石油深化改革难点

范文1:深化行政管理体制改革的难点

深化行政管理体制改革的难点

官僚制和部门利益行政体制改革是政治体制改革的重要内容,也是我国全面深化改革的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对行政体制改革进行了深刻阐述和全面部署,有力推动了行政体制改革进程。新时期的行政体制改革既是改革开放以来行政体制改革的继承和接续,又是在新的时代背景下的探索和创新,富有新的理论和实践内容。

然而,在多轮次的行政体制改革之中,官僚制的固有特征和部门利益始终是阻碍改革进程的难点问题,服务型政府建设也难以得到百姓的普遍认可。

官僚制在我国古已有之,自秦汉以后,中国就是一个官僚帝国。任何一个王朝设官分职,都不是为了养人,反过来,养人是为了做事。由于机构在现实中不可避免养人,因此,随着形势的变化,即使这些机构没用了也裁撤不了。究其原因,则为其背后是一个庞大的利益集团,裁撤机构,就意味着要触动集团的利益。例如:清朝的总督是地方的最高官员,总督比巡抚(相当于现在的省长)高半格,有的地方,比如广东、云南和湖北,督抚同城一城之内,既有总督又有巡抚,职能重叠,职权打架,但就是不能裁撤一个。清朝从雍正皇帝开始不预立太子,因此之前一直设立太子詹事府就没有存在的必要了,但也不能撤,说是留着官职给翰林们做一个升官的中转站。还有原设立的漕运总督,督办大运河转运的漕粮事务,但由于晚晴太平天国和捻军内乱,原来的漕运之路被切断,就实行了漕运该海道,但这个漕运衙门依旧不能裁撤。戊戌变法期间,康梁裁掉了一些闲散衙门,就提高政府效率而言,这样的变革即使是在旧制度时也是合情合理的。但是,由于这样的改革,仅仅在京城就涉及万把人的生计,闹得人心惶惶,沸沸扬扬,更是触动了封建地主顽固势力的利益,最终使维新变法仅实施一百多天就面临失败了。

中国作为单一制国家,中央政府拥有绝对的权威,地方政府的权力来自中央人民政府的授权,行政体制改革也在党中央和国务院的领导下有序推进。但就是在如此情况下为什么还会出现实现和维护部门利益最大化的问题呢?原因在于:部委官员的首要功能是执行中央政府的决策或政策倾向。同时,官员们也大大地影响着决策过程。一方面,中央政府在制定某个方面的政策时,少不了专业化官员的信息和参与;另一方面,中央政府所制定的政策,大多是指导性的,只有当行政官员制定行政规章,详细阐述政府的政策时,指导性的政策法律才能有效地实施。一项指导性的政策贯彻到什么程度,通常取决于官僚的解释,以及他们在实施该政策时的兴趣和效率。此外,行政机构的官员还被赋予一定的自由裁量权。

在政治过程中,官僚还是事实上的立法者。一方面,前面所说的行政官员制定的解释政策的规章,对一切相关的公民、企事业单位甚至地方政府的活动都具有法律作用。当然,这种立法是在法律确定的原则范围内做决定。另一方面,西方国家存在大量的“委任立法”。在中国,则存在大量的授权立法,官僚部门制定的法律体现了该机构工作经验的总结。从这个意义上说,官僚又是改革者。

但是,官僚制的特征决定了行政机构总是趋向于维护现状。由于部门利益问题,在执法和立法的过程中,官僚部门总是竭力保护本部门和本部门管辖内的行业和事务,结果造成行政过程中制度成本过大,权力大于法律,并形成法律冲突现象,制约了国家权力的正常运转,从而也限制了行政管理体制改革的进程和步伐。

服务型政府建设过程中,百姓不满意行政官员的作为,在很大程度上是官僚制的性质决定的,这在任何国家都是难以避免的。官僚制中的分工原则意味着不熟悉规章的普通百姓可能从一个办公室被推到另一个办公室,才能找到一个有权回答或处理他们的问题的单位。而严格的等级制又意味着,接待普通百姓的低级官员并无权力作出一些决定,因而百姓又必须耐心等待上级或另一个单位的批准。

这样,普通百姓就在行政机构中受到挫折。然而官僚制的性质决定了,事情还远未结束,由于行政机构是按书面文件办事的,他们就要求公民填写乃至几份表格。这些表格是官僚制所需要的,然而普通百姓都很难理解。

每个百姓都可能认为自己的情况特殊,而且应该得到照顾,或者应该作为例外处理,但官僚制的非人格化决定了,除了规章,无有例外。这自然又会引起百姓的反感。

总之,官僚制的发展是不可避免的,并且已成为成为现代国家的核心因素,现代复杂而相互依赖的社会离开了行政机构就无法维持,没有行政机构提供组织、分工和专业化,人们就不可能提出任何执行社会任务的规划。无疑,社会主义市场经济体制的建立和健全会削弱政府及官员的权力,推进行政管理体制改革,而且,人事制度的改革和公务员制度建设也肯定会使我国的行政管理体系更加成熟和健全。我们相信:到2020年,更加完善的中国特色社会主义行政管理体制一定会建立起来!

参考文献:杨光斌《当代中国政治制度导论》、《政治学导论》王浦劬《深化行政体制改革新特点》张鸣《养人制度的梦魇》

范文2:对油田公司全面深化改革的几点建议

对油田公司全面深化改革的几点建议

“凛冬降至”本轮油价低迷短期内很难结束,目前,石油行业发展面临的形势异常严峻,压力前所未有。我们必须切实增强危机意识、忧患意识和责任意识,冷静面对低油价带来的行业调整,充分利用自身优势,在低油价时代实现稳健发展。

企业要生存就要发展,要发展就要全面深化改革,通过改革以适应当前的严峻形势。纵观历史,按照党的十一届三中全会提出的改革方向,国有经过改革脱困、结构调整、技术改造、加强管理等一系列积极探索,国有经济呈现出较强的活力、控制力和影响力,在国民经济中占主导地位。如今,在严酷形势下的油田公司应通过全面深化改革摆脱当前的困境,顺利度过石油行业的“寒冬期”。我认为,改革主要应从以下几个方面着手:一、以往的制度在实施的时候,多多少少存在一些重复、冗余的现象,很多机关、部门交叉的管理往往造成了管理周期延长,使部分方案得不到落实。施行简政放权,将权力逐级下放到基层单位,充分发挥基层的管理者作用,依靠基层干部员工开展好各项工作。机关、部门多从服务、监督、指导的角度工作。让改革渗透到到每隔工作细节、每个工作流程,这样的改革才能深入、这样的改革才能有效。

二、放弃一些大项目,减少或者暂缓高投入、高风险的勘探投资,将有限的资金用于企业基础设施的改造上来,立足于现有资源,加大科技力量的投入,以降低原油生产成本为目标,实现企业亏损最小化。

三、保障一线员工的收入,严格实施按劳分配。纵观企业发展的历史无一不告诫我们,基层员工是企业基石。一线员工数量多,在创造价值方面,起着决定性的作用,而稳定是企业存在和发展的首要前提。企业是员工依托。企业兴、员工兴,企业衰则员工衰。我们广大油田公司员工应该始终把企业的命运与自己的命运紧密结合,作为公司,要保证一线员工的稳定和工作积极性,才能做到员工与企业同艰辛、共患难,才能实现双方的共同发展。

四、把成本管控作为最主要经营内容。生产企业的最终目标永远是实现效益最大化。在油价低迷的时期,我们更要把效益作为主题,紧紧围绕企业效益这个中心思想,大力开展单井生产成本核算工作,确定单井效益最大化的临界值,低产单井关井,保障潜力井的投资,以最少的成本投入实现最大的产出,确保企业效益。

五、放眼于未来,着手于现在,积极解决人力资源问题。发挥内部员工的巨大潜力,科学的推行劳务输出制度,积极拓展外部市场。在同行业中树立自身的形象。

从油气市场发展的历史看,油价波动是常态。从发展的角度看,当前虽然国际油价低迷,但油价反弹的可能性并非没有。如果我们能够在油价反弹之前深化改革,将公司的油气发展机制理顺,待他日油价上扬,届时国内强大的油气供应能力发挥作用了,公司的经营业绩会有一个较大的提升,同时也会树立一个良好企业形象。

范文3:道路桥梁职称论文:深化改革构建多元化投资主体_新疆石油管理局勘察设计研究院改制的探索

道路桥梁职称论文:深化改革构建多元化投资主体新疆石油管理局勘察设计研究院改制的探索新疆石油管理局勘察设计研究院成立于1958年,是石油行业最早成立的集勘察、设计、科研为一体的综合性大型甲级勘察设计单位之一,具有石油天然气、石油化工、工业与民用建筑、道路与桥梁、电力、通信、市政等工程勘察、规划、设计、科研攻关和工程总承包、工程监理能力,拥有12个甲级执业资质和16个乙级执业资质。1996年以来,连年进入全国勘察设计单位综合指标100强。

截止改制前,该院共有职工561人(不合内部退养的57人),其中专业和管理人员484人,工人77人;具有高级技术职称的64人,具有中级技术职称的205人;有国家一级注册建筑师3人,国家一级注册结构师9人。

截止1999年年底,该院共有固定资产原值3539万元,净值2239万元。设计院自1984年起改为管理局内部企业化管理,模拟法人运营,独立核算,自负盈亏。十多年来,在局内部市场比较好的形势下,实现了国有资产的保值增值。1999年,共完成产值6649万元,实现利润1636万兀0

一、明确改制目的,设计合理的改制方案

设计院改制的目的,是要通过明确国有资产投资主体,落实法人财产权和经营自主权,转换经营机制,调整生产经营结构,形成对市场反应敏捷,机制灵活,人员、专业、资产结构配置合理的能为工程

提供EPC(设计、采购、建设)全功能服务的国际工程公司,建立起’‘产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

1.新公司的组织形式

按照(公司法》要求,同时参照国内其它设计单位改制的成功经验,经慎重研究决定,首先将设计院改制为新疆石油管理局翻受、内部职工参股的有限责任公司,待条件成熟后,通过吸收社会法人或战略投资者入股,进一步改制为股份有限公司,争取到创业板上市。

2.新公司的股权设置

设计院具有甲级工程总承包资质。根据国家建设部对持有甲级工程总承包资质的勘察设计单位注册资本的要求,结合设计院现有资产规模、职工承受能力和改制后公司生产经营业务扩展需求等因素,经反复研究后,将改制后公司注册资本确定为3200万元。其中:管理局以设计院所占用的全部国有资产评估作价入股2300万元,占股本总额的71.9;职工个人以货币资金出资900万元,占股本总额的28.1%。在设置股权时,我们一方面充分考虑了管理局的利益,同时通过吸收职工入股。从职工出资入股的积极性来看,绝大部分职工支持改革,对新公司的未来发展充满了信心。

3.新公司的法人治理结构

本着‘.精干、高效、务实、创新”和决策机构、执行机构、监督机构权责明确、各负其责、相互独立、协调运转、有效制衡的原则,依法建立公司法人治理结构,成立了董事会、监事会和经理班子。管

理局作为改制公司的控股母公司,依据《公司法》有关规定,按出资比例委派股东代表、董事、监事进入公司董事会和监事会,充分行使母公司职权,对公司的重大事务(主要包括投资收益、重大决策、经营者选择等)进行控制。

董事会由7人组成,其中:国有法人股代表4人,职工参股代表3人。董事会设董事长1人、副董事长2人,董事长、副董事长由全体董事民主选举产生。

监事会由5人组成,其中:国有法人股代表2人,职工参股代表2人,职工代表1人。

监事会设主席1人,由全体监事选举产生。

总经理班子设总经理1人。全面推行项目管理,采取矩阵式结构,实行项目经理负责制,对项目的质量、进度、费用进行全面控制。

4.注册成立新公司

在认真组织改制方案设计的同时,改制领导小组重点加强了对政策的宣传和职工的教育。通过对企业面临形势、改制的目的、意义以及改制后企业前景的分析,使职工树立了发展才是硬道理的观念,增强了参与改制的积极性和主动生,职工对企业的发展充满了信心。由于领导得力、组织有方、改制方案设计合理,设计院的改制工作进展非常顺利。截至2000年10月下旬,已全面完成了企业内部重组、执业资质嫁接、清产核资、资产评估、职工募股、章程起草、法人治理结构产生等工作,1月上旬,正式到工商局注册登记。

改制后的工程公司由单一的勘察设计功能向EPC全功能拓展。

二、妥善赴理改制中的难点问题

在改制过程中也遇到一些难于处理的问题,公司领导班子按照有关政策,本着实事求是的原则予以妥善处理。

1.职工持股问题

在改制中,坚持和提倡劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合,鼓励职工人人入股,使职工真正成为企业的主人。但《公司法》规定:有限责任公司由2个以上50个以下股东共同出资设立。像设计院这样的大型企业,职工人数远远超过50人,如何解决职工入股的合法性问题,成为改制工作的一个难点。对于这个问题,早在1998年市局体改委就进行了认真的研究分析。当时,有同志提出实行合股制,即将多个职工出资挂在一个职工名下进行注册登记,以此解决职工入股的问题。但仔细研究发现,合股制留下隐患较多,一是入股职工的合法权益无法得到保障,将来不论企业盈亏,都可能会出现法律纠纷。二是存在个人非法集资的嫌疑。通过认真研究国内其他地区有关职工持股的经验,决定成立职工持股会。职工持股会作为独立承担民事责任的社团法人组织,从事内部职工持股管理工作,统一代表内部职工股持有人行使股东权力。这种作法不仅可以有效解决职工入股的问题,同时由于职工出资集中,也有利于充分表达大多数出资职工的意愿,有利于形成企业内部动力机制和监督机制。虽然,职工持股会在实际运作中还存在一些问题,但我们认为,在目前国家有关立法

还不太健全的情况下,成立职工持股会仍是国企改革中一个现实而有效的选择。因此,在设计院改制中,我们在进一步修订完善以往职工持股会管理办法的基础上,成立了新疆时代石油工程有限公司职工持股会。

2.职工身份问题

在改制中,关于劳动关系的处理,集团公司文件规定:“进行产权制度改革的单位,不论其股权结构中国有股是否处于控股地位,都要依法与职工建立新的劳动关系。”但是,对国有控股的改制单位能否实行整体带资分流政策,没有明确。在改制过程中,职工提出要求实行整体带资分流政策,按照集团公司有偿解除劳动合同的政策给予职工相应的经济补偿。针对这一问题,根据我局的实际,我们考虑如果对设计院实行整体带资分流,就难以达到国有股控股的目的。如果不控股,对管理局的利益和今后的发展是不利的。因此,经研究,决定对国有独资和国有控股的改制单位,不实行整体带资分流政策。

三、改制取得了初步效果1.员工思想发生了可喜变化

职工通过入股成为企业的所有者,实现了产权代表的人格化。职工的思想观念发生了较大变化。一是职工参与公司管理的意识明显增强。二是职工的生产积极性和服务意识有了提高。三是职工的成本意识增强了。四是公司领导的市场意识增强了。改制后,企业经营者的压力大了,有了危机感。油田内部市场工作量不足,就主动出击,到

油田外部甚至国外市场主动找活干。

2.企业的业务明显拓展

按照管理局改革的总体部署和要求,将克拉玛依石化工程技术服务公司设计院并入局设计院进行了合并改制。实现了优势互补、资源共享,完善了设计院的服务功能,有效地解决了重复建设和内部竞争问题,又符合设计施工行业的发展趋势。通过重组改制,大大提高了企业的市场竞争能力和创利水平。

3.企业管理水平提高,自身发展能力明显增强

公司经过改制,建立了公司法人治理结构,适应市场经济的要求,建立完善了公司各项管理制度,改革了公司内部管理体制和运行机制,增强了企业的发展后劲。

四、改制给我们的启示

1.职工参股、入股,是职工主人翁地位的直接体现职工是企业的主人,增强职工群众的主人翁意识是企业思想政治工作几十年来的重要任务之一。我们也抓了几十年,非但得不到职工的响应和支持,相反引起职工的极大反感。我们在企业改制中,首先解决所有制结构问题,坚持投资主体多元化,任何企业改制无论是改成有限责任公司,还是股份合作制企业,股本构成中必须有职工个人股,每个职工在企业都有产权,并按产权的多少收益,实现了劳动者劳动和劳动者资本的结合,使工者有其股成为现实。

2.打破传统的用工、分配和干部制度,是建立企业内部高效运行

机制的关键

一是发挥分配制度这个有效杠杆的作用,在分配制度改革上加大力度。积极探索灵活多样的工资分配形式,将劳动贡献与个人工资收入挂钩进行考核,拉大工资分配档次,向管理、技术骨干、岗位能手和紧缺岗位倾斜,在一定程度上使工资真正成为调动职工积极性的有效手段。

二是打破干部与工人界限,真正实现干部能上能下。企业改制后,大家都成为公司的员工,股东才是企业的主人,谁能给公司带来效益,谁能得到股东的信赖,股东就拥护谁作领导,原有的工人和干部的身份界限被彻底打破。

三是加大用工制度改革,提高劳动效率。使企业真正做到因事定岗、以产定人,依据企业经济效益和发展需求,确定用工数量和用工对象。

3.建立规范化的企业法人治理结构,是增强企业市场竞争力的基础

企业重组改制的主要目的是增强市场竞争力,增强企业实力。企业改制后,要规范运作,加强监控,尤其是要规范和加强法人治理结构的建设,确保企业的健康运转。

在企业改制中,我们严格按《公司法》规定建立科学、规范的公司法人治理结构,并注重处理好“老三会”与“新三会”的关系。

企业的党、工、团组织与股东会、董事会、监事会的关系怎么摆,

是改制企业面临的新问题。对此,我们通过分析认为:股东会由全体股东组成,是公司最高权利机构,董事会由股东会选举产生,公司法定代表人由董事长出任,董事长不能出任由公司章程作出规定。国有企业改制,市局派出国有股权代表,但必须经法定程序选举进入公司董事会,国有资产占控股地位的董事长由国有股权代表出任,公司经理由董事会聘任。为体现党委的保证监督作用和工会维护职工民主权益的作用,在改制企业建立内部法人治理结构中,我们将选举“老三会”、“新三会”通盘考虑,在选举程序上采取交叉方式,尽可能将决策权、经营权分离,实现异体监督。

范文4:全面深化改革破解发展难题研修班体会

全面深化改革破解发展难题研修班体会3月下旬,参加了区局组织的全区质监系统厅处级领导干部全面深化改革,破解发展难题专题研修班,这是一次全面提升质监领导干部素质、更好推动质监事业健康发展的专题培训。这次培训让我最大限度地实际感受到了中国浦东干部学院国际性、时代性、开放性的办学特色,学院先进的教学理念和独特的教学方法,令人受益非浅,感触颇深。此次培训安排紧凑、内容丰富、形式新颖、针对性强,为期一周的集中培训,效果明显、感触颇深,丰富了知识,开阔了视野,陶冶了情操,促进了身心和谐。下面就学习体会和对今后工作的思考谈谈粗浅的认识。

一、培训学习的体会与收获

这次培训通过专题讲授、现场教学、互动研讨等独特的教学方法,能让人把讲授内容迅速与实际工作结合起来,联系实际,解决问题,更新思路,明确导向。专家们对----用四个全面战略思想引领民族复兴的战略布局、贯彻中央精神破解发展难题、人才发展战略的科学实施、领导角色认知与职能行为分析、新常态下的经济转型与趋势分析等问题,结合现实案例加以分析,把理论与实践紧密结合,让学员去体会、去感悟、去认知,从而形成理论、形成观念、形成今后处理具体事务的基本思维方式。并通过结合质监工作实际的媒体沟通情景模拟(模拟新闻访谈和新闻发布)培训,来提高大家与媒体进行良好勾通的能力和知识储备,提升驾驭和引导大众舆论的能力素养,加精

深直观感受。还采取现场讲学的方式实地参观华西村,身临其境地切身去体会和加深对党组织在社会主义新农村建设中的核心作用的理解和认识。

总之这次培训内容新、范围广,既有热点又有理论,既有现场讲学又有专题讲座,既有理论研讨,又有情景模拟,每一课都有新认识、新收获。特别是媒体沟通情景模拟培训,模拟新闻访谈和新闻发布会,面对镜头,面对咄咄逼人的记者,如何主持新闻发布会、回答媒体提问、解决突发事件、等一系列新颖、贴切的案例教学和实景模拟,有效增强了大家的应对能力、分析能力和判断能力。对我们解决基层工作中的实际问题是一次很好的锻炼,切实会提高我们在工作中应对复杂问题、处理复杂矛盾的能力。二、对今后我市质监工作发展的思考

2015年是全区质监工作体制变革的开局之年,也是全面推进依法行政的关键之年。如何适应新常态下的质监体制改革、技术机构改革,如何抢抓机遇、奋发有为,按照改革新要求、实现质监新发展等都是摆在我们面前必须解决的问题。做好今年的工作对今后我市质监工作的发展意义

重大。为此要把全市质监系统干部职工思想和行动统一到市委、市政府对当前质监工作的新目标和新要求上来至关重要,质监队伍要守纪律,懂规矩。要切实做到四个坚持。

一是坚持以实施质量兴市战略为主线开启新常态下新征程。向市政府呈报《关于在全市开展质量兴市工作、加快设立市长质量奖的精

请示》,提出二连市质量兴市的目标计划和工作措施。以质量提升为抓手,深入实施中小企业质量提升工程;以创建自治区名牌产品为抓手,认真做好规划和培育,力争全市获得自治区名牌产品数量再有新突破。

二是坚持以全面强化质量安全监管的新思维、新方式适应新常态。围绕民生热点问题和儿童用品、食品相关产品、建材等重点消费品,有针对性地开展各类专项执法行动,保持打假治劣的高压态势。强化特种设备安全监管,推动建立企业主体、政府监管、社会监督的工作体制,着力打好电梯安全监管大会战和燃煤锅炉节能减排攻坚战。深化隐患排查整改,努力提高定检率和隐患整改率,重点设备定检率和一般隐患整改率要达到100%,确保特种设备运行安全。三是坚持以全面服务经济社会发展的主动作为引领新常态。围绕重点支柱产业发展需要,推进标准化成果的运用,加快推进二连浩特市利民农畜产品有限责任公司第八批国家农业标准化示范区项目和二连浩特市环宇国际物流服务业自治区级标准化项目,更好地发挥标准化对经济的助推作用。以服务民生和节能为重点,推进民生计量和能源计量工作,抓好重点能耗企业的节能降耗,组织推广计量节能先进技术,积极开展在用锅炉能效测试工作,促进企业节能减排。围绕产业结构调整,加快筹建二连浩特市产品质量综合检验检测中心,全力打造技术服务平台,提升服务功能和水平。

四是坚持以从严管党治党的新成效保障新常态下的新发展。进一步重视和加强基层党组织建设,完善和落实党内各项管理机制,严精

格政治纪律,严格党内生活。认真执行三会一课制度,积极开展多种形式的主题实践活动,促使党员立足岗位发挥先锋模范带头作用。加强作风和党风廉政建设,认真落实党风廉政建设两个责任,严格执行党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设,强化廉政风险防控,严肃查办违纪违法案件。

总之,通过这次学习培训,使我对四个全面战略思想有了更深刻的认识和体会,为在新常态下做好质监工作有了更清晰的努力方向。相比经济发达地区和发展先进地区,我们不但要居安思危还要居安思进,既要找准自己的差距又要找准自己的优势,既要敢于创新,又要苦于实干、巧干,只有这样我们二连的质监事业发展才会越来越有希望。

范文5:中国全面深化改革将会遇到什么困难和问题

1.中国全面深化改革将会遇到什么困难和问题

中央政治局认为,面对新形势新任务新要求,全面深化改革,关键是要进一步形成公平竞争的发展环境,进一步增强经济社会发展活力,进一步提高政府效率和效能,进一步实现社会公平正义,进一步促进社会和谐稳定,进一步提高党的领导水平和执政能力。

涉及重大问题(习近平讲话)第一,关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为,经济体制改革仍然是全面深化改革的重点,经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

第二,关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。

第三,关于深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的,对实现政府财力增强和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。

第四,关于健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是,城乡二元结构没有根本改变,城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题,必须推进城乡发展一体化。

第五,关于推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主,有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。

第六,关于改革司法体制和运行机制。司法体制是政治体制的重要组成部分。这些年来,群众对司法不公的意见比较集中,司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。

第七,关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要是,反腐败机构职能分散、形不成合力,有些案件难以坚决查办,腐败案件频发却责任追究不够。

第八,关于加快完善互联网管理领导体制。网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定,是我们面临的新的综合性挑战。

第九,关于设立国家安全委员会。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急。

第十,关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。

第十一,关于中央成立全面深化改革领导小组。全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。

范文6:深化农村改革的重点工作

深化农村改革的重点工作

一、创新机制,狠抓落实,建立健全新型农业经营体系

党的十八大提出,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。市委确定的全市首批重点改革内容也包括创新农业经营体系。近年来,我县着力培育壮大家庭农场、种养大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,逐步形成以家庭承包经营为基础,专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系。全县专业大户203户,种植方面的大户(种植面积50亩以上)7户,其中:种粮大户4户,蔬菜种植大户3户;养殖方面的大户196户,其中:生猪养殖大户(年存栏100头以上)139户,养牛大户(年存栏10头以上)2户,养羊大户(年存栏50头以上)13户,山地鸡养殖大户(年存栏2000只以上)33户,养兔大户(年存栏1000只以上)9户。注册登记家庭农场21家,农民合作社394个(截止二季度末的数据),市级龙头企业13个,县级龙头企业18个,这些经营主体中很多正成为我县特色效益农业发展的中坚力量。推进我县特色效益农业发展,亟待建立健全新型农业经营体系。力争到2017年,培育家庭农场和专业大户300户,农民合作社500家,市级农业龙头企业15家以上,县级农业龙头企业20家以上,集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系初步建成。

推进新型农业经营体系建设,重点要抓好以下方面:一是积极宣传,营造发展氛围。充分利用网络、知识讲座、政策咨询等形式,广泛宣传《重庆市人民政府办公厅转发<市农委关于促进农民专业合作社持续健康发展意见>的通知》(渝办发〔2008〕364号)、《重庆市农业委员会关于培育发展家庭农场的指导性意见》(渝农发〔2013〕248号)、《**县特色效益农业工作领导小组关于培育发展家庭农场的实施意见》(城农特文〔2013〕9号)等相关文件精神,做好政策引导,引导农民树立投身投资农村、发展农业产业、促进农业增效的意识,为培育壮大新型经营主体营造良好的舆论氛围,激发有识之士在农村干事创业的激情。二是分类指导,协调发展。既要支持“大龙头”,也要扶持“小个体”,做到抓大育小、扶优扶强,促进各类主体协调发展、优化主体结构。三是加大扶持,以示范促发展。要加大对新型经营主体的财政扶持力度,重点向畜牧、中药材、干果三大主导产业为主的新型经营主体倾斜,通过示范带动,促进新型经营主体的健康发展,从而加快构建新型经营体系的步伐,推动农业农村发展。四是抓好培训,培育新型农民。积极开展农村实用人才培训,帮助农民掌握农业实用技术,培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人,为新型经营主体的发展储备人才。五是改善设施,提升经营能力。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础,也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。通过开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设,强化基础设施保障,提升新型经营主体的经营能力。六是提供金融支持,破解融资瓶颈。新型经营主体在经营初期一次性投入比较集中,资金需求量大,多数经营主体实力不强,加上固定资产不多,大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款,制约其扩大生产规模和发展设施农业。因而,要着重给予新型经营主体金融支持,缓解融资难问题。

二、精心谋划,积极探索,稳妥开展农村集体产权制度改革

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,探索建立与城乡一体化发展相适应的农村集体产权制度,市委就农村集体产权制度改革明确了当前工作的思路,即全面开展清产核资,审慎推进资产量化确权改革试点,并出台了《重庆市农村集体经济组织清产核资实施方案》和《重庆市农村集体资产量化确权改革试点实施方案》。就整个农村集体经济组织产权制度改革来看,这两项工作是一个有机整体。“清产核资”是“量化确权”的基础,“量化确权”是“清产核资”的深化。

清产核资按照市上的统一安排,用半年的时间(明年2月底前),全面完成农村集体经济组织清产核资工作。具体分三阶段:

(一)启动阶段(2014年910月)。

1.组建工作组。县上建立清产核资工作的领导机构和工作机构,明确责任分工,调配工作人员,全面扎实开展农村集体经济组织清产核资工作。

2.制定方案。结合实际,制定具体实施方案,落实工作保障、政策研究、工作督导等措施。

3.宣传发动。本次清产核资工作涉及面广、政策性强,只有积极发动农民群众参与,才能全面完成任务。因此,要采取农民喜闻乐见的形式,大力开展农村集体经济组织清产核资相关政策、法规宣传,力求做到家喻户晓,人人皆知,确保农民群众利益不受损害。

4.组织培训。对参加清理工作的人员,开展法律、法规、政策和业务的培训,使各工作人员,准确理解和把握政策和具体操作办法。

(二)清理阶段(2014年11月至2015年1月)。

乡镇按照本次清产核资的对象和范围,以农村集体经济组织为单位,充分运用2012年农村集体“三资”清理结果,规范、有序组织本次清产核资工作。具体步骤如下:

第一步,全面清理。组织指导农村集体经济组织,按照本次清产核资工作要求和工作规范,以2012年清理结果为基础,以原始发票、合同协议、权属证书、档案资料等合法、合理资料为依据,对纳入本次清产核资的“三资”进行全面清产核资,并形成各农村集体经济组织清产核资初步结果。对2012年已经清理,且权属清楚、价值明确的“三资”部分,可按照程序组织复核确认。对已经确权到户的耕地、林地、宅基地,没有变动的,可以确权颁证成果确认。

第二步,张榜公示。各农村集体经济组织,要严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》等有关规定和要求,向集体经济组织成员公示本次清产核资初步结果。公示期间,要全面收集有关情况和问题,及时组织核查并妥善处置。

第三步,依法确认。公示结束后,各农村集体经济组织,应按照规定召开农村集体经济组织全体成员或成员代表会议,对本次清产核资结果进行审议。本次清产核资结果,应经参加会议的全体代表过半数通过后确认。

第四步,严格审核。组织对各农村集体经济组织的清产核资工作及结果进行认真复核,特别是对土地被征用较多、“三资”总量较大、问题突出、群众反映强烈的农村集体经济组织,切实做到本次清产核资结果现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确。

第五步,建档建制。要以农村集体经济组织为单位,以审核确认的清产核资结果为依据,准确登记,建立健全纸质台账,待全市清产核资管理系统启用时,建立电子台账。要按照档案管理的有关规定,将本次清产核资工作中形成的文字、图表、音像等资料,及时整理归档并妥善管理。要按照“三资”管理的有关规定和要求,建立完善资金管理、资产管理、资源管理以及民主管理、委托代理、电算化管理、档案管理等制度和规范,着力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。

(三)总结阶段(2015年2月)。

本次清产核资工作结束后,由乡镇组织全面总结,并将清产核资结果和工作总结报告县委、县政府,并抄送县农委。县农委组织汇总后统一向市级报送。

量化确权按照市上的统一安排,用一年的时间(明年8月底前),完成量化确权改革试点工作。全县农村集体资产量化确权改革试点工作,分为三个阶段:

(一)准备阶段(2014年910月):

确定试点单位,组建领导和工作机构,研究制定试点工作方案,落实工作人员,开展宣传培训,启动改革试点。

(二)实施阶段(2014年11月至2015年6月):

结合全县农村集体资产清理工作,按照清产核资、量化确权、法人治理、收益分配、健全制度等要求,认真组织实施。

第一步,全面清产核资。按照重庆市农村集体经济组织清产核资工作确定的原则和要求,试点农村集体经济组织对其所有的经营性资产、非经营性资产、资源性资产,进行全面清理核实,妥善处理权属矛盾纠纷,对各种资产权属关系进行确认,摸清集体资产底数,为资产量化确权改革奠定坚实的基础。各乡镇负责组织农业、国土、教育、交通、民政、水利、文化、卫生、林业、等有关办公室工作人员,对管理职能职责范围内所涉相关集体资产的清理和权属界定工作进行指导,严格审查把关。

第二步,推进量化确权。这是此次改革试点的重点和关键,也是难点,涉及面广、政策性强,主要有四个方面。

一是资产界定。根据资产用途,对农村集体经济组织各类资产按照经营性资产、行政类和公共服务类非经营性资产、可转化经营利用的闲置未用非经营性资产、暂无法利用的闲置未用非经营性资产,逐项进行分类,准确界定农村集体经济组织适合量化的经营性净资产、可转化经营利用的非经营性资产。对行政类、公共服务类非经营性资产,已经确权到户的农村“三权”(土地承包经营权、林权和农户宅基地使用权)土地资产,以及集体预留机动地、农民自留地、饲料地等土地资产,原则上不再量化确权到户,按照有关规定做好统计、登记和管理工作,鼓励农户以农村土地承包经营权等入股发展农村新型股份合作社。资产界**果由农村集体经济组织成员大会或成员代表会议审定。

二是价值认定。对资产价值的认定,可采取按资产账面价值进行定价,或由农村集体经济组织成员代表参照同类资产流转或交易价格评估作价,也可委托第三方评估机构评估作价,认定后的资产价值经公示后,提交农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过后确认。

三是成员界定。由于农村集体经济组织成员情况十分复杂,对法律法规和政策已有规定的,要严格按规定执行;没有明确规定的,按照法律法规和政策基本精神,在认真组织清理的基础上,综合考虑历史原因、户籍变化、贡献大小等因素,按照“公开、公平、公正”的原则,采取农村集体经济组织成员大会或成员代表会议民主讨论后共同认可的办法合理界定。界**果公示无异议后,经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议审定后登记确定。

四是量化确股。将适合量化确股的资产,按照评估价值和股份数量量化到人,村一级的股份所有权属于本村集体经济组织成员,组(社)一级的股份所有权属于本组(社)集体经济组织成员。集体股、个人股的设置,股份权重的确定,以及股权的继承、转让等事项,由农村集体经济组织成员民主讨论决定,要防止多数人侵害少数人的权益以及少数人侵占多数人的权益。股权确定到人后,改制农村集体经济组织应设立股东及股份名册,也可发放股权证。

第三步,完善法人治理。农村集体经济组织资产产权量化确权后,要探索建立与改制后产权管理相适应的法人主体,有效解决农村集体产权虚置问题,明晰产权到人,实现成员按股共有。改革后的农村集体经济组织法人治理形式,应尊重实际,由农村集体经济组织成员民主讨论决定。对组建的新型法人组织,可直接向工商行政主管部门申请登记,也可由县人民政府出具农村集体经济组织法人证明,予以确认法人资格,或持该证明到工商部门登记取得农村集体经济组织法人资格,办理开展生产经营活动的相关手续。改制后的法人主体,要制定相应的章程,完善股东(成员)大会、理事会(董事会)、监事会等法人治理结构,灵活多样地开展生产经营活动。

第四步,规范收益分配。改制后的农村集体经济组织,应按量化后的股权比例进行收益分配。年终财务决算和收益分配方案,必须提交农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过。在收益分配后,应做好审计监督工作。

第五步,健全管理制度。改制后的农村集体经济组织,根据国家有关法律法规及政策规定,制定完善资产经营、民主管理、议事规则、股权管理、成员管理等制度,规范财务管理,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

(三)总结阶段(2015年78月):

总结试点经验,开展试点经验交流,做好扩大改革面的相关工作。

范文7:深化经济体制改革的重点任务

深化经济体制改革的重点任务

要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

一、坚持和完善基本经济制度,夯实我国经济社会发展的重要基础公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有经济和非公有经济都是社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础,它们的财产权都不可侵犯,都应依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,保护各种所有制经济产权和合法利益;把混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式,允许非国有资本参与国有资本投资项目,允许混合所有制经济实行企业员工持股;以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革,健全公司法人治理结构;坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,激发非公有制经济活力和创造力。

二、加快完善现代市场体系,形成公平竞争的发展环境

建设统一开放、竞争有序的市场体系,是市场在资源配置中起决定性作用的基础。

发展社会主义市场经济必须搭建让市场机制充分发挥作用的平台,要让企业自主经营、公平竞争,让消费者自由选择、自主消费,让商品和要素自由流动、平等交换。建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域;完善主要由市场决定价格的机制,凡是能由市场形成价格的都交给市场,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革;推动重要要素市场改革,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,健全技术创新市场导向机制。

三、加快转变政府职能,提高政府管理效率和水平

科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。一方面要重点健全宏观调控体系,以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,不断增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。另一方面要全面正确履行政府职能,进一步简政放权,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,坚决做到“三个一律”,即市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理;深化投资体制改革,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目,一律由企业依法依规自主决策。

四、深化财税体制改革,建立现代财政制度

财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的重要保障。

五、健全城乡发展一体化体制机制,逐步缩小城乡差距城乡二元结构是我国经济社会发展中最大的结构问题,是制约城乡发展一体化的主要障碍。

要加快构建新型农业经营体系,坚持家庭经营在农业中的基础性地位;赋予农民更多财产权利,包括对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,保障农户宅基地用益物权;推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,维护农民生产要素权益,保障农民公平分享土地增值收益,完善城镇化健康发展体制机制,促进城镇化和新农村建设协调推进,推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

六、构建开放型经济新体制,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势

要放宽投资准入,统一内外资法律法规,保持外资政策稳定、透明、可预期,扩大企业及个人对外投资,确立企业及个人对外投资主体地位;坚持双边、多边、区域次区域开放合作,以周边为基础加快实施自由贸易区战略;扩大内陆延边开放,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放格局。

七、推进社会事业改革创新,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题

要坚持改革发展为了人民、依靠人民的理念,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要坚持经济体制改革和社会领域改革协同推进,下大力气改变经济社会发展“一条腿长,一条腿短”的状况,加快以保障和改善民生为重点的社会建设步伐,多谋民生之利,多解民生之忧,更好推动和谐社会建设。

社会事业改革创新既要保证政府履行好应尽的职责,又要充分发挥市场机制的作用,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民群众多层次需求。

八、加快生态文明制度建设,挣钱可持续发展能力必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,健全自然资源资产产权制度和用途管理制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

范文8:对深化人事制度改革的几点思考

您查询的关键词是:对深化干部人事制度改革的几点体会对深化干部人事制度改革的几点心得体会

围绕学习贯彻落实干部任用政策法规,加强改进干部选拔任用工作,深化干部人事制度改革,现将有关心得体会汇报如下:一、干部人事改革重在贯彻措施(一)高度重视,深入学习。一是提高认识,统一思想。(一)高度重视,深入学习。我委机关党组高度重视《纲要》的贯彻落实,把此项工作做为建设高素质的干部队伍,推动全委工作不断前进的重要措施,抓紧、抓实、抓好。二是加强领导,认真学习。结合会议集中学,先后召开党政办公会和全体机关干部大会,集中学习研讨《纲要》,同时全文印发《纲要》,要求每人利用业余时间学习,并做好学习笔记,真正学懂、学准、学深,力求全面掌握《规划纲要》精神实质。(二)坚持选拔任用程序,择优充实机关队伍。(二)坚持选拔任用程序,择优充实机关队伍。一是强坚持选拔任用程序,择优充实机关队伍。化程序意识。在干部选拔任用工作上,我委将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《重庆市永川区科级干部选拔任用工作暂行办法(修订)》的要求,坚持民主集中制原则,认真执行公开报名、资格审查、竞争演讲、民主测评、组织考察、公示及审批等选拔任用程序;坚持群众路线与组1 织考察并举的原则,注重全面考察干部的德、能、勤、绩,做到坚持程序一步不缺,履行程序一步不错。二是拓宽选拔干部渠道。为充实机关队伍,拓宽干部选拔的范围和途径,将继续采取公开招考、人才引进等方式,面向社会、提供职位、广纳人才。同时,严把公务员“入口关”对拟招考职位及,报名条件进行严格的规定,对笔试合格者进行严格的政治审查,确保招录德才兼备的人才壮大机关队伍。(三)建立健全机制,强化监督管理。(三)建立健全机制,强化监督管理。一是加大人事制建立健全机制,强化监督管理。度改革力度。实行科室人员两年轮岗制,健全干部轮岗交流制,为想干事、能干事、干成事的干部提供建功立业的机会和锻炼的平台,多方面培养干部能力。二是加强制度建设。为了保证干部工作的纯洁性、严肃性,围绕选好人、用好人,着手制定《选拔任用干部实行差额提名的有关规定》《干部、选拔任用公示制》《选拔任用干部推荐者和考核者责任追究、制度》等制度,为选拔任用干部工作提供坚实的制度保障。三是进一步严格干部选拔任用监督。在完善制度的基础上,我委将进一步强化选拔任用干部监督机制,认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权,严格执行责任追究制度,加强对领导干部选拔任用的监督,防止违反选拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生。真正用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律,把人选准用好,进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。2 (四)营造环境,解放思想竞争用人。(四)营造环境,解放思想竞争用人。在思想上,以科,解放思想竞争用人。学发展观为指导,进一步解放用人思想,用解放的思想选拔思想解放的人,转变选人用人的观念,做到宽容人才的失误、包容人才的缺点、兼容人才的优点,以包容天下的胸怀,招揽四方英才。在制度上,进一步科学规范用人制度,把知情权与选择权有机结合,提高选人用人公信度;做到人岗相适,提高选人用人准确度;把“民主、开放、竞争、择优”的八字方针贯彻到每一个环节,不拘一格选人才,树立“德才兼备、注重实绩”的正确用人导向,营造良好选人用人氛围。二、几点工作建议(一)健全完善干部选拔标准,积极探索建立组织意图(一)健全完善干部选拔标准,积极探索建立组织意图与群众公认有机结合的干部选拔任用机制。一是修改现行的与群众公认有机结合的干部选拔任用机制。干部选拔用任用原则。在干部选拔任用中,应增加“干部作风考核”将现行的干部选拔原则中修改为“坚持正确用人导向,,按照德才兼备、注重实绩、作风优良、群众公认原则选拔干部”从而将“干部作风”作为干部考核评价的一项重要准绳,,真正体现群众公认。二是将“干部作风”作为干部考核的重要内容,纳入干部考核的体系。干部作风可以分为思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面,每个方面给予一定的分值进行量化考核。三是对干部作风实行群众主评制度。群众的眼睛是雪亮的,干部的一言一行、一举一动群众都看在眼里、记在心里,对干部的评价也更为直观、更为3 现实。因此,对干部的作风考核,应坚持群众主评制度,由群众对干部的作风进行直接评判。四是对干部作风实行多时段考核办法。坚持平时考核、阶段性考核与选拔前考核相结合,加大对干部的作风考评力度。五是将“干部作风”考核结果作为干部选拔任用的重要依据之一。重视干部的作风考核,提高“干部的作风考核”结果在干部考核体系中的所占比重,对那些作风差、群众反映大的干部应实行“一票否决制”。推进干部选拔的民主化进程,积极探索建立公开、(二)公平、公正相统一的干部选拔任用机制。一是探索建立民主公平、公正相统一的干部选拔任用机制。科学的干部提名机制。为科学规范和有效监督单位一把手用人行为,应逐步探索建设“两评三推一会”的干部提名机制:“两评”即群众民意测评和组织考评;“三推”即中层干部推荐、组织部门推荐和委办局党组成员推荐;“一会”即由委办局党组会议最后确定提名人员。二是探索建立公开公平的竞争机制。坚持“五个公开”即岗位设置、报名资格条件、选拔程序,和方法、笔试及面试成绩、选拔结果等五个方面的情况公开;做到“三个严格”即严格选拔办法、严格选拔程序、严格选拔,纪律,确保整个干部选拔任用工作公开、公平、公正。三是探索建立开放透明的民主参与机制。要做到“四个坚持”即坚。持群众知晓、坚持群众参与、坚持群众选择和坚持群众监督。民主推荐和民主测评要注重扩大参与面,不仅要有所在单位全体群众参加,对有基层单位的或服务窗口部门,参与推荐4 的范围应扩展到基层或服务对象,真正体现群众公认。组织考察应注重代表的广泛性,坚持考察预告和任前公示制,广泛收集群众意见,主动接受群众监督。要通过看、访、查、问、评等方式,深入基层和一线,全面了解和掌握考察对象的德才情况和作风表现。同时,要畅通民主监督渠道,通过设置举报电话、意见箱等形式收集群众意见,认真处理群众反映的问题。四是探索建立纪律严明的工作保障机制。要严格选拔纪律,严肃处理弄虚作假、拉票贿选等违纪行为,确保干部选拔工作的公道正派。(三)注重干部考核、评价和使用的科学性,探索建立干部品行才干与岗位要求相匹配的干部选拔机制。一是坚持干部品行才干与岗位要求相匹配的干部选拔机制。科学考核干部。应坚持“定性”考核与“量化”考核相结合的原则,可将干部考核体系设立为干部政治素质、工作能力、业绩表现、干部作风、廉洁自律等五个考核子系统,每个子系统系下又设置若干个考核指标并进行量化考核,如干部政治素质,可分政治意识、党性观念、人品修养、集体意识及大局观念、重大问题上(关键时刻或突发事件)的表现等若干个考核指标;干部作风,包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等考核指标。实行多部门考核制度,如干部政治素质,主要由组织人事部门组织考核;干部工作能力及业绩表现,可由组织部门会同其工作所在部门进行考核;干部作风,主要由群众进行投票考核;廉洁自律,主要5 由纪检监察部门负责进行考核。实行多时段考核办法,坚持平时考核、阶段性考核与选拔前考核相结合的考核方法,对干部考核实行台帐式管理。二是坚持科学评价干部。一要看全面。既要看干部平时党性修养和理论学习,更关注其在重大政治问题或政治事件上的表现;既看其文化水平和知识储备,也看其实际技能水平和岗位适应能力;既看其主观能动性和努力程度,又看其客观效果和群众反响;既看其长处,又能发现不足,防止“一俊遮百丑”和“带病提拔干部”二要看。主流。要看大节、看主流,不求全责备。特别对才干突出但个性也明显的干部,要用辩证的眼光看人,善于用其所长,防止以点代面、以偏概全。三要看发展。既注重考察干部“显绩“指标,又注重分析干部的“潜绩”特别是要加大对年轻干,部的培养。三是坚持科学使用干部。一要看德才用人。德才兼备,是选拔任用干部的根本标准。要重用有德有才者,慎用有德无才者,不用无才无德者。二要看实绩用人。要坚持“干事创业”的用人导向,让那些想干事、能干事、能干成事的干部得到提拔和重用。三要看作风用人。要坚持“群众公认”的用人原则,重用那些作风务实、踏实肯干、群众满意的干部。