全面深化改革难点建议

范文1:对油田公司全面深化改革的几点建议

对油田公司全面深化改革的几点建议

“凛冬降至”本轮油价低迷短期内很难结束,目前,石油行业发展面临的形势异常严峻,压力前所未有。我们必须切实增强危机意识、忧患意识和责任意识,冷静面对低油价带来的行业调整,充分利用自身优势,在低油价时代实现稳健发展。

企业要生存就要发展,要发展就要全面深化改革,通过改革以适应当前的严峻形势。纵观历史,按照党的十一届三中全会提出的改革方向,国有经过改革脱困、结构调整、技术改造、加强管理等一系列积极探索,国有经济呈现出较强的活力、控制力和影响力,在国民经济中占主导地位。如今,在严酷形势下的油田公司应通过全面深化改革摆脱当前的困境,顺利度过石油行业的“寒冬期”。我认为,改革主要应从以下几个方面着手:一、以往的制度在实施的时候,多多少少存在一些重复、冗余的现象,很多机关、部门交叉的管理往往造成了管理周期延长,使部分方案得不到落实。施行简政放权,将权力逐级下放到基层单位,充分发挥基层的管理者作用,依靠基层干部员工开展好各项工作。机关、部门多从服务、监督、指导的角度工作。让改革渗透到到每隔工作细节、每个工作流程,这样的改革才能深入、这样的改革才能有效。

二、放弃一些大项目,减少或者暂缓高投入、高风险的勘探投资,将有限的资金用于企业基础设施的改造上来,立足于现有资源,加大科技力量的投入,以降低原油生产成本为目标,实现企业亏损最小化。

三、保障一线员工的收入,严格实施按劳分配。纵观企业发展的历史无一不告诫我们,基层员工是企业基石。一线员工数量多,在创造价值方面,起着决定性的作用,而稳定是企业存在和发展的首要前提。企业是员工依托。企业兴、员工兴,企业衰则员工衰。我们广大油田公司员工应该始终把企业的命运与自己的命运紧密结合,作为公司,要保证一线员工的稳定和工作积极性,才能做到员工与企业同艰辛、共患难,才能实现双方的共同发展。

四、把成本管控作为最主要经营内容。生产企业的最终目标永远是实现效益最大化。在油价低迷的时期,我们更要把效益作为主题,紧紧围绕企业效益这个中心思想,大力开展单井生产成本核算工作,确定单井效益最大化的临界值,低产单井关井,保障潜力井的投资,以最少的成本投入实现最大的产出,确保企业效益。

五、放眼于未来,着手于现在,积极解决人力资源问题。发挥内部员工的巨大潜力,科学的推行劳务输出制度,积极拓展外部市场。在同行业中树立自身的形象。

从油气市场发展的历史看,油价波动是常态。从发展的角度看,当前虽然国际油价低迷,但油价反弹的可能性并非没有。如果我们能够在油价反弹之前深化改革,将公司的油气发展机制理顺,待他日油价上扬,届时国内强大的油气供应能力发挥作用了,公司的经营业绩会有一个较大的提升,同时也会树立一个良好企业形象。

范文2:2016年上海全面深化改革的建议

2016年上海全面深化改革的建议

报告认为,2016年,上海要加快科技创新集聚区建设,发挥张江示范区作为科技创新中心核心载体作用,推动紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域加快建设,引导各区县发挥禀赋优势,促进大众创新创业。

同时要加快推动公司股份制改革。完成市国资委系统企业集团公司制改革,完善现代企业制度建设。

上海全面深化改革面临的形势和基本思路(一)未来上海改革面临形势的总体判断

1.从全球看,国际投资和贸易规则加速重构,迫切需要深化改革主动适应新形势未来一个时期,全球经济治理体系面临深度调整。随着TPP谈判达成基本协议,国际投资和贸易规则将加速重构,规则谈判平台由多边关系平台向伙伴关系平台转移,规则谈判重心由贸易规则转向投资规则、由货物贸易转向服务贸易、由实体贸易转向数字贸易、由关税壁垒转向监管壁垒、由边境措施转向境内措施、由自由贸易转向公平贸易。面对日益增多的挑战,加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。中国不仅要顺应形势变化,更要主动参与和引领国际规则的制定,在全球治理体系重构中争取主导权。上海作为中国对接全球的桥头堡,承担着探索建立开放性经济新体制的先行先试重任,在新一轮改革布局中占有重要地位,必须进一步强化改革开放排头兵的责任担当,为中国主动参与、主动引领国际新规则体系做出应有贡献。

2.从国内看,中国进入新常态下发展新阶段,迫切需要深化改革形成新动力

当前,中国经济正在进入新常态,经济发展方式加快转变,发展动力结构深刻调整,由此给深化改革提出更高要求。全面深化改革的紧迫性不断凸显。我国经济发展进入新常态,战略机遇期内涵发生深刻变化,“三期叠加”背景下改革的突破性和先导性作用凸显,未来更需要通过全面深化改革破解发展难题、厚植发展优势,需要通过改革推动创新、协调、绿色、开放、共享发展,需要通过改革为发展提供持续动力。结构性改革的重要性日益突出。供需错位已成为中国经济持续增长的突出障碍,一方面是传统的中低端消费品供给严重过剩,另一方面是高品质消费品供给不足,单靠需求刺激措施已不能解决问题,必须适时加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。持续推进改革的任务更加艰巨。按照中央要求,未来五年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。目前全面深化改革已经进入中期,接下来需要在一系列领域加大攻坚力度,已有改革措施要加快落地,空白领域要抓紧填补,任务非常繁重。

3.从上海看,改革先行先试要求更高,迫切需要深化改革迈上新台阶

上海作为全国改革开放的排头兵、科学发展先行者,未来深化改革的压力更大。一方面,国家赋予的改革先行先试任务更重。习近平总书记在2015年全国两会期间强调,上海要继续当好全国当好改革开放排头兵和科学发展先行者,为全国改革发展稳定大局做出更大贡献。国家对上海寄予厚望,近年来将一系列重点领域改革试点任务交给上海,未来还将有更多的重大改革举措在上海先行先试,探索形成创新经验后在全国其他地区复制推广。上海面临前所未有的重任,未来更需要强化责任担当,率先形成更加成熟更加定型的制度体系。另一方面,上海自身深化改革的要求更为迫切。未来上海创新驱动发展、经济转型升级进入关键突破期。面对复杂的外部环境、严峻的下行压力、多元的社会需求,发展每前进一步,就需要改革前进一步。中流击水,不进则退。上海处于没有改革创新、就没有发展出路的关键阶段,更需要在准确把握发展理念、改革方向的基础上坚定前行,依靠改革为科学发展提供持续动力。

(二)“十三五”上海全面深化改革的基本思路1.以全国改革开放排头兵的责任担当谋划改革

未来五年,上海要更好地担负起全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重任,从发展全局出发,不为各种利益掣肘,不为各种风险所惧,奋力改革创新、勇于攻坚克难,为全国改革发展做出更大贡献。一方面,要把自身改革放在全国改革的大格局中来谋划。上海改革不能仅仅着眼于自身,必须放在中央对上海的战略定位上来把握。要充分发挥改革开放的试验田作用,大胆闯、锐意试、自主改,率先突破制约发展的体制机制瓶颈,为我国全面深化改革开放创造经验,在更大程度上发挥先行先试和示范带动作用。另一方面,要加强对推进中成效和问题的总结。上海不少改革走在全国前列,碰到的问题和困难也是其他地方尚未有过的。要针对新情况新问题,深入调查研究,广泛听取意见,促进改革方案符合实际、切中关键。要加强对率先探索中问题和经验的及时总结,促使一批成熟的做法、经验固化成为可复制可推广的制度,为全国面上改革起到借鉴作用。

2.以创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领改革

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,以五大发展理念为引领,描绘进一步深化改革的蓝图。牢固树立创新理念,着力推动各方面的体制机制创新,让创新贯穿一切改革工作,在破除制度积弊中激发市场活力、激发社会活力。牢固树立协调理念,着力破解导致城乡区域发展不平衡、经济社会文化发展不协调的深层次体制机制障碍,以深化改革补齐短板,在全局发展中拓展改革空间。牢固树立绿色理念,着力建立促进形成绿色发展方式和生活方式的体制机制,加快推动发展方式转型升级,在人与自然和谐相处中提升发展质量。牢固树立开放理念,着力构建开放型经济新体制,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,开创对外开放新局面,为提高中国在全球经济治理中的制度性话语权做出更大贡献。牢固树立共享理念,着力完善促进公平正义、增进人民福祉的制度建设,使全体人民在改革发展中有更多获得感。

3.以供给侧结构性改革为重点深化改革

当前经济运行中面临的不仅是周期性问题,更多的是结构性问题,只有通过深层次结构性改革才能解决。未来一个时期,要适应经济发展新常态,坚持稳中求进,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。要加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设,营造激励创新的体制机制环境,推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新等,以创新推动结构性改革。建设开放度最高的自由贸易试验区,形成与国际投资贸易规则相衔接的制度体系,以开放推动结构性改革。努力构建新型产业体系,进一步优化供给结构,以产业升级推动结构性改革。加快推进政府职能转变,推进国资国企改革,完善现代市场体系,推进生态文明制度建设,努力形成适应新常态要求的体制机制。

4.以依法、精准、协同、柔性的策略推进改革

把准改革脉搏、探索内在规律,以科学的方法推进改革。依法推进改革。充分发挥法治对改革的引导、规范和保障作用,在法治轨道上有序推进改革,最大限度用法治凝聚改革共识、完善改革决策、规范改革行为、推动改革进程、固定改革成果,保证改革始终在法治轨道上推进和深化。精准推进改革。针对新情况新问题,结合发展需求,提高改革精确发力和精准落地能力,让改革举措精准地落到发展所需上,落到基层所盼上,落到民心所向上,更好地激发广大改革参与者的积极性、主动性,创造力、凝聚力。协同推进改革。突出统筹协调,处理好各种复杂利益关系,既要主动摆脱既得利益束缚,超越部门利益、行业利益、地方利益和特殊群体利益进行整体布局,又要积极协调各方利益关系,汇聚改革合力,及时制定相应配套改革措施。柔性推进改革。立足于上海改革先行先试的需求,增加各项改革任务的制度弹性,强化容错机制设计,提高率先改革的可复制性和可推广性。

上海全面深化改革的建议

2016年,上海全面深化改革进入持续推进的新阶段,面临着诸多新的机遇和挑战。要直面新常态下深层次矛盾和问题,加大供给侧改革力度,奋力攻坚克难,大胆先行先试,力求在构建引领新常态的体制机制上取得显著进展,为上海加快创新驱动发展、经济转型升级提供有力的制度保障。具体来说,建议推进以下五大方面、共15项重点改革举措。

(一)加快推进有利于创新发展的改革

把发展基点放在创新上,聚焦重点领域和关键环节,大力推进以科技创新为核心的全面创新,积极推进国家全面创新改革试验,形成上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区和全面创新改革试验区“三区联动”的格局,形成促进创新的体制机制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

1.围绕全球科技创新中心建设深化改革

目前,上海加快推进全球科技创新中心建设的目标和体制机制框架已经奠定,下一步关键要在推进落地上下功夫。一是继续深化科技体制机制改革。进一步加强科技管理改革,探索建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度,综合协调、调整优化各类科技计划(专项)。深化本市科研院所改革,进一步推进政事、政企分离,推动建立现代科研院所分类管理体制。进一步加快简政放权,充分发挥市场机制,强化企业创新主体地位,提升国际国内科技合作水平。二是进一步优化创新创业环境。打造以功能型平台为核心的创新支撑体系,围绕科学前沿和产业创新必争领域,强化创新功能型平台的建设规划布局。构建以众创空间为核心载体的创业服务体系,鼓励发展混合所有制的孵化机构,扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构,探索投资主体多元化、运行机制市场化、创业服务专业化、服务体系规范化可持续发展。支持各类研发创新机构发展,营造有利于各类创新要素跨境流动的便利化环境。加快科技创新集聚区建设,发挥张江示范区作为科技创新中心核心载体作用,推动紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域加快建设,引导各区县发挥禀赋优势,促进大众创新创业。加大张江示范区先行先试力度,加强示范区与自贸试验区联动,深化功能布局、产业布局和空间布局的融合。三是加快张江综合性国家科学中心体制机制创新。积极开展国家科学中心管理体制创新,探索国家科学中心运行管理新机制,吸引世界一流人才参与上海重大科学研究,促进形成多学科泛交叉、产学研深度融合的创新团队,营造自由开放的科学研究环境。

2.大力推进政府改革创新

按照“两高、两少、两尊重”的要求,以简政放权、转变职能为核心,以创新方式、提高效能为重点,加快探索符合现代治理体系要求、对标国际高标准投资贸易规则的政府服务管理新模式。一是进一步转变政府职能。加快扭转重审批轻监管、重管理轻服务的倾向,着力激发市场活力和社会创造力。推进行政审批制度改革,聚焦审批频次高、社会影响大的事项,坚决再取消一批、告知承诺一批,特别是要大幅减少办证审批。削减审批评估评审,基本完成政府部门与所属中介服务机构脱钩工作。形成事中事后监管制度框架,充分运用“互联网+”等手段推进监管模式创新,构建大数据监管模型,提高监管的前瞻性、有效性。二是推进政府服务管理方式创新。更多运用市场化、社会化、信息化方式,着力解决大包大揽、手段简单落后等影响政府服务管理效率的突出问题。扩大政府购买服务范围和规模,分级实施购买项目目录管理,把基本公共服务、社会管理性服务等纳入目录。建成全市统一的购买信息平台,推广凭单式购买,做到规范透明、竞争高效。完善社会信用体系,按照“一处违法、处处受限”的原则,探索对失信主体予以投融资、招投标、市场准入等限制。三是全面加强依法行政。围绕决策、执行、监督各环节,突出制度建设,推进政府运行法治化。完善重大行政决策程序规则,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。进一步完善政府法律顾问和专家参与重大行政决策的工作机制,使法律顾问和专家在推进依法行政中发挥积极作用。发布区县、街镇行政权力清单和责任清单,开展行政权力标准化管理试点。

3.加快构建有利于创新的市场竞争环境

一是继续放宽新兴行业市场准入管制。对于“互联网+”等新兴产业,进一步放宽企业注册登记条件,坚决取消不必要的办证规定,便利创新创业和企业有效经营,促进产业跨界融合发展。二是推动建立实行严格的知识产权保护制度。充分发挥上海知识产权法院作用,推进知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制。建立健全知识产权多元纠纷解决机制,为企业“走出去”提供服务。健全知识产权信用管理制度,强化对侵犯知识产权等失信行为的惩戒。三是继续深化投融资体制改革。进一步完善投资项目管理流程,完善本市投资项目管理服务平台,提升项目管理服务水平。积极引导社会投资,促进投资主体多元化。创新境外投资管理方式,完善境外投资备案管理制度,简化项目申报程序和内容,营造投资便利化环境。

4.积极推动国资国企创新发展

一是进一步激发国资国企创新活力。激发国有企业创新活力和发展动力,推动国资国企改革与大众创业、万众创新相结合,突破掌握一批关键技术,集聚一批创新人才,引领未来产业发展和技术进步。二是加快推动公司股份制改革。完成市国资委系统企业集团公司制改革,完善现代企业制度建设。进一步推进企业集团整体上市或核心业务资产上市,适时推动已实现核心资产上市且符合整体上市标准的企业集团调整管理体制。三是充分发挥国资运营平台作用。推动具备条件的股权进入国资流动平台,充分发挥多层次市场作用,强化国资流动平台功能,加快股权运作、直接融资,盘活低效资产,实现国有资本资源配置最优化、市场价值最大化。四是优化调整国资布局结构。进一步实施开放性市场化重组,以资本为纽带推动企业整合、联动。鼓励企业搭建联合跨国经营平台,积极参与国家“一带一路”和长江经济带发展战略。

(二)加快推进有利于开放发展的改革

顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,以深化自贸试验区建设为引领,加快探索以开放促改革的新路径,构建开放型经济新体制,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

5.在完整的一级政府框架下深化上海自贸试验区改革

一是以自贸试验区理念推动浦东政府职能转变。加快政府管理创新,完善市场公平竞争环境的制度安排,提高政府权力透明度。完善综合执法机制,拓展综合执法领域,建立各部门联动执法、协调合作机制。加快浦东新区公共信用平台建设,在市场综合监管、创新社会治理等领域率先扩大信用信息和信用产品的应用,以大数据中心为依托扩大部门间信息交换共享,推进部门协同管理。二是推动构建高效的“双自联动”机制。加快建立体现市场导向、符合国际惯例的创新型体制机制,使创新创业的门槛更低、生态更优、效率更高。打通贸易监管创新、金融监管创新、服务业扩大开放等与科技创新之间的通道,使创新要素流动更趋活跃。三是进一步推进投资管理制度创新。加大“证照分离”落实力度。加快实行内外资统一的市场准入,完善促进公平竞争的制度,鼓励和引导社会资本与政府建立利益共享、风险分担、透明规范的合作关系。四是进一步深化贸易监管制度创新。探索实施国际贸易“单一窗口”,配合海关加快货物状态分类监管试点,扩大试点范围和增加试点类型。五是进一步推进金融改革创新。落实《进一步推进中国(上海)自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》,完善金融资产交易规则和机制,加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调。

6.深入推动对内对外开放体制改革

一是加强对接国际贸易新规则新标准。聚焦建构完善的市场体系和公平开放透明的国际市场规则,加快竞争中立方面的研究,加快推动投资者权益保护,探索征收补偿与投资仲裁制度等。二是加快打造“走出去”服务体系。强化部市合作,建立全面推动国际产能和装备制造合作的机制。协同政府部门、社会组织、境外投资促进机构以及相关政策性金融机构,建立服务“一带一路”、国际产能合作等重大战略的体制机制。三是全面完成内贸流通改革发展试点任务。制定内贸流通行业准入负面清单和企业准入后负面清单,降低市场准入门槛,提高事中事后监管水平。加强市场信用体系建设,推进流通领域信用信息向市公共信用信息服务平台和企业信用信息公示系统归集,建立经营异常名录和“黑名单”制度,加快形成“事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”的信用管理模式。加强长三角合作与联动,率先构建区域统一大市场。

(三)加快推进有利于协调发展的改革

正确处理发展中的重大关系,树立并落实协调理念,着力健全城乡发展一体化体制机制,推动城乡要素有序流动的协调发展新格局。着力加快文化改革发展,在增强城市硬实力的同时提升软实力,不断增强发展整体性。

7.健全城乡发展一体化体制机制

一方面,进一步深化农村改革。加快完成土地承包经营权确权登记工作。深化农村集体经济组织产权制度改革,健全集体资产监管体制和运营机制,形成集体资产保值增值的发展模式。另一方面,积极创新农村社会治理。建立健全以村党组织为核心,村民委员会为主导,村民为主体,村务监督委员会、村集体经济组织等共同参与的村级治理组织体系。推动基本公共服务项目向农村社区延伸,提升农村社区公共服务供给水平。健全农村民主管理制度,完善村民自治章程和村规民约,完善村民自治为基础的农村社区治理机制。

8.创新文化发展体制机制

一是深入推进文化管理机制改革创新。继续深化国有文化企业改革,加快推动演艺集团和转制院团深化体制机制创新,探索建立法人治理结构,加快推进现代企业制度建设。探索扩大文化市场开放程度。二是提升公共文化服务效能。深化公共文化资源按需配送的制度化建设,推进各类公共文化设施运行管理和服务的标准化体系建设,规范各级各类公共文化机构服务内容和流程。促进城乡文化设施均衡发展,有重点地推进文化惠民工程以及文化基础设施建设。三是推动文化产业转型升级。加快培育具有国际竞争力的大型国有文化企业,打造新型互联网文化集团,加快吸引具有行业影响力的民营优质企业进入上海,创造条件推动骨干民营企业融资上市。鼓励互联网与文化产业融合创新,鼓励文化产业投融资模式创新。

(四)加快推进有利于绿色发展的改革

坚持绿色发展、永续发展的理念,围绕强化源头控制,深化污染治理和全过程监管等关键环节,大力推进生态文明制度建设,加快形成有利于节约资源和保护环境的制度体系,进一步推进环境治理体系现代化。

9.完善资源节约集约利用机制

一是完善土地全生命周期管理机制。加快推进落实国家六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》,进一步完善节约集约用地标准体系,完善土地利用全生命周期管理体系,深化生态用地复合利用研究,实现土地全生命周期管理全覆盖,提高土地利用质量和效益。二是强化建设用地减量化机制。对减量化进展缓慢的乡镇,强化规划土地政策“倒逼”机制。推动市属国企的减量化工作。按照加强生态文明建设的要求,进一步落实耕地保护责任,完善耕地保护责任机制。三是健全资源有偿使用机制。加快推进碳排放交易试点,加强碳交易日常管理和运行监管,积极发挥碳金融市场发展协调推进机制作用,持续积极推进碳金融产品创新。

10.加快环境保护制度建设

一方面,加快环境治理基础制度建设。完善以排污许可证为核心的污染源全过程管理制度,依托市场机制加快推进污染第三方治理。健全市区两级环保监管体系,强化环境执法监管,完善责任机制和执法机制,强化街镇、工业园区环境监管能力。基本建成水源地预警监测体系,加快推动环境监测社会化。完善环境准入制度,继续加强规划和建设项目环境影响评价,探索开展政策环境影响评价。另一方面,强化长三角区域污染协同治理。聚焦大气、水、工业污染等重点领域,积极推动立法、规划、标准、政策、执法等领域协同与对接,深化长三角环保协作机制建设,提高污染联防联控水平。

(五)加快推进有利于共享发展的改革

坚持改革成果由人民共享,在收入分配、公共服务、社会保障、社会治理等领域作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结。

11.加快收入分配制度改革

一是完善提高劳动者报酬的市场机制。探索建立企业收入分享机制,督促上市企业建立常态分红机制,提升居民对经济发展成果的共享水平。二是建立更加公平更可持续的社会保障制度。继续深化完善基本社会保险制度,建立健全社保基金动态平衡机制,继续推进机关事业单位养老保险制度改革,完善失业、工伤和生育保险制度。加强促进和谐劳动关系的机制建设,完善本市集体协商争议协调处理机制,建立依法规范本市劳务派遣用工的长效工作机制。

12.进一步深化教育综合改革

一是加快基础教育改革。进一步规范义务教育阶段招生行为,深入推进中小学校章程建设,完善教师专业发展机制。二是加快职业教育与高等教育改革。深化高校教学模式改革,推进课程和实践教学改革,改革高校研究生导师遴选制度,促进优秀青年教师成长。三是加快考试招生制度改革。进一步推动综合评价录取改革试点,推进中考招生制度改革。

13.推动医药卫生体制改革

一方面,大力推进重点改革任务。推进公立医院体制机制改革,充分发挥公立医院的公益性质和主体作用。分步取消药品加成,深化药品、耗材采购供应机制改革,稳步推进公立医院药品集团采购试点,进一步理顺医疗服务价格,建立合理的医疗服务价格体系。继续深化社区卫生服务综合改革,落实各类资源对家庭医生倾斜下沉,建立社区卫生服务管理评价机制,继续推动城乡基本医疗保险统筹。另一方面,推动新一轮计划生育管理服务改革。加强出生人口监测,做好调整完善生育政策的前瞻性工作,探索建立鼓励按政策生育的政策制度。

14.不断加大社会治理创新力度

一是继续推动街道体制调整完善。坚定不移取消街道招商引资,把街道职能转向公共服务和社会管理。二是不断强化城市网格化管理。继续推动街镇级平台建设,建立完善问题的发现机制和解决机制,完善考核机制。三是进一步创新农村社会治理。建立健全村级治理组织体系。推动基本公共服务项目向农村社区延伸。健全农村民主管理制度,完善村民自治为基础的农村社区治理机制。四是积极引导社会力量参与社区治理。加强社区共治平台建设,完善社会动员机制,加快社会组织培育发展,发挥多元主体的积极作用。

15.全面推动群团改革试点

一是调整组织体系。推进群团机关扁平化改革,精简调整内设机构,提高市级群团组织常委会、全委会(执委会)、代表大会基层一线人员比例。二是改革干部任用制度。建立专职、挂职、兼职干部任用制度,探索改革市、区县两级工青妇等群团机关专职干部招录方式。三是创新运行机制。以群众需求为导向,坚持面向基层、服务为先,细化联系对象,突出主要职能,建立群众化、社会化、网络化的运行机制。■

范文3:全面深化改革破解发展难题研修班体会

全面深化改革破解发展难题研修班体会3月下旬,参加了区局组织的全区质监系统厅处级领导干部全面深化改革,破解发展难题专题研修班,这是一次全面提升质监领导干部素质、更好推动质监事业健康发展的专题培训。这次培训让我最大限度地实际感受到了中国浦东干部学院国际性、时代性、开放性的办学特色,学院先进的教学理念和独特的教学方法,令人受益非浅,感触颇深。此次培训安排紧凑、内容丰富、形式新颖、针对性强,为期一周的集中培训,效果明显、感触颇深,丰富了知识,开阔了视野,陶冶了情操,促进了身心和谐。下面就学习体会和对今后工作的思考谈谈粗浅的认识。

一、培训学习的体会与收获

这次培训通过专题讲授、现场教学、互动研讨等独特的教学方法,能让人把讲授内容迅速与实际工作结合起来,联系实际,解决问题,更新思路,明确导向。专家们对----用四个全面战略思想引领民族复兴的战略布局、贯彻中央精神破解发展难题、人才发展战略的科学实施、领导角色认知与职能行为分析、新常态下的经济转型与趋势分析等问题,结合现实案例加以分析,把理论与实践紧密结合,让学员去体会、去感悟、去认知,从而形成理论、形成观念、形成今后处理具体事务的基本思维方式。并通过结合质监工作实际的媒体沟通情景模拟(模拟新闻访谈和新闻发布)培训,来提高大家与媒体进行良好勾通的能力和知识储备,提升驾驭和引导大众舆论的能力素养,加精

深直观感受。还采取现场讲学的方式实地参观华西村,身临其境地切身去体会和加深对党组织在社会主义新农村建设中的核心作用的理解和认识。

总之这次培训内容新、范围广,既有热点又有理论,既有现场讲学又有专题讲座,既有理论研讨,又有情景模拟,每一课都有新认识、新收获。特别是媒体沟通情景模拟培训,模拟新闻访谈和新闻发布会,面对镜头,面对咄咄逼人的记者,如何主持新闻发布会、回答媒体提问、解决突发事件、等一系列新颖、贴切的案例教学和实景模拟,有效增强了大家的应对能力、分析能力和判断能力。对我们解决基层工作中的实际问题是一次很好的锻炼,切实会提高我们在工作中应对复杂问题、处理复杂矛盾的能力。二、对今后我市质监工作发展的思考

2015年是全区质监工作体制变革的开局之年,也是全面推进依法行政的关键之年。如何适应新常态下的质监体制改革、技术机构改革,如何抢抓机遇、奋发有为,按照改革新要求、实现质监新发展等都是摆在我们面前必须解决的问题。做好今年的工作对今后我市质监工作的发展意义

重大。为此要把全市质监系统干部职工思想和行动统一到市委、市政府对当前质监工作的新目标和新要求上来至关重要,质监队伍要守纪律,懂规矩。要切实做到四个坚持。

一是坚持以实施质量兴市战略为主线开启新常态下新征程。向市政府呈报《关于在全市开展质量兴市工作、加快设立市长质量奖的精

请示》,提出二连市质量兴市的目标计划和工作措施。以质量提升为抓手,深入实施中小企业质量提升工程;以创建自治区名牌产品为抓手,认真做好规划和培育,力争全市获得自治区名牌产品数量再有新突破。

二是坚持以全面强化质量安全监管的新思维、新方式适应新常态。围绕民生热点问题和儿童用品、食品相关产品、建材等重点消费品,有针对性地开展各类专项执法行动,保持打假治劣的高压态势。强化特种设备安全监管,推动建立企业主体、政府监管、社会监督的工作体制,着力打好电梯安全监管大会战和燃煤锅炉节能减排攻坚战。深化隐患排查整改,努力提高定检率和隐患整改率,重点设备定检率和一般隐患整改率要达到100%,确保特种设备运行安全。三是坚持以全面服务经济社会发展的主动作为引领新常态。围绕重点支柱产业发展需要,推进标准化成果的运用,加快推进二连浩特市利民农畜产品有限责任公司第八批国家农业标准化示范区项目和二连浩特市环宇国际物流服务业自治区级标准化项目,更好地发挥标准化对经济的助推作用。以服务民生和节能为重点,推进民生计量和能源计量工作,抓好重点能耗企业的节能降耗,组织推广计量节能先进技术,积极开展在用锅炉能效测试工作,促进企业节能减排。围绕产业结构调整,加快筹建二连浩特市产品质量综合检验检测中心,全力打造技术服务平台,提升服务功能和水平。

四是坚持以从严管党治党的新成效保障新常态下的新发展。进一步重视和加强基层党组织建设,完善和落实党内各项管理机制,严精

格政治纪律,严格党内生活。认真执行三会一课制度,积极开展多种形式的主题实践活动,促使党员立足岗位发挥先锋模范带头作用。加强作风和党风廉政建设,认真落实党风廉政建设两个责任,严格执行党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设,强化廉政风险防控,严肃查办违纪违法案件。

总之,通过这次学习培训,使我对四个全面战略思想有了更深刻的认识和体会,为在新常态下做好质监工作有了更清晰的努力方向。相比经济发达地区和发展先进地区,我们不但要居安思危还要居安思进,既要找准自己的差距又要找准自己的优势,既要敢于创新,又要苦于实干、巧干,只有这样我们二连的质监事业发展才会越来越有希望。

范文4:中国全面深化改革将会遇到什么困难和问题

1.中国全面深化改革将会遇到什么困难和问题

中央政治局认为,面对新形势新任务新要求,全面深化改革,关键是要进一步形成公平竞争的发展环境,进一步增强经济社会发展活力,进一步提高政府效率和效能,进一步实现社会公平正义,进一步促进社会和谐稳定,进一步提高党的领导水平和执政能力。

涉及重大问题(习近平讲话)第一,关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为,经济体制改革仍然是全面深化改革的重点,经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

第二,关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。

第三,关于深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的,对实现政府财力增强和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。

第四,关于健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是,城乡二元结构没有根本改变,城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题,必须推进城乡发展一体化。

第五,关于推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主,有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。

第六,关于改革司法体制和运行机制。司法体制是政治体制的重要组成部分。这些年来,群众对司法不公的意见比较集中,司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。

第七,关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要是,反腐败机构职能分散、形不成合力,有些案件难以坚决查办,腐败案件频发却责任追究不够。

第八,关于加快完善互联网管理领导体制。网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定,是我们面临的新的综合性挑战。

第九,关于设立国家安全委员会。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急。

第十,关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。

第十一,关于中央成立全面深化改革领导小组。全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。

范文5:深化行政管理体制改革的难点

深化行政管理体制改革的难点

官僚制和部门利益行政体制改革是政治体制改革的重要内容,也是我国全面深化改革的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对行政体制改革进行了深刻阐述和全面部署,有力推动了行政体制改革进程。新时期的行政体制改革既是改革开放以来行政体制改革的继承和接续,又是在新的时代背景下的探索和创新,富有新的理论和实践内容。

然而,在多轮次的行政体制改革之中,官僚制的固有特征和部门利益始终是阻碍改革进程的难点问题,服务型政府建设也难以得到百姓的普遍认可。

官僚制在我国古已有之,自秦汉以后,中国就是一个官僚帝国。任何一个王朝设官分职,都不是为了养人,反过来,养人是为了做事。由于机构在现实中不可避免养人,因此,随着形势的变化,即使这些机构没用了也裁撤不了。究其原因,则为其背后是一个庞大的利益集团,裁撤机构,就意味着要触动集团的利益。例如:清朝的总督是地方的最高官员,总督比巡抚(相当于现在的省长)高半格,有的地方,比如广东、云南和湖北,督抚同城一城之内,既有总督又有巡抚,职能重叠,职权打架,但就是不能裁撤一个。清朝从雍正皇帝开始不预立太子,因此之前一直设立太子詹事府就没有存在的必要了,但也不能撤,说是留着官职给翰林们做一个升官的中转站。还有原设立的漕运总督,督办大运河转运的漕粮事务,但由于晚晴太平天国和捻军内乱,原来的漕运之路被切断,就实行了漕运该海道,但这个漕运衙门依旧不能裁撤。戊戌变法期间,康梁裁掉了一些闲散衙门,就提高政府效率而言,这样的变革即使是在旧制度时也是合情合理的。但是,由于这样的改革,仅仅在京城就涉及万把人的生计,闹得人心惶惶,沸沸扬扬,更是触动了封建地主顽固势力的利益,最终使维新变法仅实施一百多天就面临失败了。

中国作为单一制国家,中央政府拥有绝对的权威,地方政府的权力来自中央人民政府的授权,行政体制改革也在党中央和国务院的领导下有序推进。但就是在如此情况下为什么还会出现实现和维护部门利益最大化的问题呢?原因在于:部委官员的首要功能是执行中央政府的决策或政策倾向。同时,官员们也大大地影响着决策过程。一方面,中央政府在制定某个方面的政策时,少不了专业化官员的信息和参与;另一方面,中央政府所制定的政策,大多是指导性的,只有当行政官员制定行政规章,详细阐述政府的政策时,指导性的政策法律才能有效地实施。一项指导性的政策贯彻到什么程度,通常取决于官僚的解释,以及他们在实施该政策时的兴趣和效率。此外,行政机构的官员还被赋予一定的自由裁量权。

在政治过程中,官僚还是事实上的立法者。一方面,前面所说的行政官员制定的解释政策的规章,对一切相关的公民、企事业单位甚至地方政府的活动都具有法律作用。当然,这种立法是在法律确定的原则范围内做决定。另一方面,西方国家存在大量的“委任立法”。在中国,则存在大量的授权立法,官僚部门制定的法律体现了该机构工作经验的总结。从这个意义上说,官僚又是改革者。

但是,官僚制的特征决定了行政机构总是趋向于维护现状。由于部门利益问题,在执法和立法的过程中,官僚部门总是竭力保护本部门和本部门管辖内的行业和事务,结果造成行政过程中制度成本过大,权力大于法律,并形成法律冲突现象,制约了国家权力的正常运转,从而也限制了行政管理体制改革的进程和步伐。

服务型政府建设过程中,百姓不满意行政官员的作为,在很大程度上是官僚制的性质决定的,这在任何国家都是难以避免的。官僚制中的分工原则意味着不熟悉规章的普通百姓可能从一个办公室被推到另一个办公室,才能找到一个有权回答或处理他们的问题的单位。而严格的等级制又意味着,接待普通百姓的低级官员并无权力作出一些决定,因而百姓又必须耐心等待上级或另一个单位的批准。

这样,普通百姓就在行政机构中受到挫折。然而官僚制的性质决定了,事情还远未结束,由于行政机构是按书面文件办事的,他们就要求公民填写乃至几份表格。这些表格是官僚制所需要的,然而普通百姓都很难理解。

每个百姓都可能认为自己的情况特殊,而且应该得到照顾,或者应该作为例外处理,但官僚制的非人格化决定了,除了规章,无有例外。这自然又会引起百姓的反感。

总之,官僚制的发展是不可避免的,并且已成为成为现代国家的核心因素,现代复杂而相互依赖的社会离开了行政机构就无法维持,没有行政机构提供组织、分工和专业化,人们就不可能提出任何执行社会任务的规划。无疑,社会主义市场经济体制的建立和健全会削弱政府及官员的权力,推进行政管理体制改革,而且,人事制度的改革和公务员制度建设也肯定会使我国的行政管理体系更加成熟和健全。我们相信:到2020年,更加完善的中国特色社会主义行政管理体制一定会建立起来!

参考文献:杨光斌《当代中国政治制度导论》、《政治学导论》王浦劬《深化行政体制改革新特点》张鸣《养人制度的梦魇》

范文6:“两会”热点解读:四个全面之全面深化改革(上)

课件名称:“两会”热点解读:四个全面之全面深化改革(上)

测试题目共:20,总分值:100,测试时间:60分钟

第1题、混合所有制改革要求我们的国有资本、集体资本和非公有资本可以交叉持股,相互融合以形成混合所有制经济,这是中国特色基本经济制度的重要实现形式。(是否题)(分值:5)

A.对 B.错

第2题、开放也是改革,必须实施新一轮高水平的对外开放,加快构建开放型经济新体制,以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。(是否题)(分值:5)

A.对 B.错

第3题、目前大多数企业觉得赋税过重。(是否题)(分值:5)

A.对 B.错

第4题、改革要求固本,因此意味着我们可以躺在功劳簿上睡大觉(是否题)(分值:5)

A.对 B.错

第5题、在全面深化改革的关键时期,应当以GDP为唯一考核标准以保证我国经济的增长速度。(是否题)(分值:5)

A.对 B.错

第6题、我国经济发展进入了新常态,现在正处在爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是拦路虎。不深化改革和调整经济结构就难以实现平稳健康发展。(是否题)(分值:5)

A.对

B.错

第7题、亲民实惠践行体现了改革的务实性。(是否题)(分值:5)

A.对 B.错

第8题、2013年十八届三中全会关于全面深化改革的决定当中就已经确定了要放开金融领域的民营企业(是否题)(分值:5)

A.对 B.错

第9题、构建开放型经济体制要推动外贸转型升级,完善出口退税负担的机制,要更加积极有效的利用外资,重点扩大服务业和一般制造业的开放,要加快实施走出去的战略,构建全方位对外开放的新格局。(是否题)(分值:5)

A.对 B.错

第10题、全面深化改革就要既防左,也防右,我们绝不走封闭、僵化的老路,也绝不走改旗易帜的邪路,我们要走的是新路、正路。这体现了改革的什么特性?()(单选题)(分值:5)

A.方向性 B.坚定性 C.策略性 D.创新性

第11题、从“四个全面”的内在关系来看,()是基础,没有这个基础,其他无从谈起。(单选题)(分值:5)

A.全面建成小康社会 B.全面依法治国 C.全面深化改革

D.全面从严治党

第12题、在经济发展中,()起着市场调节的重要作用,是经济发展的。(单选题)(分值:5)

A.资源 B.劳动力 C.资本 D.价格

第13题、加快价格改革是为了发挥市场在资源配置中的()作用。(单选题)(分值:5)

A.决定性 B.基础性 C.方向性 D.包容性

第14题、党的十八届()全会提出了全面深化改革,这是开启了改革的新时代。(单选题)(分值:5)

A.一中 B.三中 C.四中 D.五中

第15题、我们全面深化改革任务非常艰巨,矛盾极其复杂,这就要求允许改革的失误,体现了改革的什么特性?()(单选题)(分值:5)

A.方向性 B.务实性 C.创新性

D.宽容性

第16题、今年中央已经决定要新增的自贸区有哪些?()(多选题)(分值:5)

A.广东 B.上海 C.福建 D.天津

第17题、全面深化改革的总目标包括哪些内容?()(多选题)(分值:5)

A.加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明 B.完善和发展中国特色社会主义制度 C.推进国家治理体系和治理能力现代化 D.更加注重改革的系统性、整体性、协同性

第18题、全面深化改革实现了哪些转换?()(多选题)(分值:5)

A.从比较单一到全面综合 B.从相对容易到艰巨复杂 C.从浮在表层到攻坚深化 D.从摸着石头过河到实现顶层设计

第19题、属于教科文卫和事业单位改革范围的有()。(多选题)(分值:5)

A.医疗卫生 B.养老保险 C.事业单位 D.住房公积金

第20题、用改革的办法解决城镇化难点要加强城乡的协调发展,要把城镇化同推动()同步发展结合起来。(多选题)(分值:5)

A.资本主义化 B.工业化 C.信息化 D.农业现代化

范文7:5.习近平论述全面深化改革 提6点要求

习近平论述全面深化改革提6点要求

习近平:切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来

新华网北京12月31日电只有全党思想和意志统一了,才能统一全国各族人民思想和意志,才能形成推进改革的强大合力。

这里,我围绕全会提出的指导思想、总体思路、目标任务,就贯彻落实全会精神提几点要求。

第一,坚持把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。邓小平同志在1992年提出,再有30年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础上,提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求,是实现社会主义现代化的应有之义。我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题,不是推进一个领域改革,也不是推进几个领域改革,而是推进所有领域改革,就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。实际上,怎样治理社会主义社会这样全新的社会,在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践,他们关于未来社会的原理很多是预测性的;列宁在俄国十月革命后不久就过世了,没来得及深入探索这个问题;苏联在这个问题上进行了探索,取得了一些实践经验,但也犯下了严重错误,没有解决这个问题。我们党在全国执政以后,不断探索这个问题,虽然也发生了严重曲折,但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果,改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结,同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明,我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的,是适应我国国情和发展要求的。

同时,我们也要看到,相比我国经济社会发展要求,相比人民群众期待,相比当今世界日趋激烈的国际竞争,相比实现国家长治久安,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足,有许多亟待改进的地方。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安,还是要靠制度,靠我们在国家治理上的高超能力,靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性,必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

第二,进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这“三个进一步解放”既是改革的目的,又是改革的条件。解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。没有解放思想,我们党就不可能在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,开启我国发展的历史新时期;没有解放思想,我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新,有效化解前进道路上的各种风险挑战,把改革开放不断推向前进,始终走在时代前列。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,是解放思想的必然结果,也是解放思想的重要基础。

全面建成小康社会,实现社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴,最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。解放思想,解放和增强社会活力,是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同志说:革命是解放生产力,改革也是解放生产力,“社会主义基本制度确立以后,还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,建立起充满生机和活力的社会主义经济体制,促进生产力的发展”。我们要通过深化改革,让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同时,要处理好活力和有序的关系,社会发展需要充满活力,但这种活力又必须是有序活动的。死水一潭不行,暗流汹涌也不行。

我们讲要坚定道路自信、理论自信、制度自信,要有坚如磐石的精神和信仰力量,也要有支撑这种精神和信仰的强大物质力量。这就要靠通过不断改革创新,使中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有效率,更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性,更能为社会发展提供有利条件,更能在竞争中赢得比较优势,把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。

第三,以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革牵引作用。全会决定用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图,突出强调以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革牵引作用。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这就决定了经济建设仍然是全党的中心工作。

当前,制约科学发展的体制机制障碍不少集中在经济领域,经济体制改革任务远远没有完成,经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。坚持以经济建设为中心不动摇,就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。

经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中说:“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系,即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构,即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”在全面深化改革中,我们要坚持以经济体制改革为主轴,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,以此牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进、形成合力,而不是各自为政、分散用力。

第四,坚持社会主义市场经济改革方向。提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,这是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新,解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。

20多年来,我们围绕建立社会主义市场经济体制这个目标,推进经济体制以及其他各方面体制改革,使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折,实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越,实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃,极大调动了亿万人民的积极性,极大促进了社会生产力发展,极大增强了党和国家生机活力。

同时,我们也要看到,虽然我国社会主义市场经济体制已经初步建立,但市场体系还不健全,市场发育还不充分,特别是政府和市场关系还没有理顺,市场在资源配置中的作用有效发挥受到诸多制约,实现党的十八大提出的加快完善社会主义市场经济体制的战略任务还需要付出艰苦努力。

坚持社会主义市场经济改革方向,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。

坚持社会主义市场经济改革方向,不仅是经济体制改革的基本遵循,也是全面深化改革的重要依托。使市场在资源配置中发挥决定性作用,主要涉及经济体制改革,但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进,同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。

第五,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。改革开放以来,我国经济社会发展取得巨大成就,为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。同时,在我国现有发展水平上,社会上还存在大量有违公平正义的现象。特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高,人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,对社会不公问题反映越来越强烈。

中央全面审视和科学分析我国经济社会发展现状和态势,认为这个问题不抓紧解决,不仅会影响人民群众对改革开放的信心,而且会影响社会和谐稳定。党的十八大明确提出,公平正义是中国特色社会主义的内在要求;要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。

这次全会决定强调,全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境,不断克服各种有违公平正义的现象,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益,如果不能创造更加公平的社会环境,甚至导致更多不公平,改革就失去意义,也不可能持续。

实现社会公平正义是由多种因素决定的,最主要的还是经济社会发展水平。在不同发展水平上,在不同历史时期,不同思想认识的人,不同阶层的人,对社会公平正义的认识和诉求也会不同。我们讲促进社会公平正义,就要从最广大人民根本利益出发,多从社会发展水平、从社会大局、从全体人民的角度看待和处理这个问题。我国现阶段存在的有违公平正义的现象,许多是发展中的问题,是能够通过不断发展,通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。我们必须紧紧抓住经济建设这个中心,推动经济持续健康发展,进一步把“蛋糕”做大,为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。

这样讲,并不是说就等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题。一个时期有一个时期的问题,发展水平高的社会有发展水平高的问题,发展水平不高的社会有发展水平不高的问题。“蛋糕”不断做大了,同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好,既尽力而为、又量力而行,努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

不论处在什么发展水平上,制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子,审视我们各方面体制机制和政策规定,哪里有不符合促进社会公平正义的问题,哪里就需要改革;哪个领域哪个环节问题突出,哪个领域哪个环节就是改革的重点。对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决,使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则,更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

第六,紧紧依靠人民推动改革。人民是历史的创造者,是我们的力量源泉。改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与,最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。全会决定归纳了改革开放积累的宝贵经验,其中很重要的一条就是强调必须坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持和参与,任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战,只要有人民支持和参与,就没有克服不了的困难,就没有越不过的坎。我们要贯彻党的群众路线,与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。

推进任何一项重大改革,都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题,都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。汉代王符说:“大鹏之动,非一羽之轻也;骐骥之速,非一足之力也。”就是说,大鹏冲天飞翔,不是靠一根羽毛的轻盈;骏马急速奔跑,不是靠一只脚的力量。中国要飞得高、跑得快,就得依靠13亿人民的力量。

在全面深化改革进程中,遇到关系复杂、难以权衡的利益问题,要认真想一想群众实际情况究竟怎样?群众到底在期待什么?群众利益如何保障?群众对我们的改革是否满意?提高改革决策的科学性,很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议,及时总结群众创造的新鲜经验,充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性,把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来,同人民一道把改革推向前进。

范文8:习近平关于全面深化改革的十大重要论点

党的十八大以来,习近平同志围绕全面深化改革作出了一系列精辟论述,深刻回答了为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题,特别是站在时代高度,对改革进行了多角度全方位的理论思考,将中国共产党的改革理论的系统探索推向了新的高度。其中,最重要的是下述十个论点。

1.改革地位论:

两个“关键一招”。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这一重要论述揭示了改革开放在当代中国发展中的决定性意义和关键性意义。

回顾历史,改革开放决定了当代中国的命运。正是我们党深刻总结改革开放前30年历史经验教训,实现了改革开放这一次伟大觉醒,打出了改革开放这“关键一招”,才让中国人空前之近地迎来实现中华民族伟大复兴这一中国梦的曙光。展望未来,改革开放更决定着民族复兴的前途命运。党的十八大以来,新一届党中央提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。靠什么实现中华民族伟大复兴中国梦?邓小平同志强调改革开放的基础性意义,他曾指出:“改革的意义,是为下一个十年和下世纪前五十年奠定良好的持续发展的基础。”习近平同志则强调改革开放是“关键一招”,进一步提升了改革开放对民族复兴的关键性意义。

2.改革时态论:

改革开放只有进行时没有完成时。习近平同志强调,改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业,必须一代又一代人接力干下去,改革开放只有进行时没有完成时。这是从马克思主义认识论的高度,对改革开放持久性的时态规律作出的科学结论。

“改革开放只有进行时没有完成时”的论述,将中国共产党关于改革开放的长期性认识发展为持久性认识。强调改革的持久性,既是对历史实践的总结,也是对未来奋斗的期许,它是对国内外围绕中国的改革开放政策会不会变的疑虑作出“永远不会变”的肯定回答,是对社会上的种种模糊认识作出的“中国的改革开放永远不会停滞”的郑重表态。这一论断展示了中国共产党人对中国特色社会主义伟大事业的道路自信、理论自信和制度自信,展示了党中央深谋远虑、责任担当和继续坚定不移推进改革开放的坚定信念,勾画出了中华民族、中国特色社会主义和党的事业继往开来、薪火相传、与时俱进的壮阔前景。

3.改革定力论:

明确政治定位。习近平同志强调,改革必须“保持战略定力,保持政治坚定性,明确政治定位”;“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”,“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路”。习近平同志关于明确改革政治定位和保持战略定力的论述,为我们在纷繁复杂的形势下推进改革指明了政治遵循。

习近平同志关于改革战略定力的论述,内容十分丰富,一是“两个死路一条”的论断,即不实行改革开放只有死路一条,搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条;二是“两个保持”的要求,即“保持战略定力,保持政治坚定性”;三是“两个防止”的警示,即“不仅要防止落入‘中等收入陷阱’,也要防止落入‘西化分化陷阱’”。

4.改革任务论:

建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平同志指出:“从形成更加成熟更加定型的制度看,我国社会主义实践的前半程已经走过了,前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革,现在已经有了很好的基础。后半程,我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”“两个半程”的论述具有深邃的历史和战略眼光,阐明了建立更完备、更稳定、更管用的制度体系这一改革新的历史任务和长远战略目标,明确了全面深化改革的历史方位。

习近平同志关于改革新的历史任务的论述,一是提出了制度现代化任务,丰富了现代化的内涵。过去讲的现代化,主要内涵是“四个现代化”。习近平同志鲜明地提出制度现代化任务,这是理论和实践上的重大升华,标注了中国现代化的新高度。二是阐明了全面深化改革的新的历史任务,即建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。1992年,邓小平同志提出用30年的时间,在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天,推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系,成为摆在我们面前的一项重大历史任务。从主观上看,我们具备了这样的实践经验基础;从客观上看,这是改革进程向前拓展的必然要求。把建立完备的制度体系确立为全面深化改革的新的历史任务,表明我们党对改革任务认识的深化和系统化。

5.改革目标论:

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调:“全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。全面深化改革总目标的提出,不仅丰富和深化了社会主义现代化的内涵,更重要的是阐明了改革的性质和根本任务,明确了全面深化改革的总抓手和总方向。

全面深化改革的总目标,是改革根本方向与根本路径的有机统一。“完善和发展中国特色社会主义制度”是改革的根本方向;“推进国家治理体系和治理能力现代化”是改革的根本路径。党的十八大提出中国特色社会主义道路、理论与制度“三足鼎立”的格局和经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”布局,标志着中国特色社会主义制度基本形成,这是中国30多年改革开放和现代化建设的成果,下一步要坚持、完善和发展中国特色社会主义。如何发展中国特色社会主义?根本路径是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。30多年的改革开放实践充分说明,只有坚持完善和发展中国特色社会主义制度,中国才能实现现代化;只有适应国家现代化总进程,不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平,才能妥善应对和解决现代化进程中出现的各种矛盾问题,确保全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利。国家治理体系和治理能力的水平是一个国家有序运行、健康发展、持续上升的重要条件,现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。我们推进国家治理体系和治理能力现代化,不是西方模式的简单照搬,而是要按照完善和发展中国特色社会主义制度这一要求来推进国家治理体系和治理能力现代化;同时,“治理体系”不是独立体系,而是党的执政体系、国家管理制度体系、现代社会治理体系的有机统一,是中国特色社会主义的治理体系。

6.改革特征论:

全面的系统的改革和改进。习近平同志强调:“全面深化改革,全面者,就是要统筹推进各领域改革”,“这项工程极为宏大,零敲碎打的调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成”。这些重要论述,深刻揭示了全面深化改革的阶段性特征。

从习近平同志的论述中,可以发现全面深化改革相对于前35年改革的几个阶段性特征。一是“统筹”,即不是单个领域体制的调整和修补,而是各个方面体制与制度的深度革新,是全方位的改革和改进。二是“系统”,即不是各个领域体制改革的单向推进,而是各领域、各层次、各环节改革的系统推进。三是“集成”,即不是止步于改进体制机制,而是要着眼于制度聚合与集成,形成总体性的制度成果和制度文明。

7.改革方法论:

尊重改革规律。习近平同志指出:“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中前进”。“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,把握全面深化改革的内在规律”。这些论述,是全面深化改革方法论的重要遵循。

习近平同志关于改革方法论的论述十分丰富,包括强调在总体方法上注重改革“三性”,即“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”;强调在思想方法上要处理好“五个关系”,即“处理好思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系”;强调在推进方法上要处理好政策“五大关系”,即把握好“整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。

8.改革推进论:

有序推进“五要”。习近平同志强调,全面深化改革,必须树立“五要”新思维,即要正确推进改革,要准确推进改革,要有序推进改革,要协调推进改革,要自觉维护中央大政方针的统一性严肃性。这一重要论述,进一步明确了全面深化改革的根本方向、优先顺序、推进时机等基本原则,对于确保正确、准确、有序、稳妥推进改革,具有重要指导意义。

“五要”新思维继承和发展了党的改革推进理论。一方面,明确了改革推进的方向性、稳妥性、有序性、耦合性、严肃性。改革不仅要注重思想方法、设计方法、操作方法,还要注重推进方法,这是全面深化改革阶段性特征转换的必然要求。“五要”新思维进一步明确了改革的聚焦点、时间点、立足点、关联点,实现了全面深化改革方向指引、力度掌控、顺序理清、重点把握、能动性发挥的有机统一。另一方面,有助于形成自上而下、顶层设计、部门协调、高层推动的改革推进体系。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程。正确、准确推进改革,是自上而下、顶层设计的改革要求的体现;协调推进改革,是实现改革最大综合效益的重要保障;自觉维护中央大政方针的统一性严肃性,是改革的基本遵循。这五个方面,既注重发挥部门和地方改革的创造性、积极性,又坚定了改革的方向性、原则性,构成一套缜密的改革推进体系。

9.改革动力论:

党的领导与改革合力。习近平同志强调:“改革开放是亿万人民自己的事业,必须坚持尊重人民首创精神,坚持在党的领导下推进。必须坚持人民主体地位和党的领导的统一,紧紧依靠人民推进改革开放。”这一论述深刻阐明,只有在加强党的领导和紧紧依靠人民相结合的情况下,才能形成强大的改革动力,打赢全面深化改革这场攻坚战。

全面深化改革是一个复杂的系统工程,需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,就是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利推进和各项改革任务落实。这既说明领导力度是空前的,也表明我们党已经形成了新的改革领导体制。当今中国正在加速转型,在经济多元、利益多样的前提下,党的执政环境已发生了深刻变化。全面深化改革要最大限度集中群众智慧,把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来,把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来,汇合成推进改革开放的强大力量。紧紧依靠人民推动改革,以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题,聚合众力、融合众智,就将形成强大的改革合力和持久的改革动力。

10.改革担当论:

明知山有虎,偏向虎山行。习近平同志强调:“改革面临的矛盾越多、难度越大,越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心,越要有进取意识、进取精神、进取毅力,越要有‘明知山有虎,偏向虎山行’的勇气。改革既不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。全面深化改革,啃硬骨头、涉险滩,更需要领导干部敢于担当,尤其要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识。”习近平同志关于改革担当的这些论述,向全党指明了推进全面深化改革的历史责任,向全社会表明了我们党迎接改革攻坚“大考”的坚强决心,蕴含着激励改革信心和勇气的强大能量。