时间。届时州旅游局将严格遵照实施。2、进一步推动“公对公”佣金机制和导游薪酬机制建立完善和实施。在上述工作落实后,针对导游人员无户籍管理、没有基本工资、没有社会保险等问题,落实省旅游局、省人力资源和社会保障厅出台的《关于建立**省导游薪酬机制的指导意见》,建立导游薪酬机制和导游派遣证制度,维护导游合法权益,改善导游执业环境,加强导游队伍管理。3、继续推行旅行社“七统一”。针对旅行社目前的承包挂靠经营模式,继续强力推进“七统一”,即:统一管理、统一品牌、统一采购、统一报价、统一宣传、统一计调、统一结算,提高旅行社组织化水平、经营管理水平、集约化程度,培育具有核心竞争力的旅行社龙头企业,引领行业发展。(三)推行旅游标准2009年以来,省旅游局和省质量技术监督局合力推进旅游标准化工作,完成了涉及旅行社、导游、购物、旅游汽车的5个地方标准。今年结合已颁布的标准推行,将按照《**省旅游条例》关于“旅游行政主管部门对旅游经营者的旅游设施和旅游服务质量实行标准化等级评定管理,旅行社接待旅游团队应当选择等级评定合格的旅游经营者作为服务提供方”的要求,逐步实施未通过等级评定的经营单位,将不得接待旅游团队规定。(四)加大执法力度一是坚持行之有效的市场监管工作机制。各县市(区)文体广电旅游局要针对旅游市场综合整治的重点、难点,采取联合执法、交叉检查、设点检查、市场巡查等多种方式,加强旅游市场监管和和执法检查。二是强化对违法违规行为的查处。各县市(区)文体广电旅游局要严格按照有关法律法规严查违法违规行为,分层次、分时段查处一批违法违规典型案件,及时公开发布查处和结案情况等。三是建立旅游企业诚信档案。建立旅游企业和从业人员违法违规信息档案,建立旅游企业投诉信息档案,对情节严重的违法违规企业、从业人员和旅游投诉较多的企业,向社会公示。(五)完善监督机制一是要在队伍建设的基础上加强执法监督。建立对我州各级旅游执法质监机构及旅游执法人员的考核评价体系并实施考核。二是探索建立监管与监察互动机制。各县市(区)文体广电旅游局与纪检监察部门要积极探索建立监管和监察工作互动机制,加大对旅游市场监管和行政执法工作的监督力度。三是推行旅游质量监督员制度。聘请社会各界人士担任我州旅游质量义务监督员,强化社会监督。四是充分发挥媒体的监督作用。宣传理性消费、文明出游。对严重损害广大旅游者利益,影响我州旅游形象,扰乱我州旅游市场秩序等违法违规的旅游企业和从业人员,予以公开曝光。五是加强社会舆情处置。高度关注涉及旅游市场秩序的舆论热点问题,及时妥善处理,让社会舆论监督作用得到更好的发挥。(六)发挥协会作用各县市(区)文体广电旅游局要指导行业协会围绕旅游市场综合整治的重点,创新工作方法,研究自律措施,完善行规行约,建立行业诚信体系。各旅游行业分会内部要加强自律,树立行业正气,用行规行约惩治违规会员单位,举报行业内部害群之马,对其他行业不合理、不合法的要求,要坚决抵制,维护本行业的健康发展。旅行社协会要从提升服务质量、抵制低价恶性竞争,重塑行业诚信形象入手,倡导诚信经营和守法经营,坚决摒弃“零负团费”;导游协会和旅游车船协会要加强对司陪人员的教育和培训,在行业内开展“树正气、倡新风”活动,解决抵制胁迫、诱导、纠缠游客消费的行为,为游客提供优质的服务。三、整治计划为确保全州上下联动,形成全州一盘棋的整治格局,有计划、有步骤地推进工作,围绕整治重点和措施,今年全州旅游市场综合整治工作总体上按四个阶段进行:1、动员和准备阶段(1月13日至1月20日)2012年1月13日,省旅游产业改革发展领导小组办公室组织召开了动员大会,部署安排全省旅游市场综合整治工作。各县市(区)要在1月20日前对当地的旅游市场综合整治工作进行动员部署,及时启动各项工作。2、集中查处阶段(1月21日至春节黄金周为止)做好二个方面的工作:一是请各县市(区)文体广电旅游局对照检查央视披露的“零负团费”、高定价、高回扣、导游变导购、烧高香等问题,在当地结合黄金周假日旅游工作,开展专项整治,严查突出问题,形成高压态势,确保上述问题尽快得到有效遏制。二是州假日办将于节前、节中联合相关部门,邀请媒体,组织明查暗访。3、综合整治阶段(春节结束至11月份)重点做好四个方面工作:一是州旅游产业改革发展领导小组相关成员单位,于一季度完成旅游线路产品定价和监管机制的建立,完成旅游市场综合整治的约谈、问责和处理、考核机制的建立基础性工作。二是从二季度开始,逐步建立“公对公”佣金机制、导游薪酬机制。在前期整治工作的基础上,对“零负团费”、高定价、高回扣、强迫消费等重点环节和重点问题开展综合整治。三是对其他违法违规行为,加强打击力度。全年分批次开展查处“四黑”;查处旅行社挂靠承包、不与游客签订旅游合同、不载明合同事项、不履行合同、使用无证导游和无资质旅游车辆、不落实委托合同、与无资质人员进行旅游业务合作等行为;查处旅行社、导游、旅游车驾驶人员胁迫、纠缠游客购物、参加自费项目、烧高香等行为;查处导游、旅游车驾驶人员辱骂游客、服务态度低劣的行为;规范导游着装(民族服装)礼仪、佩戴小喇叭情况;查处购物店销售伪劣商品、假药、药托等行为。四是按照税务部门的部署开展对旅行社、旅游购物店财务制度不健全、偷漏税行为的整治。4、考核阶段(12月份)州旅游产业领导小组办公室将于12月份组织一次年度考核,并将各地市场整治的情况报请州政府进行表彰奖励和问责。

范文2:佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市专项整治旅游市场秩序行动方案的通知-地方规范性文件

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佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市专项整治旅游市场秩序行动方案的通知各县(市)区人民政府,市政府各直属单位:

《佳木斯市专项整治旅游市场秩序行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室

2016年8月11日

佳木斯市专项整治旅游市场秩序行动方案

按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省专项整治旅游市场秩序行动方案的通知》(黑政办发〔2016〕68号)要求,为切实解决当前损害我市旅游业整体形象和游客、社会反映强烈的突出问题,大力推进旅游全域治理,营造良好的旅游市场环境,市政府决定从现在开始至2016年底开展专项整治旅游市场秩序行动(以下简称专项行动),特制定本方案。

一、整治重点和部门分工

此次专项行动以存在的突出问题为导向,重点是依法整治非法经营、虚假广告、不合理低价、欺客宰客、强迫消费、价格欺诈、销售假冒伪劣商品等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。

(一)单位、社会组织和个人未经许可经营旅行社业务(如户外群、保险公司、旅游咨询公司等),旅行社未经许可经营出境、边境旅游业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的行为。(旅游部门、工商部门、体育部门、民政部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(二)旅行社以不合理低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为;旅行社要求导游垫付团款或者向导游收取费用的行为;导游、领队私自承揽业务的行为;导游和领队诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者参加另行付费旅游项目的行为。(旅游部门、工商部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(三)通过网上发布虚假旅游信息,误导、欺诈消费者的行为。(工信部门、工商部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(四)旅游经营者发布虚假旅游广告,以虚假或者使人误解的价格宣传方式或标价方式诱骗游客消费的行为。(工商部门、价格主管部门依据有关规定进行查处)

(五)无滑雪、漂流等高危险性体育项目经营许可,滑雪场、漂流点和旅游景区(点)不执行安全管理规定,安全设施不完善、无安全管理制度等存在安全隐患的行为。(体育部门、质监部门、安监部门依据有关规定进行查处)

(六)滑雪场滑雪教练员(导滑员、陪滑员)无资质上岗,未佩戴能标明其身份的醒目标识的行为。(体育部门依据有关规定进行查处)

(七)司机诱导游客到景区、餐饮、购物、演艺等场所消费并收受回扣的行为;出租车运营过程中拒载、议价、途中甩客或者绕道行驶、不使用计价器或利用计价器作弊和不执行出租车运价、擅自提高收费标准等行为。(交通运输部门、工商部门、价格主管部门依据有关规定进行查处)

(八)社会人员散发街头旅游小广告,在旅游景区(点)附近肆意揽客、倒卖门票;旅行社参与倒卖或变相倒卖铁路火车票的行为。(公安部门、铁路部门依据有关规定进行查处)

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(九)旅游经营者虚构原价、虚假特价、数量和质量与价格不符、不履行价格承诺等价格欺诈行为以及不明码标价、标价外加价或收取未标明费用等行为。(价格主管部门依据有关规定进行查处)

(十)旅游中强买强卖、敲诈勒索、危害游客人身安全等行为。(公安部门依据有关规定进行查处)(十一)旅行社向不合格供应商订购产品和服务的行为。(旅游部门依据有关规定进行查处)(十二)旅行车租用无运营资质的车辆,旅行社未与旅游车辆经营公司签订包车合同;旅行社与旅行者不签订旅游合同或者拒绝履行合同,在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的行为。(旅游部门、工商部门、交通运输部门依据有关规定进行查处)

(十三)经工商登记注册并领取营业执照的旅行社从事网络交易及有关服务,未在其网站首页或主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照电子链接标识的行为;第三方交易平台未对申请进入平台旅行社的经营主体身份进行审查和登记,不建立登记档案并定期核实更新,未在其从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照电子链接标识的行为。(工商部门依据有关规定进行查处)

(十四)未取得道路运输经营许可的车辆擅自从事旅游客运,为旅行社提供运输服务或在机场、车站等人群集聚场所非法拉客,扰乱交通秩序的行为;旅游客运车辆超速、超员,驾驶员酒驾、疲劳驾驶,驾驶员不提醒游客系安全带的行为。(交通运输部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(十五)旅游经营者不执行政府定价和政府指导价,不落实各种优惠和减免政策的行为。(价格主管部门依据有关规定进行查处)

(十六)旅游景区(点)乱涨价和未经审批随意收费以及设置“园中园”门票、强行销售联票、强行代收保险费等乱加价乱收费行为。(价格主管部门依据有关规定进行查处)

(十七)旅游景区(点)、购物、餐饮、娱乐等场所的经营者强迫消费、欺诈消费或通过向旅行社、导游、司机采用财物或其他手段进行贿赂等方式非法获利的行为。(工商部门、公安部门依据有关规定进行查处)

(十八)旅游经营者销售不合格商品或在商品中掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行为。(工商部门依据有关规定进行查处)

(十九)餐饮、购物等场所不使用标准计量器具、短斤少两和出租车私自调改计价器等计量欺诈行为。(质监部门依据有关规定进行查处)

(二十)旅游中不正当竞争、垄断经营旅游业务的行为;利用不公平格式条款、声明、店堂告示等侵害旅游消费者权益的行为。(工商部门依据有关规定进行查处)

(二十一)涉旅食品经营场所未取得食品经营许可从事食品经营的行为。(食品药品监管部门依据有关规定进行查处)

(二十二)游客通过第三方网络平台购买机票,第三方网络平台以游客退票为名进行诈骗;民用航空企业在航班延误、机票退款、退改签等方面侵害旅游消费者权益的行为。(公安部门、民航部门依据有关规定进行查处)

(二十三)旅游经营者虚开发票、使用虚假发票、套用或借用发票等行为。(税务部门依据有关规定进行查处)

(二十四)旅行社不办理社会保险登记,不与聘用导游签订劳动合同,不按时足额向所聘用导游支付劳动报酬的行为。(人社部门依据有关规定进行查处)

(二十五)未按规定经海事部门批准或者备案进行水上水下活动的;船舶或浮动设施所有人(或经营人)超载运输旅客的行为。(海事部门依据有关规定进行查处)

二、方法和步骤

专项行动按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管、标本兼治”的原则,运用法治思维和法治方式,坚持“五个结合”(属地为主与行业督导相结合、上下联动与综合治理相结合、专项检查与联合执法相结合、集中整治与长效治理相结合、科学预防与有效应对相结合)。专项行动大法律家法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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体分四个阶段进行:

(一)启动准备阶段(2016年8月)。

1.科学制定方案。各县(市)区政府、市直各有关部门要结合实际,抓紧制定本地、本行业专项行动实施方案,方案要以存在的突出问题为导向,明确任务目标、整治重点、责任分工、方式方法和时间节点,确保专项行动有章可循、有序实施。

2.坚持预防在先。各县(市)区政府、市直各有关部门要以案说法,结合实际,有针对性地开展涉旅市场监管方面法律法规的宣传教育,提高市场主体知法、守法的自觉性。

3.完善工作机制。各县(市)区政府要建立旅游市场综合监管机制,健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等制度,参照国办发〔2016〕5号和黑政办发〔2016〕68号文件,尽快制定旅游市场综合监管责任清单,通过政府公告、政府网站、公开通报等方式,向社会公开旅游部门、相关部门的职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项。要进一步健全完善突发事件应急处置机制,研究细化不同情况下的应对措施和处置流程,及时发现和妥善处置各类舆情,主动回应社会关切,最快速度、最大限度降低负面影响。

4.加强执法培训。要充实并合理调配一线执法检查力量,落实必要的工作条件和办公经费。组织旅游市场综合监管人员进行相关法律、法规、规章、执法程序和规范执法、文明执法培训,切实提高执法能力和法治水平。

(二)检查整改阶段(2016年8月至9月)。

1.统一投诉受理。各县(市)区政府要积极创造条件,在今年8月25日前,将旅游投诉服务热线整合到“县(市)区长热线”(政府服务热线),有效扩大社会监督,推动旅游市场监管到位。

各县(市)区政府要广泛宣传“县(市)区长热线”的工作职责和服务功能,协调三大电信运营商,开通外地游客落地公益短信提醒,使“县(市)区长热线”做到人尽皆知。完善“县(市)区长热线”24小时受理、办理、答复、回访、复核、督办、通报为一体的闭环工作流程,建立回访复核机制、分级分责协调督办机制特别是政府监察部门、督查部门和“县(市)区长热线”三位一体的监督问责机制。要进一步强化县区属地主体责任,做好涉旅投诉的处理工作。要开通旅游投诉举报微信公众号、微博等,进一步畅通旅游投诉举报渠道。

2.强化日常监管。各县(市)区政府、各有关部门要结合行业特点,通过暗访检查和定期巡查,及时发现涉旅企业和从业人员的违法违规行为,以零容忍的态度,发现一起就坚决依法依规从快从重处罚一起,并向社会公布处罚结果。要按照《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(黑政发〔2015〕39号)精神,积极推行“两随机、一公开”(通过摇号、电子抽签等方式随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开),创新事中事后监管方式。建立执法全过程记录制度,完善被检市场主体名录库和行政执法人员名录库,制定随机抽查事项清单和统一的执法检查表格,合理确定抽查的比例、频次和方式,全面公开监管信息,以此规范监管行为,提高监管效能。建立各有关部门之间案件移送转办制度,及时处理在市场监管中相互移送转办的案件。加强执法与司法衔接,建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制,及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。

3.开展集中整治。各县(市)区政府要围绕专项行动整治重点,在全面自我排查的基础上,建立重点工作任务台帐,对照台帐逐项抓好整改落实。要在加强属地化日常监管的基础上,采取超常措施、超常力度,在旅游旺季、小长假、旅游高峰时段,对重点旅游景区内外、涉旅餐饮、旅游交通、旅游宾馆、旅游购物及其他旅游活动场所等重点区域、重点行业、重点部位、重点环节和重点对象组织开展多批次的联合执法检查,形成综合监管、齐抓共管的合力,保持整治扰乱旅游市场秩序违法违规行为的高压态势。

(三)督导复查阶段(2016年10月)。市政府抽调相关部门人员组成督导组,由市旅游局牵头,选取部分县(市)区、行业和单位,采取听取汇报、查阅资料、问卷调查、开会座谈、实地检查等方法,复查旅游市场秩序整改整治任务完成情况,督导县(市)区持续深入地开展整治行动,抓好常态化监管。市直有关部门分别对下一级部门整改整治工作进行本系统内的督查和指导。

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(四)巩固提高阶段(2016年11月至12月)

1.倡导行业自律。充分发挥行业协会自律作用,鼓励行业协会制定发布旅游产品和服务标准,对涉旅企业实行诚信等级制度,向社会公示涉旅企业的诚信等级。在此基础上,各有关部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,及时公开涉旅企业旅游经营服务不良信息记录、严重违法失信企业名单,使旅游失信者受到惩戒,形成“一处失信、处处受限”的信用监管效用。

2.建立长效机制。各县(市)区政府要根据深化行政管理体制改革精神,创新执法形式和管理机制,逐步将旅游市场执法列入综合行政执法体制;要出台、细化一批规章制度,建立健全旅游市场监管的暗访、举报、督办等长效机制,变“被动治”为“主动管”。发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用,提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南,自觉抵制不合理低价游。

3.全面进行总结。各县(市)区政府、各有关部门要对本地、本行业开展专项整治行动、加强常态化监管的成绩和效果、做法和经验、差距和不足、对策和措施、意见和建议等情况进行全面总结,于2017年1月5日前报送市旅游局,汇总形成全市专项整治行动总结报告,报送市政府并通报各县(市)区政府、各部门。各县(市)区政府、各有关部门要巩固深化专项行动期间取得的成效,认真总结经验教训,完善规章制度,强化薄弱环节,毫不松懈地打好旅游市场综合监管的持久战。

三、工作要求

(一)提高思想认识。各县(市)区政府要认真贯彻落实国办发〔2016〕5号和黑政办发〔2016〕68号文件要求,充分认识加快改变地方政府公共管理、服务、执法水平不适应旅游业快速发展的现状,进一步加强旅游市场综合监管对维护我市形象和旅游品牌的特殊重要意义,进一步强化政府的属地领导责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要增强监督意识,自觉接受游客、媒体和社会监督。

(二)强化组织协调。市政府建立旅游市场综合监管工作联席会议制度,分管旅游工作的副市长任召集人,市工商局、工信委、公安局、民政局、交通运输局、体育局、食药监局、旅游局、物价监管局、国税局、质监局、安监局、人社局、佳木斯火车站、佳木斯机场管理公司、市海事局为成员单位。联席会议办公室设在市旅游局,承担联席会议日常工作,市旅游局主要负责人兼任办公室主任。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责人担任。遇到不同类型的问题和事件时,按照行动方案明确的职责,由相关单位组成临时工作指导协调小组,及时对事发所在县(市)区给予指导、帮助和协调。各县(市)区政府也要参照成立相应组织机构。

(三)加大问责力度。各县(市)区政府要对专项行动和日常监管中工作推诿、互相扯皮、措施不力的,接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的,涉嫌犯罪案件不移送司法机关依法追究刑事责任的;对在履行监管职责中执法不严、滥用职权、玩忽职守、监管缺失、官商勾结、徇私舞弊的依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。情节较轻的,给予通报批评、责令书面检查处理;情节严重的,依法依规处理。

(四)定期通报信息。2016年8月至12月每月25日前,各县(市)区政府、各有关部门要将本地、本行业开展专项行动和强化日常监管的进展情况及时报市旅游局汇总、整理,编发《全市专项整治旅游市场秩序工作动态》,报送市政府领导,通报各县(市)区政府主要负责人、分管负责人和有关部门。重要情况要随时上报。

各县(市)区政府和各有关部门要在本方案印发后7日内将本地、本部门专项整治行动分管领导、责任部门(科室)负责人联络方式,连同具体实施方案一并报市旅游局(联系人:黄昌明,联系电话:0454-8675633,传真:0454-8222769,电子邮箱:385595789@qq.com)。

来源:

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法律家

范文3:关于开展旅游市场专项整治和规范工作的实施意见

西旅[2011]15号

西充县旅游局

关于开展旅游行业七大专项治理工作的

实施意见

各星级酒店、旅行社:

为贯彻落实国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议的精神,按照全国和省整顿和规范旅游市场秩序工作的总体部署,结合我县实际,现就开展旅游市场专项整治和规范工作,提出如下实施意见。一、整治和规范工作目的

这次旅游市场专项整治和规范工作贯彻集中力量、突出重点、标本兼治、务求实效的原则,争取用半年左右的时间,使我市旅游市场经营秩序更加规范有序,旅游服务质量和旅游从业人员素质有新的提高,进一步优化旅游企业经营与发展环境,更好地树立优秀旅游城市的良好形象,为建设旅游强市打好基础。二、整治和规范工作对象

根据我市的实际情况,这次整治和规范的对象主要是各国际、国内旅行社。

三、整治和规范工作内容

这次旅游市场整治和规范工作的内容主要是:

(一)整顿各星级酒店管理混乱、未达到新版星级标准要求的。(二)取缔未经许可、未领取工商营业执照而经营旅行社业务的旅行社分支机构。

(三)整顿旅行社部门挂靠及门市部个人“一脚踢”承包的违规行为。

(四)规范旅行社广告行为。(五)继续规范导游行为。四、整治和规范工作的方法步骤第一阶段:动员、部署和自查自纠阶段。

1.召开全县星级酒店、旅行社部门经理以上工作人员动员会,对开展旅游市场整治和规范工作进行全面动员和部署。

2.各星级酒店对新版星级标准的贯彻,各旅行社对贯彻《旅行社理条例》及其《实施细则》和国家、省、市旅游行业管理部门有关行业和市场管理规定的执行情况,部门或门市部的设立、运作情况、旅游业务广告情况,导游行为等进行自查自纠。

第二阶段:检查、整治和规范队伍。

1.对无证照经营、超范围经营、不规范广告和非旅行社与人员经营一日游业务的行为以及导游行为进行检查、整治、处罚和规范。2.对整治过程中继续违规违章运作的旅行社将从重处罚。3.调整、建立、健全各项规章制度。这一阶段分两个方面同时进行:

1.会同工商、公安、交通等部门,对无全县旅游市场进行专项整治,认真查处违规经营的旅行社或其它组织与人员。坚决打击无证照非法经营旅游业务行为。

2.检查、整顿、规范旅行社门市部、营业部、业务部和旅游业务广告的违规违章行为,及时查处部门、个人“一脚踢”承包或挂靠变相转让许可证和违规广告的行为,撤销未经许可擅自设立的分支机构和处罚违规不实广告,清理非旅行社人员。

二一一年三月二十五日

范文4:日照市旅游客运市场整治工作方案

日照市旅游客运市场整治工作方案为进一步优化旅游客运环境,以崭新的姿态迎国庆、保全运,营造良好交通发展软环境,促进我市旅游业规范有序发展,根据《中华人民共和国道路运输条例》、《关于在全市开展“为全运添彩、与文明同行”万名市民文明践行活动的实施方案》(日文明委【2009】12号)等有关要求,针对目前我市旅游客运市场状况,市交通局、旅游局决定开展旅游客运市场整治活动并制定本方案。

一、指导思想和整顿目标指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,以加快旅游业发展为目的,依法依规,集中开展旅游客运市场整顿工作。

基本目标:通过活动的开展,规范旅游客运公司、旅行社等经营者的经营行为,使日照市旅游市场秩序明显好转,运价合理统一,旅游服务质量和水平明显提高,违法违规行为得到根治,促进我市无障碍旅游区的建立。

二、整顿原则、范围和重点

整顿原则:部门主导、公司(旅行社)配合;依法治理、行业自律;集中整顿、长效管理。

整顿范围:日照市旅游区域。重点是沿海旅游景区,五莲山、浮来山、磴山等重点景区。整顿重点:打击各种违法违规行为,规范旅游客运公司和旅行社的经营活动。

三、整顿的主要内容(一)规范旅游客运公司经营行为。

1、旅游客运公司应切实加强对旅游客车的监控和管理,确保在运车辆的GPS行驶记录仪正常使用,设施设备完好,证件、手续齐全有效;

2、旅游客车应当凭道路运输管理机构核发的包车客运标志牌,按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行,并持有包车票或者包车合同,不得按班车模式定点定线运营,不得招揽包车合同外的旅客乘车;

3、道路运输管理机构核发包车客运标志牌应严格审查道路客运企业资质、道路客运从业资格、承运人责任险、车辆营运手续、驾驶员配备、车辆运输安全条件和车辆GPS定位情况。(二)规范旅行社经营行为。

1、旅行社严禁租用无营运手续的“黑”旅游客车;2、监督旅行社、导游提供规范服务,旅行社严格签订《旅行社旅游团队接待用车合同》,明确权利和义务,确保游客安全。

(三)规范旅游客运市场经营行为

1、市交通局执法人员对我市旅游市场的营运旅游客车进行检查,对设施设备和证件手续达不到要求的旅游客车进行处理;并对旅游客运公司进一步追究处理;

2、市交通局、旅游局组成联合执法组,对我市旅游市场的“黑”旅游客车进行查处,并对租用“黑”旅游客车的旅行社作进一步追究处理,同时对无资质经营“日照青岛一日游”的旅游客运车辆进行查处。

(四)鼓励和引导经营单位制定行业自律公约。在行业管理部门的指导下,鼓励和引导旅游客运公司和旅行社制定行业自律公约,在日常经营中逐步形成相互监督、以服务求发展的良性竞争机制。

四、整顿的时间和步骤集中整顿工作从2009年8月20日开始,至10月31日结束,分三个阶段进行。

第一阶段:宣传发动,自查自纠。时间从2009年8月20日至8月31日。通过宣传发动,明确任务,落实责任,制定工作方案,各旅游客运公司和旅行社等经营单位进行自查自纠。积极联系新闻单位加大宣传力度,坚持正确舆论导向,加强舆论监督。

第二阶段:综合整顿,规范市场秩序。时间从2009年9月1日至10月20日。各有关部门和单位按照市场整顿工作方案,实行联合行动,集中整顿,重点查处,综合治理。第三阶段:建章立制,巩固成效。时间从2009年10月20日至10月31日。建立和完善各项管理制度,建立长效管理机制,旅游客运公司和旅行社做到守法经营、规范有序、诚实守信、共同发展。确保我市旅游客运市场秩序得到彻底根治

范文5:市场整治专项治理方案

十六团关于开展市场秩序集中排查整治

专项行动实施方案

按照师市质监局《关于在师市开展市场秩序集中排查整治专项行动的工作方案》通知要求,结合我团实际情况,开展市场秩序集中排查整治专项行动,现将工作开展方案如下:

一、领导机构

根据工作需要,我团成立了市场秩序集中排查整治专项行动工作领导小组。

组长:李云侠党委常委、副团长副组长:胡全年工交建商科科长

成员:刘罡政法办副主任(巡查、治理)

刘军政工办主任(组织、人事)黄明发改科科长(安全生产)丁元金财务科科长

孙卫伟社政科科长(卫生)刘斌卫生监督所所长万勇社区副主任王贵虎城管办副主任

领导小组下设办公室,办公室设在工交建商科

主任:李云侠副主任:胡全年

成员:赵秀丽谭辉程明军

工作职责:根据领导小组的安排部署组织开展排查整治专项工作,对工作开展情况进行督促、检查、汇总、通报。

二、工作目标

通过集中排查整治,规范市场秩序,铲除行业霸头,着力构建“公平、开放、安全、有序”的市场体系,营造市场平安,开放有序,经营合法,秩序规范的市场环境。

三、工作步骤

此次集中排查整治专项行动分为动员部署、排查摸底、集中整治、巩固提高四个阶段。

(一)动员部署、2013年10月10日至15日为动员部署阶段,召开专题工作会议,研究制定市场集中排查整治专项行动工作计划,明确目标任务、时间安排、责任分工和工作措施。

(二)排查摸底,2013年10月16日至11月16日为全面摸排阶段,以社区为主协助城管办对辖区农贸市场和各类商铺进行全面、仔细的排查梳理,全面了解掌握存在的突出问题和安全隐患,逐一登记造册,做到底数清、情况明。(三)集中整治,2013年11月17日至12月15日为集中整治阶段,根据排查掌握的突出问题,按照问题性质和管辖权限逐一制定整改方案,落实牵头部门、解决扰乱市场经营秩序的突出问题。

(四)巩固提升。2013年12月16日至12月30日为巩固提升阶段,对前期已整治的工作进行评估验收,对未整治好的继续加大整治力度,确保整治改好率达到100%,总结专项行动取得的成绩和形成的典型经验。

四、工作职责

(一)政工办负责,社区、城管办协助做好宣传工作。在农贸市场和团部个体商户集中地域的醒目位置悬挂开展市场秩序集中排查整治专项行动相关内容的横幅或张贴告示,及时报道专项行动进展和取得的成效。

(二)政法办牵头各部门配合做好深入摸排工作。各部门要结合正在开展的社会治安重点领域排查整治和矛盾纠纷排查化解工作和“四敬畏”主题教育活动,扎实看着市场秩序集中排查行动。1、派出所、工交建商科、安全办、社区、城管办负责。以农贸市场和各类商铺为重点,把职工群众反映强烈的问题搞清楚,同时把存在的突出治安问题和安全隐患漏洞查清楚,要做好登记造册,各部门按照问题性质和管辖权限,逐一制定整治方案。2、派出所、社区、城管办、工交建商科、卫生监督所、安全办负责。查清农贸市场是否存在非法经营、“两抢一盗”、“诈骗”、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、假冒伪劣等严重扰乱市场秩序的违法犯罪是否突出,市场内部及周边治安防控体系建设是否完善,消防安全有无隐患,交通秩序是否混乱,摊点门市设置是否规范。

(三)派出所、工交建商科、城管办要对农贸市场存在的治安隐患和扰乱市场经营秩序、乱摆乱放等突出问题加大执法力度,实现各类市场经营安全、消费安全、诚信文明、市场治安秩序良好、经营秩序井然。社区要按照属地管理原则加大对农贸市场的管理服务工作,督促农贸市场配备专职保安人员和完善视频监控体系,健全和落实市场内部及周边治安巡逻防控制度。派出所、社区要加大对农贸市场、个体商店的消防安全检查。对存在安全隐患的单位和个人依法责令其限期整改、停业整改,及时消除安全隐患。卫生监督所要加强重点商品的监管。以农副产品、食品等关系人身健康的消费品为重点,加大市场巡查力度,保障消费安全。

我们充分认识和把握开展市场秩序排查整治行动的重要性和必要性,加强组织领导,明确责任,狠抓落实,确保整治工作取得明显成效,努力营造文明、和谐的市场环境。

十六团市场秩序集中排查整治专项行动工作领导小组

2013年10月10

范文6:酒类市场专项整治方案

**工商所

酒类市场专项整治活动方案

按照总局食品司通知要求和省局《2012年全省工商系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品重点工作安排及任务分工》通知精神要求,我所即刻开展酒类市场专项整治活动,为确保专项活动扎实有效地开展,特制订本方案:

一、指导思想和整治目标

总局食品司通知要求和省局《2012年全省工商系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品重点工作安排及任务分工》通知精神,严厉打击假冒伪劣白酒和葡萄酒的违法行为,切实维护食品市场秩序。

二、整治的范围与重点

本次整治活动的重点是本辖区从事酒类销售的26户食品经营业户,重点检查仿冒知名、著名产品商标、包装和销售假冒伪劣酒类的行为。

三、整治步骤及时间安排

整治时间为3天,即2012年3月22日至2012年3月25日止。四、整治工作要求

(一)各网格责任人,明确任务、落实责任。与辖区监管人员逐一签订食品安全监管责任书。

(二)各网格责任人要严格按照职责分工切实履行职责,加大对于无照无证、有证无照、有照无证经营的查处力度。尤其对于经营上述企业葡萄酒的经营中追根溯源,保障人民群众的安全。

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(三)在所内的食品信息公示栏中,及时公布假冒伪劣酒类产品信息

(四)认真总结经验,及时上报工作信息。专项检查期间,各网格责任人要切实加强应急值守工作,实行24小时值班值守,确保信息畅通;要加强信息沟通,及时上报整治总结和工作信息。

&&工商所

二○一二年三月二十二日2

范文7:集贸市场专项整治工作方案

XXX 集贸市场专项整治工作方案

为加强集贸市场食品安全监管,进一步规范集贸市场管理,深入开展集贸市场专项整治工作,彻底改善集贸市场面貌,有效保障食品安全,按照XXX通知要求制定本方案。

一、总体要求和整治目标

集贸市场专项整治工作是提升集贸市场经营标准,规范市场经营行为,促进地方经济发展,方便人民群众生活的重要举措。在专项整治工作中,要强化责任意识,把此次活动作为本年度深入整顿和规范市场经济秩序的重点工作。按照全面检查,突出重点,严格监管,完善制度,标本兼治的要求深入开展专项整治。通过整治,使集贸市场管理制度进一步完善,市场主体和交易行为进一步规范,市场秩序进一步好转,市场脏、乱、差问题得到明显改变。最终实现集贸市场功能定位合理、市场设施完善、环境卫生整洁、市面整齐规范、经营文明有序、服务功能齐全、群众基本满意的总体目标。二、整治标准和重点内容

(一)清查经营主体。采取排查、许可准入、日常监管的方式,对集贸市场进行普查。同时要督导集贸市场主办单位对市场内经营主体进行自查,切实发挥市场主办单位的主观能动性,促

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进市场主办单位履行相关责任。严格审核其主体资格,把好市场准入关。对违法经营的,依法进行查处;对无证经营的,必须坚决予以取缔。

(二)完善监管制度。要按照“谁办市场,谁管市场”的原则,督促市场主办单位切实负起市场管理责任。促进主办单位进一步建立健全日常巡查制度,将食品安全举报电话进行公示,建立经营主体不良行为和良好行为记录档案和公示制度。同时要引导、督促市场食品经营主体加强自律,做到亮证经营,诚信守法,文明经商。

(三)改善市场环境。以治乱、治脏为重点,督促市场食品经营业主加强行业自律,落实业主责任,着力解决市场内环境卫生差、食品安全隐患多等问题,确保场内各食品经营业主食品储存安全、合理。

(四)完善基础设施。监督市场主办方进一步完善相关基础设施。市场主办单位要设置市场管理办公室并配备基础服务设施,各市场地面、道路出现破损的应及时进行维修,及时拆除乱搭乱建的违章设施和建筑物。在明显位置设立市场总体分布图、市场管理公告公示牌、食品安全科普宣传栏、各功能区及停车点标示牌。

(五)强化卫生整治。督促市场主办方制定环境卫生管理制度和管理标准。严格落实环境卫生保洁及日常管理制度,制定按门店、摊位划分环卫责任区,配备足够的环卫保洁力量和环卫设

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施,坚持每日不间断清扫保洁,加强巡回检查,维护好市场卫生环境。市场内各食品经营户要按照卫生“三包”责任制签订《卫生责任书》,每户设置统一规格的垃圾箱,由市场卫生保洁员定期清理拉运,防止食品交叉污染,确保市场环境卫生整洁。

(六)加大质量监管。要严格巡查制度,多批次,高密度检查进入集贸市场食品的质量。督促各市场经营户严格索证索票制度,严把食品质量关。根据经营户经营项目与方式的不同类别,督促经营户索取定点屠宰证明、供货商身份证明、供货商销售凭证、检验检疫合格证明等等。特别是食品生产加工小作坊自行生产加工并销售的,应当建立生产加工记录。生产加工记录包括:食品名称、用料成分、生产数量、生产日期、保质期等内容。对发现的违法违规行为,要及时上报,依法查处。三、组织领导

成立集贸市场专项整治工作工作领导组:组长:XXX 副组长:XXX 成员:XXX 四、工作步骤和时间划分专项整治活动分四个阶段进行:

(一)调查摸底;(X月X日前)组织协调市场主办单位,深入集贸市场进行摸底排查,确定出市场需重点整治的内容和要解决的问题,制定出具体可行的整治工作方案,并将方案上报。

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(二)市场自查;(X月X日---X月X日)在制定整体工作方案后,要督促各市场主办单位结合自身实际制定各集贸市场自查方案,并严格按照方案要求,集中力量开展整治,公布举报电话,设立举报信箱,完善相关设施,清查经营主体,规范市场秩序,全面开展整治工作。在市场自查阶段,一方面要发挥市场主办单位的主观能动性,促进其自我提高,自我完善,另一方面要深入市场,及时跟进指导,必要时可成立工作小组,入驻集贸市场,现场进行办公,确保指导不断线,整治不松动。

(三)现场检查;(X月X日---X月X日)在市场自查基础上,要深入集贸市场,结合本方案的整治内容和要求,逐个市场进行检查验收,要确保本方案提出的六个方面问题得到有效治理,对于暂时解决不了的问题,要督促市场搞好长期规划,并抓好落实。检查验收工作完成后,要形成专项整治工作总结,及时上报。(四)督查;(X月X日---X月X日)在整个活动期间,将以实地检查的方式,深入各集贸市场对整治情况进行现场督查。四、整治要求和主要措施

(一)统一思想,提高认识。改革开放以来,集贸市场在衔接产需、引导消费、解决就业、促进市场经济发展等方面发挥了积极作用。但在发展中也存在着市场管理粗放、经销假冒伪劣产品、偷税漏税、布局不合理等突出问题,这不仅扰乱了市场秩序,损害了消费者的合法权益,还带来了一系列社会和经济问题。对集贸市场进行专项整治是市局确定的今年的一项重要工作,要统

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一思想,提高认识,把本次集贸市场专项整治工作作为政治任务,抓紧、抓好、抓出成效。

(二)加强领导,明确责任。要把集贸市场整治工作列入重要议事日程,成立相应整治活动工作组,并吸纳集贸市场主办单位负责人加入工作组,专题进行研究分析,合力将任务和责任逐级分解。必要时可以集中市场内各经营商户召开会议,学习通知和要求,深入进行思想发动。同时要督导市场主办单位投入专项经费,完善相关保障,切实解决好硬件方面存在问题,确保整治全面贯彻落实。

(三)精心组织,大造声势。在集贸市场专项整治活动中,加强与新闻宣传单位的合作,利用多种宣传媒体,大力宣传专项整治重要性、必要性。在市场内充分利用广播、标语、宣传栏等形式,广泛宣传专项整治的内容、目的和意义,营造良好的舆论氛围,取得社会各界的支持与配合。充分发挥舆论监督作用,对重大的典型案件要坚决予以曝光,以震慑不法分子。同时要大力宣传国家的法律法规,提高经营者的守法经营意识,增强广大消费者的自我保护意识。

(四)突出重点,全面整治。这次专项整治工作,要按照全面检查、突出重点、标本兼治的要求,坚持全面治理和重点治理相结合,专项整治和长效监管相结合,整治规范和引导发展相结合的原则。特别是要发挥好市场主办单位的主观能动性,切实提高市场主办单位的品牌、服务、责任意识,通过加强对市场主办

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单位的监管和引导,全面提升集贸市场整体建设水平。

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范文8:洛龙区关于旅游市场秩序专项治理工作的情况汇报

洛龙区关于旅游市场秩序专项治理工作的情况汇报第32届中国洛阳牡丹文化节即将到来,为进一步加强我区旅游市场秩序整治工作,不断优化旅游市场秩序,提高旅游服务质量,为游客创造良好的旅游市场环境,根据《第32届中国洛阳牡丹文化节期间的旅游市场秩序治理工作方案》要求,我区各相关工作部门各负其责,分工合作,不断加大旅游市场秩序检查力度,确保旅游市场整治工作扎实开展,现将本周工作开展情况汇报如下:

(一)按照“属地管理、条块结合”原则,公安、文体旅游、街办等部门积极联动,继续加强巡查,对白马寺、关林庙景区周边以及其他旅游市场秩序进行了多次检查打击,先后检查2次,出动检查人员12人次,有效地打击了乱设摊点、尾追游售、沿街乞讨等现象,此现象已基本消除,维护了正常的旅游环境。

(二)区文体旅游局联合各有关街办对区内的餐饮企业单位进行了年检,对于个别商家的消防意见书已过期等现象,强制性要求其限期整改。同时,对区内20户饭馆液化气安全使用情况进行了检查。

(三)区物价局对白马寺、关林庙景区及周边价格环境进行了检查,主要检查景点门票价格及景区服务收费是否严格执行明码标价制度,有无乱收费、价格欺诈等违法行为,要求各景区自觉遵守价格法规,加强价格自律,严格执行明码标价制度。通过

近期的集中检查,有效地规范了经营行为,维护了消费者的合法权益。

(四)公安分局对各景区的安全工作进行了检查,要求各景区加强安全管理,在险要位置设立警示牌,险要路段设立安全护栏。同时指导各景区建立旅游安全预警和紧急救援机制。

(五)工商分局继续对辖区旅游景点周边经营户及购物场所进行督导检查,规范证照悬挂,坚决取缔无照经营,严厉打击旅游市场各种违法行为;加大制假售假、以假充真,以次充好,哄抬物价、质次价高,短斤少两和虚假宣传等各种欺诈旅游消费者的行为检查力度;充分发挥12315网络投诉作用,做到快速、及时、准确的解决问题,切实维护消费者的合法权益。截止目前,出动执法人员8人/次,出动车辆:19台次,检查旅游景区景点6个,检查经营户49户,目前未发现质次价高、短斤少两、虚假宣传等违法行为。

(六)区卫生局和食品药监局对白马寺、关林庙景区周边等进行了督导检查,并进行了采样、共检测2户;对国花园、隋唐遗址公园等周边公共场所进行了检查,对存在问题的经营户,下发了监督文件,责令限期整改。出动车辆2台,人员12人次,发放宣传单160份。

(七)质监分局对旅游商品推荐制单位的旅游商品质量进行监督检查,重点查处生产假冒伪劣旅游商品的违法行为,检查中未发现假冒伪劣旅游商品等现象,情况良好。

(八)区城管执法大队主要针对旅游景区及游客聚集区乱设摊点、尾追游售、沿街乞讨等现象加大整治力度,重点对白马寺、关林庙景区等重要路段进行整治,严查出店占道经营、乱设摊点和尾追游售现象。同时加大对洛龙路、开元路、王城大道等路段的巡查力度,沿街基本不存在占道经营现象。先后共进行集中整治2次,取缔出店占道经营、乱设摊点30处,未发现尾追游售现象。

通过近期大力整治,我区旅游市场环境得到了明显提升,确保洛阳牡丹文化节我区旅游秩序井然有序,为来我区的游客提供了良好的旅游氛围。我们将继续组织各相关职能部门开展联合执法大检查,加大检查力度,维护我区良好旅游形象。