农村基层党建创新项目

范文1:农村基层党建的创新之路

龙源期刊网农村基层党建的创新之路

作者:武爱玲

来源:《新农村》2011年第06期

摘要:新时期,农村传统意义上的党组设置模式和工作方法日显弊端,创新农村党组设置模式和工作方法已是时代要求。“党支部+合作组织”创新模式的尝试,使党组在合作组织中的组建形式与运行形式在实践中走出了一条农村基层党建的创新之路、惠民之路、成功之路。关键词:农村基层党支部农民合作组织

改革开放30年来,我国农村发生了翻天覆地的变化,农民政治参与意识逐年增长、自我组织、自我管理、当家作主的意识逐步增强。传统意义上的党组设置模式及工作方法面对新形势,新问题,遇到了新挑战。加强农村基层党组建设,创新农村基层党建的组织模式和工作模式成为农村社会经济发展的必然要求。一、农村基层党组设置模式的创新形式1.农村基层党组设置模式创新是时代要求

随着农村经济体制改革的深入,各种形式的农民新型合作组织已成为了农村生产经营的主体,新的经济实体的出现,对农村基层党组工作提出了新的要求,调整创新农村基层党组的设置模式,成为了农村经济发展的必然要求,“党支部+合作组织”模式应运而生。该模式是由党组织与各种形式的专业合作组织组成。其中党支部的功能是“组织引导、协调服务、典型示范”,合作组织在党支部的组织引导和协调服务下开展各自的生产经营活动,形成以党组织为领导的“组织带动新体系”。所以说“党支部+合作组织”不是简单的词语叠加,而是二者的有机融合,是把党的优势与合作社的优势、市场优势的有机结合,是推进基层党建与农民脱贫致富的相融互动,是农村基层党建工作模式的创新。2.党组织在农民合作组织中的建立形式

农民专业合作组织的类型有多种,针对合作组织的不同形式、不同规模,党组织在合作组织里的确立有四种不同形式:2.1在合作组织中单独组建党支部

合作组织成员中超过三名以上的正式党员,按照党章规定可单独组建党支部;合作组织成员中的党员如果超过50名,可成立党的总支委员会或党委,下设党小组,支部或总支一旦建立,就应围绕党在农村工作的路线、方针和政策、围绕农村经济发展开展各项支部活动工作。2.2在合作组织与合作组织间联合组建党支部

龙源期刊网在人数较少的合作社里,党员人数如果不足三名,可以就近与其他合作社中的党员联合组建党支部,选出支部书记,党员在支部书记带领下开展活动。2.3以挂靠的形式组建党支部

如果合作组织中的党员在三人以下,在不便于同其他合作组织联合组建的情况下,可以以挂靠的形式,挂靠在主管部门党组织,接受主管部门党组织的组织管理,并参与主管部门开展的活动。

2.4在合作组织中派驻党务工作者

对没有建立党支部的合作组织,可有县或乡的党组部门在合作组织中派驻一些经验比较丰富的党务工作者,在合作组织中为组建支部创造条件。二、农村基层党组创新模式的运行形式“党支部+合作组织”创新模式是新农村建设中落实科学发展观,适应新时期农村生产力发展和生产方式变革而进行的一项探索,该探索在实践中的运行形式有以下几种。1.支部引领型

洛阳市孟津县送庄镇梁凹村、清河村两个党总支,在农业产业结构调整中,围绕洛阳市实施的“菜篮子”工程,抓好万亩蔬菜基地建设,大力发展大棚蔬菜生产,他们立足产业优势,为广大农民办实事、办好事,由党员示范带头,领办、创办农民专业(蔬菜生产)合作组织,如“慧林源”合作社。在合作组织中的关键岗位上,党员发挥了带头作用。目前,在党总支的带领下,送庄镇已组建各类合作组织10个,组织成员达400户,形成了以梁凹村为中心的洛北万亩无公害蔬菜基地,年蔬菜销售产值数百万元,成为当地一大优势产业,被省农业厅命名为“河南省农业标准化生产示范基地”。带动效应的显现。“党支部+合作社+基地”工作模式的成功运用,给当地经济发展注入了活力。送庄镇以此为试点,大力推广该工作模式的运用。目前,全县相继建立蔬菜种植合作社、养殖专业合作社、食用菌生产合作社、桑蚕养殖合作社等10余家,拥有会员2000多户。涉及到白鹤、朝阳、平乐、会盟、麻屯、常袋等六个乡镇的三十多个村。在经济发展的实践中,“引导散户搞合作,带领农民闯市场”已成为梁凹村、清河村党支部工作重点。党支部的凝聚力强化了,党员的先锋模范作用提升了,合作组织发展了,农民收入增加了。2.支部介入型

市场经济的发展给农村有头脑、有见识、有能力的人提供了前所未有的机遇,专业大户、村中能人便自发创建规模不等的合作组织,但在最初的发展阶段,种种问题困扰着合作组织的发展,有些合作组织会在困难面前步履艰难,有些合作组织负债经营,有些合作组织不堪重负自动解体。送庄镇基层党支部面对此现象,支部委员按照合作社法里的规定加入合作组织,推

范文2:创新农村基层党建工作的思考

创新农村基层党建工作的思考当前,农村基层党建工作要以新农村建设为契机,从解决农民最关心、最迫切的问题入手,以推动农村经济社会发展为中心,着重从制度和体制、机制方面加强农村基层党建,提高农村基层党组织建设的科学化水平,促进农村经济社会的发展。第一,把思想建设摆在农村基层党建工作的突出位置。一是要创新学习观念。当下,信息化和全球经济一体化,国内外市场风云的瞬息万变,高科技带来的产业革命和经济社会发展的日新月异,都要求我们要静下心来扎扎实实地学习,精确把握理论,及时更新理念。否则,就很难跟上时代的步伐,创造出色的业绩,因而也就不具备担任领路人的资格。二是创新培训方式。要积极运用信息化、全方位和开放式的培训方式方法,广开渠道,大力培养提高农村基层干部的思想理论素养和岗位专业技能。再次是学习方法创新。提倡集中培训与个人自学相结合,鼓励农村干部带着问题学,为了解决问题学,做到思想理论学习与解决实际问题紧密结合、相互促进,把基层党组织思想理论建设的成果转化为新农村建设的强劲动力。要建立健全和严格遵守学习制度,落实检查监督措施,杜绝形式主义和教条主义。

第二,调整农村基层党建工作布局。

一是农村基层党组织要管党员,要真正担负起组织党员、教育党员、管理党员和关怀党员的功能,建立健全教育、管理、服务党员长效机制,激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性等内在动力,从而保证农村基层党组织的生机与活力。二是农村基层党组织要改革领导和管理方式,把属于村民自治范围内的事务交给村委会和村民会议决定与管理,而基层党组织则应发挥政治核心和监督、保证村民自治制度落实的作用,提高农村基层党组织的战斗力、影响力。三是农村基层党组织要发挥整合作用,使农村基层党组织真正担负起关怀农村社会、服务农村社会和保障农村社会的功能。支持共青团、妇联以及近年来兴起的各种农民协会的发展,充分发挥它们联系群众、服务群众和化解矛盾的功能。

第三,推动农村基层党组织制度创新。

一是创新农村基层党组织的机构设置。计划经济时代,农村基层党组织是以行政村为单位设置的,随着农村经济成分和经济组织的多元化,以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动,使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进,大胆创新,完善“支部+协会”运作机制。并且,农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要,积极探索,把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。二是创新干部的选拔、任用和管理机制。要进一步加强党支部班子建设,树立全新的用人观念,坚持选拔那些认真贯彻执行党的路线方针政策、群众威信高、作风正派、公正廉洁、具有较高科学文化知识水平和开拓创新能力、热心为广大群众服务的优秀党员担任支部书记。推行“能人治村”,扩大选人、用人渠道,落实普通党员的知情权、参与权、选举权和监督权,围绕思想品质好、创新水平高、致富能力强等基本条件,重点从致富带头人、回乡大学生、退伍军人和企业骨干中选拔领路人,使农村基层党组织成为凝聚优秀人才的基地。同时,要建立合理的干部运行机制、完善的监督约束机制和科学的干部考评与奖励机制。三是积极推行党务公开和民主管理。对村级重大决策、重大事项等应当向群众公开的必须公开,维护群众知情权,对重点工程建设资金、群众“一事一议”自筹资金、国家项目投入资金等使用情况必须全面公开,落实群众的监督权。要进一步建立健全村民代表议事会、村民监督小组和村民理财小组等群众性监督机构,继续推行村账乡管制度,强化财务管理,充分发挥村民理财小组和村务监督小组的监督作用。(作者单位:实践杂志社)

范文3:创新农村基层党建工作的成功实践

创新农村基层党建工作的成功实践&#x202007年09月23日04:44[我来说两句][字号:大中小]

来源:山西日报来源:山西新闻网山西日报进入论坛手机读报

怎样才能创造性地推进新时期农村基层党建工作,进而为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障和制度保障?中共长治市委以全面制度化建设创新基层党建工作的做法,不仅从管理体制和运行机制上解决了新时期党建工作中存在的各种突出矛盾和问题,还以全面推行农村服务社区化,健全农村政务、村务制度,建设充满活力的村民自治制度为标志,大大加快了农村的民主政治进程,从而为在广大农村改善和加强党的领导,弘扬党的先进性,全面提升基层党组织的执政能力找到了新的实现途径。

他们的成功经验受到中组部和省委主要领导的充分肯定。

面对基层党组织建设现状与经济社会发展不相适应的矛盾,长治市委明确提出,抓好基层党建是农村经济社会实现跨越发展的前提条件。只有不遗余力地全面创新和推进党的基层组织建设,才能为建设社会主义新农村打下坚实的政治基础和制度基础

长治市有农村乡镇党委132个,村级党组织3579个,乡镇、村级党组织数占全市基层党组织总数的38%;有农村党员104426名,占全市党员总数的54%。改革开放以来,全市各级党组织率先更新观念,勇于创新改革,成为带领广大农民脱贫致富、发展农村市场经济的坚强核心,从而使全市GDP、农民人均纯收入分别保持了年均10.4%和16%的增长幅度。

然而,随着农村改革的进一步深化,基层党组织建设滞后于经济社会发展的矛盾开始显现出来。2002年初,长治市委组织部组织的为期一个月的针对性调查研究显示,在全市3433个农村基层党支部中,虽然有近1/4的村党支部能够带领群众脱贫致富,发展经济,但不可忽视的是,多达560个经济落后的村党支部已经占到全市农村党支部总数的16.3%。在这些农村,普遍存在着无人管事,无钱办事,无章理事的现象,村党支部、村委会“两委”关系不协调,有的党员干部信念缺失,以权谋私,公然与群众争夺利益,有的党组织思想僵化,知识弱化,无法担当带领群众发展市场经济的重任。在一些地方“大款”“恶势力”干预村级选举或村务的现象频频出现所有这些,不仅动摇着党在最基层的政治基础,还为农村经济社会的进一步繁荣发展埋下了巨大隐忧。

为寻求新时期加强和改善农村基层党组织建设的途径,长治多次召开市委常委会,专题研究农村基层党的建设问题。明确要求全市各级党组织要按照“高标准要求,全方位实施,强力度推进”的思路,全面推进并创新新时期基层党的建设。

此后,在长达6年的时间里,被简称为“高、全、强”的基层党建工程不仅以基层党建工作的全面制度化适应了经济社会发展的要求,农村民主政治建设进程也因此而掀开了新的一页。

以“三级联创”“四级联动”为载体,全面推进的“高、全、强”党建工程,创新了基层党的建设机制和工作机制,既解决了市场经济条件下基层党建的诸多矛盾和问题,也确立了新时期基层党组织建设的工作与活动规范,实现了从体制到工作机制的全面制度化

作为对新时期基层党的建设提出的系统要求,“高、全、强”党建工程实施本身就是一种创新。就在《中共长治市委关于实施“高、全、强”基层党建工程的意见》出台的同时,市委成立了党建领导组,各县(市、区)也成立了相应的机构,层层建立了党员领导干部基层党建工作联系点制度,并把领导干部党建联系点的工作情况作为考察、考核干部的重要依据。在这种强有力的领导和强力度的推进下,全市迅速形成了书记带头抓,常委分头抓,人大、政府、政协党员领导干部协助抓的强大合力,出现了组织部门牵头抓,纪检、宣传、政法等部门共同抓的工作格局。以市、县、乡“三级联创”和市、县、乡、村“四级联动”为载体,通过“五个建设”“五双五建”“双推一荐”等一系列有声有色的活动,“高、全、强”党建工程在不断解决着不同发展阶段出现的新矛盾、新问题的同时,逐步勾勒出新时期农村基层党建工作制度化的基本框架:

以党政“一肩挑”体制建设高效能的村级领导班子。长治市委从2002年开始启动村党支部书记、村长“一肩挑”新体制,并在实践中不断规范程序,完善机制,健全制度,从选举、任用、教育到监督,逐步建立起了系统的配套制度,构建了党组织领导下的顺应民意、充满活力的村民自治新框架。经过第七届村委换届,全市共有3061个行政村实行了“一肩挑”,占到换届村总数的90.5%。2006年,结合乡镇党委换届和机构改革,他们又大胆创新,将村级“一肩挑”体制上延到乡镇,在全省首推乡镇党政“一肩挑”,全市132个乡镇实行了党委书记和乡镇长“一肩挑”。彻底改变乡村两级领导体制,不仅有效地解决了责任不明、工作扯皮、“两委”不和等难以解决的体制性矛盾,还使全市村级组织精减干部3058人,乡镇精减干部1202名,工作效能大大提高,每年可节约行政开支3068万多元。

以“双育”机制建设高素质的农村党员干部队伍。首先是积极培养农村优秀青年入党,不断为党的队伍增添新鲜血液。全市先后有4906名懂经济、会管理、闯市场、靠勤劳致富的优秀农村青年加入了党组织,其中有800多人当上了“村官”。其次依托县乡党校和农技单位,加强对现职农村党员干部综合能力,特别是致富能力的培养。几年来,全市13个县(市、区)举办各级各类农村基层干部培训班1268期,培训农村党员20余万人(次);举办各类实用技术培训班260多期,培训3万余人,大大提高了农村党员干部驾驭市场经济,带领群众致富的能力。

以“双带”机制转化提升后进党支部,建设整体推进农村基层党建工作,壮大农村经济的帮扶格局。在促进后进党支部转化提升的过程中,他们特别注重了分类指导,多体制、多形式并举。除在有条件的村实行致富能手担任党支部书记外,在既没有人才,又不具备基本条件的村则根据村情,分别实行优秀书记跨村兼职、经济强村主要领导到后进村挂职、小村并入大村成立联合支部等方式,在301个后进党支部中,调整配备党支部班子172个,选配党支部书记152名,充实支委396人。全市56个“两无”村问题得到彻底解决,286个后进党支部得到转化升级,有力地促进了落后地区农村经济的快速发展。2002年以来,全市的贫困村由596个减少到372个,农民人均纯收入也由2650元增加到3890元。

以“双联”机制彰显党员干部作用,建立干部党员发挥作用的目标责任体系。本着教育带动和机制促动双管齐下的原则,长治市委在充分利用“改革发展教育基地”强化对党员培训教育的同时,把“干部联点,党员联户”作为党联系群众、服务群众的一项制度确立下来,将联点、联户的内容、任务、责任、目标细化量化,落实到每一个联点、联户的党员干部头上,严格考评,严明奖惩。半年一考核,年终总评定,全部由所联农户打分。这种考核办法从一开始就使“双联”做到了联点联户,联职联责,联利联心,相当一批过去致富无门的穷村发生了巨大变化。

在创新了的基层党建工作机制的激励下,全市红旗党支部的比例由原来的36%增加到57%。几年间,全市3319个行政村实现了村村通水泥路,3326个村通了班车。2405个村的农民吃上了自来水,3454个村近200万农民圆了一出家门就能看病买药和报销医药费的梦。

从“一肩挑”体制的确立到四大工作机制的有效运行,从着眼强调每一个党员干部先锋模范作用的发挥到以制度建设弘扬党的先进性,全面制度化的党建不仅使长治市构建起了新形势下农村基层党建工作的基本框架和规范,从运转体制和管理机制上解决了市场经济条件下基层党组织如何适应快速发展的时代要求的一系列难题,以制度建设为标志的农村民主政治建设和社会事业建设也进入到全新的时期。

日益成熟的党内制度建设在对基层党员干部实施有效监督管理的同时,也直接带动了社会制度体系的建立,推动着农村政务、村务进入到民主决策、制度规范、制度保障的新时期。农村基层民主政治建设进程大大加快,从而为新农村建设奠定了坚实的组织基础和制度基础

考察长治市农村基层党组织建设的发展轨迹,不难看到,党内监督制度建设伴随了“高、全、强”党建工程从实施、引深、创新、夯实到提升、拓展的全过程。从某种意义上讲,也正是监督管理制度的不断完善才使基层党组织建设在推动农村市场经济体制建立的历史进程中体现了无可替代的领导及推动作用。

就在“高、全、强”党建工程实施之初,长治市委就开始了《党建工作责任制》《党建工作监督制度》《党建工作考核制度》《发展党员责任追究制》等配套制度的建设。在进行党政领导“一肩挑”体制改革时,他们又建立了党支部议事规则、支村两委联席会议、民主生活会、“一课三会”、发展党员、民主评议、流动党员管理等7项制度,从制度上保证了“一肩挑”这种集中了的权力在严格的党内监督下更规范地运行。无论是“双育”“双带”,还是“双联”“双考”,每一个机制都是既有明确的目标责任,又有严格的考核评定,还有周密的监督管理。仅2006年以来,全市各级党组织就新制订19428项制度,修订完善49632项制度,其中涉及监督管理、民主等方面的就有9000余项。为对基层党员干部实施有效监督,他们还在全市3467个行政村配备11488名农村纪检监察小组成员,立查涉及农村党员干部的违纪违法案件615件,有703人受到纪律处分。

如果说党内监督更多体现的是纪律的严明性、责任的严肃性、使命的崇高性的话,那么对其工作实绩、工作职责的监督评定则体现了更广泛的民主性、群众性和人民的参与性。近年来,长治市实行的乡镇党委考核“两委”班子、群众考评党员干部的“官考官”与“民考官”相结合的“双考”制度就集中体现了广泛的民主性和群众性。“双考”自实施以来,全市已经对15450名村级班子成员的工作进行了评定,有160名班子成员被村民评为不满意而进行了调整。

将党内监督成功延伸到全社会,既促成了社会监督体系的建设和村务、政务的规范运行,也初步实现了“议事民主化,办事公开化,决策科学化,履职制度化,监督规范化”的目标。

目前,长治市委已经在全市农村全面建立并规范了村民议事规则、村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开、财务管理、财务公开、财务审计、民主理财等制度,最大限度地保证了广大农民在政务、村务上的知情权、参与权和监督权,既构建了党组织领导下的充满活力的村民自治制度的基本框架,大大推进了农村社会主义民主政治建设的进程,促进了农村经济社会的健康发展,也为社会主义新农村建设奠定了全新的制度基础。

范文4:农村基层党组织建设创新的对策研究

农村基层党组织建设创新的对策研究省委政策研究室课题组

2008年第5期党的建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。新的形势、新的情况、新的任务,要求我们必须切实推进农村基层党组织建设创新,从而进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,进一步巩固党在农村的群众基础,进一步推进党的建设理论与时俱进。在充分调查研究的基础上,我们认为,推进农村基层党组织建设创新,应采取以下对策和措施。

1、创新观念,完善农村基层党建工作思路

一是把农村基层党建工作放到城市化社会转型的过程中去思考。在我国从传统农业社会向现代城市社会转型的过程中,城市文明及其生产生活方式不断向农村渗透,农村已经开始从过去单纯、封闭的农业社会,逐步向开放、多样的城市社会转化。但是农村人口和资源的集聚程度远不如城市社区,它地域更广、人口更分散,居民相对来说文化更低。因此,当前农村基层党建工作面对的是带有转型趋势和特征的农村社会,既要继承和发展农村传统工作职能,又要应对城市化发展的要求:从过去单一抓农业、抓经济,逐步把党的建设和工作渗透到居住物业、环境卫生、社区教育、文化生活、社会治安等全方位的社会生活中,为协调和整合包括村民和外来居民在内的各种社会利益力量,发挥政治核心作用;从传统的以管理为中心的模式中转到以服务为中心的模式中,通过发展村级经济和争取政府部门的扶持和支持,不断夯实农村公共服务设施,完善农村各种社会保障制度,为农产品结构调整提供信息、疏通渠道、开辟市场,为农村弱势群体解决各种实际困难等,进一步增强党组织在村民中的凝聚力。

二是把农村基层党建工作放到农村管理体制改革的系统中去思考。当前,农村基层党建中的大量问题已不是局部可以解决的,而是需要推进全局的、整个上层建筑的改革。如村级经济的发展、农民收入的提高、农村富余劳动力的就业、村级民主建设的推进、村干部的管理和教育,这些问题涉及到的不只是乡村局部性的问题,而是涉及到镇村关系,涉及到整个农村管理体制,甚至涉及到城乡发展的战略问题。在目前的农村管理体制下,村级组织不是一级政权,但却承担着大量的政府行政职能,特别是在政府主导下的城市化进程中,村级组织公共事务大量增加。为此,乡镇党委、政府要加大对农村的财政公共支出,增强其服务功能,同时也要转变以往对村级组织考核的机制,尊重村民自治的自我管理,强化对农村稳定、文明建设、民主建设、干群关系的考核。

三是把农村基层党建工作放到提高党的执政能力的战略中去思考。农村基层民主的发展及村民自治组织的完善,促使党的基层组织和干部在民主政治实践中提高能力,以比过去高得多的执政能力去实现党的意志;同时,村民自治制度的实施带来了农村基层党组织兼有国家“代理人”和农村“当家人”双重身份的角色变化,面临着如何使这双重身份和两种权力和谐相处的执政问题。这些都需要我们从提高党的执政能力、改革党的执政方式和执政理念来思考农村基层党建工作:依法按程序管理农村事务,积极支持和引导农民当家做主,推进村民自治制度的完善和发展,增强农村基层党组织在村民自治中的领导地位;从制度上理顺村民自治与党的领导关系,着力推进两委关系的科学化、规范化、法制化、制度化;推进村级民主建设,转变党的工作职能,运用民主的方式加强和改善党的领导。

2、创新组织设置,构筑新农村建设的组织体系

农村基层党组织设置必须突破过去的地缘和行政区划限制,根据农村产业结构调整及劳动力就业结构变化,按行业、企业、新农民组织及党员自身等情况灵活设立党组织,使党组织的设置从单一走向多元、由行政区域型向产业型和功能型转变,以利于更好地实现对农村不同利益群体和经济社会各项事业的坚强领导和分类指导。

一是设置产业型党组织。适应农业专业化生产的要求,围绕农业产业化目标,按照区域经济布局,在农业产业化链条上建立具体产业的党组织。

二是设置行业型党组织。农民就业形式日趋多样化,形成了许多行业协会,依托行业协会设立党组织有利于党员在经济发展中发挥示范作用。

三是设置引导型党组织。大力支持、鼓励更多的农村党员、村支部成员积极参加与党组织目标一致的农民组织的活动,在人数较多、影响较大、党员也较多的农民组织中建立党支部、党小组,以党的基层组织建设引导、带动各类农民组织健康发展。

四是设置地域型党组织。在地理位置相近、经济发展水平差距较大的村,建立强村弱村联合党支部、村企党支部,达到富村带穷村、企业带乡村共同进步的效果;在地域相对集中或兴办某项公益事业、或发展同一产业、或调处某一矛盾需要涉及的几个村建立党总支。

五是设置流动党员党组织。在加强对本地务工的农民党员进行组织化教育管理的同时,以流出地和流入地联建党组织、或派驻党组织、或建立临时党支部等形式,着力创建流动党员党组织,接受村、联村党组织或乡镇党委领导,或委托务工所在地党组织领导,或实行共同负责的双向管理机制,并对流动党员实行IC卡身份管理制度,建立健全城乡一体党员动态管理机制,确保党员“离乡不离党、流动不流失、转移不转向”。

3、创新干部队伍建设,提高基层干部领导新农村建设的能力

一是改革选任方式,选好干部。树立科学的选人用人观念,拓宽渠道,逐步建立和完善公开、竞争、择优的乡镇领导干部任用机制,进一步落实竞争上岗、“公推直选”等举措,调整充实乡镇机关干部;实行公开竞聘机制,打破行政区域限制,全面实行本人自荐、群众推荐、党员推荐、组织推荐、乡镇党委审查、党员大会选举“四推一审一选”的办法选任村党组织书记,对软弱涣散村支部选派第一书记;注意培养选拔大中专毕业生、农村优秀青年、退伍军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人、经济能人担任村干部;坚决破除求全责备的选人思想,把那些思想端正、敢于创新、勇于进取的“初生牛犊”选进班子;加强后备干部的教育培养,把后备干部队伍建设与党员队伍建设结合起来统筹考虑,把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把勇于创业带民创业的党员干部培养成社会主义新农村建设的带头人和主力军。

二是加大培训力度,育好干部。从本地实际出发,制定农村基层干部教育培训规划,进一步落实和完善分级培训责任制;以乡村两级党组织书记为重点,突出思想教育和党风廉政教育,加强党的路线方针、法律法规、市场经济知识、行政管理、先进实用技术和农村工作方法的培训,着力提高村级领导干部做思想政治工作的能力、民主管理的能力、驾驭全局解决复杂矛盾的能力。

三是强化激励约束机制,管好干部。建立三级“一把手”直接抓基层组织建设责任制,提出要求、严格考核;实行绩效挂钩制度,对表现好、政绩突出的乡镇干部要优先推荐提拔使用,对在村党组织书记或村委会主任岗位上任职时间长、贡献大的人员要落实有关待遇和保障;对那些身体弱、能力差、无实绩的村干部要及时调整。

4、创新党员队伍建设,发挥党员的先锋模范作用

一是创新培养方式抓党员发展。要转变工作方式,强化党员发展责任制,变被动坐等为主动培养,把种养殖大户、农村致富能人、外出打工青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生列为重点发展对象,成熟一个、发展一个,逐步优化党员结构。

二是创新长效机制抓党员教育管理。建立党员学习、教育、管理、联系群众、监督、民主参与等长效机制,真正使党员受教育、群众得实惠;探索建立党员学习积分考核制度,为每名党员建立学习积分卡,形成党员理论学习的长效机制;逐步建立思想教育与技能培训相结合的农村党员干部现代远程教育制度,依托党员干部培训基地,逐步实现远程教育进村入户,大力开展党员创新创业技能培训,努力使每名党员掌握一技之长,增强“自富带富”的本领。

三是创新活动载体抓党员作用发挥。以“三级联创”为抓手,探索先进性教育活动中主题实践活动长期化的有效形式,根据新农村建设的需要设置多种党员服务岗位,通过广泛开展党员“设岗定责”、“承诺制”、“扶贫双结”、“双带”、“献爱心”等各种主题实践活动,引导党员发挥先锋模范作用;深入开展“三五先锋联创”活动,创建“五好乡镇党委”、“五强示范村”、争当“五先锋党员”;大力实施“四培养”党建工程,把党员培养成致富能人,把致富能人培养成党员,把党员中的致富能人培养成支部书记,把优秀支部书记培养成基层党建的典型;大力推进村级党组织办公活动阵地建设,实现活动经常化、作用正常化、管理规范化;切实实施党内凝聚力工程,尊重党员主体地位,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员;建立农村党员创业扶助资金,开展创业帮扶活动,对具有一定技术素质、创业愿望强烈、信用良好的农村党员,特别是农村经济困难党员的创业,实行专项贴息,激发农村党员带头创业的积极性,带领群众致富。

5、创新领导方式和工作方法,密切党群干群关系

一是思维方式要由“为民作主”向“让民作主”转变。当前一些村民自治组织和党组织陷入“到底谁当家、谁说了算”的无谓之争,其问题的关键就是缺乏对村民自治的正确观念和对法律原则的尊重。村民自治的本质是“村民当家作主”,党组织就要为村民当家作主创造条件和铺平道路,支持和保障村民开展自治活动是党组织的义务和责任。

二是工作方法要由“强行推进”向“引导、说服、提供服务”转变。农村基层党组织要致力于提高“掌舵”能力,及时为农民提供产前、产中、产后服务,帮助解决农民一家一户办不了、办不好的事情;要充分尊重农民群众的自主选择权,更加注意采用说服教育、示范引导、典型引路的方法做群众工作,做给农民看、引导农民干。

三是处理村务要由封闭式向公开式转变。全面推进以财务公开为重点的村务公开,做到真公开、常公开;注意扩大基层民主和运用法律的手段,实现少数人说了算向村民会议或村民代表民主决策监督的转变;进一步完善和深化农村“说事”和“一事一议”制度,引导农民说大事、说难事、说发展。

6、创新基层工作保障,增强基层党组织活力

一是逐步实现公共财政覆盖农村,着力解决村级债权债务问题、公共建设投入问题和基层党建活动经费来源问题,保障基层党组织各项工作的正常开展。通过审计、划转、抵偿债权等方式挤干乡村债务水分,按照“区别情况、逐步化解”的原则清理消化不良债务、依法清收能交未交的欠款、整肃无理拖欠合法税费的不良风气,大力化解乡村债务;适当增加村级转移支付,加大项目支持力度,逐步把农村的公共管理和服务纳入到政府的公共预算范围,保障乡村公共建设的资金投入和项目进度;根据当地人口和党员规模及年度党建工作目标,核定党建办公经费和党员学习教育经费,并明确相对稳定的经费来源。

二是建立健全激励约束保障机制,不断改善基层干部和党员的政治经济生活待遇,保护乡村干部和党员工作的热情和积极性。要提高农村基层党员干部的政治待遇,对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔任用,把担任过村干部作为培养乡镇干部的有效途径,鼓励干部到村级组织任职,坚持和完善从优秀村干部中选拔公务员的制度;要保障农村基层党员干部的合法权益,为那些坚持原则、敢抓敢管的干部撑腰,对打击报复农村基层党员干部的违法违纪行为坚决依法严肃处理;要加强农村基层党员干部的经济待遇,有条件的地方对村干部的工资实行由财政统一发放,建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度和退职村干部养老金保障制度;要改善农村基层党员干部的工作环境,科学制定乡镇目标管理责任制,加强和改进乡村干部的考核评价制度,减少对村级干部不切实际的考核指标;要完善对农村无职党员的激励保障,进一步推行和完善“设岗定责”和“党员承诺制”及其相应的考评激励机制,发挥无职党员的作用,同时要保障无职党员的党内民主权利,关心和爱护无职党员,特别是生活困难的党员。

7、创新工作机制,为新农村建设提供制度保证

加强制度建设,理顺县、乡、村管理体制,促进农村民主法制建设,为优化农村基层党组织和村民自治组织的关系、增强农村基层党组织的领导权威提供法律制度和工作制度保证,努力形成以制度约束人、以制度保障新农村建设各项工作正常运转的党领导下的村民自治工作机制。

一是制定和完善有关法律法规。尽快制定《村民自治法》,以法律制度的形式严格规范农村基层党组织和村民自治组织的关系;制定《乡镇村关系法》或《乡镇村关系工作条例》,修改《农村基层党组织工作条例》,明确乡村两级党组织、乡镇政府、村民自治组织各自的权力范围和工作职能,具体规定“党务”、“政务”、“村务”的内容及办理程序,以便规范各自的权力和行为。

二是建立健全农村基层组织民主管理新机制。建立和完善村两委工作协调机制:要建立村党组织召集、书记主持的两委联席会议制度,在民主协商基础上对村级重大事务进行决策,然后按各自职能组织实施,实现农村党组织与村委会之间分工合作的制度化;建立健全民主管事的工作机制:要规范村级党组织会议、村民代表大会、村民委员会议、村民调解会议等村级有关决策会议的职能和议事规则,坚持先党内后党外的原则,重大村务决策由党员代表议事会商议,在全村公示,充分听取村民的意见,依法提交村民代表会议或村民大会作出决定;建立健全民主监督机制:要以村务公开、民主理财、民主评议基层干部为主要内容建立完善民主评议党员、民主生活会、党务公开、落实公开承诺、村务公开等制度,设立村民理财小组、村务监督小组等监督组织并明确其职能和监督规则,探索村民点题公开和群众质询答复等多种村务公开形式;建立农村基层组织建设工作经常性督查制度:要定期或不定期就基层组织建设工作的落实情况进行专题督查,支持村民自治组织和村党组织各司其职、各负其责并正确处理好相互关系。■

(课题组成员:陈世强夏志云张忠诚农华西汤晓玲)

范文5:创新农村基层党建工作的实践与思考

创新农村基层党建工作的实践与思考

党的十八大报告指出:“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制,强化农村党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”这既为加强新形势下党的基层组织建设指明了方向,也对党的基层组织建设提出了新的更高的要求。

近年来,我镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐这一要求,以开展“解放思想、赶超跨越”大讨论和党组织建设年活动为契机,以求真务实的科学态度,努力实现“待遇制度化、经费保障化、工作专职化、服务常态化”的目标,创新推进农村基层党建工作,从而使农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强,推动发展和服务群众的能力明显增强。创新农村基层党建工作的生动实践,使我们进一步深化了对农村基层党建工作的规律性认识和把握。事实证明,党的基层组织富有活力,才有凝聚力、号召力、战斗力,才能更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

加强党的基层组织建设,必须在增强活力上下功夫。

抓好村级党员后备干部培养,是增强农村基层组织活力的重要前提

当前农村社会人员流动性大,人们价值取向和职业选择的自主性、多样性、多变性特点以及农村党员队伍的老龄化日趋明显等多种因素的影响,使农村党员干部培养相应变得日益突出,能否建立村级党员干部后备队伍,直接关系到村级党组织的发展和活力。为此,我镇把储备一支数量充足、素质优良、结构合理的村级党员干部后备队伍建设作为农村基层党组织建设的基础性工程来抓,明确在现有村“两委”成员、、高校返乡毕业生、复退军人、农民专业合作组织负责人、致富能手、农民经纪人、外出务工返乡的优秀青年中吸纳。采取“一帮一”或“多帮一”的“结对培养”方式,把农村党员培养成致富能手;采取多岗位任职、强化锻炼的“压担子培养”方式,把“双强”党员后备干部培养成村干部;采取引路子、搭梯子、加椅子、让位子等办法,为村级党员后备干部上岗创造条件,从而为村级党员干部队伍建设提供了活水源头。

着力提升村干部素质,是增强农村基层党组织活力的关键所在

村干部是村民群众开展公共事务的组织者、领导者和服务者。村干部服务意识的强弱、能力素质的高低,直接影响到村级领导班子作用的发挥。为此,我镇把提高村级领导班子素质能力作为增强农村基层组织活力的关键环节抓紧抓好。村级“两委”班子换届后,为进一步提高农村基层干部队伍的整体素质和驾驭农村工作的本领,切实增强村级领导班子推动发展、服务群众的能力,我镇把村“两委”干部培训纳入党员干部培训整体规划,科学制定培训计划和培训措施,开展学历教育与远程教育网络培训等相结合,增强培训的针对性和实效性。

建立村干部管理监督和激励保障机制,是增强农村基层组织活力的必然要求

事实充分证明,制度建设更带根本性、稳定性和可靠性。激发农村基层组织活力,归根到底就是要更好地发挥农村基层干部的积极性、主动性和创造性。可以说,建立科学有效的村干部管理监督和激励机制,既是增强农村基层组织活力的必然要求,也是提高农村基层组织建设科学化水平的必然要求。为此,我镇结合现行的村级干部绩效量化考评实施意见,加强村级干部监督管理和年度考核,注重突出绩效考评结果的运用,将其与绩效待遇、激励奖惩、选拔任用相挂钩,激发了村级班子和村干部队伍的工作活力。从政治上、工作上、生活上和健康上关心爱护农村干部队伍,建立健全村干部激励保障机制,使他们真正感到政治上有奔头、经济上有甜头、工作上有干头、退职后有靠头。

范文6:强化基层党建职能 创新农村社会管理

强化基层党建职能创新农村社会管理

来源:吴起镇发布日期:2015年10月20日浏览次数:88近年来,由于涉油矛盾、社会保障、村组财务等社会问题的不断发生,农村社会矛盾纠纷加剧,创新农村社会管理显得尤为重要,我镇通过不断创新,总结经验,坚持以党建创新推动社会管理创新,找准基层党建工作推动社会管理创新的结合点,切实加强农村基层党组织和共产党员在社会管理中发挥作用的渠道,努力把党组织的政治优势转化为加强和创新社会管理优势,对加快经济社会又好又快发展具有重大意义。因此,我们通过强化基层党建职能,出台一些文件,形成一系列制度,建立一批队伍抓好基层党建工作,加强社会管理创新,不断提高社会管理科学化水平。

一是规范村组财务,建立健全长效管理机制,从源头上遏制农村矛盾纠纷发生。近年来因村组财务管理不规范引发的矛盾纠纷在基层社会矛盾纠纷中占有很大比例,是治理农村社会的一大难点,针对这一社会主要问题,镇党委在去年制定出台村账镇管管理办法的基础上,讨论出台了《组账村管管理办法》,实行“五不变、六统一”原则,“五不变”即集体资源、资产、资金等所有权不变;集体资源、资产、资金使用权不变;以组为单位的基本核算不变;民主理财制度不变;“一事一议”制度不变。“六统一”即统一会计队伍,统一帐本和票据,统一会计科目,统一核算记帐,统一开支审批手续,统一档案管理。在组帐报销、审批、分配过程严格执行“六个规范”即规范收支限额逐级审批制度,规范会计凭证审查,规范组账张榜公布制度,规范“一事一议”制度,规范村民小组工程项目及公益性事业建设管理,规范非生产性开支管理。全镇截止9月底完成已完成67个村民小组账务清算、公示、备案工作,基层社会管理得到明显加强。

二是推行听证会制度,创新农村事务管理和矛盾纠纷调处新机制。为了维护基层社会和谐稳定,规范矛盾纠纷处理的程序,切实把矛盾纠纷问题化解在基层,针对农村一些靠法律政策不好调处的矛盾纠纷,镇党委讨论制定《关于创新社会管理推行民主听证会的实施办法(试行)》,积极推行村级矛盾纠纷听证会制度,要求在整个听证过程必须坚持公开公平公正原则,坚决做到事实清楚,过程透明,结果以理服人,切实达到听证一起,教育一方,使当事人在实践中学法、守法、遵法,形成小事不出村,信法不信访的格局。全镇建立村、社区、镇“三级联动”听证工作机制,规范听证程序、人员组成和听证方式。引导各村凡涉及村内重大事务和关系群众切身利益的事情通过听证会的工作法来解决。全镇已通过听证会解决集体矛盾2起,个人纠纷3起,在各村基本形成依靠听证解决问题的氛围,切实起到有效化解农村社会矛盾纠纷的作用,在群众中建立信法不信访的局面。

三是组建三级队伍,综合性排查管理涉及农村稳定的各项工作。镇党委针对全镇农业农村工作任务重、农村社会矛盾纠纷突出现状,成立镇综治督察队、社区综治工作队、村组事务互助组三支队伍,变上访为下访,主动深入村组调处化解矛盾纠纷,维护社会大局稳定,全面推动经济社会快速健康发展。镇综治督察队主要负责全镇当前农业农村工作督查落实、限时督办、监督村组财务的清算公开工作。社区综治工作队主要负责社区综合管理、各类矛盾排查调处、治安维稳、产业规划布局实施指导。农村事务互助组主要负责本村征地拆迁、石油协调征占用地、村民纠纷、本村安全生产管理。党员带头认和谐稳定岗位76个,化解调处矛盾纠纷34起,解决村组账务问题4起。镇党委将党建工作的开展同三支队伍工作有机结合,不但全面推动党建工作,而且使三支队伍的作用充分发挥,形成一级对一级负责的格局,有效促进了工作落实,维护了大局稳定。

农村党员是农村基层工作的中坚力量、主力军。现在看农村党建工作的成效,重点就是看农村党员带头致富、带领群众致富的本领强不强。当前,农村有少数党员的示范引领意识开始出现了淡化现象,一些党员干部甚至还存在着党性不强,作风不正等问题,极大的损害了整个党员队伍的形象,影响了党员示范引领作用的发挥。作为一名乡镇党委书记,结合自身任职经历,围绕“如何发挥农村党员示范引领作用”这一主题,谈几点看法。

一、农村党员队伍中存在的一些问题

一是宗旨观念淡薄,党性观念缺失。表现在组织纪律涣散,对村党支部的活动不感兴趣,不交纳党费,不参加组织活动,奉献意识消退,“只管自己富,其余都不顾”。

二是缺乏大局观念、全局意识。不支持、不配合党支部和村委会的工作,甚至煽动和带动群众跟村党支部或村委会“对着干”;甚至存在着拉帮结派现象。

三是农村党员队伍结构不合理,整体素质低,示范引领作用不强。农村党员年龄大,政治理论低,对党和国家关于农村的方针政策理解不深,存在小富即安思想,缺乏创业精神和意识,带头致富、带领群众共同致富能力不强,甚至有的党员自身还属于“扶贫”对象。示范引领作用发挥不好,很难适应新形势下农村经济发展的需要。

四是由于农村山大沟深,限制了发展,优秀年轻党员外流严重。

二、如何发挥农村党员的示范引领作用

(一)作为乡镇基层党委,要加强农村党员队伍建设。严肃农村发展党员纪律。加强党员管理,严格组织生活,深入推行党员承诺制,党员中心户制度,落实好“三会一课”等一系列制度,制定落实流动党员管理办法,帮助关爱老党员,积极扶持有志创业的农村党员带头创业致富。

(二)作为农村党员,要做到以下五个方面:

一是要带头致富带富。一要带头富。“喊破嗓子,不如干出样子”,党员的示范引领作用就是靠实实在在的行动、实实在在的成绩来体现的。从事农业工作的党员要争当产业结构调整的示范者,从事非农产业的党员要争当勇创市场的开拓者。二要带领群众富。鼓励农村党员带头创办、领办农村专业合作社,发展各种类型的新经济组织,提升农民的组织化程度,采取政府扶持、党员示范等办法帮助群众发展生产。三要搭建致富平台。先富起来的党员要为农民搭建致富信息服务平台,把适合本村的市场信息及时传递给农民;提供技术服务平台,做好技术指导和产供销服务工作。

二是要带头服务群众。农村党员想问题、做决策、干工作,首先要从群众的根本利益出发,想群众所想,急群众所急,多谋惠民之策,多办利民之事。保持党群干群之间的血肉联系。

三是要带头转变作风。实现经济社会跨越发展,不仅要有正确的发展思路,更要有一群作风强的党员领导干部,为人民负好责、服好务。

四是要带头遵纪守法。要加大对农村党员干部监管力度,建立长效机制,对有苗头性倾向性的干部早发现、早提醒、早处理,确保干部想干事、能干事、干成事、不出事。农村党员干部要带头遵纪守法,做到干干净净、一身正气。

五是要带头文明创建。俗话说,村看村,户看户,群众看党员,党员看干部。做好文明创建工作,党员干部一定要带头,不断丰富农村文娱活动内容,帮助农村群众摒弃不良生活习惯和习俗,引导群众树立文明、健康、科学的生活方式,在群众中倡导健康向上的文明新风。

范文7:以基层党建创新引领农村改革发展新跨越

以基层党建创新引领农村改革发展新跨越党的十七届三中全会从全面建设小康社会的全局出发,作出了推进农村新一轮改革发展的战略部署,描绘了在新的历史起点上新农村建设的美好蓝图。推进农村改革发展,关键在党,关键在农村基层党组织。延庆县委将按照全会对党建工作做出的新部署、提出的新要求,紧紧围绕新农村建设这个中心任务,通过构建“开展一项活动、完善四项机制、提升四种能力”的党建工作新格局,充分发挥农村基层党组织和党员干部队伍在推进新农村建设中的领导核心作用、骨干带头作用和先锋模范作用,以农村基层党建工作创新助推和引领农村改革发展新跨越。

一、围绕增强农村基层党员干部贯彻落实党的十七届三中全会精神的自觉性和坚定性,积极在理论武装工作上进行创新

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》体现了科学发展观的基本内涵和精髓,是当前和今后一个时期指导农村改革发展的纲领性文件,要围绕增强农村党员干部贯彻落实全会精神的自觉性和坚定性,深入开展学习贯彻活动。

一是切实把握精神实质。要原原本本、认真细致地学习《决定》的原文。通过学习引导农村党员干部弄清《决定》产生的时代背景、指导思想、目标任务和重大原则,进一步加深对新一轮农村改革发展的战略任务、基本方向、根本要求的理解和认识,使广大农村党员干部真正领会和把握党的十七届三中全会的精神实质,更好地用全会的精神统一思想、统一行动。

二是切实做到深入人心。坚持以农村基层党组织书记为重点,认真抓好农村基层党员干部的学习活动。坚持经常性学习与集中教育相结合,把学习活动贯彻始终。通过举办培训班、聘请专家进行专题辅导、挑选经验丰富的同志现身说法、组织宣讲团深入农村宣讲等形式,创新学习方式,提高活动实效。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,采用快板、戏曲、年画等农村群众喜闻乐见、给人教育启迪的宣传形式,将党的十七届三中全会精神播撒到田间地头,真正做到家喻户晓、深入人心。

三是理论联系实际。坚持学以致用、用以促学。把学习活动与即将在农村全面开展的“深入学习实践科学发展观活动”结合起来,通过学习贯彻党十七届三中全会精神,加深对科学发展观的理解。把学习活动与农村党员干部的思想实际结合起来,通过学习贯彻党十七届三中全会精神,激发全县党员干部群众共创美好生活的热情。把学习活动与延庆生态涵养区的功能定位和新农村建设的实际结合起来,通过学习贯彻党十七届三中全会精神,谋划和制定推进延庆新一轮农村改革发展的新思路、新措施。使学习的过程成为深入践行科学发展观的过程,成为推进新农村建设又好又快发展的过程,成为全面推进农村基层党建工作创新的过程。

二、围绕充分发挥农村基层党组织和党员干部在引领“新跨越”中的作用,积极在能力建设上进行创新

农村30年改革发展的实践证明:今天的小康生活,是在党的领导下取得的;明天的全面小康,一步也离不开党的领导。要使农村基层党组织在延庆农村改革发展的新跨越中切实担负起组织者、推动者和实践者的职能,充分发挥助推和引领作用,必须紧紧抓住基层党组织、干部队伍、党员队伍这三个重点,不断提高其服务发展的能力。

(一)着力提高执政能力,充分发挥农村基层党组织在引领“新跨越”中的领导核心作用

贯彻落实科学发展观、推进农村改革发展的本质是富民为民。要以实施“堡垒工程”为抓手,不断增强农村基层党组织执政意识,提高执政能力,为新农村建设提供针对性的服务。一是树立“以民为本”的价值取向。把维护农民群众的利益作为全部工作的出发点和落脚点,把“群众满意”作为衡量一切工作好坏的标准,把解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着眼点来领导和推动新农村建设;二是强化五项功能。通过强化组织功能,调动广大农民群众的主体意识和参与热情,凝聚各方面的力量,共同推进社会主义新农村建设。通过强化发展功能,抓住发展这个第一要务,发展村级经济,增加农民收入。通过强化服务功能,充分了解农民需求,维护农民的合法权益,确保广大农民群众共享改革发展成果。通过强化教育功能,加强新型农民培养的组织协调和落实工作以及党员的管理教育。通过强化政治功能,把农村基层党组织的领导核心作用体现在组织村民开展共同治理,构建农村新型治理模式的实践中;三是转变领导方式和工作方法。由计划经济条件下行政命令、直接指挥的方式方法,转变为综合运用政策、经济、说服教育、协商服务等手段来开展工作,实现从管理型向服务型的转变。使农村基层党组织在凝聚广大农民群众共同奋斗中成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

(二)着力提高领导科学发展的能力,充分发挥农村干部队伍在引领“新跨越”中的骨干带头作用

发挥好农村基层党组织的领导核心作用,关键是要有一支善于领导科学发展的农村干部队伍,特别是农村党支部书记队伍。要以“领头雁工程”为抓手,为新农村建设培养造就一批骨干力量。一是选好配强农村基层组织负责人。改变传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式,按照农村改革发展对农村干部队伍提出的新要求,创新选拔任用方式,扩大选人用人视野,拓宽选人渠道,打破地域、身份等界限,采取内举、下派、外聘、回请等方式,真正把那些“政治素质强、发展能力强、奉献意识强”的“三强型”人才选拔到村“两委”班子中,尤其是要选好配强村党组织书记,进一步优化农村干部队伍结构;二是加强农村干部队伍能力建设。近年来,经过县委的长抓不懈,全县“三强型”村“两委”主要干部达300余名,占总数的44%。但与延庆新一轮农村改革发展的实践要求相比,无论是数量还是质量都存在着明显差距。要积极引入现代管理模式,以开展“学习型农村党支部书记队伍创建”活动为重点,带动整个学习型农村干部队伍的建设,通过增强学习意识,培养好学爱学的习惯,提高接受现代科技知识的能力,努力建设一支“守信用、讲奉献、有本领、重品行”善于领导农村改革发展的“领头雁”;三是加强对农村干部队伍的管理考核。以“双向承诺”活动为基础,建立《延庆县村“两委”主要干部任期目标考核细则》,以客观公正、科学准确的考核评价,实现对农村干部的规范管理和有效激励,促进农村干部认真履行职责,不断改进工作,在“新跨越”中充分发挥骨干带头作用。

(三)着力提高“双带”能力,充分发挥农村党员队伍在引领“新跨越”中的先锋模范作用

农村党员是党在农村基层的细胞,是农村改革发展的“排头兵”。要以实施“先锋工程”为抓手,进一步加强农村党员队伍建设。一是优化队伍结构。建立发展党员推优制,严把入口质量关。重点从青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子,条件成熟的及时发展入党,不断改善农村党员队伍的年龄结构、性别结构和文化结构,增强农村党员队伍的生机和活力;二是提高“双带”能力。根据新农村建设对农村党员提出的新要求,充分利用县乡党校、农村职业技术学校、农村党员干部现代远程教育网络等资源,大力开展农村党员职业技能培训,拓宽农村党员的发展思路,使他们成为掌握一技之长,带头和带动群众致富的行家里手;三是实行分类管理。根据农村经济社会发展状况和党员分布流向,区别年龄、职业、特长等不同特征,按照老年党员、种养殖业党员、外出流动党员等不同类型,对农村党员实行分类管理和教育引导。制定《关于对党员定期进行党性分析的实施办法》,建立党员动态管理和评价机制;四是用好活动载体。开展“学习科学发展观,带头和带领群众致富”主题实践活动,鼓励、引导党员学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济。在流动党员中开展“学习科学发展观,发挥双向带动作用”主题实践活动,鼓励、引导流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富,把积累的资金、学到的技术带回家乡发展创业。开展“双带”党员示范户评选活动,树立和宣传一批“双带”典型,激励更多农村党员争做助推和引领延庆农村改革发展新跨越的先锋模范。

(四)着力提高自身发展能力,充分发挥新型农民在“新跨越”中的主体作用

农民是农村改革发展的受益者,同时也是建设的主体。要以实施“新型农民培养工程”为抓手,全面提升农村劳动者的素质,为农村改革发展提供人才保障和智力支撑。继续做好《2008-2010年延庆县新型农民培养工作实施方案》的贯彻落实,紧紧抓住农村产业结构调整和农民需要,探索建立“五种模式”,积极培养造就“五型农民”。一是主导产业领动模式,培养农技型农民。结合各地主导产业发展实际,有针对性地举办各种农业技术培训,推动农村产业“一村一品”的专业化发展;二是市场需求引动模式,培养技能型农民。按照市场需求,加大劳动力转移培训力度,引导技能型农民向二三产业大批转移,拓宽农民的增收渠道;三是扶助骨干带动模式,培养管理型农民。加大对农村干部队伍、农民专业合作经济组织负责人队伍的培训力度,提高基层组织民主管理的规范化;四是学历教育促动模式,培养知识型农民。通过学历教育进一步改变农民的知识结构,开阔农民的视野,促进农民思维方式的转变;五是文化素养驱动模式,培养文明型农民。积极开展各类农村业余文化艺术培训,进一步倡导乡风文明,丰富群众生活,使农民追求文明生活方式成为自觉行为。通过大幅度提高农民的科技素质和劳动技能,让广大农民真正成为推动农村改革发展新跨越的主人。

三、围绕为农村基层党组织和党员干部发挥作用提供保障,积极在体制机制上进行创新

有效的保障措施,是农村基层党组织和党员干部发挥作用的前提和基础。要从延庆农村改革发展新实践和农村党建工作的实际出发,积极探索,大胆创新,及时建立健全相关制度机制,构建农村基层党建工作的保障体系,为农村基层党组织和党员干部在“新跨越”中充分发挥引领作用创造良好条件。

(一)建立健全优化农村基层党组织设置的调整机制,为农村基层党组织和党员干部发挥作用提供组织体系保障

努力破除农村基层党组织设置单一化、封闭化、固定化的弊端,在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上,主动适应农村经济社会结构的新变化,按照“有利于经济发展、有利于优化资源配置、有利于发挥党组织的政治优势”的原则,对村级党组织设置进行优化调整。一是适应农村经济规模化的需要,把地域相邻、产业相近的村划为一片,成立“联村片总支”;二是适应党员活动多样化的需要,对党员进行分组管理。在村辖范围较大,党员数量较多的党支部下,根据地域相连、从业相同、兴趣相近等因素,建立各类特色党小组;三是适应农业经济产业化发展的需要,将基层党组织设置向农村新经济组织领域延伸。按照“成熟一个、建立一个、巩固一个”的要求,把基层党组织建立在专业协会、专业合作社中。通过构建“以村党支部为主体、特色党小组为基础、新经济组织党组织和联村片总支为补充的新型组织体系”,找准党的组织结构与农村经济社会组织结构的契合点,找准党组织活动与农村经济发展的融合点,从而也为基层党组织和党员干部在“新跨越”中发挥作用找准着力点。

(二)建立健全村级民主政治建设机制,为农村基层党组织和党员干部发挥作用提供制度保障

着眼于党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的目标,大力推进农村基层民主政治建设。一是健全完善《延庆县村级管理工作规程》,落实好“村党组织实施决策组织权,村民和村民代表会议实施决策表决权,村委会实施决策执行权,村民议事组织实施决策监督权”的“四权决策制度”,发挥农村基层党组织的领导核心作用;二是拓宽党内民主渠道。制定实施《延庆县党代会代表任期制》,明确党代表的职责,为一线党员、特别是农村党员在党代表会闭会期间发挥作用搭建平台。探索建立《村级党员议事会制度》,定期组织研究讨论和了解掌握本村党组织决策、党内事务管理、村级重大事务管理等方面的工作。与村级党务公开、民主活动日等制度想配套,让农村党员更好地了解和参与党内事务;三是拓宽村民自治的空间。坚持以基层党内民主推进基层民主,大力实施“村级重大事项六议工作法”,合理界定决策内容,严格议决程序,保障农民群众对村级重大事项的知情权、参与权、表达权和决策权。通过建立充满生机和活力的农村基层民主,进一步激发广大农村党员干部和群众投身农村改革发展的积极性和主动性。

(三)建立健全农村基层党建工作长效投入机制,为农村基层党组织和党员干部发挥作用提供物质保障

加大对农村基层党建工作的政策支持,切实解决好基层党组织活动阵地、活动经费等问题。一是加大村级组织活动场所建设。采取财政补贴、党费支持、包村部门支援等方法,多渠道筹措资金,从根本上解决部分村活动场所不足的问题。扎实推进农村党员干部现代远程教育网点建设,努力实现2009年上半年全县376个行政村全覆盖的目标。建立健全各项管理制度,发挥好村级组织活动场所的作用和功能,使其成为村“两委”的办公中心、党员群众提高致富能力的“培训中心”、便民利民的“服务中心”、丰富群众精神生活的“文化中心”;二是进一步提高村“两委”主要干部的工作报酬。对税费改革前历年拖欠的村干部工作报酬进行一次拨付。按照《延庆县村级干部工作报酬管理办法》文件精神,将村干部工作报酬在原有基础上增加30%,体现党组织对农村干部的关心、关爱,激发其干事创业的激情;三是落实好基层党组织活动经费。根据每个党员年人均不低于100元的标准,由县财政列支基层党员专项活动经费,各基层党组织根据一定的标准进行匹配,为基层党组织开展活动营造良好环境。

(四)建立健全城乡基层党组织互帮互助机制,为农村基层党组织和党员干部发挥作用提供资源整合的路径保障

把握当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段的基本特征,跳出就农村党建抓农村党建的工作思路,着眼于统筹城乡发展,来谋划农村基层党建工作创新。一是开展县域内统筹城乡党建工作。对“驻村指导和结对帮扶工作”进行丰富完善,建立全县二级班子单位和乡镇机关单位党组织与村级党组织结对共建活动,将“三级联创”活动由县、乡、村三级党组织拓展到全县二级班子单位和乡镇机关党组织;二是开展跨区域统筹城乡党建工作。大力推广“四海镇建立城乡联合党组织”、“康庄镇城乡党组织1+1结对子”、“千家店镇乡村单建、城乡共管”等三种跨区域统筹城乡党建的典型模式,鼓励、支持农村基层党组织将触角向城市延伸,主动与北京市区一切经济社会实体的党组织开展结对共建活动,将“三级联创”活动由县、乡、村三级党组织拓展到县域外的各类党组织,使“三级联创”活动由原来的“三级三方”拓展丰富为“三级五方”。通过建立城乡基层党组织互帮互助机制,实现以统筹城乡党建为龙头,促使城市的技术、资金、信息、人才等优势资源向农村流动,为农村基层党组织和党员干部整合城乡资源,在农村改革发展中充分发挥引领作用提供载体保障。

范文8:以改革创新的精神夯实农村基层党建工作

以改革创新的精神夯实农村基层党建工作去年结束的党的十七届四中全会,专题研究了新形势下的党建工作,并发布了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议》,进一步强调了在新的历史时期党的建设的极端重要性,彰显了党要管党、从严治党的坚定决心,为新形势下的党建工作指明了方向。

党的建设对一个政党自身而言,是事关生死存亡的重大问题,对于一个长期处于执政地位、拥有7500多万名党员、领导13亿人口进行社会建设的政党来说,更是历史赋予的伟大使命;而我党从成立之初,就意识到党的建设的重要意义,根据不同历史时期出现的新情况、暴露的新问题、面临的新形势、担负的新使命,不断加强和改进自身建设,取得了一个有一个阶段性胜利。在我们这个拥有十几亿人口的发展中大国,党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势,统筹国内国际两个大局,更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展,实现党的十七大描绘的宏伟蓝图,必须进一步加强和改进自身建设。

遥想党的建设在领导中国革命和改革开放的历史进程中所发挥的巨大作用,令人由衷赞叹;历数党的建设在领导全国人民抗击灾害和抵御危机的现代战役中所创造的辉煌业绩,更令人倍受鼓舞。“雨雪冰冻灾害”“汶川大地震”“拉萨打砸抢烧事业”等等,这一个个足以摧毁任何一个国家执政体系,令任何一个国家一蹶不振的灾难性事件,都在中国共产党的坚强领导下,在全体党员的共同奋战下,在全国人民的坚决拥护下,一个个化险为夷,最大可能的保障了人民群众的生命财产安全、最大限度的维护了人民群众的根本利益,最有利的的维护了社会团结安定的大好局面。历史和现实不止一次的昭示了执政党自身建设对一个国家兴衰成败的重要作用,因此,在国内发展任务繁重、经济转型愈发迫切、世界形势复杂多变、自然灾害频繁发生、生态环境日益恶化的今天,如何进一步加强党内建设,夯实党的执政根基,在新世纪更好的引领经济社会发展,显得尤为重要。

中国共产党作为一个拥有7500万党员的执政党,绝大部分党员分布在基层,在生产生活的第一线,他们的思想先进与否,他们的行动统一与否,他们的工作认真与否,直接关系到党的执政声誉、影响到执政党在人民群众心目中的形象。因此,进一步加强和改进党的建设,应把农村基层党组织建设、农村基层党员队伍建设作为一个重中之重,确保党和国家的各项方针政策能够在生产生活一线顺利执行。现阶段的农村基层党建工作主要存在以下几个方面的问题:第一、以经济建设为中心,忽视了党建工作的极端重要性。最为典型的表现莫过于乡镇党委书记不懂党建工作为何物、不懂如何夯实基层党建工作,谈起招商引资、工业园区建设头头是道、兴奋异常;谈起党组织建设、党员队伍建设就离题万里、情绪低落。此种现象并非个例,在众多的乡镇党委书记中已成为一种比较普遍的现象。此种现象成因并非仅仅是认识不够的问题,现行的对官员的考核评价体系才是根本诱因。

第二、基层党建工作载体过于僵化、流于形式,很难得到农村党员尤其是老党员的积极响应,以致党建工作在基层的推行遭遇极大阻力,但此种阻力并非同推进其它领域改革一样,遭遇到既得利益集团的强力阻挠,而是由于党建工作内容僵化教条、不切实际、不喜闻乐见、不易于接受的推行难。基层党员的先进性不能与生俱来,需要通过经常性的党建活动激发出来,通过具体的行动体现出来。那么,如何增强党员的帮富带富能力?如何采取灵活多样的形式,开展丰富多彩的活动,使广大党员的积极性充分调动起来、创造力充分发挥出来?这些问题往往是党建工作的难点。如果我们的党建工作仅仅是在年初让全体党员以一纸《党员承诺书》对党员先进性进行承诺,而一年中没有一些具体的活动、措施指导、督促党员完成各自的承诺内容,年底进行没有任何依据,类似走过场的考核,太过于形式化,甚至有点不负责任。

第三、基层党组织态度不端正、执行不得力,把基层党建责任制的推行当做一种负担,认为是多此一举,推行、考核过程中多是走过场,给党建工作在基层的推行造成了很大的负面影响。而乡镇一级党委又缺乏对基层党组织书记抓党建工作的监督制约机制,即使有体制机制的制约,也缺乏对其考核的动力,致使基层党建责任制在基层推行失去了执行的主体。

第四、农村党员对党建工作的认识不到位,敷衍应付现象严重。近年来,上级部门来检查了,基层党组织按照党建责任制的目标要求,突击补一些材料,把党员临时召集起来开上一个党员会,检查应付过后,把党建工作又放在了一边无人过问,此种只为应付检查的形式主义,给广大农村党员一种错觉,认为党建工作可有可无,是最大的“鸡肋”,“平时不用抓,检查突击补”,这种思想严重影响了党建工作在农村基层的推行。

第五、缺乏一整套严密的监督检查和考核机制,对党建工作开展不力的地方党委,尤其是基层党委,缺乏令党委负责人惧怕的处罚机制,致使他们对党建工作缺乏应有的重视,党建工作干好干坏一个样,只要地方经济发展好,政绩工程建设好,群众信访问题少,就能得到上级领导垂青,就能得到提拔重用,即便是有个别因党建工作失职而被处罚的干部,也是依靠组织部门得天独厚的处罚任用干部优势强力而为,并不具备相关法律法规、制度措施的支撑。基层党建工作推行难并非最近两年才暴露的,只是随着中央高层对党建工作在基层推行逐步重视、考核力度逐步加大、处罚措施逐步严厉,从大的政治环境上给了基层党组织施加了足够大的压力,但冰冻三尺、非一日之寒,想要从根本上规范基层党建工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用,就必须从以下几方面加以改进:第一、充分认识党建工作在经济社会发展中的极端重要性,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感推动基层党建工作的落实。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”作为党在农村基层的领导者,乡镇党委书记就必须时刻牢记并深刻理解这个道理,努力扩大党的农村工作覆盖面,提高党的影响力,巩固党的执政基础。彻底摒弃重经济、轻党建的错误思想,牢固树立起“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思想,要通过抓党建提高党员队伍素质,用党的建设新的伟大工程去推动经济建设这个中心任务。乡镇党委书记肩负着一个地方全面建设小康社会的领导重任,要充分履行好自己的职责,仅仅懂得经济工作是不够的,还必须掌握党建理论和方法。实践证明,哪个地方的党委书记重视党建工作、熟悉并研究了党务工作,善于通过抓党建来促进其他工作,那个地方的工作就有起色,反之,就难以有很大成效。因此,乡镇党委书记要把研究党建作为一项基本功来练,努力学习、努力实践。

第二、充分发挥活动日常化、形式多元化对党建工作的推动作用,以广大农村党员喜闻乐见、易于接受的活动形式落实基层党建工作。各基层党组织要针对农村党员年龄普遍偏大、学历普遍偏低、接受能力普遍偏弱的实际情况,制定出切实可行、易于操作的学习方案、活动计划,把听和看、讲和评、说和干、教和乐结合起来,广泛吸收入党积极分子、团员青年和群众参加,通过观看电教片、外出参观、评议村务、公益劳动、科技培训、文体娱乐等开展一系列丰富多彩的活动。通过党建活动创新,力求实现“三个转变”,即:变被动灌输为互动参与,变一人主持为党员轮流主持组织活动,变内容单一为寓教于乐。

第三、高度重视基层党组织在推进基层党建工作中的核心作用,以对党和人民事业高度负责的态度扎实有效的开展党建工作。在推进农村基层党建工作的进程中,党组织书记重视与否是关键因素,基层党组织坚定与否是决定因素。只有党组织书记团结带领党组织一班人坚决贯彻落实上级党委有关指示精神,不折不扣的执行基层党建目标责任制的有关规定,思想上高度重视、行动上高度一致才能真正的开展好农村基层党建工作。

第四、高度重视基层党员在推进基层党建工作中的主体地位,以党员干部的积极性和创造性的激发为重要手段推进基层党建工作。党员队伍的年龄结构、学历层次、素质高低,是决定党建工作能否开展得好的重要因素,基层党组织在发展党员的过程中,要逐步向年龄较小、学历较高、积极向党组织靠拢的大中专回乡毕业生倾斜,向责任心较强、带动群众致富能力较强的个体户倾斜,广泛吸引社会阶层中的优秀分子充实到党组织中来,完善基层党组织的成员结构;首先,要适应新形势发展的需要,抓好党员的培训工作,紧密结合党员的思想生活和家庭实际,敢于触及党员群众关心的社会热点难点问题,积极帮助党员和群众去化解思想矛盾,解决生产生活困难。其次,要加强致富能力培训,加强对农村党员市场经济知识实用技术、农业科技知识和法律知识的培训,广泛开展挂钩联系贫困户制度,加大对农村贫困党员的帮扶力度,先富党员带动贫困党员和群众,形成一富带百富的生动局面。第三,提高基层党组织适应社会主义市场经济的能力。这是农村基层党组织执政能力建设的根本,是党的领导与党的当前任务相适应的要求。人第五、高度重视体制机制在基层党建工作中的决定性作用,以管长远、管根本的体制机制确保党建工作的坚定执行。各基层党委要结合上级党委的有关政策要求、考核体系,结合本地基层党组织面临的现实问题,制定出符合实际、切实可行的考核办法。要把党建工作开展情况作为基层党组织书记任免的重要依据,对工作态度不端正、工作开展不力的责任人要及时果断坚决的采取组织手段。此外,市县两级党委组织部门要制定出台相关对下一级党委党建考核的方法措施、长效机制,形成自上而下的强大的组织压力,并在具体的考核工作中进行不断完善,保证党建工作考核沿着正确的方向前进。