全国小城镇建设示范镇

范文1:浅谈示范小城镇建设

龙源期刊网浅谈示范小城镇建设

作者:朱彤

来源:《房地产导刊》2014年第04期

摘要:随着改革开放的不断推进,小城镇建设在全国都得到了迅猛发展,给各地带来了难得的发展机遇,对各地经济和社会的发展起到了积极的推动作用。为充分发挥小城镇带动、辐射农村经济发展的优势,优先建设示范小城镇,通过加快示范小城镇的基础设施建设,扩大城镇建设规模,完善城镇服务功能,加强精神文明建设,促进了乡镇企业、第三产业向小城镇集中,大大加快了城市化进程。本文通过分析示范小城镇建设现状,找出存在的问题,并提出相应的对策建议。

关键词:示范小城镇;规划建设;特色

近年来,蓬勃兴起的小城镇正成为中国农村经济快速增长的新特征。随着对小城镇问题研究和认识的不断深入,国家陆续出台了一系列有利于小城镇发展的政策措施。然而,目前,小城镇规模偏小,小城镇的电力、交通、供水、住宅、餐饮以及商业服务、社区服务等的发展不充分,再加之农民居住较分散,不集中,使得小城镇对农村人口和劳动力的吸纳能力较弱;小城镇对乡镇企业的集中度较低,发展缓慢;小城镇重复建设严重,各地都只从小局部考虑,视野不宽眼光不远,浪费了大量人力、物力和财力,也浪费了耕地;城乡隔离的户籍制度,我国长期实行的以商品粮供应为标准来划分农业人口和非农业人口的城乡二元户籍制度,造成了农村工业化、非农化与城市化、实际职业与户口身份登记脱节,严重阻碍农村富余劳动力流入小城镇;建设资金不足等等问题。1示范小城镇建设中存在的问题

改革开放以来,我国的示范小城镇建设取得了巨大的成绩,得到长足的发展,但是示范小城镇建设也存在着一些不容忽视的问题,并已对农村经济的发展和我国城镇化进程产生了不同程度的负面影响

1.1建筑生态文化,行政化严重

我国城镇化的动力主体是政府,具有明显的超经济性。长期以来政府行为左右城镇化。这种政府发动型的城镇化使得城镇的数量和发展行政化严重,形成了政治中心和经济中心两位一体的城镇网络。可以说,每级政权都将非农产业集中于自己的周围。这种城镇网络的主要优点是各级政权可以集中有限的生产要素重点发展政权所在地的非农产业,其缺陷就在于容易造成政府利用权力对企业进行过多的干预。由于政府是确立城镇化过程的主体,政府能通过各种强有力的措施来限制农村人口向城镇的盲目转移。同时,政府也可以根据某种目标进行爆发式的城镇化。行政化手段可以使政府采取强有力的方式从农业中积累城镇化初始阶段的建设资金。这种积累方式主要是通过工农业产品价格的剪刀差来进行隐性积累。

范文2:小城镇建设示范镇管理

夯实基础设施完善城镇管理打造示范小城镇2010年,金洲镇纳入了长沙市小城镇管理示范镇的金洲镇位于

金洲镇历届党委、政府能始终做到以科学的发展观和正确的政绩观为指导,在坚持以经济建设为中心的同时,注重经济社会的协调发展。为此,金洲镇一直都非常重视创建“示范小城镇”工作,并以创建为载体,坚持突出整治与长效管理并举,广泛教育与加大监督共用;采取开展工作与探索机制相结合的方法,不断提高城镇管理水平,提高群众文明意识,提升城镇品位。

在“示范小城镇”的创建过程中,金洲镇形成了以建设优美环境、优良秩序、优等管理为目标的共建工作体系。我镇对照标准,突出重点和难点工作,对需要整改的问题,举一反三,加强调研、逐项整改、逐项到位、逐项巩固,以达到长效管理的目的和要求;在环境治理上,强调品位与进度并重,短期整治与长效管理并举;在建新和整旧上,统筹安排,“建新”做到树立精品意识,“整旧”做到树立效率观念;在体制上,积极寻求社会力量的加入,例如对于除四害、农贸市场、商贸大市场建设等可以市场化运作的项目,尽量实现市场化运作。

一、全面实施小城镇带动战略,做好规划、建设、管理和经营四大文章,城镇建设不断上档升级。突出规划的先导地位,我镇先后二次对小城镇发展进行总体规划,在2009年荣获“省环境优美乡镇”称号。

二、扩大城镇的整体规模。我镇突破金洲新区用地局限,在原集镇范围狭窄难以扩建的情况下,跨越高速公路征地200亩新建了一个商贸大市场.同时,筹资改建集镇主干道,已完成一期工程。

三、不断完善城镇功能。为解决工业区居民生活用水的问题,我镇引进了自来水.加大了供水、供电、通信、管线、绿化、灯饰、环卫等基础设施建设投入。城镇功能不断完善,集聚和辐射能力不断增强,为创建“示范小城镇”提供了必不可少的硬件基础。

四、加强城镇管理。我镇进一步创新城镇管理机制,建立和完善了金洲镇城管执法中队,实施综合执法,提高城镇管理科学化,法制化水平。着力解决违规搭建、乱停乱放、卫生死角等重点难点问题,建立长效管理机制。

五、做好城镇经营文章。近二年来,我镇多方融资用于基础设施的投入。自2009年以来,镇党委、政府以规划为指导,以市场经济运作的方法,投入近1000万资金。

从开展创建工作到巩固创建成果,金洲镇投入了大量的人力、物力、财力,也得到了很高的回报。“示范小城镇”的创建成功在为广大群众提供了良好的人居环境的同时,也为金洲镇创造了一笔可观的“无形资产”,“示范小城镇”将成为金洲镇对外宣传和招商引资的一张“金名片”。

范文3:示范小城镇建设调研报告

示范小城镇建设调研报告一、基本情况二、主要成效各区(县)及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神,按照"特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业"的要求,狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理,示范小城镇建设取得明显成效。(一)城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础,各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作,坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外,专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》,等等。在近两年示范小城镇建设实践中,各级加深了认识,积累了经验。归纳起来,有三个方面:三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如:垄断土地一级市场、国有土地熟地出让,不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源,更有利于掌握城镇发展的主动权,改变由开发商牵制城镇规划的被动局面;规划和土地审批一支笔,不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌,更有利于控制开发商的圈地行为;开发城镇地下空间,不仅有利于土地节约集约利用,也有利于增加城镇绿地面积。三、问题和困难(一)思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义,主动发展意识不强,简单地认为小城镇建设就是搞"8个1"、"8+3"和"8+X"工程,存在被动应付考核的现象。(二)规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊,选项较多,重点不突出;有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接;有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划;有的地方修建性详规编制力度不够,建筑风格不统一;有的地方规划实施不好,规划仅仅用来应付检查,而不是引领小城镇建设。(三)建管水平不高。有的地方路网不发达,只有主干道,(范文先生网 http://)没有次干道和支路,"一条路、两排房","路即是街、街即为市"的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后;"两违"建筑突出,农贸市场闲置,占道经营普遍,卫生保洁不够,城镇管理水平不高。(四)要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求,为了完成建设任务,有先上车后补票的情况。资金筹措难度大,民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少,不适应小城镇加快发展的需要。四、几点建议(一)强化宣传培训,增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到,城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由"乡"到"城"的转变。其建设内容不局限于"8个1"、"8+3"和"8+X"工程,涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面,以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题,核心是以人为本,要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设,是我市减少农民、富裕农民,与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。(二)突出功能定位,着力规划布局。坚持"先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设"的思路,着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市"两区一走廊"战略布局为总要求,结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础,明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性,推进示范镇土地利用总体规划修编工作,使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接;着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作;加大详细规划编制深度,把规划落实到每一个地块,以详细规划引领城镇风貌建设,打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则,建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇,避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传,强化规划执法,严惩违法行为;建立规划实施抽检制度,及时发现、纠正违规行为,确保一张蓝图干到底。(三)优化建设思路,提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道,又要建设次干道和支路,改变"一条路,两排房,以路为街,以街为市"的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进,绿化、亮化、美化工程同步实施,交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设,其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为,建成一批山体公园、湿地公园,着力建设绿色小镇,促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治,积极引导入市经营,建立卫生保洁常态化机制。(四)方法灵活多样,强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中,安排一定数量用于支持示范镇发展,并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂;支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目,用活"美丽乡村。四在农家"六项行动计划和"5个100工程"政策,向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标,土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜;推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少,与吸纳农村人口进城落户数量挂钩,促进节约用地;尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心,牢牢掌控城镇用地一级市场,适量适度投放土地二级市场,实行熟地出让和额度控制,确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间"高利贷"、"非法集资"等问题突出,既反映了融资难的问题,又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接,变"非法集资"为"合法融资",XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是:政府主动对接资本市场,发挥政府资金的种子作用,吸引本地民营企业家和社会资金,发起设立城镇化建设基金(混合私募基金),由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构,负责城镇化建设基金的投资运营;政府在基金管理公司的协助下,对城镇化建设项目进行完善提升,形成可行的投融资"项目包"与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司,发挥担保资金的杠杆作用,从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股,既减轻政府融资压力,也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度,如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目,等等,有项目,就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式,适当增加市和区(县)规划、住建部门编制和人员,按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上,返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才,以解燃眉之急。(五)推动政策落地,强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手,出台《关于推进扩权强镇工作的意见》,使省委《十条意见》得以落地,强化示范镇公共服务和社会管理职能,增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站(所)根据县级规划主管部门委托,依据控制性详细规划,负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件;核发镇辖区建设工程的规划许可证;核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证;负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节,需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目,由示范镇人民政府办理预审,报县级投资主管部门"见文行文",予以转报;其他项目由示范镇办理备案预审,报县级投资主管部门"见章盖章",予以备案。按照"统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印"的要求,在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域,依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权,并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项,一律进入便民服务中心,实行"一站式服务".三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配,辖区内各部门,除上级有明确规定外,实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系,接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构,不要求上下对口,镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则,根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际,提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入,划归区(县)的,全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还,用于示范镇基础设施建设。市和区(县)直部门整合各类专项资金,加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目,优先列入区(县)政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门,督促责任部门拿出具体贯彻方案,界定支持范围,列出任务清单,明确承诺事项,落实分管负责人和承办联络人,经市和区(县)政府审定同意后,由部门行文下发,统一汇编成册,方便各示范小城镇对接,推动建立"1+N"政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层,考核各区(县)政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况,增强区(县)党委政府责任感。第二层,考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则,实行差别化考核。共性指标,基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置,比如地面路网体系与地下管线通道同步建设,或治理脏、乱、差,这些要求是一致的,是每个小城镇必须完成的事项;个性指标,基于基础不同,或发展重点不同,其建设内容和时序上有差异而设置,应以增量业绩进行评价,推动建立"公平公正、比学赶超、增比进位"的竞争发展机制。第三层,考核市和区(县)责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况,使部门项目和资金向小城镇倾斜,促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。此外,建议市政府组建专门班子,全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。

范文4:镇示范小城镇建设工作情况汇报

镇示范小城镇建设工作情况汇报

镇示范小城镇建设工作情况汇报

一、镇基本情况

镇位于石阡县城南面,距县城8公里,国土面积75.33平方公里。全镇辖15个行政村,153个村民小组,有5856户,2万余人,主要聚居侗族、苗族、仡佬族、蒙古族等少数民族。

作为一个传统的农业乡镇,虽有着得天独厚的区位优势和资源优势,但在小城镇建设方面,基础差、底子薄。原集镇由中魁村和玉虹居委会组成,占地面积1.5平方公里,集镇人口仅为3750人,城镇发展缺乏特色、人气不足、规模不大、功能不全。,在各级党委、政府的关心和帮助下,进入全省100个重点示范小城镇建设之列,镇党委、政府倍加珍惜,多次召开党政联席扩大会议传达全省、全市示范小城镇建设工作会精神,同时立即对小城镇建设工作进行了精心部署并付诸实施。如今,集镇面貌有了较大改善,发展形势更加明朗。

二、工作开展情况

(一)规划编制情况

作为全省100个重点示范小城镇之一的同时,也纳入了县城城区规划范围,根据《石阡县小城镇建设实施意见》和县城第四轮总规修编相关规定,的定位是以发展农牧业、农副产品加工和旅游服务业为主的绿色产业型、商贸集散型小城镇。在此基础上,围绕城区发展,我镇成立了以党委书记为组长的小城镇建设工作领导小组,并制定出台了《镇小城镇建设实施方案》,对集镇的目标定位、规划布局、实施措施等进行了进一步明确。目前正在编制控制性详细规划和修建性详细规划。

(二)基础设施、公共服务设施建设情况

通过大力争取,整合各类资金,相继完成了集镇垃圾收集箱、电力、通讯网络线路和自来水改造;完成了集镇路灯安装和美化、绿化;完成了集镇后坡地质灾害治理工程和计生服务楼改扩建项目;完成了河东村寨道路三横三纵、四周环绕、户户通车的路网建设和180户农户民居改造,配套建设了风雨亭、农家书屋和农民文化活动家园;启动实施了河西蒙古民族村寨打造;同时,投入资金大力开展集镇环境综合整治,进一步充实了环保队伍,对镇区的污水排泄暗渠进行了疏通治理,落实了门前三包责任制,做到垃圾日产日清,彻底取缔了马路市场和占道经营行为,使镇区环境卫生得到了根本改善。

(三)项目编制及启动情况

以来,通过与上级各部门对接,我镇编制和申报了多个基础设施和公共服务设施建设项目。其中:支撑项目石阡县龙地坝-城市道路已完成可行性研究报告,现正在进行初步设计编制;国际温泉城项目,得到了国开行贵州省分行的意向性支持。自纳入县城城区规划以来,由于前期没有控制性规划,导致一些项目建设受限,随着3月2日控制性规划原则通过市城规委的审查,多个项目得到顺利启动,前期征地工作正紧张有序进行。目前在建项目有:①>投资4000元的石阡县第三人民医院项目;②180套公租房建设项目;③投入588万元的集镇防洪堤项目;④投入200万元的中学教学楼扩建项目;⑤融资5730万元收储土地1500亩;⑥万村千乡市场工程农资配送中心建设项目。今年拟建项目有:①投资1250万元的镇污水处理厂项目;②木爪溪水库提级改造项目;③江口至瓮安高速公路石阡段项目。④预计总投资6.14亿元的石阡县龙地坝-城市道路。

三、存在问题

一是基础设施不配套。因小城镇建设规模扩大和品位升级,基础设施建设和管理水平跟不上发展需要,主要体现在供水、供电、卫生、绿化、排污、泄洪和路网等基础设施跟不上。二是建设力度不够大。建设资金投入不足,公共基础设施落后,导致城镇化进程缓慢,中心城镇职能发挥不够,拉动经济发展效果不明显。三是失地农民就业难。随着小城镇建设的推进,建设用地不断增大,大量农民转变为城镇居民,失地农民生存和就业问题势必成为阻碍小城镇发展的重要难题。

四、下步工作打算

1、加强宣传动员,最大限度争取群众的支持和参与,营造良好的发展环境。

2、强化规划管理,严格按照规划建设布局逐步实施,有序推进。

3、加大招商引资力度,积极编制项目库,走出一条在政府引导下依靠社会资金参与小城镇建设的路子。

4、加大上跑力度,主动与上级部门对接,最大限度争取资金扶持,千方百计利用政策笼子解决资金困难。

5、加大基础设施和公共服务设施建设力度,进一步优化人居环境,扩大城镇容量,促进城镇繁荣。

范文5:2016示范小城镇建设调研报告

2016示范小城镇建设调研报告

9示范小城镇建设调研报告

小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点,是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设,全面提高城镇化水平,根据市委点题部署和市政协2016年工作要点,市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组,于2016年4月至5月,采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式,对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上,充分听取相关部门意见,形成此报告。一、基本情况

16个小城镇中,XX镇为省级示范小城镇,其余为市级示范小城镇。镇域总面积为XX.61Km2,总人口为XXXX人,人口密度为XX人/Km2;建成区总面积为XX.43Km2,总人口为XXX人,人口密度为XX1人/Km2,城镇化率为XX.23%;2016年社会生产总值XX.69亿元,财政总收入5.25亿元,城镇居民人均可支配收入10071.6元,农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。XX镇、XX镇紧贴消费市场,生态条件好,交通便捷;太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富,对外有高速公路联结;大龙镇工业基础好,处于铁路、高速公路枢纽位置;XX镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好;XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点;盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带,民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。二、主要成效

各区(县)及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神,按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求,狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理,示范小城镇建设取得明显成效。

(一)城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础,各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作,坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外,专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》,等等。

(二)基础设施逐步完善。以实施“8个1”、“8+3”或“8+X”工程为抓手,示范镇市政设施逐渐完善,公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里,建成区面积增至9.59Km2;污水处理设施建设有序推进,万山镇已正式运行,大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工;新建或完善敬老院15个,8个投入使用,7个主体完工;新建或完善卫生院16个,投入使用或主体完工12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个,实施饮用水水源地保护工程10个,完成保障性安居工程项目16个,总面积XX.8万m2。

(三)产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用,年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家,年育肥XX只规模的白山羊繁育场1个,年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个;建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩,镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩,计划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地,已完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元,蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时,建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园,规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩,培育养殖大户156户,种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米,发展茶园1.5万亩,前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。XX镇已建成3000多亩人工草场,引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业,大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式,2016年招商引资项目53个,签约资金34亿元,到位资金30.72亿元,建成标准化厂房1XX.5万平方米,现有工业企业XX多家,实现产值XX.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园,入园规模企业达到15家,实现年产值XX.8亿元。XX镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成,建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。

(四)管理能力明显提升。一是设立机构,建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所,落实工作人员52名,解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班,培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发,市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生,2016年、2016年已分别完成150名招生计划。二是综合整治,改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度,组建城管中队、消防支队等管理队伍,配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车,推行住户卫生“三包”管理,依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动,城镇管理实现经常化、制度化、规范化。

在近两年示范小城镇建设实践中,各级加深了认识,积累了经验。归纳起来,有三个方面:

一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推进机制。各区(县)成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组,建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度,全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室,对财政资金进行整合,支持小城镇加快发展。各区(县)普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案,从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作,2016年16个示范小城镇招商引资项目102个,签约资金96.18亿元,到位资金42.31亿元。印江县采取异地BT模式融资1.5亿元,加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制,营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。

二是探索了“规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区(县)和示范镇党政领导能够认识到,通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题,敢于聘请高资质、高水平专家设计论证,舍得在规划上花钱。通过拉开路网,以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手,完善市政设施,强化公共服务,增强城镇综合承载能力。坚持建管并重,通过改变镇容镇貌、提供公共服务,营造良好人居和创业就业环境,16个示范镇新增小微企业38家,新增城镇人口3426人,促进了产业发展和人口聚集。

三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如:垄断土地一级市场、国有土地熟地出让,不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源,更有利于掌握城镇发展的主动权,改变由开发商牵制城镇规划的被动局面;规划和土地审批一支笔,不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌,更有利于控制开发商的圈地行为;开发城镇地下空间,不仅有利于土地节约集约利用,也有利于增加城镇绿地面积。

三、问题和困难

(一)思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义,主动发展意识不强,简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+X”工程,存在被动应付考核的现象。

(二)规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊,选项较多,重点不突出;有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接;有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划;有的地方修建性详规编制力度不够,建筑风格不统一;有的地方规划实施不好,规划仅仅用来应付检查,而不是引领小城镇建设。(三)建管水平不高。有的地方路网不发达,只有主干道,没有次干道和支路,“一条路、两排房”,“路即是街、街即为市”的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后;“两违”建筑突出,农贸市场闲置,占道经营普遍,卫生保洁不够,城镇管理水平不高。

(四)要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求,为了完成建设任务,有先上车后补票的情况。资金筹措难度大,民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少,不适应小城镇加快发展的需要。

(五)推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》(黔委厅字201668号文件,以下称省委《十条意见》)尚未落地,扩权强镇要求落实不好,权责不对等;区(县)政府协调统筹力度不大,部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够,帮扶作用不明显;考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一,有的存量多,有的基础差,但考核指标却没有太大区别。如考核“8个1”或“8+3”建设内容,对存量较多的示范镇,即便增量小,也会有个好的考核结果,这就形不成足够压力;而没有存量或存量少的示范镇,即便增量多,也难以取得好的考核结果,这就容易挫伤积极性。四、几点建议

(一)强化宣传培训,增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到,城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+X”工程,涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面,以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题,核心是以人为本,要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设,是我市减少农民、富裕农民,与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。(二)突出功能定位,着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路,着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求,结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础,明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性,推进示范镇土地利用总体规划修编工作,使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接;着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作;加大详细规划编制深度,把规划落实到每一个地块,以详细规划引领城镇风貌建设,打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则,建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇,避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传,强化规划执法,严惩违法行为;建立规划实施抽检制度,及时发现、纠正违规行为,确保一张蓝图干到底。

(三)优化建设思路,提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道,又要建设次干道和支路,改变“一条路,两排房,以路为街,以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进,绿化、亮化、美化工程同步实施,交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设,其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为,建成一批山体公园、湿地公园,着力建设绿色小镇,促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治,积极引导入市经营,建立卫生保洁常态化机制。

(四)方法灵活多样,强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中,安排一定数量用于支持示范镇发展,并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂;支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目,用活“美丽乡村.四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策,向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标,土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜;推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少,与吸纳农村人口进城落户数量挂钩,促进节约用地;尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心,牢牢掌控城镇用地一级市场,适量适度投放土地二级市场,实行熟地出让和额度控制,确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出,既反映了融资难的问题,又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接,变“非法集资”为“合法融资”,XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是:政府主动对接资本市场,发挥政府资金的种子作用,吸引本地民营企业家和社会资金,发起设立城镇化建设基金(混合私募基金),由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构,负责城镇化建设基金的投资运营;政府在基金管理公司的协助下,对城镇化建设项目进行完善提升,形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司,发挥担保资金的杠杆作用,从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股,既减轻政府融资压力,也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度,如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目,等等,有项目,就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式,适当增加市和区(县)规划、住建部门编制和人员,按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上,返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才,以解燃眉之急。

(五)推动政策落地,强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手,出台《关于推进扩权强镇工作的意见》,使省委《十条意见》得以落地,强化示范镇公共服务和社会管理职能,增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站(所)根据县级规划主管部门委托,依据控制性详细规划,负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件;核发镇辖区建设工程的规划许可证;核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证;负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节,需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目,由示范镇人民政府办理预审,报县级投资主管部门“见文行文”,予以转报;其他项目由示范镇办理备案预审,报县级投资主管部门“见章盖章”,予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求,在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域,依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权,并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项,一律进入便民服务中心,实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配,辖区内各部门,除上级有明确规定外,实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系,接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构,不要求上下对口,镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则,根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际,提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入,划归区(县)的,全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还,用于示范镇基础设施建设。市和区(县)直部门整合各类专项资金,加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目,优先列入区(县)政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门,督促责任部门拿出具体贯彻方案,界定支持范围,列出任务清单,明确承诺事项,落实分管负责人和承办联络人,经市和区(县)政府审定同意后,由部门行文下发,统一汇编成册,方便各示范小城镇对接,推动建立“1+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层,考核各区(县)政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况,增强区(县)党委政府责任感。第二层,考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则,实行差别化考核。共性指标,基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置,比如地面路网体系与地下管线通道同步建设,或治理脏、乱、差,这些要求是一致的,是每个小城镇必须完成的事项;个性指标,基于基础不同,或发展重点不同,其建设内容和时序上有差异而设置,应以增量业绩进行评价,推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层,考核市和区(县)责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况,使部门项目和资金向小城镇倾斜,促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。

此外,建议市政府组建专门班子,全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。9

范文6:田镇中心小学创建全国科普示范县工作实施方案

田镇中心小学创建全国科普示范县工作实施方案为认真贯彻中国科协《关于开展20112015年度全国科普示范县创建工作的通知》,根据高青县委县政府关于印发<高青县创建全国科普示范县实施方案>的通知》文件精神,树立和落实科学发展观,努力实施科教兴县和可持续发展战略,创建全国科普示范县,增强自主创新能力,提升全民科学文化素质,结合本校实际,特制定本实施方案。一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,全面落实好《科普法》和《科学素质纲要》,坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针,统一部署,整合资源,动员和组织全社会力量参与科普工作,努力构建社会大科普格局,提升基层科普公共服务能力,促进公众科学素质提高,加快推进全县经济社会协调可持续发展,为实施创新驱动发展战略、全面建成小康社会奠定坚实基础,为建设开放和谐秀美新高青贡献力量。二、创建活动领导小组

组长:刘宝安副组长:郑雪峰李霞

组员:宁守明信明峰李加丽高风学郭媛媛

工作领导小组下设创建活动办公室,办公地点设在教务处,由郑雪峰任办公室主任,办公电话:6951721,成员由我校各班主任组成。办公室具体负责全校科普创建工作的规划,指导我校科普创建工作的开展。

三、创建活动计划

创建活动起止日期2015年4月2015年12月(一)宣传发动阶段(2015年4月5月)。

认真学习《高青县教育系统创建全国科普示范县实施方案》,成立田镇中心小学“创建全国科普示范县”工作领导小组。根据《高青县教育系统“创建全国科普示范县”实施方案》中创建工作的各项指标和任务,精心制定本校“创建全国科普示范县”实施方案和创建规划。

(二)组织实施阶段(2015年6月10月)。

1、建立和健全青少年科技教育领导小组和青少年科技辅导员协会。2、制订科技教育规划,配备必要的科技活动教材和资料,在教育、教学中体现对学生进行科普教育。

3、搞好青少年科技教育活动。成立我校科技兴趣小组,组织学生参加“四小”(小制作、小发明、小创造、小论文)科技活动。每学期组织至少一次青少年传播行动或科技竞赛活动,建立科技活动阵地。

4、建立我校青少年活动科技中心,建立科技阅览室,搞好“创建”工作陈列室。

第三阶段:迎接考核阶段(2015年11月12月)。根据创建工作计划和要求开展自查自纠,加强督查,查漏补缺,迎接县教育局科普工作领导小组的检查验收。

四、主要措施1、开展科普学习活动。广大教师和青少年学生每人读好一本推荐的科普读物,定期组织科普知识竞赛。

2、开展科普教育活动。举办1次以上科普讲座和科普报告会,加强对教师的科普教育培训,帮助他们了解和掌握科技发展现状和趋势,提高其科技意识、科技素质和用科学发展观统领高青教育发展的能力。加强对中小学生的科普教育,组织1次科普报告演讲会或学科竞赛,不断加强科普教育与学科教学的融合,并在研究性学习课程中开设科普教育专题内容,配备教师,保证学时,产生实效。

3、开展科普实践活动。组织学生开展科技创新大赛、科技夏令营、综合实践活动等。全校开展小实验、小制作、小发明、小设计、小论文的评选活动。尽可能多地给学生提供动手实践的机会,激发学生的发明创造热情,提高学生的实践创新能力。

4、开展科普宣传活动。为了对学生进行良好的科技教育,学校首先做好科普的宣传工作,提高广大师生对科普教育的认识,确定了以环境科学的研究认识为切入点,并成立了由校长挂帅的科技教育活动领导机构,各班级成立科普兴趣活动小组。加强校园科普宣传工作的建设,充分发挥校园广播、画廊、黑板报、校园网等宣传阵地的作用,引导和激发青少年的科学梦想,学科学、爱科学。要拓展科普宣传的空间,充分发挥好青少年学生在家庭、社区中的科普宣传作用。

5、加强科普工作设施建设。加大图书室中科普书刊的藏书量,有效发挥科普书刊的作用。加快现代远程教学、多媒体教学等现代教育技术设备建设,加强教师教学设备操作技能培训,中青年教师都能自制课件,运用多媒体进行教学。要按课程规定落实学科实验教学,提高实验仪器的使用效率。

6、注重资料收集积累。每项工作都要做到制度化、规范化,并建立标准统一、形式规范的档案,做到资料齐备、完整、真实。

7、狠抓落实。做到措施到位,加强过程管理,落实监督机制,针对薄弱环节抓重点、难点、疑点,全面推进创建工作。

田镇中心小学2015年5月5日

范文7:《小城镇建设》论文范文

《小城镇建设》论文范文

题目:关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考

分校(站、点):学生姓名:学号:

课程名称:《小城镇建设》完稿日期:年月

关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考

摘要:文章通过对“三农”问题进行分析,得出了发展小城镇及其公共财政体制改革是解决“三农”问题的出路。通过将农村大量的剩余劳动力转移到城镇,并且通过小城镇的公共财政体制因势利导,可以从根本上解决“三农”问题。

关键词:小城镇建设“三农”问题公共财政体制

一、小城镇建设问题的提出

2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布,强调“三农”问题作为“全党工作的重中之重”,一定要常抓不懈。随着我国市场化、工业化的进一步深入,“三农”问题日益显现,不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题,而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这一大难题呢?从发达国家的经验来看,解决“三农”问题的根本出路在于城市化。城市化就是通过将农村的剩余劳动力转移到城市,从而达到减少农村人口,提高农民收入的过程。

长期以来,关于城市化的发展战略问题一直是人们讨论的焦点问题,而且众说纷纭。有的人认为首先发展大城市好,有的人认为中等城市应该优先发展,有的人认为应着重发展小城市、小城镇,还有的认为应该保持大城市和小城市、小城镇并进的战略。那么,到底是发展哪种类型的城市呢?首先在观念上不应该惧怕人口的流动,而应该正视人口流动问题,因为只有通过人口流动才能保证长远的社会稳定。其次,中国的城市化要尊重中国的国情。要想使中国如此巨大的农村剩余劳动力一步就转移到大城市是不现实的,必须考虑到方方面面可能遇到的问题,如资金问题、住房问题、交通运输问题等等一系列难题。发展小城镇尽管有占用土地资源过多,浪费巨大,污染严重,不易管理,效率低下,在吸收就业方面也远远不如其他几种发展策略,存在着诸多不尽如人意的地方,但其在中短期解决人口流动和劳动力转移方面确实有其优势和可行性。

二、小城镇建设的重要意义及发展方向

小城镇是80年代以来新建的乡镇企业的集中地,在地理位置上,小城镇的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与大中城市连接起来,不仅带动了农村的发展,而且有力地支撑着大中城市的繁荣。

今后小城镇建设应注意解决好以下几方面问题:第一,农村工业经过多年的培育,已经有了相当的基础,在今后的进一步发展中,应当追求规模和集聚效应,实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二,大力发展农村的第三产业,使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。但是,从城市的集聚效应来看,目前发展小城镇仅在现阶段是合理的,要想长远发展则需慎重。长远目标应该是有重点地发展条件较好、有前途的集镇和城镇,使其进一步发展为中等城市。但是,要注意一个地区不能平均地发展集镇和城镇。可以将县城发展为中等城市,对中等城市、大城市的发展不应一律加以限制,而要有选择地发展。一是近期积极发展小城镇和小城市,并要长期使其中的一些发展为中、大城市。对于大中城市、特大城市要着重进行优化,同时有选择的进行发展。二是改变不合理的户籍政策,取消户籍的城乡差别,允许有条件的农民进城定居,从观念上认识到违背城市化规律的做法会引起严重的社会问题。三是改变不合理的居住政策,允许农民租房、买房、集资购房,以及到城里居住等。此外,要形成城市的消费市场和农村的规模经营,降低农业生产成本,改变农民的生活方式和工作方式,推进我国城市化和工业化;允许农民进城兴办企业,从事工、商、服务业等;允许企业从农村招工,使农村剩余劳动力在城市就业,避免离乡不离土,进厂不进城;还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策,从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移,与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。综上所述,城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径,小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入,如土地出让金、建筑业的税收,还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集,从而拉动二、三产业的发展,带动大量成长型的资源。因此,小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合,还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。

三、城市化进程中小城镇财政存在的问题及改革的方向由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善,造成了小城镇在省、市之间的收入分配没有解决,表现在财政的预决算权由上级政府做出,同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限,从而导致了小城镇财政资金的困难。另外,小城镇的公共支出范围还是主要围绕“经济建设”展开的,即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大,用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓,公共支出范围较宽泛,没有统一的规则,产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视,因此小城镇财政应尽快明确公共支出的范围,把那些本不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做,而一些完全应该由政府承担责任的,尽快承担起来,避免有限财政资金的大量浪费。

所以说,尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时,还要努力创造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政的实际情况,适时地进行制度和体制创新。1 政府职能的转变

政府的基本指导思想应是有所为有所不为,改变过去大包大揽的弊端,退出一般竞争性领域投资,集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行,确保政府正常运转和公共活动的需要,消除职能越位、错位的矛盾,转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另外,政府还要努力实现政企分开,从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色,不再直接参与企业微观经济层面的活动,而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序,提供良好的发展环境上来。

2 加强小城镇公共物品的投入和供给

首先,加强对农业的投入。包括加强对农村的基础设施的投入、农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的进程中,我们决不能忽视农业的地位,而应从实际出发,以市场为导向,充分利用好本地农业资源的比较优势,全面提高农业的素质和效益,增加农民收入。而培育龙头企业,进行农业产业化,则可以带动整个小城镇的经济发展,并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。加大农村教育的投入,通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳动力转移创造条件,从而进一步加快城镇化和城市化的进程。

其次,加强小城镇的基础建设。据有关部门统计,现在全国小城镇平均沥青路面不足13千米,全国3%的建制镇、60%以上的集镇缺少供水设备,因此进一步完善小城镇的交通、通讯等基础设施已经刻不容缓。加强小城镇的基础建设,不但能够改善小城镇的生产生活环境,在给老百姓带来实惠的同时,还能创造良好的投资环境来吸引外来投资者。政府对基础建设的投入可以采取“政府出一些,个人、企业筹一些”的方式,发挥“四两拨千斤”的作用,加快小城镇建设的步伐。

再次,加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术不但能提高农业的质量,增强农业的自我发展能力,提高乡镇企业产品的质量,增强乡镇企业在国内、国际市场的竞争力。需要注意的一点是要结合实际情况引进先进技术、设备,而不是一哄而上、盲目引进,造成有限的财政资金的大量浪费。3 完善小城镇的财政管理体制

在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上,形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政,使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括合理划分县、镇财税的分配比例,调整机构设置,理顺财税关系、改革财政预决算制度,使小城镇成为一级独立的财政,拥有自己的预算权和决算权。最后,各小城镇还应筹建和完善一级国库,同时还要依据地方特色安排公共支出,建立、健全自上而下以及小城镇之间的转移支付体系,从而保证小城镇的基础建设和长远的发展。

只有在结合小城镇建设的基础上,对农村财政体制加以改革,才能更为有效地解决好“三农”问题。

参考文献:

[1]刘艳,农村公共财政体制与小城镇建设,财经问题研究,2004,(10)

[2]邓子基,关于财政支农问题的若干理论思考,福建论坛,2004,(7)

[3]赵月,葛长银我国小城镇体制现存问题分析及改革方向,中国农业大学学报(社会科学版),2002,(1)

[4]梁尚敏,关于推进小城镇财政创新的若干构想,现代财经,2002,(8)

[5]刘溶沧,赵志耘中国财政理论前沿,社会科学文献出版社,2003

[6]厉以宁中国经济运行于增长[M]学习出版社,2002

范文8:城关镇创建省级食品药品安全示范县实施方案

城关镇人民政府办公室关于印发城关镇创建省级食品药品安全示范县

工作实施方案的通知

各村委会,社区、镇直有关部门:

按照《利辛县创建省级食品药品安全示范县工作实施方案》,分解《城关镇创建省级食品药品安全示范县工作实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

二一二年六月二十日

城关镇创建省级食品药品安全示范县

工作实施方案

为进一步加强城关镇食品药品安全监管工作,提高食品药品安全监管水平,积极争创省级食品药品安全示范县,根据安徽省食品药品监督管理局《关于印发安徽省食品药品安全示范县创建工作实施方案的通知》(皖食药监办201177号)精神,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极开展餐饮服务食品和药品安全整治,着力强化日常监管,通过创建活动,发挥示范引导作用,落实餐饮服务食品安全和药品安全责任,完善食品药品监管长效机制,规范餐饮服务和药械经营使用行为,提升食品药品安全监管水平,确保广大人民群众饮食及用药安全。

二、创建目标城关镇政府把食品药品安全纳入各村、有关单位工作目标考核,不断完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系,进一步规范餐饮服务食品和药品经营秩序,促进企业安全责任意识和诚信意识显著增强,餐饮服务食品和药品质量安全水平显著提升,公众对餐饮服务食品安全和农村药品市场秩序满意度显著提高,确保不发生重大药品质量和餐饮服务食品安全事故,为建成省级食品药品安全示范县做贡献。

(一)餐饮服务食品安全目标。1.规范餐饮服务单位市场准入,严格执行许可标准,规范餐饮服务单位经营行为。

2.持证餐饮单位年监督检查覆盖率达100%。3.餐饮服务食品及餐具抽检合格率达到95%以上。

4.中型以上餐饮单位100%落实原材料进货台账登记和索证索票制度。

5.餐饮单位量化分级管理实施率达到100%,其中中型以上餐饮单位B级以上达到80%,小型餐饮单位B级以上达到70%。

6.对持证餐饮单位负责人、食品安全管理员培训率达到100%。7.建立农村集体聚餐备案管理制度,农村集体聚餐一次就餐50人以上申报备案率达到90%以上。

8.餐饮服务食品安全违法、违规行为查处率达100%。9.建立食品安全应急网络,覆盖全部各村(社区)。10.学校、建筑工地、敬老院、养老院、儿童福利院、职工食堂等保障餐饮服务食品安全的硬件设施齐全,管理规范。

11.组织开展餐饮服务示范街、示范店建设活动,有标准、有部署、有示范单位。

(二)药品安全目标。1.建立基本药物配送企业监管档案。

2.成立承担药品不良反应监测任务的机构。(

3.进一步完善药品不良反应和医疗器械不良事件监测体系。4.药品经营、使用单位诚信档案建立率100%。

5.各乡镇配备药品安全协管员和村级药品信息员,药品监督网、供应网覆盖全县所有行政村(社区)。

6.药品经营行为100%符合《药品经营质量管理规范》(GSP)要求。

7.药品使用单位(城关镇卫生院、各村卫生室、社区卫生服务站、城关镇计划生育服务站等)的药房全部符合“规范药房”建设要求。

三、工作职责城关镇创建省级食品药品安全示范县工作领导小组统一领导创建工作。各村委会、各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,认真履行职责,加强协调配合,严格落实各项创建工作任务。加强创建工作的组织协调,发挥餐饮服务食品和药品监管作用,深入整顿和规范餐饮食品药品市场秩序;完善应急处置机制,有效防控餐饮食品药品安全突发事件;加强诚信体系建设,督促企业落实食品药品安全主体责任;严肃查处制假售假违法行为,确保食品药品质量安全。

各村委会、各社区办事处对本辖区食品药品安全负总责,完善监管网络,建立健全食品药品安全责任追究制度,充分发挥食品药品协管员、信息员的作用,进一步加强农村集体聚餐管理,突出对重点环节和重点区域的监控。

四、工作措施(一)进一步完善长效监管机制。城关镇创建领导小组建立会议制度,定期召开创建工作领导小组会议,及时研究、解决创建工作中遇到的问题和困难。各村委会、社区办事处、各有关部门建立健全食品药品安全责任制和责任追究制,加强食品药品监督网络建设,强化食品药品安全应急管理,制定、完善餐饮服务食品和药械安全突发事件应急预案,健全工作体系和应急处置程序,逐步形成分工明确、责任具体、监管有力的食品药品安全综合监督机制。

(二)强化对药品和医疗器械的日常监管。加强对药品和医疗器械生产、流通、使用等环节的检查和产品抽验,打击利用互联网、邮寄等方式制售假药,中成药非法添加化学药物,以及中药材、中药饮片掺杂使假等违法行为,加强行政执法与刑事司法衔接,严厉查处重大案件。加大《药品经营质量管理规范》(GSP)认证跟踪检查力度,大力整治药品流通环节中“挂靠经营”、“走票”等违法违规行为。认真开展医疗卫生机构药械质量专项检查,深入推进医疗卫生机构药械规范管理。强化基本药物监管,确保基本药物的质量安全。

(三)深入开展餐饮服务食品安全整治。强化日常监督管理,严格许可准入和索证索票制度,建立食品原料采购索证记录制度。开展重点品种、重点环节的监督抽查,完善食品安全抽查和监测制度。加大餐饮服务环节食品安全整顿,重点整顿集体食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位,坚决依法查处无证经营等违法违规行为。打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。着力加大对餐饮服务单位的高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度,强化重大活动餐饮保障工作。

(四)开展餐饮服务示范单位建设活动。根据国家食品药品监督管理局、商务部《餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见》,细化标准,科学规划,深入推进示范店和示范村建设,充分发挥示范店的引领和示范作用,全面提升餐饮服务整体水平。

(五)规范农村聚餐管理。建立健全农村流动厨师管理制度,落实农村聚餐审核备案、综合监督的食品安全责任,确保聚餐食品安全。

(六)加强诚信体系建设。开展药械经营企业和餐饮服务单位信用等级评定,强化行业自律,强化企业第一责任人意识,鼓励企业改善经营条件,提高服务质量。

(七)加强宣传教育和培训。认真落实餐饮服务食品和药品从业人员岗前培训制度,切实加强食品药品从业人员的培训教育。深入开展食品药品安全宣传“五进”(进学校、进机关、进社区、进农村、进企业)活动,不断提高全社会食品药品安全意识。

(八)加强督查指导和社会监督。定期或不定期对各创建单位进行督查指导,确保各村、社区、各有关部门按照城关镇创建领导小组统一安排部署,积极推进创建工作并达到预期目标。同时,畅通投诉、举报和信访渠道,鼓励社会各界积极举报食品药品违法行为,努力形成广大人民群众共同参与创建工作的良好氛围(县药监局举报电话:8805201)。

五、实施步骤城关镇食品药品安全示范县创建工作从2012年6月起至2014年5月结束,分为四个阶段进行:

(一)部署启动阶段(2012年6月2012年7月底)。成立城关镇创建省级食品药品安全示范县工作领导小组(名单附后),印发实施方案,召开动员大会,部署创建工作。各村、社区、各有关部门要按照通知要求,制定具体实施方案,周密部署、迅速启动。各村、社区、各有关部门的实施方案要在7月30日前,报送县创建领导小组办公室。

(二)组织实施阶段(2012年8月2013年12月底)。各村、社区、各有关部门要按照创建目标要求积极开展工作,落实责任,保证进度,做到措施得力、成效显著。

(三)考核评价阶段(2014年1月2014年3月底)。城关镇创建领导小组组织有关部门根据省考评细则,对各创建单位创建工作开展情况和创建效果进行考核评价,及时找差补缺,巩固创建成果。根据考核评价结果,对创建成效显著的单位予以表彰,对工作落后的单位予以通报批评。(四)总结迎评阶段(2014年4月2014年5月)。各村、社区、各有关部门对本辖区、本部门创建工作开展情况进行总结,把创建期间形成的好经验、好做法上升为管源头、管长远的监管制度和机制。工作总结于2014年5月5日前报镇创建领导小组办公室。城关镇创建领导小组适时向县食品药品监督管理局提出验收申请,各村、社区、各有关部门做好迎评迎检各项准备工作。

六、工作要求(一)提高思想认识。食品药品安全示范县创建工作是深入贯彻落实科学发展观的具体举措,对全面提升食品药品安全水平,保障公众饮食用药安全具有重要意义。各村、社区、各有关部门要高度重视,成立强有力的组织领导和办事机构,细化工作措施,落实工作职责,加强部门协作,扎实推进食品药品安全示范县创建工作。

(二)创新工作思路。各村、社区、各有关部门要结合实际,加强调研,大胆创新,及时研究解决示范县创建过程中出现的新情况、新问题,探索加强餐饮服务食品安全和药品安全监管工作的思路和方法,创新出独具特色、富有成效、具有一定引领示范效应的好措施,提升保障饮食用药安全能力。

(三)营造舆论环境。各村、社区、各有关部门要充分发挥广播、横幅、宣传栏的作用,采取多种形式,广泛宣传食品药品安全示范县创建工作的目的和意义,及时报道创建工作的动态和取得的成果,营造浓厚的创建氛围。

(四)加强信息报送。食品药品安全示范县创建工作信息实行季报制,各村、社区、各有关部门要将季度工作进展情况于每季度结束后3日内书面(含电子版)报城关镇创建领导小组办公室(联系人:xxx,电话:xxxx;邮箱:XXXXXX),重要工作信息要及时上报。城关镇创建领导小组办公室将根据各村、社区、各有关部门工作进展情况,及时编发工作简报,介绍、推广好的做法和经验,推动利辛县食品药品安全示范县创建工作深入开展。

附件:城关镇创建省级食品药品安全示范县工作领导小组成员名单

附件:城关镇创建省级食品药品安全示范县工作领导小组成员名单

组长:高辉(城关镇镇长)副组长:何孟福(城关镇人大主任)成员:王长祥(城关镇卫生院院长)

陈亚(城关镇卫生院副院长)刘海泉(城关镇卫生院工会主席)

领导小组下设办公室,办公地点设在城关镇政府三楼,何孟福同志兼任办公室主任,王长祥同志兼任办公室副主任。

主题词:卫生食品药品安全△方案通知

抄送:镇直有关部门,城关镇各村、社区,城关镇卫生院利辛县城关镇人民政府办公室2012年7月25日印发共印30份