深化文化体制改革

范文1:如何深化文化体制改革

如何深化文化体制改革?1、创新公共文化服务运行机制,加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系;2、加快国有经营性文化单位转企改制步伐,着力培育合格的文化市场主体;

3、着力培育骨干文化企业和文化领域战略投资者,切实增强国有文化企业的整体实力和竞争力;4、大力推进文化领域资源整合,进一步增强文化建设的整体实力和发展后劲;5、加快构建有利于科技与文化产业相结合的体制机制,大力发展新兴文化产业;6、积极创新文化走出去的模式,不断增强中华文化的国际影响力和竞争力。如果要再具体就从以下几个方面谈

1、加快推进出版发行体制改革,推动我国出版业又好又快发展;2、加快推进电影体制改革,推动我国电影业再创新辉煌;

3、加快推进文艺演出院团体制改革,推动我国演艺业实现跨越式发展;4、切实抓好新闻媒体的改革,推动我国传播能力有一个大的提高;5、继续深化公益性文化事业单位改革,积极创新公共文化服务运行机制;

6、大力推进产业发展和结构调整,进一步增强我国文化产业的发展后劲和整体实力;7、积极创新文化“走出去”思路途径办法,不断扩大中华文化的世界影响;8、继续推进文化市场综合执法改革,促进政府职能转变。答:深化文化体制改革是党中央作出的一项关系社会主义现代化建设全局的重大决策,是全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,建立完善社会主义市场经济体制,满足人民群众日益增长的精神文化需求,推动中华文化走向世界的必然要求。深化文化体制改革要抓住关键环节和重点领域,加大力度、加快进度,在解决影响和制约文化科学发展的一些深层次矛盾和问题上实现重点突破,推动文化体制改革向纵深发展。一是要创新公共文化服务运行机制,加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系;二是要加快国有经营性文化单位转企改制步伐,着力培育合格的文化市场主体;三是要着力培育骨干文化企业和文化领域战略投资者,切实增强国有文化企业的整体实力和竞争力;四是要大力推进文化领域资源整合,进一步增强文化建设的整体实力和发展后劲;五是要加快构建有利于科技与文化产业相结合的体制机制,大力发展新兴文化产业;六是要积极创新文化走出去的模式,不断增强中华文化的国际影响力和竞争力。

文化体制改革的原则要求:坚持社会主义先进文化的前进方向;坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,确保国家文化安全;坚持勇于实践、大胆创新,树立新的文化发展观;坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一;坚持文化事业和文化产业协调发展;坚持区别对待、分类指导,循序渐进、逐步推开。

文化体制改革的目标任务:以发展为主题,以改革为动力,以体制机制创新为重点,形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系;要形成完善的文化创新体系,形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化,推动中华文化走向世界的文化开放格局

推进文化事业单位改革,要根据现有文化事业单位的性质和功能,区别对待、分类指导,明确不同的改革要求。要加大公益性文化事业投入,调整资源配置,逐步构建公共文化服务体系。进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策,拓宽渠道,引导社会资金以多种方式投入文化公益事业。加大农村文化基础设施建设投入,逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题,丰富农民群众精神文化生活。完善城市社区文化设施,加强文物保护,扶持民族优秀传统文化。继续支持中西部地区、老少边穷地区建设和改造文化服务网络。要改进和完善国家扶持方式,坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段,以激发活力为目标,提高资金的使用效益。新闻媒体要坚持正确的舆论导向,始终确保党和人民喉舌的性质。要优化组织结构,整合内部资源,转变经营方式。要深化文化事业单位的内部改革,推进人事、收入分配和社会保障制度改革,按照政事分开的原则,事业单位和行政机关不得相互混岗。深化文化企业改革,要规范国有文化事业单位的转制。转制企业要在清产核资的基础上,合理确定产权归属,做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份,明确出资人权利,建立资产经营责任制。要确保国有资产安全,防止国有资产流失。转制企业自工商登记之日起,实行企业财政、税收、社会保障、劳动人事制度,重视职工权益保障,在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策。要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接,妥善安排富余人员。要重塑文化市场主体,按照现代企业制度的要求,加快推进国有文化企业的公司制改造,完善法人治理结构。要着力培育外向型文化企业,积极实施“走出去”战略,创新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合,打造一批具有国际竞争力的文化企业,成为实施文化“走出去”战略的主体。

培育现代文化市场体系,要加强文化产品和要素市场建设,打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局,形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系,重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。

加强和改进文化领域宏观管理,加快转变政府职能,明确文化行政管理部门职责,理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。

要切实加强对改革的组织领导,建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。

范文2:市深化文化体制改革总体实施方案

市委办公室市政府办公室

关于印发《景德镇市深化文化体制改革总体实施方案》的通知

各县(市、区)党委和人民政府,市委各部门,市直各单位,各人民团体:

经市委、市政府同意,现将《景德镇市深化文化体制改革总体实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共景德镇市委办公室景德镇市人民政府办公室

2012年3月30日

景德镇市深化文化体制改革总体实施方案根据党的十七届六中全会、江西省委十三届三次全会精神和全国、全省文化体制改革会议要求,结合我市实际情况,制定总体实施方案。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持面向群众、面向市场,以转企改制为中心环节,全面推进体制机制创新,进一步解放和发展文化生产力,着力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于文化繁荣发展的体制机制,努力满足广大人民群众日益增长的多层次多方面的精神文化需求。

2、目标任务。加快国有经营性文化单位转企改制,按照中央和省委要求,确保按时、稳妥、有效、全面完成国有文艺院团和非时政类报刊转企改制任务;创新文化管理体制,县(市、区)全面完成文化市场综合执法队伍的组建,全面实现广电局台的分离和市文化广电新闻出版部门的整合改革。

二、实施范围和基本原则

1、实施范围。全市本次纳入改革的国有文艺院团有2个:景德镇艺术剧院和乐平赣剧团;非时政类报刊社有3个:瓷都晚报社、景德镇广播报社、景德镇陶瓷杂志社;文化市场综合执法改革4个:乐平市、浮梁县、昌江区、珠山区;局台分离2个:乐平市、浮梁县;文广新“三局合一”1个:市本级。

2、基本原则

分级负责,整体推进。我市文化体制改革坚持谁主管谁负责,以行政主管部门和地域所在主管部门组织实施,各负其责。

区别对待,分类指导。从实际出发,因地制宜,各施其策。

以人为本,善待职工、厚待职工。保障职工合法权益,确保职工利益不受损、财政支持不减少;珍惜人才、尊重人才,激发改革对象和改革单位的积极性和创造性。

公开透明,阳光操作。切实做到改革在公开、公平、公正的条件下进行,确保参改人员的知情权、参与权、表达权、监督权,严格按照规范程序操作。

积极稳妥,有序推进。按照上级审定的步骤,精心谋划,周密部署,稳步实施,有序推进。

三、责任分解1、景德镇艺术剧院的转企改制工作,由市文广局提出具体实施方案,批准后组织实施。

2、景德镇广播电视报社的转企改制工作,由市广播电视台提出具体实施方案,批准后组织实施。

3、景德镇陶瓷杂志社的转企改制工作,由市陶研所提出具体实施方案,批准后组织实施。

4、瓷都晚报社的转企改制工作,由市委宣传部和景德镇日报社共同提出具体实施方案,批准后组织实施。

5、市文广局与市新闻出版局合并,由市委宣传部和市编办共同提出具体实施方案,批准后组织实施。

6、各县(市、区)文化市场综合执法机构已组建,参公管理和经费预算需完善到位,由各县(市、区)委、政府提出具体实施方案,批准后组织实施。

7、乐平市和浮梁县的广电局、广播电视台完成局台分离,由乐平市委市政府、浮梁县委县政府提出具体实施方案,批准后组织实施。

8、乐平市赣剧团的转企改制工作,由乐平市委、市政府提出具体实施方案,批准后组织实施。

四、时间要求

根据省委部署,国有文艺院团转企改制、文化市场综合执法、局台分离、“三局合一”改革工作自3月1日开始,至5月31日结束;非时政类报刊社转企改制自3月1日开始,至4月30日结束。文化改革分三个阶段进行。第一阶段:宣传发动、制定方案。各改革单位在本阶段要召开改革动员大会,向干部职工宣传改革政策,制定并报批方案;第二阶段:调查摸底、清产核资。各改革单位在本阶段要调查掌握干部职工的基本情况及利益诉求,完成自有资产及财务的评估审计;第三阶段:完成改革,挂牌运营。各改革单位在本阶段完成改革各项工作,新的机构正式挂牌运营。

五、组织领导

1、建立领导机构。为加强对改革的统一领导,市委市政府成立由市委、市政府主要领导分别担任正副组长,市委有关部门、市直有关单位为成员单位的市文化体制改革和发展工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市委宣传部,为日常工作机构,配齐配强工作人员,保证经费和工作条件,确保改革发展工作的扎实推进。各县(市、区)及各改革单位的主管部门要成立相应的领导小组和工作机构。

2、加强督查和协调。市文化体制改革和发展工作领导小组办公室要加强对各改革单位情况的督查指导,随时掌握全市改革动态和进展情况,推动工作落实。各改革单位工作机构要加强信息沟通,建立健全工作报告制度。市编办、财政、人保、国土、审计、国税、地税、工商、房管等有关部门要各负其责,密切配合,大力支持,切实做好文化体制改革的相关工作。

3、规范操作程序,确保改革质量。文化市场综合执法机构改革、广电和新闻出版机构的整合改革,按照政府机构改革的相关程序步骤操作进行。文化单位的转企改革必须严格按照以下规范的程序进行操作:一是制定改革方案。二是履行报批手续。三是开好职工大会或职代会。四是签订劳动合同。转企改制的验收标准是:核销事业编制、注销事业法人,进行企业工商登记注册、全员签署劳动合同。

4、完善国有文化资产管理体制。设立景德镇国有文化资产管理办公室,履行出资人职责,实现“政企分开、管办分离”和管人、管事、管资产、管导向的统一的国有资产监管体系。

5、做好思想政治工作,严肃改革工作纪律。在改革实施过程中,要加强思想政治工作,切实消除改革的思想障碍,为推进改革提供强有力保障。要严肃政治纪律和财经纪律,坚决防止在改革过程中出现影响社会稳定的事件,确保改革工作顺利推进。

范文3:昌江区深化文化体制改革实施方案

区委办公室区政府办公室昌江区深化文化体制改革实施方案

(送审稿)根据党的十七届六中全会、江西省委十三届三次全会、市委十届四次全体(扩大)会议精神和全国、全省、全市文化体制改革会议要求,结合我区实际情况,制定文化体制改革实施方案。

一、指导思想、基本原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持面向群众、面向市场,全面推进体制机制创新,进一步解放和发展文化生产力,着力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于文化繁荣发展的体制机制,努力满足广大人民群众日益增长的多层次多方面的精神文化需要。

2、基本原则。坚持党管意识形态的原则,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向;坚持决策、执行和监督相协调的原则,合理调整和配置职责权限;坚持精简、统一、高效的原则,推进执法重心下移,明确区文化市场行政执法职能。

二、实施范围、目标任务及职能范围

1、实施范围。全区本次纳入改革的为文化市场综合执法改革。

2、目标任务。根据《关于全省文化市场综合执法改革进展情况的通报》赣宣字20111号及景府办发201041号文件精神,深化文化行政管理体制改革,加快政府职能

1转变。进一步完善文化市场管理体制机制,切实营造确保文化安全的市场秩序,完成文化、广播电视、新闻出版行政执法队伍整合,成立昌江区文化市场综合执法大队,实行统一执法,执法人员参照公务员管理,执法机构所需经费纳入同级财政预算。文化市场综合执法大队由文化广播影视出版局负责管理。

3、职能范围。根据国家关于文化(文物)、广播影视、新闻出版等领域行政执法工作的法律、法规及相关规章,区文化市场综合执法机构具体负责对本行政区域文化市场实行综合执法。其职能范围主要包括:查处演出娱乐、网吧等互联网上网服务、网络动漫、手机音乐、电子游戏、美术品经营、文物经营等活动中的违法行为;查处违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目、破坏广播电视设施、播映走私盗版电影电视节目和未取得发行许可证的影视剧(片)等行为;承担报纸、期刊、图书、电子出版物、音像制品等各类出版物在市场流通环节的执法工作和“扫黄打非”有关任务。

三、组织领导

1、成立区文化体制改革领导小组,领导小组组成人员如下:

组长:廖云东区委书记

副组长:方霞云区委副书记、区长胡平华区委常委、宣传部长陈莉副区长

成员:吴田兰区委组织部副部长

2王建安区纪委副书记、监察局局长

刘海区委办公室主任

卢柳芳区委办公室副主任、政研室主任李家善区委宣传部常务副部长

马莉萍区文化广播影视新闻出版局局长程发文区编办主任朱新平区发改委主任刘继辉区财政局局长汪农区人保局局长刘丽红区审计局局长

李国华区总工会常务副主席

领导小组下设办公室,办公室设在区委宣传部,李家善同志兼办公室主任,办公室其他成员由相关部门抽调人员组成。

2、文化市场综合执法改革涉及面广,政策性强,区委宣传部、区编办、文化广播影视新闻出版局等部门要积极配合、密切协作,加强与财政、人力资源和社会保障局等部门的沟通,认真研究解决改革存在的主要问题,形成推进改革的合力,确保有关工作的顺利开展。

3、理顺文化市场综合执法机构与相关职能部门的关系,为开展综合执法工作营造良好的环境。做好有关执法人员的选拔和培训工作,努力提高队伍的整体素质。

3

范文4:关于全面深化文化体制改革的调研报告

关于全面深化文化体制改革的调研报告

为了进一步全面深化文化体制改革,促进文化事业发展,特对全市文化管理体制、现代文化市场体系、公共文化服务体系、对外文化交流与合作体系以及创新区建设推动机制的基本情况进行了专题调研。深入各改制文化单位,通过听取汇报、实地考察、与部分职工进行座谈等形式,对全市文化系统的改革发展状况有了更全面的了解。现将调研情况简要报告如下:一、我市文化体制改革工作的基本情况

我局所属公益性文化事业单位共有6个,均为市财政全额拨款单位。其中文化馆、图书馆、博物馆3个为正科级建制,文物保护管理所为副科级建制,另有文化市场稽查队和“铁人”纪念馆为股级事业单位。目前正在请示成立市美术馆,为副科级建制的市财政全额拨款事业单位,建议编制数4-6人。

六个公益性文化事业单位共有正式在册人员38人。其中文化馆事业编制20个,实有20人(含公益性岗位3人);图书馆事业编制为9个,实有9人;博物馆事业编制3个,实有3人;文物保护管理所事业编制3个,实有4人;文化市场稽查队事业编制2个,实有4人;“铁人”纪念馆事业编制3个,实有3人。二、健全完善现代文化市场体系

文化市场体系是文化市场主体、市场内容、市场活动与市场环境诸要素的集中。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用促进文化产业快速发展是实现文化强市目标的基本途径。(一)我市文化市场体系建设基本情况

目前,我市文化市场经营企业、事业单位、个体工商户共计485家,年产值近1.5亿元,年上缴各种利税近260余万元,解决了2800多人的就业问题。2013年全市共完成文化产业增加值7500万元,较上年增长29.3%。同时,演出市场、文艺培训市场也正在逐步形成,文化市场已初步形成了多门类、多层次,不断向规范化、科学化、规模化发展的新格局。这些文化经营项目为丰富和活跃全市广大人民群众的精神文化生活发挥了积极作用,促进了玉门的经济发展和社会进步,为扩大就业、涵养税源发挥了重要作用。

始终坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的原则,把监督、净化、规范和服务文化市场作为主要任务。

展的规模和质量。

(三)加快文化市场发展的措施办法

1、围绕“大文化”格式营造发展环境。文化市场是一个特殊产业,需要政府依靠法律、行政、经济等手段支持其发展。要大力倡导“小地方、大文化”的科学发展理念,尽快制定出台具体的文化市场体系政策,包括体系组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策、用地政策和文化资源保护、开发利用政策等,逐步使文化政策覆盖文化市场的主要领域。要尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化市场的政策,理顺文化市场运作,促进文化市场发展。

2、实施大项目战略,发挥项目带动作用。一是借助外力,积极引进省、市内外投资者,特别要吸引具有雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户玉门。二是积极开展招商引资活动,谋划实施一批文化产业项目,积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域引进外资,搞好大型文化设施的建设,加快文化市场的发展步伐。通过大项目的实施,既能做大做强文化市场,又能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣,形成文化搭台,多方唱戏,各方共赢的良好局面。3、整合优化现有文化产业。逐步改变我市文化市场低水平、小规模的粗放经营状态,逐步淘汰摊贩式、作坊式经营业态,积极发展连锁经营、超市经营、股份经营,以现代流通形式取代传统流通形式。按照集约化经营、科学化管理的总体要求,做好文化市场升级换代各项基础工作,提高集约化经营水平和产业集中度,拓宽经营范围,调整经营结构,拓展发展空间,以市场为导向,以资本和业务为纽带,整合优势资源,力促现有文化市场上规模、上水平、上档次,使文化市场真正成为全市经济社会发展的有效增长点。

4、加强对民间民俗文化的保护、挖掘和开发。我市民间文化有着其独特的魅力和地方特色。这些民间文化都曾有过辉煌灿烂的历史,是我市极其珍贵的民间文化财富。要加强民间文化的教育、宣传工作,使领导干部乃至广大群众,都认识到民间传统文化的重要,并自觉地保护它们。要组织专业人员对全市民间文化遗产进行全面普查,做好登记、整理、记录、造册工作。政府对濒临失传的民间绝艺,应给予适当的经费资助,鼓励老艺人带徒弟传承技艺,对具有重要价值的民间文化遗产,采取重点保护等政策。要充分利用优秀民间文化的优势,在旅游景点和品牌建设中注入民间文化含量,提高城市文化品位。

5、培育龙头骨干,打造地方文化品牌。文化市场要成为支柱产业,既要有铺天盖地的中小企业,又要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企业有重点、有阶段、有针对的扶持。一是对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化市场如铁人故居纪念馆、嘉年华动漫城等科技含量高,有较长产业链,能够形成企业集群的好项目,并进行重点培育和扶持,力争形成一批有实力、有影响的文化产业;二是既要实施集团战略、名牌战略,又要实施多路出击、充分占领市场的战略,大力发挥玉门市现有文化资源优势,把铁人故居纪念馆、火烧沟原始村落遗址等有较大影响力的文化资源做大做强,形成产业规模,打好具有地域特色的产业“名牌”。三是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位,进行必要的经营体制改革,通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式,挂大靠强,实施重组,实现新生,及至做活做强。

6、建设高素质的文化人才队伍。文化市场要快速发展,就必须造就一大批既有开拓能力又有经营能力,既懂文化又懂市场,善于运作的企业文化经营者。要大力培养和引进复合型人才、各类文化专业人才、文化产业经营治理人才,建立公道的人才引进待遇体系,以优惠政策、人事编制等支持文化急需人才的引进。进一步放宽公益性文化事业和经营性文化市场的用人制度,加快运用市场机制配置文化人才,积极推进公开招聘、竞争上岗的用人机制。通过送高等院校深造、请省内外着名专家讲学、职业培训等办法提高文化专业人才的素质,尤其是提高领导干部和现有文化市场治理干部的文化素质。创新文化市场人才治理体制,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,促进人才公道活动,优化人才结构,充分激发人才创新能力。建立符合市场导向的文化市场人才成长和选拔机制、科学公道的文化企业家价值评价机制、积极有效的文化市场价值分配等机制,为文化市场人才的脱颖而出创造优越环境。

7、发挥行业协会的作用。行业协会是同行企业自愿参加的民间组织,发挥行业协会的作用是市场经济体制的客观需要与内在要求,有利于以行业协会的协调、服务代替政府主管部门的直接控制,较好地实现政企分开;有利于突破部门与地区界限,把同行业企业统一联合起来,目前可采取文化部门与文化市场个体共同参与协调、组织等形式,扶持成立网吧、文化娱乐等行业协会,通过加强行业自我完善、自我管理等形式,促进文化市场体系健康发展。

(四)对今后我市加快发展文化市场体系的几点建议文化是城市的灵魂,是城市文明和社会进步的标志,是现代化城市建设的重要内容。文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见,可以说,没有文化的发展繁荣,就难以实现经济的可持续发展与社会全面进步。因此,针对以上存在的问题,就进一步促进我市的文化市场体系发展,提出以下建议:

1、成立文化市场体系发展领导机构

建议成立玉门市文化市场发展工作领导小组,由市上主要领导任组长,由宣传、文化、财政、税务、工商、广电、旅游、体育等单位负责人组成。负责指导、协调全市文化市场发展工作。领导小组下设办公室,主要职责是研究制订全市文化市场发展的总体规划,并组织实施、参与制订和实施全市文化行业管理制度,落实优惠政策和保障措施,承担领导小组日常工作。

2、出台加快发展文化市场体系的意见

建议市委、市政府尽快出台《关于加快和促进文化产业发展的意见》,建立和完善促进文化市场发展的优惠政策,建立多元化的文化市场投入机制。政府加大对文化市场的扶持,对社会力量创办的文化企业等,在规划建设、税费等方面享受一些的优惠政策;加快文化市场人才队伍建设,创新人才激励机制;整活优势资源,鼓励有条件文化市场单位实行跨行业经营;为加快文化市场发展做出明确规定。3、拓宽文化市场体系融资渠道

资金不足是阻碍玉门文化市场发展的一个重要瓶颈。要在政策允许的范围内打破行业垄断,积极吸收外来资金和社会资本投入文化市场。要逐步开放文化市场,放宽市场准入,制定鼓励文化市场体系发展的投融资优惠政策,积极鼓励集体、个人、外商和各种经济成分参与我市文化市场的开发和建设。形成文化市场的多元投资、多种经济成分并存的格局,为文化市场的迅速扩张提供更加有力的资金支持,逐步形成政府投入和社会投入相结合,多渠道、多元化的文化投入机制。

4、提高文化市场体系的科技含量

文化市场的竞争将越来越表现为科技实力的竞争。玉门文化市场中科技含量低,运用现代科技成果的能力差,事实上每一种文化行业的兴起都离不开新的技术革命的支持。由于纸的发明和铅字活版印刷术的普及,才有了出版业的出现;由于无线电的发明才有了广播电视业的兴起。据说,在20世纪票房收入居于前10名的电影无一不采取了高科技制作手段。因此必须转变“没有科技,照样演戏”的落后观念,从舞台技术、乐器科技、印刷技术,到影视制作、文物保护等方面大力提高玉门文化市场的科技水平,以增强玉门文化产品在市场上的竞争力。

范文5:深化财税体制改革

深化财税体制改革推动建立现代财政制度

[摘要]财税体制改革是全面深化改革的着眼点和突破口,其改革的关键正是在于预算管理制度、税收制度以及财政管理体制这三个领域。通过推进全口径预算管理、改变预算审核的重点、建立跨年度预算平衡机制、使重点支出脱钩收支增幅或生产总值,以建立起全面规范、公开透明的预算管理制度;通过坚持结构性减税、税制结构转型这两大改革方向与任务,以深化税收制度改革;通过建立事权与支出责任相匹配的制度、合理配置政府间的财权、逐步完善转移支付制度,以推进财政管理体制改革,最终建立起现代财政制度。

[关键词]预算管理;税收制度;财政管理体制;财税体制;现代财政制度[中图分类号] F8[文献标识码] A 国家治理与政府职能的实现离不开财政活动,而作为指导和规范财政活动的财税体制更是与国家繁荣、经济发展、社会进步息息相关。20世纪80年代,我国以财税体制改革为突破口,通过“分灶吃饭”、“利改税”,充分调动了地方政府和企业的积极性,并为当时整体改革的平稳推进提供了重要的制度保障;1994年的财税体制改革更是通过打造与市场经济相适应的以分税制为基础的分级财政管理体制和双主体的复合税收体制,理顺了中央与地方、政府与企业两大基本经济关系,逐步实现了政府职能的转轨,为社会进步和经济的快速发展奠定了坚实基础。时至今日,在全面深化社会主义市场经济体制改革的系统性部署中,更应将财税体制改革作为整体改革的着眼点与突破口。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下文简称《决定》)明确提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”,这在肯定财政的关键作用并赋予财政以重要定位的同时,更是将财税体制提升到了国家治理的战略高度,揭示出财税体制改革对于本轮全面深化改革的重要意义。对于当前中国而言,科学的财税体制就是要建立现代财政制度,主要包括预算与支出管理、税收制度和财政管理体制三个方面的重要内容。当下的财税体制改革正是要从这三个方面着手,通过改进预算管理制度、深化税收制度改革、完善分税制财政管理体制,最终建立起现代财政制度,使之在为国家治理提供制度保障的同时,也为社会经济的发展注入新的动力。

一、改进预算管理制度

1.推进全口径预算管理,建立全面规范、公开透明的预算制度

财政预算作为政府财政收支的基本计划,规定了预算年度内政府财政收支工作的范围、方向与重点,预算管理制度的健全与否事关财政资金的使用效率。目前,我国预算制度中存在的诸如预算编制不够科学、预算约束软化、预算监督机制不健全等问题,不仅导致财政资金没能花在“刀刃上”,而且容易滋生腐败、影响政府形象。深化预算管理制度改革,建立全面规范、公开透明的预算制度的关键就在于实行全口径预算管理,即将全部政府性资金纳入公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算这四大类预算之中,把全部的政府收支关进制度的笼子,加强对财政资金的管理与监督,注重财政资金投放的合理性,提高资金使用的效率和透明度。

2.改变审核预算的重点,关注支出预算和政策

目前,我国预算审核包括收入、支出和收支平衡三个方面,并以收支平衡作为审核预算的重点。当经济下行时,为控制赤字、完成预算,财税部门不得根据经济形势适当地减少财政收入,这无疑是使原本就不景气的经济“雪上加霜”;同理,当经济过热时,财税部门也不得通过适当增加财政收入的方式来抑制经济高涨。政府收支活动的相对固化,带来了政策执行中的“顺周期”问题,阻碍了财政政策宏观调控职能的实现。因而,将审核预算的重点从平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展,使财政收入从任务变为预期,有利于政策“逆经济风向行事”以发挥宏观调控职能。

3.建立跨年度预算平衡机制,保证财政可持续性

尽管我国现行的年度预算平衡机制能较好地保证预算年度之内财政收支平衡的实现,但其弊端也日益突显:其一,这种财政收支的短期行为使财政政策无法在更长的年度内有效、灵活地应对经济周期;其二,若审核预算的重点向支出预算和政策拓展,以往收支平衡的状态将被打破,并且为进行宏观调控及保障民生领域的财政投入,财政赤字将成为常态,这使年度预算平衡机制愈发不能符合时代的要求。因此,应改年度预算平衡机制为跨年度预算平衡机制,从中长期对财政收支和财政政策进行统筹与规划,避免短期行为的发生。同时,需相应地建立起跨年度弥补超预算赤字的机制,[1]控制财政预算周期内的收支平衡状态和赤字规模,以确保财政的可持续性,促进经济和社会的健康持续发展。

4.重点支出脱钩收支增幅或生产总值,增加地方财政支出的自主性目前,我国由法律、法规规定必须同财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出事项包括教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社会保障等,几乎涵盖了民生领域的各个方面。这种重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩的方式在保障财政资金投入的同时,也带来两个主要问题:一是对地方政府财政支出活动的过多干预不可避免地造成了政府支出结构的固化,不利于地方统筹安排本地的财政活动,并在一定程度上导致了钱不能花在“刀刃上”;二是由于各地的经济发展水平不一,重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩导致各地区在民生领域的财政投入差距过大,这与基本公共服务均等化的目标相违。故应使重点支出脱钩收支增幅或生产总值,以增加地方财政支出的自主性。需要注意的是,《决定》提出了“一般不采取挂钩方式”,这意味着某些支出事项仍与财政收支增幅或生产总值挂钩。

二、完善税收制度

《决定》)明确提出“深化税收制度改革”、“稳定税负”、“逐步提高直接税比重”等改革目标,并将增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税等具体税种或税种的具体要素的改革纳入到我国财税体制改革的重要议程之中。任何一项改革,必须首先要明确改革的方向与任务。总体而言,我国下一阶段税收制度改革的方向与任务主要体现在以下三个方面:

1.坚持结构性减税,保持宏观税负水平基本稳定或稳中有降

《决定》明确提出了“稳定税负”的改革目标,结合当前我国宏观税负水平相对过高的现实情况,在推进税制改革的过程中,应坚持结构性减税的基本原则,以保证宏观税负水平基本稳定或稳中有降。对于结构性减税的理解,要把握住以下三点:

第一,结构性减税的关键在于“减税”,即无论对税制如何进行结构性调整,最终一定是要实现减税,而不能出现所谓的“结构性增税”的结果。第二,对于结构性减税,在强调“减税”的同时,决不能忽略“结构性”调整的深刻内涵,即结构性减税讲求的是实行“有减有增”的改革:一方面,出于增强经济活力、推动经济增长的考虑,应适当降低间接税的税负,另一方面,鉴于强化收入分配调节、实现社会和谐稳定的需要,应适当提高直接税的税负,并且直接税、间接税内部也应相应地进行“有减有增”的结构性调整。第三,尽管“结构性减税”的最终落脚点是“减税”,但这绝不意味着税收收入绝对额的减少,结构性减税主张的是税收收入的增幅与国内生产总值的增幅相适应或比之略低,而非税收收入绝对额的减少。总之,结构性减税一定要求减税,但我国目前并不具备大幅减税的基础和条件,因此,“有减有增”、保证宏观税负水平基本稳定或稳中有降是理性的选择。

2.推进税制结构转型,不急于求成亦不走极端

2012年,我国直接税与间接税收入比重之比为38:62,而根据世界银行《世界发展报告》和国际货币基金组织《政府财政统计年鉴》中的相关数据测算得到的73个国家2010年的平均水平为46:54。我国目前这样一种直接税收入比重过低而间接税收入比重过高的税制结构格局,既不利于收入分配调节,又容易推高物价、抑制经济活力。[2]因此,我国税制改革的又一重要任务或者说方向就是适当降低间接税的收入比重,同时适当提高直接税的收入比重,①[①直接税、间接税收入比重的调整与前文中提到的直接税、间接税税负的调整有不同的内涵,以直接税为例:直接税收入比重=直接税收入/税收总收入;直接税税负=直接税收入/直接税税基,二者的分母不同。

]实现税制结构的转型。在这一过程中,必须注意以下两点:

第一,税制结构转型将是一个渐进的过程,不可急于求成。一方面,税制结构转型必然依赖于具体税种或税种的具体要素的改革来实现,而这些改革举措的推出必须理性地考虑社会经济发展的阶段性要求以及改革的基本条件是否完备,不可贸然地强推;另一方面,间接税与直接税二者的收入占比的对比关系处于此消彼长的动态调整过程,这两个方面共同决定了税制结构的转型应该走一步看一步,不能操之过急。第二,现阶段我国的税制结构转型不能搞平均主义,更不能将其推向另一个极端,现实的国情和税情决定了在我国现阶段甚至今后一定时期内,间接税收入比重在一定程度上高于直接税比重是合理的,是符合现实需要的。因而,适当提高直接税收入比重、适当降低间接税收入比重正是改革的关键所在。

3.注重税制效率与征管效率的“双率协同”

所谓税制效率,主要是指税收制度的安排能够满足国家为履行职能而对资金的需要,能够适应社会经济发展的要求;而征管效率,则是指税收征收管理机制的设计,要能够保证税收收入的应收尽收,使税收政策(包括税制安排)的意图得以实现。注重“双率协同”,实际上就是要求在保证税制效率与征管效率各自实现的基础上,努力推动税收制度与征管机制之间能够相互适应、互不脱节,即实现税制效率与征管效率的协调配合,彼此兼顾,从而减少税收流失、降低征收成本,使税制更为合理,征管更加有效,税收收入更有保障,税收职能得以更好发挥。具体地说,一方面,在税制制定时,应充分考虑税收征管的实际能力和水平,在强调自身效率实现的同时,也要兼顾征管效率的实现和提升;同时,在税收征管实践中,应及时地总结经验、教训,为税制的完善反馈更多的有益信息,从而实现税收制度调整与征管机制调整之间的良性互动。

三、推进分税制财政管理体制改革1.建立事权与支出责任相匹配的制度

目前,我国政府间事权和支出责任不适应的矛盾突出,这正是在分税制财政管理体制改革进程中应放在首位、着力解决的问题。造成事权与支出责任不适应的原因有二:其一,政府、市场的职能边界较为模糊,主要表现为政府包揽的事项过多,对市场竞争领域过分介入;其二,由于各级地方政府在承担本级事权的同时,下级政府还处于上级政府的绝对领导之下,加之政府间事权和支出责任的划分缺乏明确的法律界定,使上级政府可以很容易地将本应自身承担的支出责任转嫁给下级政府。

事权和支出责任不适应的问题,主要表现为政府在支出责任上的“缺位”和“越位”,其中尤以“缺位”为突出:属于上级政府事权、应由上级政府承担全部支出责任的事项,或属于共同事权、应共同承担支出责任的事项,上级政府往往将全部或部分的支出责任推给下级政府承担,导致提供公共产品和服务的支出责任不断下移。这造成地方政府,尤其是基层政府的支出责任与财权不匹配,财政运转困难,并引致地方政府纷纷避开公共财政预算的约束,另辟财源,从而形成土地财政、地方财政问题突出的局面。因而,完善我国分税制财政管理体制的突破口,在于解决事权和支出责任不相适应的问题:只有在建立起事权和支出责任相适应的制度的基础上,才能根据政府间事权的划分,合理安排各级政府的财权,并根据财政收入与支出责任之间的缺口,确定转移支付资金的规模。

2.分权而非分钱,合理配置政府间的财权

自1994年我国实行分税制财政管理体制以来,各级地方政府基本上依照中央对地方的做法,与下级政府划分收入,由此造成在政府间支出责任层层下移的同时,财政收入层层向上集中,地方政府本级财政收入与支出责任间的资金缺口过大使转移支付日益成为其主要的财力来源。过度地依赖于转移支付资金不仅抑制了地方的积极性,而且使各级地方财政丧失了相对独立的财权,使分税制名不符实,成为分钱而非分权的体制安排。

因而,完善分税制财政管理体制的指导思想应是分权,而非分钱。分权意味着通过合理的机制设计和制度安排,给予地方政府一定的财政自主权,使地方政府能够自主地提供本级公共物品和服务,增加地方经济活力。同时,分权并不等于放权,理顺政府间的财政关系,并不是要从中央财政手中剥夺财权置于地方政府,重回1994年之前的老路上去。[3]2012年我国中央财政收入在财政总收入中的占比为48%,按照国际经验,不论是成熟的市场经济体制国家还是发展中国家,中央财政收入占财政总收入的比重一般在60%以上。我国的国情决定,在目前阶段不仅不能弱化中央政府财权,反而应适当地上收部分财权以进一步加强中央财力集中度,在保证在政府宏观调控职能得以充分发挥的同时,切实保障民生领域财政投入的效果。

3.逐步完善转移支付制度,发挥其再分配职能

在我国事权与财权失衡的现实格局下,转移支付已由对分税体制予以修正补充的机制,转变成了对基层政府进行财力分配的主导机制。[4]我国现行的转移支付,从规模来看,总体量明显过大;从结构来看,一般性转移支付应有的主体地位不突出,而专项转移支付项目过多、过滥,且管理不规范。因而,应从转移支付的规模和结构入手,逐步完善我国的转移支付制度,促其再分配职能的发挥。具体地说:

第一,适当缩减转移支付总体规模。在事权上移和财权上收的动态调整过程中,应合理地把握事权上移和财权上收的度,使地方政府的财政资金缺口得以缩小,进而缩减中央对地方的转移支付总规模,减少地方对转移支付资金的依赖;第二,在转移支付结构上,完善一般性转移支付增长机制,提高一般性转移支付的相对比重,强化转移支付均衡财力的功能,并强调其科学性;第三,适当缩减专项转移支付规模,清理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,增强其规范性。

范文6:深化行政体制改革

深化行政体制改革作者:中央编办理论学习中心组原文摘要党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。深刻领会和认真贯彻中央要求,在新的历史起点上推动实现这一总目标,是深化行政体制改革的重要任务。查看原文>>

加快转变政府职能

核心:行政体制改革的核心是转变政府职能

突破口:转变政府职能的突破口是行政审批制度改革内在要求:简政放权,正确履行职能,完善职能体系

近年历次行政审批制度改革

2001年9月,国务院成立行政审批改革工作领导小组,积极、稳妥地推进行政审批制度改革,改革工作全面启动。

2002年10月,取消789项行政审批项目。

2003年2月,取消406项行政审批项目,改变82项行政审批项目的管理方式。

2004年5月19日,取消和调整495项行政审批项目,其中取消409项;改变管理方式39项;下放47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项,按规定另行通知。颁布行政许可法。

2004年7月1日,以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。

2007年10月9日,取消和调整186项行政审批项目。其中取消128项;下放29项;改变管理方式8项;合并21项。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的,国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。

2010年7月4日,取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项,下放71项。2012年8月22日,取消和调整314项部门行政审批项目,其中取消184项;下放117项;合并13项。

2013年5月15日,取消和下放一批行政审批项目117项。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》

2013年7月13日,再取消和下放一批行政审批项目等事项,共计50项。《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》

2013年11月8日,再取消和下放68项行政审批项目。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》

进一步优化组织结构

合理的组织结构是实施政府有效治理,推进国家治理体系有效运转和治理能力提高的重要保障。

要点一:政府机构改革要点二:事业单位改革要点三:严控机构编制

改革开放以来的七次政府机构改革

1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。详细>>

1988年。国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2%,并首次提出政府职能转变的任务。详细>>

1993年。国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标。详细>>

1998年。国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个,部门内设机构精简了1/4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半。详细>>2003年。除国务院办公厅外,国务院29个组成部门经过改革调整为28个,不再保留国家经贸委和外经贸部,其职能并入新组建的商务部。详细>>

2008年。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。详细>>

2013年。这次改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。具体内容是:实行铁路政企分开;组建国家卫生和计划生育委员会;组建国家食品药品监督管理总局;组建国家新闻出版广播电影电视总局;重新组建国家海洋局;重新组建国家能源局。详细>>

怎么做才能打赢这场改革攻坚战?

政府不“越位”不“缺位”

“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”,两者之间是辩证统一的关系。确定好市场发挥作用的边界,同时也就确定了政府发挥作用的边界;明确政府更好发挥作用的边界,使政府既不“缺位”、也不“越位”,有所进、有所退,才能使市场在资源配置中起决定性作用。政府要减少对微观事务的干预,激发市场、社会创造活力和内生动力。注重“软件建设”

近些年来,我国行政体制改革的着力点已逐步向建立和完善行政运行机制转移,政务公开制度、政府采购制度、行政问责制度、政府绩效管理制度、专家咨询制度等正在逐步建立和完善,其中一些制度已经上升为法律法规。但是,这些制度中有的刚刚开始试点,还谈不上有效运行。可见,我国行政运行机制改革的空间还很大,行政体制改革应该在这方面有更大的作为,更多地从“硬件建设”向“软件建设”转移。详细>>创新社会治理体制

创新社会治理体制,对于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力具有重要意义。要发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理,努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上取得成效。详细>>

延伸阅读

继续深化行政体制改革稳中求进推进行政体制改革

行政体制改革的“表”与“里”

本轮行政体制改革的主要特征与发展趋势行政体制改革凸显八大亮点

以国家治理现代化为目标深化行政体制改革行政体制改革是破解当前深层次矛盾的关键转变政府职能:改革成败“胜负手”行政体制改革下一步行政体制改革的新话

范文7:深化司法体制改革

深化司法体制改革

“深化司法体制改革”政策背景:

党的十八大报告提出,要“进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。这是我们党从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度,作出的重要战略部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了深化司法体制改革的具体要求,提出确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度等目标任务,明确了司法体制改革的路线图和时间表。习近平强调:“深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,要坚持司法体制改革的正确政治方向,坚持以提高司法公信力为根本尺度,坚持符合国情和遵循司法规律相结合,坚持问题导向、勇于攻坚克难,坚定信心,凝聚共识,锐意进取,破解难题,坚定不移深化司法体制改革,不断促进社会公平正义”。2016年1月18日,习近平同志作出重要指示,要求全面深化司法体制改革,提高司法公信力;加强政法队伍建设,营造风清气正、干事创业的良好生态。“深化司法体制改革”重要意义:

一、深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措。党的十八大报告强调:“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。”目前,中国特色社会主义法律体系已经基本形成,我国法治建设中存在的主要问题是没有完全做到有法必依、执法必严、违法必究,法律缺乏必要的权威,得不到应有的尊重和有效的执行。因此,保证宪法和法律得到统一、正确、严格实施,已经成为全面落实依法治国基本方略的关键。司法机关作为执行法律的专门力量,不仅自身应该严格依照法定权限、程序行使权力,保证公正司法。建设公正高效权威的社会主义司法制度,既是全面推进依法治国的重要内容,也是建设社会主义法治国家的重要保障。只有深化司法体制改革,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,才能在全社会建立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的法治秩序,才能切实维护国家法制统一、尊严、权威。

二、深化司法体制改革是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。公平正义,是司法工作的生命线,也是社会和谐稳定的基石。只有维护社会公平正义,才能实现长久稳定的和谐。当前,我国社会大局总体稳定。多年来,司法机关为维护社会稳定、化解社会矛盾、促进社会公平正义作出了重要贡献,赢得了群众广泛认可。但是,司法不严格、不规范、不公正的问题仍然存在,办关系案、人情案、金钱案的现象时有发生,造成了恶劣影响,损害了司法权威。必须加大司法体制改革力度,拓展司法体制改革深度,不断提高司法公信力,努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义,让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。三、深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护人民群众根本利益的迫切需要。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,是司法工作的根本出发点和落脚点。这是由我们党的根本宗旨和我们国家政权的社会主义性质所决定的。随着我国民主法制建设的推进,公民的权利意识、民主意识不断增强,遇事“找法律”、“讨说法”的现象越来越普遍,大量矛盾纠纷以案件的形式汇聚到司法领域,法律手段成为调节社会关系的主要手段。人民群众关注的权益保障、公共安全、公平正义三大问题,都与司法密切相关。社会公众对司法工作的要求越来越高,不仅要求维护社会稳定,而且要求尊重和保障人权;不仅要求实体公正,而且要求程序公正;不仅要求享有知情权、表达权,而且要求享有参与权、监督权。加快司法体制改革步伐,深化司法公开,推进司法民主,完善保障人权的司法制度,是满足人民群众的司法需求和对社会公平正义的期待。

“深化司法体制改革”四项基础改革:

一是进一步把中央政策和各地探索结合起来,走出一条符合我国国情的司法体制改革之路。我国幅员辽阔,东、中、西部情况差异大。在加强改革顶层设计的同时,各地区要大胆探索、创新。各地政法机关要进一步解放思想,善于从实际出发,创造性地开展工作,努力实现中央政策和基层所盼、群众所需的对接,确保试点工作取得良好效果。二是进一步完善相关配套措施,提高四项改革整体效能。完善司法责任制改革是一项系统工程,只有完善相关配套措施,才能实现预期目标。目前,有的地方法院检察院内设机构过多,造成司法职能碎片化,既不利于司法责任制的落实,也影响办案质量和效率。一些试点地区配套推进内设机构改革,保障了法官检察官办案权,还促使一批业务骨干回归一线办案。要重点推进设区市和县级法院检察院内设机构改革试点工作,整合基层法院检察院内部资源,优化司法资源配置。三是进一步加强思想政治工作,充分调动广大司法人员积极性。深化司法体制改革是利益调整的过程,也是观念变革的过程。要把思想政治工作贯穿始终,引导司法人员树立全局观念,正确对待利益调整,大力支持改革、积极参与改革。四是进一步加强跟踪指导,推动四项改革向纵深发展。可委托第三方对重要改革事项的落实情况和实际成效进行评估,发现、解决存在的问题,确保四项改革沿着正确方向推进。“深化司法体制改革”存在问题:一、社会主义民主法治建设与经济社会文化发展的要求还不完全适应。领导干部中的人治现象、公民中的非法治现象、社会上轻视和无视法治的现象,在有些地方、部门、领域和群体中有所抬头和蔓延。在一些地方和部门实际上被统一于党委的“一把手”,法治被“人治”所弱化,依法治国从党领导人民实行的“治国基本方略”,演变为某些地方和部门“维稳”以及发展经济的工具。

二、中国特色社会主义法律体系有待不断完善,立法质量需要不断提高。立法中存在的部门利益、特殊群体利益问题,部门立法争权夺利问题依然存在。国家立法部门化、部门权力利益化、部门利益合法化的现象仍未消除,一些明显带有部门或集团利益痕迹的立法,把畸形的利益格局或权力关系合法化,行政部门借立法扩权卸责、立法不公等从制度设计的基础上影响了社会主义法治的权威和法律的实施。

三、存在有法不依、执法不严、违法不究现象,许多法律形同虚设。地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生;法治缺乏权威,司法缺乏公信力;公民“信权不信法”,“信访不信法”,“信关系不信法”,“小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决”等问题。加强法治教育,提高全社会的法律意识和法治观念,仍是一项艰巨任务。

四、政府多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题频发。有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为;少数执法人员知法犯法、执法寻租、贪赃枉法甚至充当“黑恶势力”的保护伞。出现了一些不正确的执法倾向,如钓鱼执法、寻租性执法、非文明执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法、疲软式执法、滞后性执法等等;粗暴执法激发冲突,甚至引发群体性事件或极端恶性事件,突出表现在征地拆迁领域。

五、司法权威不足、司法公信力缺失。具体表现为:1.裁判终局性难实现。司法裁决的终局性是司法权威的重要体现和保障。法裁判终局性这一重要原则面临着来自再审制度、信访制度、舆论审判等制度困扰和现实困境。公民“信访而不信法”,随着社会发展和转型,各类信访活动爆发了前所未有的“洪峰”,涉法涉诉信访数量居高不下。部分群众宁可放弃正常的诉讼渠道,而把“信访”作为维护自身权益更为有效的途径,表明部分公众对司法公正和权威缺乏信心,对司法认可度和信赖度的低下。2.判决执行率难提高。司法权威的一个重要内容是司法裁决作出后,能得到诉讼当事人及其他参与人的自觉遵从和自愿执行。目前司法裁决仍面临执行难的问题,司法裁决得不到自觉执行,需要法院强制执行的比例依然很高,造成司法资源浪费和司法成本高昂。3.腐败增存量难清除。“吏不畏吾严,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公。公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。”只有司法人员的公正廉洁,才能赢得人民的信赖和认同,才能树立起司法的权威。王岐山同志要求,要用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。

六、司法机关为完善司法权力运行机制,进行了许多积极探索,但一些地方仍不同程度存在司法行政化的问题。主要表现在:判审分离,审者不判、判者不审;审判工作内部层层审批,权责不明,错案责任追究难以落实;上下级法院之间的行政化报批,影响审级独立。“深化司法体制改革”具体对策:

一、确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权,是宪法的明确规定,是保障国家法律统一正确实施的关键。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权:一是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,本着循序渐进的原则,逐步改革司法管理体制,先将省以下地方人民法院、人民检察院人财物由省一级统一管理。地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹,中央财政保障部分经费。二是探索与行政区划适当分离的司法管辖制度,从现行宪法框架内着手,探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖、集中管辖,审理行政案件或者跨地区民商事、环境保护案件。二、建立符合职业特点的司法人员管理制度和考评制度。我国在司法人员的招录、遴选、培养、任用等方面,实行与普通公务员相同的模式,要建立符合职业特点的司法人员管理制度:一要推进司法人员分类管理改革,进一步提升司法队伍职业化水平。二要完善法官、检察官、人民警察选任招录制度。三要完善法官、检察官任免、惩戒制度。四要强化法官、检察官、人民警察的职业保障制度。为保证实现司法公正,对绩效考评制度应当作两方面的改革。一是考虑司法的复杂性和多样化,降低数字化指标在绩效考评中的作用。二是调整、完善目前的数字化指标体系,使其更加符合司法的现实和规律。

三、健全司法权力运行机制。权责明晰的司法权力运行机制,是公正司法、高效司法、廉洁司法的必要保障。必须遵循司法规律,着力健全司法责任制,理顺司法权与司法行政事务权、司法权与监督权的关系,健全权责统一、权责明晰的司法权力运行机制。建立主审法官、合议庭办案责任制,探索建立突出检察官主体地位的办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责,做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。改革审判委员会制度,审判委员会主要研究案件的法律适用问题,推进完善院长、副院长、审判委员会委员或审判委员会直接审理重大、复杂、疑难案件的制度。明确四级法院职能定位,探索充分发挥一审法院明断是非定分止争、二审法院案结事了、再审法院有错必究、最高人民法院保证法律统一正确实施的职能。进一步规范和落实上下级法院的审级监督,确保审级独立。四、深化司法公开。让司法权力在阳光下运行,有利于保障公众对司法工作的知情权,增强有效监督,促进司法公正,提高司法能力,树立司法公信,提高人民群众对司法工作的满意度。深化司法公开,着力推进审判公开,除法律规定不宜公开的以外,都应公开审判。大力推进检务公开,建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度,增强法律文书说理性。实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息。健全公开审查、公开答复制度,对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大社会影响的拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件,检察机关主动或依申请组织开展公开审查、公开答复。不断推进警务公开、狱务公开,进一步完善公开机制,创新公开方式,畅通公开渠道,依托现代信息手段确保各项公开措施得到落实,实现以公开促公正。

五、规范大案要案的办案程序。大要案因其重要性,常常采取“特事特办”方式,法律准绳执行不严格、办案活动操作不规范的情况经常发生。推进司法权力运行机制改革,其中一个重点问题应当是关注在大要案件办理上完善办案程序制度,提高依法办案水平。第一,专案组的组织和活动应该加强规范。以成立专案组的方式体现对重要案件的专人专办和高度重视,尚无可厚非,问题在于专案组的组成和办案方式应当符合法治要求,不能以便宜行事的行政程序代替严格的司法程序。第二,建议取消设在各级公安机关内统一协调打黑活动的“打黑办公室”,使打黑活动按法定司法程序进行。要求严格依照法定程序办案,依照法定犯罪构成要件确认此类案件性质和被追诉人员,也是推进司法权力运作机制改革需要注意解决的一个问题。第三,大要案件的审理和裁判更应当注意严格依法办案。证据审查、事实认定、法律适用,以及作出裁决,均应严格依法定程序运行。

六、树立社会主义司法制度的权威,建立权威的社会主义司法制度。在全面依法治国的语境下,重塑司法权威分为两个层次,第一个层次是理念层面如何切实落实法律至上或法治;第二个层面是制度层面的再造,即如何重新构造司法权力。具体而言,实现司法权威应从三个方面着手:优化崇尚法治的司法环境。弘扬法治精神,增强社会公众的法治意识,要在全社会形成崇尚宪法和法律权威,崇尚法治与司法权威的社会氛围。突出司法的裁判性和专一性,始终坚持严格公正司法,坚守法律底线,确保司法公正,保护人民权益,伸张社会正义。构建法院和新闻媒体之间的良性互动关系,让人民群众更加了解和理解法院工作,从内心树立起对司法权威的认可和尊重。构建公正高效的审判机制。优化审判组织,科学分配审判权,真正实现“让审理者裁判,由裁判者负责”;转变审委会讨论案件的程序与方式,变会议制为审理制;强化司法的程序性,规范诉讼模式和司法礼仪,树立司法活动的庄严与神圣。提高法院干警的队伍素质。司法的权威性有赖于司法的公正性,而司法的公正性维系于法官的高素质。因此,要严格法官职业的准入机制,强化法官职业道德素养,健全错案责任追究和惩罚制度,以消除司法腐败,确保司法公正。建立法官的高薪和任职保障机制,有效提升法院和法官的地位待遇。扎实开展“三严三实”专题教育,着力解决法院系统“不严不实”的问题,不断改进司法作风,提升司法形象。

七、改革人民陪审员制度,健全人民监督员制度。人民陪审员制度是人民群众依法参与和监督司法的最重要、最直接的形式。长期以来,人民陪审员制度发挥了积极作用,但“驻庭陪审”、“编外法官”、“陪而不审”、“审而不议”等现象依然不同程度存在,需要进一步完善制度设计。要扩大人民陪审员数量和来源,建立随机抽选的机制,保障人民陪审员参审权利。人民监督员制度是从群众最关注、监督较薄弱的查办职务犯罪工作入手,是人民群众参与司法的一种重要形式,要进一步健全人民监督员制度,推进人民监督员制度规范化。八、严格规范减刑、假释和保外就医程序。减刑、假释、保外就医是刑罚变更执行的重要制度,减刑是对确有悔改或立功表现的犯罪分子,将原判刑罚适当减轻;假释是对确有悔改表现、不致再危害社会的犯罪分子,附条件提前释放;保外就医是对患有严重疾病的犯罪分子,经有关机关批准,由保证人取保在监外医治,对其刑罚暂予在监外执行的形式。减刑、假释、保外就医是宽严相济刑事政策在刑罚执行过程中的具体体现,对于激励罪犯改造,促进罪犯回归和融入社会,具有重要意义。要从申请到裁定、决定各环节,严格规范减刑、假释、保外就医程序,特别是强化对裁定、决定程序的监督制约,实行执行机关、人民法院、人民检察院对减刑、假释和暂予监外执行的网上协同办案,防止刑罚变更执行环节腐败现象的发生。

“深化司法体制改革”名言佳句:

1.行政审批制度改革已进入深水区,进一步深化行政审批制度改革,如期实现改革目标,需要处理好科学认定行政审批事项、处理好审批与监管的关系、厘清权力清单的适用边界等三方面问题。

2.我国社会主义司法制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是中国特色社会主义事业的司法保障。司法机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的神圣使命。当前,我国经济社会处于快速发展的关键阶段,各种矛盾和问题集中出现,机遇和挑战并存,司法工作在国家和社会生活中的地位、作用、影响更加凸显。进一步深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,具有特别重要的意义。

“深化司法体制改革”典型案例:

1.中国高度重视在司法活动中保护人权,初步形成了较为完备的人权司法保障制度。2004年第四次修宪,将国家尊重和保障人权写入《宪法》。三中全会《决定》提出了“完善人权司法保障制度”的要求,将其列为司法改革的重大目标任务,并加以贯彻落实。全国人大常委会通过了《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》,已实施50多年的劳教制度被依法废止,相关法律、法规、规范性文件等,也依照法定程序得到了系统清理。中央政法委出台《关于切实防止冤假错案的规定》后,公安部、最高法、最高检也相继出台了各自的规范性意见,牢固树立起惩罚犯罪与保障人权并重的观念,坚守防止冤假错案的底线。

范文8:深化司法体制改革

深化司法体制改革孟建柱:准确把握深化司法体制改革的主要任务

司法体制改革是一项长期而艰巨的任务。改革开放特别是党的十六大以来,我国稳步推进司法体制和工作机制改革,取得了阶段性重要成果,积累了宝贵经验。但是,与经济社会发展的形势相比,与民主法治的进步相比,与人民群众的司法需求相比,我国司法体制还存在一些不适应、不协调的问题。必须进一步深化司法体制改革,解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍,立足现实,着眼长远,不断完善和发展中国特色社会主义司法制度,充分发挥社会主义司法制度的优越性。(一)确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权

人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权,是宪法的明确规定,是保障国家法律统一正确实施的关键。近年来,社会上反映比较多的是司法机关的人财物受制于地方,司法活动易受地方保护主义的干扰,影响法制统一,损害司法权威。为此,《决定》特别指出,要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。主要有两项内容:一是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。我国是单一制国家,司法职权是中央事权。考虑到我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情,将司法机关的人财物完全由中央统一管理,尚有一定困难。应该本着循序渐进的原则,逐步改革司法管理体制,先将省以下地方人民法院、人民检察院人财物由省一级统一管理。地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹,中央财政保障部分经费。二是探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。司法管辖包括司法机关的地域管辖和案件管辖。司法机关按行政区划设立,管辖所属行政区划内的案件,容易受到地方保护主义的干扰。同时,我国地区间发展不平衡,各地司法机关承担的业务量也有较大差距,一些地方司法资源闲置。应该从现行宪法框架内着手,探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖、集中管辖,审理行政案件或者跨地区民商事、环境保护案件。(二)建立符合职业特点的司法人员管理制度

我国在司法人员的招录、遴选、培养、任用等方面,实行与普通公务员相同的模式。我国80%的案件在基层,80%的司法人员也在基层,加之司法队伍人数较多,导致基层司法机关人多职数少,基层法官、检察官、人民警察职级低、待遇差、发展空间有限,不利于提升专业素质,不利于保证办案质量。为此,《决定》要求,建立符合职业特点的司法人员管理制度。主要有4项改革举措:一要推进司法人员分类管理改革。突出法官、检察官的办案主体地位,健全有别于普通公务员的法官、检察官专业职务(或技术职称)序列,完善执法勤务机构警员职务序列和警务技术职务序列,健全书记员、专业技术人员等司法辅助人员的管理制度,制定司法辅助人员的职数比例等配套措施,进一步提升司法队伍职业化水平。

二要完善法官、检察官、人民警察选任招录制度。建立初任法官、检察官、人民警察统一招录、集中培训、基层任职、有序流动、逐级遴选的机制。

建立预备法官、检察官训练制度,将完成预备法官、检察官职业训练并考核合格作为法官、检察官的法定任职条件。建立选拔律师、法律学者等专业法律人才担任法官、检察官的制度机制。针对不同审级法院的法官、不同级别检察院的检察官,设置不同的任职条件,实行法官、检察官逐级遴选制度。进一步改革人民警察招录培养制度,加大警察院校毕业生入警的比例。三要完善法官、检察官任免、惩戒制度。建立科学合理、客观公正的业绩评价体系和考核晋升机制。人民法院、人民检察院成立吸收社会有关人员参与的法官、检察官选任委员会、惩戒委员会,制定公开、公正的选任、惩戒程序,确保政治素质高、职业操守好、业务能力强的优秀法律人才进入法官、检察官队伍,确保法官、检察官的违法违纪行为及时得到应有惩戒。

四要强化法官、检察官、人民警察的职业保障制度。从职业特点看,法官、检察官既要精通法律专业知识,又要有一定的工作经验和社会阅历,只有通过国家司法资格考试和公务员考试,并从事一段时间的法律工作,才能被任命;从职业风险看,当前我国正处于社会矛盾凸显期,矛盾的对抗性、敏感性增强,司法人员特别是人民警察的职业风险增大。现有的司法人员保障制度没有体现其职业特点和职业风险,不利于推动司法队伍的专业化、职业化、正规化建设。按照责权利相统一的原则,在严格司法人员任职条件,强化司法人员办案责任的同时,要为法官、检察官、人民警察依法公正履职提供必要的职业保障。(三)健全司法权力运行机制

权责明晰的司法权力运行机制,是公正司法、高效司法、廉洁司法的必要保障。近年来,司法机关为完善司法权力运行机制,进行了许多积极探索,但一些地方仍不同程度存在司法行政化的问题。主要表现在:判审分离,审者不判、判者不审;审判工作内部层层审批,权责不明,错案责任追究难以落实;上下级法院之间的行政化报批,影响审级独立。必须遵循司法规律,着力健全司法责任制,理顺司法权与司法行政事务权、司法权与监督权的关系,健全权责统一、权责明晰的司法权力运行机制。

建立主审法官、合议庭办案责任制,探索建立突出检察官主体地位的办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责,做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。

改革审判委员会制度,审判委员会主要研究案件的法律适用问题,推进完善院长、副院长、审判委员会委员或审判委员会直接审理重大、复杂、疑难案件的制度。

明确四级法院职能定位,探索充分发挥一审法院明断是非定分止争、二审法院案结事了、再审法院有错必究、最高人民法院保证法律统一正确实施的职能。进一步规范和落实上下级法院的审级监督,确保审级独立。(四)深化司法公开

“阳光是最好的防腐剂”。深化司法公开,让司法权力在阳光下运行,有利于保障公众对司法工作的知情权,增强有效监督,促进司法公正,提高司法能力,树立司法公信,提高人民群众对司法工作的满意度。

要着力推进审判公开。除法律规定不宜公开的以外,都应公开审判。庭审是审判的中心环节,是诉讼双方通过举证、质证、辩论主张权利的平台。庭审全程应该同步录音录像,并入卷存档。庭审全程录音录像,有利于约束审判人员的审判活动,促进诉讼参与人员依法行使权利,有利于为上诉审、监督审评判案件是否公正审理提供原始资料和客观依据。最高人民法院开设“中国裁判文书网”,逐步实现四级人民法院依法可以公开的生效裁判文书全部上网,增强裁判文书说理性。

要大力推进检务公开。建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度,增强法律文书说理性。实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息。健全公开审查、公开答复制度,对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大社会影响的拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件,检察机关主动或依申请组织开展公开审查、公开答复。

要不断推进警务公开、狱务公开。进一步完善公开机制,创新公开方式,畅通公开渠道,依托现代信息手段确保各项公开措施得到落实,实现以公开促公正。

(五)改革人民陪审员制度,健全人民监督员制度

人民陪审员制度是人民群众依法参与和监督司法的最重要、最直接的形式。人民陪审员来自群众、代表群众,具有通民情、知民意的优势,有助于与职业法官形成思维和知识上的优势互补,有效调处矛盾纠纷;有助于增强裁判透明度,促进司法公正,提升司法公信力。长期以来,人民陪审员制度发挥了积极作用,但“驻庭陪审”、“编外法官”、“陪而不审”、“审而不议”等现象依然不同程度存在,需要进一步完善制度设计。要扩大人民陪审员数量和来源,建立随机抽选的机制,保障人民陪审员参审权利,提高陪审案件比例,切实发挥人民陪审员制度的作用。人民监督员制度是从群众最关注、监督较薄弱的查办职务犯罪工作入手,为确保检察权特别是职务犯罪侦查权的正确行使而建立的社会监督机制,是人民群众参与司法的一种重要形式。2003年正式启动人民监督员制度试点,目前已在全国检察机关全面推行。要进一步健全人民监督员制度,推进人民监督员制度规范化,科学设置人民监督员选任方式,拓展监督案件范围,规范和完善监督程序,增强监督实效,促进检察工作科学发展。(六)严格规范减刑、假释和保外就医程序

减刑、假释、保外就医是刑罚变更执行的重要制度,减刑是对确有悔改或立功表现的犯罪分子,将原判刑罚适当减轻;假释是对确有悔改表现、不致再危害社会的犯罪分子,附条件提前释放;保外就医是对患有严重疾病的犯罪分子,经有关机关批准,由保证人取保在监外医治,对其刑罚暂予在监外执行的形式。减刑、假释、保外就医是宽严相济刑事政策在刑罚执行过程中的具体体现,对于激励罪犯改造,促进罪犯回归和融入社会,具有重要意义。目前,在刑罚变更执行中存在一些问题,比如,一些罪犯实际服刑时间过短,职务犯罪罪犯减刑时间间隔短、幅度大,假释和保外就医比例高等,引起了社会舆论关注和对司法公正的质疑,必须进一步完善减刑、假释、保外就医制度。

要从申请到裁定、决定各环节,严格规范减刑、假释、保外就医程序,特别是强化对裁定、决定程序的监督制约,实行执行机关、人民法院、人民检察院对减刑、假释和暂予监外执行的网上协同办案,防止刑罚变更执行环节腐败现象的发生。健全对假释、暂予监外执行的管理制度,强化管理责任,防止漏管、脱管和重新违法犯罪,提高矫治效果。