土壤污染防治专项资金

范文1:2016年《土壤污染防治专项资金管理办法》全文

2016年《土壤污染防治专项资金管理办法》全文

财政部、环境保护部关于印发《土壤污染专项资金管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、环境保护厅(局):

为加强土壤污染防治专项资金使用管理,我们制定了《土壤污染专项资金管理办法》,现予以印发,请遵照执行。

附件:土壤污染专项资金管理办法

财政部环境保护部

2016年7月21日

附件土壤污染专项资金管理办法

第一条为了规范和加强土壤污染防治专项资金管理,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发[2016]31号)、《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预[2015]230号)等有关规定,制定本办法。

第二条本办法所称土壤污染防治专项资金(以下简称专项资金)是指2016-2020年期间,为推动落实《土壤污染防治行动计划》有关任务,促进土壤环境质量改善,中央财政一般公共预算安排的专项用于土壤污染综合防治的资金。

第三条在专项资金政策推动下,力争到2020年,查明我国土壤环境质量状况,全国土壤污染加重的趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。

第四条专项资金的使用和管理遵循“国家引导、地方为主、突出重点、以奖促治、强化绩效”的原则。

第五条专项资金重点支持范围包括:

(一)土壤污染状况调查及相关监测评估;

(二)土壤污染风险管理;

(三)污染土壤修复与治理;

(四)关系我国生态安全格局的重大生态工程中的土壤生态修复与治理;

(五)土壤环境监管能力提升以及与土壤环境质量改善密切相关的其他内容。

第六条根据国务院土壤污染防治工作部署,财政部商环境保护部确定专项资金支持的重点领域、区域及省份。专项资金采取因素法或项目法方式分配,每年具体分配方式由财政部商环境保护部综合考虑年度预算、资金使用效益、工作开展需求等因素确定。

第七条采用因素法分配专项资金,由财政部会同环境保护部综合考虑各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称各省)《土壤污染防治行动计划》确定的调查、修复治理工作任务量等因素,并考虑东中西部财力差异,确定专项资金分配方案。

第八条采用项目法分配专项资金,应由省级财政部门会同省级环境保护主管部门向财政部、环境保护部申请,申请报告包括正式文件和项目实施方案。经评审后,确定资金分配方案。

第九条对列入环境保护部等中央本级部门预算的专项资金,原则上应由相关部门在编制下一年度部门预算时,将专项资金支出预算一并编入部门预算报送财政部。财政部按照部门预算管理程序,审核下达预算。

第十条财政部会同环境保护部确定各省份资金预算额度。在全国人民代表大会审查批准中央预算后90日内,财政部印发专项资金预算文件,下达省级财政部门,同时抄送环境

保护部和财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十一条有关省级财政部门接到专项资金后,应当在30内正式分解下达本级有关部门和本行政区域县级以上各级政府财政部门,同时将资金分配结果报财政部、环境保护部备案,拼抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十二条根据有关省份土壤环境改善等情况,财政部会同环境保护部对预拨各省份的资金进行清算,对未完成目标的省份扣减资金,对完成土壤治理任务出色的省份给予奖励。

第十三条专项结转和结余资金按照有关财政拨款结转和结余资金规定进行处理。

第十四条财政部会同环境保护部等部门对专项资金使用情况进行监督检查。财政部驻有关省财政监察专员办事处按照财政部要求对专项资金实施监管,根据实际需要,财政部组织财政投资评审机构对专项资金使用情况进行核查。

第十五条财政部会同环境保护部建立专项资金考核奖惩机制,定期组织开展专项资金绩效评价,委托有关单位具体开展绩效评价工作,并加强绩效评价结果应用。

第十六条绩效评价内容主要包括资金使用的安全性、规范性和有效性,土壤质量改善情况及任务完成情况等。

第十七条有关地区财政、环境保护部门应当按照信息公开要求,在有关政府网站上公布资金安排和使用的详细情况、项目安排和具体实施情况等信息,接受社会监督。

第十八条有关省级财政、环境保护部门要建立健全监管制度,重点对资金使用、工作进度、建设管理、污染物减排以及土壤质量改善情况进行监督检查,保障资金使用效益。

第十九条对于截留、挪用、骗取专项资金等违法行为,依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理。

第二十条有关省级财政、环境保护部门应当根据本办法,结合当地实际,制定具体实施细则或办法,并将办法及年度资金安排结果向社会公开。

第二十一条本办法由财政部会同环境保护部负责解释。

第二十二条本办法自2016年8月1日起施行。2011年12月28日财政部、环境保护部发布的《中央重金属污染防治专项资金管理办法》(财建[2011]1147号)同时废止。

范文2:水污染防治专项资金绩效评价办法

附件

水污染防治专项资金绩效评价办法

第一条为强化水污染防治专项资金(以下简称专项资金)管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,支持和引导水污染防治行动计划(国发201517号)目标任务的实现,根据相关法律法规和财政部关于印发中央对地方专项转移支付绩效目标管理办法的通知(财预2015163号),制定本办法。

第二条本办法所称绩效评价是指各级财政部门会同环境保护部门,对专项资金支持事项进行的综合评价。

第三条绩效评价的主要依据是水污染防治专项资金管理办法、水污染防治目标责任书、专项资金绩效目标、地方环境保护主管部门会同财政主管部门编制的年度实施方案(以下简称年度方案)等。

第四条绩效评价的主要内容包括专项资金支持项目完成情况、专项资金管理、年度方案绩效目标设定及完成情况等方面。

第五条有关省级财政部门会同同级环境保护部门组织本地区相关地市制定本地区本年度水污染防治专项绩效目标申报表(见附1),制定本年度实施方案及项目清单(具体要求由环境保护部另行发文),并于每年3月底之前上报财政部、环境保护部。

中央财政在下达专项资金时,将分省绩效目标连同资金指标文件一起下达地方。

各省份根据确定的中央专项资金规模和绩效目标,调整完善年度实施方案及绩效目标申报表,并报财政部、环境保护部备案,对绩效目标不完善或与资金不匹配的要限时予以修改完善。

第六条绩效评价工作应遵循公平、公正、科学、合理的原则,由财政部会同环境保护部统一组织、分级实施。

财政部会同环境保护部负责制定水污染防治专项资金绩效评价指标体系(见附2),明确评价标准和原则要求,确定专项及区域绩效目标,并组织对各省水污染防治专项资金开展绩效评价;负责对地方绩效评价工作进行督促检查和指导,对地方绩效评价结果进行合规性审查,加强绩效评价结果运用。

省级财政部门会同环境保护部门编制并提交本地区年度实施方案及区域绩效目标,组织实施本地区绩效评价工作。

根据需要,绩效评价工作可以委托专家、中介机构等第三方参与。

第七条绩效评价的工作程序如下:

(一)省级财政部门会同环境保护部门根据本地区相关市(区)报送的上年度绩效自评报告,形成本地区上年度绩效评价报告,逐项说明评分理由,附带评分依据,于每年3月底之前将经省政府审核后的评价报告分别报送财政部和环境保护部;

(二)环境保护部负责汇总审核各省份绩效评价报告,形成水污染防治专项资金年度绩效评价结果,报财政部。

(三)财政部分配以后年度水污染防治专项资金将参考环境保护部提供的年度绩效评价结果。

第八条绩效评价结果量化为百分制综合评分,并按照综合评分分级。综合评分90分(含)以上的为“优秀”,80(含)至90分的为“良好”,60(含)至80分的为“合格”,60分以下的为“不合格”。

第九条绩效评价结果由地方各级财政部门、环境保护部门按照政府信息公开的有关规定,选择通过政府官方网站、通报、报刊等方式予以公开,接受社会监督。

第十条各级财政部门、环境保护部门应当按照职责分工,加强对下一级政府专项资金预算执行中的绩效监控,督促绩效目标有效实现。财政部门负责对资金管理和使用等方面进行监督指导;环境保护部门负责对年度实施方案技术路线、年度实施方案与水污染防治行动计划(国发201517号)及水污染防治项目中央储备库衔接、项目建设等方面进行监督指导。

第十一条财政部、环境保护部将对各省份上报的绩效评价报告进行抽查。对于未及时提交绩效评价报告或年度绩效评价结果不合格的省份,暂停或减少拨付下一年度水污染防治专项资金;对于年度绩效评价结果优秀的省份,给予适当奖励。

第十二条各级财政部门、环境保护部门相关工作人员在绩效评价组织实施工作中,存在以权谋私、滥用职权、徇私舞弊以及弄虚作假等违法违纪行为的,按照中华人民共和国行政监察法财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十三条省级财政部门、环境保护部门应当加强本地区水污染防治专项资金的绩效评价工作,根据本办法,结合实际情况制定本地区的绩效评价实施细则,并报财政部、环境保护部备案。

第十四条本办法由财政部会同环境保护部负责解释。第十五条本办法自发布之日起实施。

附:1.水污染防治专项绩效目标申报表2.水污染防治专项资金绩效评价指标体系

附1水污染防治专项绩效目标申报表

(年度)

方案名称中央主管部门省级主管部门

年度金额:

省级财政部门

资金情况其中:中央补助(万元)

地方资金年度目标

目标1:目标2:目标3:

一级指标

二级指标

开工率*1完工率*2

指标值

产出指标

绩效指标

效益指标

地级城市生态环境效益*3

1)重点流域:水体及主要支流省控以上断面的水质改善情况(断面水体达到或优于Ⅲ类的比例,劣Ⅴ类水体比例,断面水质达标率及具体断面主要污染因子、特征污染物等水质指标或水质类别的改善情况)

2)良好水体:湖库等水体水质类别、营养状态,或河流溶解氧含量(流动性或连通性)、自然岸线保护情况和流域植被覆盖度3)饮用水水源:地级及以上集中式饮用水水源地水质达标率及具体水源地水质改善情况4)地下水:地下水水质极差比例及具体地下水点位的水质改善情况

拟实施项目生态环境效益*4

污染负荷削减量及生态建设与修复面积

1.开工率:项目开工以“施工许可证”等文件为依据;

2.完工率:工程类项目以“竣工验收文件”等为依据,非工程类项目以项目实际成果等为依据;

3.地级城市生态环境效益:若地市拟开展水污染防治工作涉及多种水体类型项目,则按照重点流域、良好水体、饮用水水源、地下水、跨省(区、市)河流的顺序填写,若不含某一类水体,则不必填写该类型项目;

4.拟实施项目生态环境效益:计划实施项目对COD、总氮、总磷、氨氮、其他特征污染物等污染负荷削减量及累计生态修复或建设面积等。

附2:

水污染防治专项资金绩效评价指标体系一级指标

分值二级指标资金分配资金使25用

分值指标解释

评价标准

资金管理办法健全、规范(3分);资金按规定时间拨付到项目承担单位(3分);资金分配紧密结合本地区水污染工作特点,有针对性地支持重点流域、重点区域,良好水体、饮用水水源、地下水等保护和治理工作(4分)。否则扣减相应分数。严格按照相关规定使用资金(5分)。如存在截留、挤占、挪用等违规情况,但及时改正(扣减2分),存在前述问题且不按规定整改的情况不得分。建立了预算执行报告、跟踪机制(2分);建立了信息公开制度并及时公开资金分配使用等信息(2分);及时开展预算执行监督检查、绩效评价工作(2分);预算执行率满足序时进度要求(4分)。否则扣减相应分数。

项目开工率达到90%(含)以上,完工率达到或优于绩效目标中设定的指标(10分)。如开工率70%(含)至90%,完工率达到或优于绩效目标中设定的指标(只得5分);项目开工率低于70%,或完工率未达到绩效目标中设定的指标,不得分。

以PPP模式吸引社会资本投资额度占年度总投资额比例50%(含)以上的,得5分;30%(含)至50%的,得3分;30%以下的,不得分。

10是否科学、合理、及时是否规范、安全管理措施是资金管理

5资金管理

10否健全、有效,预算执行率项目是否按项目进展

10计划开工、完工吸引社会资项目管理

20 PPP 应用

5本投资水污染防治情况项目管理的项目管理

5规范性、有效性

建立健全项目储备、报备、动态监管等管理制度(2分);严格执行相关项目管理制度(3分)。否则扣减相应分数。

根据当年水污染防治专项实施方案及水污染防治专项绩效目标申报表,相关水体水环境质量目标

30年度实施方案水环境治理目标完成情况

类型实际各项水质指标优于预定目标(超过一半水体类型实际各项效益指标优于预定目标,其他水体类型水质达到预定目标),得30分;涉及相关水体类型各项水质指标均达到预定目标,得25分;涉及相关水体类型各项水质指标基本满足预定目标,个别指标值未达到预定目标,得15分;本区域相关水体类型各项效益指标未达到预定目标,水环境质量未明显改善,甚至某类水体质量下降,不得分。

产出和效益

55水污染防治重点工作经济社会效益指标满意度指标

515年度重点任务完成情况预期的经济社会效益目标实现程度社会对水污根据当年水污染防治专项实施方案及当年水污染防治专项绩效目标申报表,年度污染负荷削减量及生态修复与建设面积全部达到预定目标,得15分;仅完成污染负荷削减量或生态修复与建设面积二者之一,得10分;否则,不得分。总体达到预期经济效益目标值(5分),达到部分目标值或有一定经济效益的(3分),没有实现预期经济效益的不得分。

5染防治工作的满意度

满意度≥90%,得5分;70%≤满意度90%,得3分;满意度70%,不得分。

范文3:金属矿山土壤重金属污染现状及治理对策

金属矿山土壤重金属污染现状及治理对策

罗珊环境10011013020124

摘要:矿山开采为经济发展提供了资源保证,但同时也带来了一系列生态环境问题。文章介绍了我国部分地区日益发达的金属矿业造成的土壤重金属污染状况,分析了重金属元素的在环境中的存在形态、释放机理、污染特征及其生物危害。指出了金属矿山土壤重金属污染目前尚存在的问题并提出了防治土壤重金属污染的具体措施。

关键词:重金属污染;修复技术;土壤;金属矿山

Current Situation of Heavy Metal Pollution in Soils and Countermeasures

Abstract:Mining for economic development to provide the resources, but also brings a series of ecological environment problems. This paper introduces the area of our country part increasingly developed metal mining caused the soil heavy metal pollution status, analysis of heavy metal elements in the environment of existence form, release mechanism, the pollution characteristics and biological hazards. Metal mine soil heavy metal pollution is pointed out existing problems and puts forward specific measures to control soil heavy metal pollution.金属矿山既是资源集中地,又是天然的土水生态环境污染源。在开采过程中流失的重金属Pb、Hg、As、Cd、Cr等是土水生态环境的重要毒害元素。。随着矿山开采年份的增加,矿山周边土壤环境中重金属不断积累,污染现象日趋严重。重金属进入土壤环境后,扩散迁移比较缓慢,且不被微生物降解,通过溶解、沉淀、凝聚、络合、吸附等过程后,容易形成不同的化学形态。当其在土壤中积累到一定程度时,就有可能通过土壤植物(作物)系统,经食物链为动物或人体所摄入,潜在危害性极大。因此,金属矿山土壤的重金属污染问题必须引起高度关注,并采取相应措施加以防治。

一、我国土壤重金属污染的现状

我国金属矿产资源丰富,共有大中型矿山9000多座,小型矿山26万座,因采矿侵占土地面积已接近4万km2,由此而废弃土地面积达330 km2/ a。在粤北地区,有10%的耕地都因当地矿业活动导致不同程度的重金属污染。发达国家矿业废弃地复垦率已高达50%以上,且复垦的质量很高,而我国治理率却很低矿业开发所造成的土壤污染量大面广,是我国污染土壤治理不可忽视的问题,而矿区污染土壤在产生机制、污染物迁移规律、治理的目标等方面,与一般的污染土壤有一定的区别。因此研究矿区重金属污染土壤的修复技术就有其必要性、特殊性和紧迫性。

二、矿山土壤重金属污染和危害(一)土壤重金属污染的来源

金属矿山周边土壤中的重金属,除本身由于地球化学作用而可能造成背景值偏高外,还主要包括2个方面:第一,金属矿山的井下废水、选矿废水、冶炼厂废水、矿坑水等,含有较多的重金属元素,以含有大量可溶性离子、重金属及有毒、有害元素(如铜、铅、锌、砷、镉、六价铬、汞、氰化物)为特征;第二,矿业废弃地,尤其是有色金属矿业废弃地一般都含有大量的重金属,其中又以尾矿和废弃的低品位矿石的重金属含量最高。一般来说,生产1t 有色金属可产生上百吨甚至几百吨固体废物。我国有色金属业固体废弃物年排放量为6590万t ,占全国固体废弃物总排放量的10.6 %,利用率很低,约为8%。这些重金属含量很高的废弃物露天堆放后,会迅速风化,并通过降雨、酸化等作用向周边地区扩散从而导致重金属污染问题。(二)土壤重金属污染的危害

土壤重金属污染的主要危害包括:( 1)影响植物生长。重金属进入土壤后,通过渗透、淋溶等作用进入到金属矿山周围的植物中,会对植物根部生长发育产生抑制作用,影响植物对营养元素的吸收和运输,干扰植物的新陈代谢,影响植物的生长发育。(2)危害人体健康。重金属可以通过“土壤植物人体”食物链进入人体。由于食物链的富集作用,重金属含量成倍甚至十几倍增加,进入人体后,会严重危害人体健康。(3)降低土壤的生态功能。重金属进入土壤后,对土壤的理化性质、生物特性和微生物群落结构产生明显不良影响,降低土壤微生物量和活性细菌数量,减少土壤系统中的生物多样性,从而影响土壤生态结构和功能的稳定。(三)土壤重金属污染的特点

重金属进入土壤后,通过溶解、沉淀、凝聚、络合吸附等各种反应,形成不同的化学形态,并表现出不同的活性,土壤中重金属的形态影响它的活性和对植物的有效性。因此,研究土壤中重金属的形态及形态之间的转化对重金属的环境效应及重金属污染土壤的治理修复具有重要意义。根据重金属在土壤中的基本积累机制,常把土壤中重金属分为5种存在形态:(1)可交换态;(2)碳酸盐结合态;(3)铁锰氧化物结合态;(4)有机结合态;(5)残留态。在不断变化的环境条件中,各种形态的重金属有着不同的重新分布特征。一般地,土壤中的可交换态重金属有比较强的生物活性,而残留态重金属在自然条件下,由于与土壤矿物质有较强的结合力而不易于从土壤颗粒中释放出来,具有较低的生物活性。

土壤中的重金属污染物大部分被固定在耕作层中,一般很少迁移至40cm以下,但砷在土壤中的动态行为与Cu, Pb, Cd等有所不同,在含有大量铁、铝组分的酸性(pH为5.3-6.幻红壤中,砷酸根可与之生成难溶盐类而富集于30一40cm耕作层中。灌溉污水中的Hg呈溶解态和络合态,进入土壤后,95%被土壤矿质胶体和有机质迅速吸附或固定,它一般累积在土壤表层,在剖面的分布为自上而下递减,有资料表明,土壤中的重金属只有很少一部分随植物地上部分的收获而被移去,经历20年的耕种与收获,也只能减少大约0.5%-2.0%的蓄积量[III。因此,这些重金属一旦进入土壤,就可能存留几千年。与其它污染形态有所不同的是,土壤重金属污染有其自身特点,主要表现为:( 1)隐蔽性和滞后性。土壤重金属污染往往要通过对土壤及农作物样品进行监测后,甚至通过对人和动物健康状况进行诊断后才能确定。(2)累积性。由于重金属在土壤中不容易迁移、扩散和稀释,因此,很容易在土壤中不断积累而超标,同时也使土壤污染具有很强的地域性。(3)不可逆性和难治理性。重金属污染的自然降解是非常困难的,积累在土壤中的重金属很难靠稀释作用和自净作用来消除。

三、金属矿山土壤重金属污染的治理

(一)土壤重金属污染的治理途径

目前,国内外治理土壤重金属污染的途径归纳起来主要有3种:一是改变重金属在土壤中的赋存状态,使其稳定或固定,降低其活性,使其钝化,脱离食物链,以降低其在环境中的迁移性和生物可利用性;二是利用各种技术从土壤中去除重金属,达到回收和减少土壤中重金属的双重目的;三是利用各种防渗材料,如水泥、粘土、石板、塑料板等,将污染地区与未污染地区隔离,以减少或阻止重金属的迁移和扩散。围绕这3种治理途径,各国相继开发了物理、化学和生物治理方法。(二)土壤重金属污染的治理方法1、物理方法

物理方法分为热处理及工程措施法等。金属矿山土壤中所含重金属种类较多,热处理法主要针对汞(Hg)污染,效果比较明显,但工程量较大,耗能较多,且易使土壤有机质和土壤水遭到破坏。

工程措施是利用外来重金属多富集在土壤表层的特性,去除受污染的表层土壤后,将下层土壤耕作活化或用未被污染活性土壤覆盖。此方法可以使耕作层土壤中的重金属浓度降至临界浓度以下,减少重金属对土壤植物系统产生的毒害,从而达到控制其危害的目的。2、物理化学法(1)电动修复法

通过在包含污染土壤的电解池两侧施加直流电压形成电场梯度,土壤中的重金属通过电迁移、电渗流或电泳的途径被带到位于电解池两极的处理室中并通过进一步的处理,从而实现污染土壤样品的减污或清洁。电动修复是一门新的经济型土壤修复技术,不搅动土层,并可缩短修复时间,比较适合于低渗透的粘土和淤泥土,且可以回收铅、砷、铬、镉、铜、铀、汞和锌等多种重金属元素,具有经济效益高、后处理方便、二次污染少等一系列优点,近年来发展很快,在一些欧美国家已经进入商业化,但对大规模重金属污染土壤的就地修复仍不够完善。

(2)土壤淋洗法

利用淋洗液将土壤固相中的重金属转移至液相中,再把富含重金属的废水进一步回收处理。该技术的关键在于淋洗液的选择,应既能提取重金属又不破坏土壤结构,如果选择不当,引入的淋洗液很有可能造成二次污染。用于淋洗土壤的淋洗液很多,包括有机或无机酸、碱、盐和螯合剂,用于提取土壤重金属的主要有盐酸、硝酸、硫酸、柠檬酸、草酸、EDTA (乙二胺四乙酸)和DTPA (乙烯三胺五乙酸)等。土壤淋洗以柱淋洗或堆积淋洗更为实际和经济,这对该技术的商业化具有一定的促进作用。(3)玻璃化技术法

利用电极加热将重金属污染的土壤熔化,冷却后形成比较稳定的玻璃态物质。实施前,需要在土壤中埋没金属或石墨等导电材料。

由于在通常条件下玻璃非常稳定,一般的试剂难以破坏它的结构,所以玻璃化技术对某些特殊重金属(如放射性废物)是非常适用的。不过玻璃化技术相对较复杂,实地应用中会出现难以达到统一的熔化以及地下水的渗透等问题,同时熔化过程需要消耗大量的电能,这使得该技术成本很高,限制了其应用。3、化学方法

利用化学试剂(石灰、沸石、钙镁磷肥、硅肥等碱性肥料及重金属钝化剂等)有效降低重金属的水溶性、扩散性和生物有效性,促使土壤中的重金属元素转化为难溶物,从而降低它们进人植物体、微生物体和水体的能力,减轻他们对生态环境的危害]。用化学方法治理重金属污染土壤,其治理效果和费用都适中,对污染不太重的土壤特别适用,但需加强管理,防止重金属再度活化。4、农业方法

农业方法是因地制宜地调整一些耕作管理制度,在重金属污染土壤中种植不进入食物链的植物,选择能降低土壤重金属污染的化肥,或增施能够固定重金属的有机肥等措施来降低土壤重金属污染,从而改变土壤中重金属的活性,降低其生物有效性,减少重金属从土壤向作物的转移,达到减轻其危害的目的,主要包括控制土壤水分、养分、pH值、氧化还原状况及气温、湿度等生态因子,改变耕作制度、调整作物种类、合理施用有机肥等。农业方法和措施具有费用低、实施方便、无副作用等优点,但周期长、效果不显著,应与生物措施、改良剂措施配合使用,适于中、轻度污染土壤的治理。5、生物方法

综合运用现代生物技术,使土壤的有害污染物得以去除,土壤质量得以提高或改善,主要包括植物修复、微生物修复、动物修复等三种方法。(1)植物修复技术

植物修复技术是一种以植物忍耐和超量富集某种污染物的理论为基础,利用自然生长或遗传工程培育的植物及其共存微生物体系,清除污染物的一种环境治理技术,主要由植物稳定技术、植物萃取技术、植物挥发技术、根际过滤技术四部分组成,由于根际过滤技术更多应用在水体污染修复之中,故主要介绍前三种方法。

①植物稳定技术指利用植物根际的一些特殊物质,使土壤中的污染物转化为相对无害物质的一种方法。适用于固化污染土壤的理想植物应是一种能忍耐高含量污染物、根系发达的多年生常绿植物。这些植物通过根系分解、沉淀、螯合、氧化还原等多种过程可使污染物惰性化。由于污染物仍留在原地,也存在风险,因此该技术只能作为对污染物的暂时处理方式。

②植物萃取即植物提取,是指种植一些特殊的植物,利用其根系吸收受污染土壤中的有毒有害物质,并将其转移至植物的地上部,最后通过收割地上部物质的方式带走土壤中的污染物。该技术最适合浅层且污染程度较低的土壤修复。这种技术要求所用植物具有生物量大、生长快和抗病虫害能力强的特点,还要具备富集多种重金属的能力。

目前已发现有500多种植物可以超积累各种重金属,广泛分布于植物界的45个科,如印度芥菜和向日葵可大量积聚Pb、As、Hg、Cr、U、Ce、Zn 等重金属;香蒲植物、绿肥植物天叶紫花苕子对Pb 具有超耐性,羊齿类铁角蕨属植物对Cd 有超耐性;黄颌蛇草对土壤中Hg 的去除率可达到41% 。可用于修复我国金属矿区重金属污染土壤的一些典型超积累植物见下表。

表1超积累植物总最大金属含量mg/ kg 金属元素

植物种

茎或叶片中重金属质量浓度

Pb 酸模(Rumex acetosa)羽叶鬼针草(Bidens aximawicziama Oett)土荆芥(Chenopodium ambrosioides)鲁白芥菜

Cd龙葵(Solamum nigrum)球果菜

宝山堇菜(Viola baoshanensis)小白菜:日本冬妃小白菜:日本华冠

结球甘蓝(Boleracea): 夏秋3号

Mn鼠麴草(Gnaphalium offine)商陆(Phytalacca acinosa Roxb)

As蜈蚣草(Pteris vittata L)1 480.1 2881.2 38882 205.02±195.241652.5 ±73.03

228.4 119.032 310613.66598.09501.1272810.25192995 070大叶井口边草(Pteris cretica)

Zn Cu Hg

东南景天(Sedum alfredii H)鸭跖草(Silene fortunei)加拿大白杨幼苗( Populus CanadensisMoench)6942 3101 034233.77

③植物挥发技术是利用植物根系分泌的一些特殊物质,使土壤中的汞、硒转化为挥发形态以去除污染的一种方法。该技术只是将污染物从土壤中经植物转移到大气中进行稀释,因此仍存在一定的风险。该技术与植物稳定技术类似,区别在于该技术将污染物迁出土壤,而植物稳定技术只是将其转化为相对环境友好的形态。

综上所述,植物萃取技术在重金属污染修复技术中具有重要地位,也是最有应用前景的。植物修复的主要优点是绿色净化、经济有效、处理设施简单、适合大规模的应用、利于土壤生态系统的保持、对环境扰动小、美化环境等。(2)微生物修复技术

利用土壤中某些微生物的生物活性对重金属具有吸收、沉淀、氧化和还原等作用,把重金属离子转化为低毒产物,从而降低土壤中重金属的毒性。(3)动物修复技术

利用土壤中某些动物(如蚯蚓、鼠类等)能吸收重金属的特性,在一定程度上降低污染土壤中重金属含量,达到动物修复重金属污染土壤的目的。

生物修复技术与其它治理重金属污染的技术相比,设施较简便、投资较少、无二次污染,但是治理效率低,如超累积植物通常都矮小、生物量低、生长缓慢且周期长,不宜治理重污染土壤,污染物可能通过落叶重新回到土壤中去,进一步降低修复污染的效果。现今植物修复技术更具有广阔的市场,而微生物修复技术及动物修复技术使用得较少。

各种矿山污染土壤都有其特点和适应性,应根据污染的实际和当地的情况慎重选择修复方法,也可采用几种修复技术相结合的方法。

四、存在问题和今后的发展方向矿区特别是尾矿库的土壤受到重金属污染,其修复问题已非常迫切。物理、化学等方法对于矿山土壤的修复存在耗能、耗钱、对土壤结构损害较大等缺点,从保护生态环境出发,这些方法均对矿山生态环境的恢复作用不明显,而植物修复成本较低,可以稳定土壤、控制污染、改善景观、减轻污染对人类的健康威胁,所以在修复矿山土壤重金属污染的过程中,越来越多的国家、企业选择使用植物修复技术。不过在选择植物的时候需要注意以下几个方面:(1)选择播种容易、种子发芽力强、苗期抗逆性强、易成活的植物;(2)根据矿山废弃地的土地条件,选择根系发达、能固土、固氮和有较快生长速度的植物;(3)矿山废弃地的水肥条件恶劣,重金属等有毒有害物质的含量高,对有毒有害物质耐受范围广的树种。

尽管植物修复技术在土壤重金属污染中得到广泛的应用,但在植物修复技术的基础性研究方面的工作仍有待加强:寻找、筛选和培育对重金属具有超积累能力的植物;如何将能使植物生物量增大、生长加快和生长周期缩短的基因转移到超积累植物中,并使之得到相应的表达,使其不仅能克服自身的生物学缺陷,而且能保持原有的超积累特性,提高植物修复重金属污染土壤的效率;如何通过应用化学试剂(如络合剂)、微生物或土壤改良剂、酸碱调节剂等增加目标重金属的生物有效性,提高植物吸收速率;如何采取合理种植、科学施肥、深耕等耕作管理措施与技术,提高植物生物量或增加收割次数,从而提高植物修复的效率。

近年来,我国金属矿业迅速发展,所造成的重金属污染日益加剧,植物修复技术的研究更具有广阔的市场,并逐步走向商业化,同时我国有广袤的国土、丰富的资源、复杂多样的地理条件,蕴藏着大量超富集植物,为我国开展有关植物修复技术的研究提供了良好的基础。

参考文献:[ 1] 张力,王树.浅谈金属矿山土壤重金属污染及其修复[ J ].有色金属(矿山部分), 2007,59(4)[ 2] 叶文玲,徐晓燕.铜矿废弃地重金属污染及其生态修复[ J ].矿业快报,2008,1 (1)[ 3] 王世明,李天石,贾鸿社.矿产开发的土壤污染和生物修复技术[ J ].矿业安全与环保,2004,31(6)[ 4] 王英辉,赵艳林,陈学军,等.金属矿山土壤污染修复治理措施[ J ].矿业技术与开发,2007,27(3)[ 5] 顾继光,周启星,王新.土壤重金属污染的治理途径及其研究进展[ J ].应用基础与工程科学学报,2003,11( 2)[ 6] 周东美,郝秀珍,薛艳,等.污染土壤的修复技术研究进展[ J ].生态环境,2004,13(2)[ 7] 崔德杰,张玉龙.土壤重金属污染现状与修复技术研究进展[ J ].土壤通报,2004,35(3)[ 8] 顾红,李建东,赵煊赫.土壤重金属污染防治技术研究进展[ J ].中国农学通报,2005,21(8)[ 9] 池银花.土壤重金属污染及其生物修复技术的应用[ J ].福建农业科技,2006,3环境岩土工程:是岩土工程和环境科学密切结合的一门新学科,主要是应用岩土工程的观点、技术、方法去研究和解决与环境有关的岩土工程问题,为治理和保护环境服务。地震液化:指由地震使饱和松散沙土或未固结岩层发生液化的作用

土体盐渍化:是指在一定的自然和人为因素作用下盐分在地表土层中逐渐富集的结果

温室效应:由于大气中的温室气体(二氧化碳、水汽及其他一些微量气体)能很好的吸收来自地表的热辐射,其作用好比在地球表面铺上一层被毯,使地球变暖。

固体废物:是指在社会的生产、流通、消费等一系列活动中产生的一般不再具有原使用价值而被丢弃的以固态或泥状存在的物质。

处置:是指将固体废物焚烧或用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法,达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物的体积、减少或者消除其危险成分的活动,或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的场所或者设施并不再回取的活动。

深井灌注:处置是将固体废物液体化,用强制措施注入到地下与饮用水和矿脉层隔开。水泥粉煤灰碎石桩:简称CFG桩,是在碎石桩基础上加进一些石屑、粉煤灰和少量水泥,加水拌和制成具有一定黏结强度的桩,是近年来新开发的一种地基处理技术。

炉渣:又称溶渣,火法冶金过程中生成的浮在金属等液态物质表面的熔体,其组成以氧化物为主,还常含有硫化物并夹带少量金属。

放射性废物:铀矿石开采和冶炼、铀的提纯和浓集、反应堆燃料元件制造、反应堆运行直至乏燃料后处理的整个核燃料循环系统,以及放射性物质在工业、农业、科学研究及医学等领域中的应用,都会产生含有放射性核素、或被放射性核素沾染而不被进一步利用的废物。深地质处置:是指将高放废物埋藏在距地表深约500~1000m的地下深处,使之永久与人类生存环境隔离。

突水:是指掌子面前方地质体在高水头地下水作用下,地下水和岩土体一起突然涌出。隔断法:是指在已有建筑物附近进行地下工程施工时,为避免和减少土体位移和沉降变形对建筑物的影响,而在建筑物与施工面之间设置隔断墙予以保护的方法。

板桩护壁明挖:将板桩按设计位置打入土层内,形成连续板桩墙或间隔立桩、并架设横板等支撑,基坑在支护的保护下进行开挖。

土体盐渍化:是指在一定的自然和人为因素作用下盐分在地表土层中

逐渐富集的结果

处置:是指将固体废物焚烧或用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法,达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物的体积、减少或者消除其危险成分的活动,或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的场所或者设施并不再回取的活动。

水泥粉煤灰碎石桩:简称CFG桩,是在碎石桩基础上加进一些石屑、粉煤灰和少量水泥,加水拌和制成具有一定黏结强度的桩,炉渣:又称溶渣,火法冶金过程中生成的浮在金属等液态物质表面的熔体,其组成以氧化物为主,还常含有硫化物并夹带少量金属。放射性废物:铀矿石开采和冶炼、铀的提纯和浓集、反应堆燃料元件制造、反应堆运行直至乏燃料后处理的整个核燃料循环系统,以及放射性物质在工业、农业、科学研究及医学等领域中的应用,都会产生含有放射性核素、或被放射性核素沾染而不被进一步利用的废物。突水:是指掌子面前方地质体在高水头地下水作用下,地下水和岩土体一起突然涌出。

隔断法:是指在已有建筑物附近进行地下工程施工时,为避免和减少土体位移和沉降变形对建筑物的影响,而在建筑物与施工面之间设置隔断墙予以保护的方法。

范文4:大气污染防治专项资金项目审查意见表

附表1:

大气污染防治专项资金项目审查意见表

项目名称承担单位

吉林医药学院二食堂油烟净化器装置吉林医药学院

企业规模

单位:万元项目建设背景和必要性

由于我院二食堂无油烟净化装置,现有3000师生就餐,产生的油烟未经处理,影响周边空气质量。

主要建设项目单位近两学校二食堂安装油烟净化器,产生废气经处理后达内容、规模、年是否有重大无

标排放。

指标环境违法行为

厨房废气由风机的负压后,进入油烟净化器,分别上两年排污费经过油烟净化器的复合式低空设备利用组合阵列缴费额度极电模块净化装置使其产生高浓度、高强度、高电2013-2014年能的活性自由基,对油烟经行净化。是否足额是

2014.11.252014.12.20二氧化硫

项目预期

环境效益

年度减排量(吨/年)

氮氧化物其他

总投资

8.27224自筹资金

烟尘粉尘申请金额

治理工艺及技术

建设期限

本级环保部

门审查意见

(部门意见、盖章)年月日

附表2:

大气污染防治专项资金项目基本情况表单位:万元项目名称承担单位项目承担单位

法人项目联系人通信地址项目开工时间投资构成及资金筹措渠道

吉林医药学院二食堂油烟净化器安装吉林医药学院姓名蔡建辉林长英

电话64560165吉林医药学院2014年11月25日总投资自筹资金

8.272248.27224手机

行业名称企业规模传真竣工时间申请资金

E-mail 2014年12月20日4.1550%申请资金占总投资的比例

申请支持方式以奖代补

项目承担单位

(盖章)年月日

范文5:建设工程大气污染防治专项激励资金申报表

绵阳市城区房屋建设工程大气污染防治专项激励资金申报表项目名称(盖章):填表时间:年月日

项目申报情况未完成

完成投入资金(万元)

大队审核情况未完成

完成序号扬尘治理标准

1建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价,并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案,施工现场显著位置张挂《扬尘污染防治公示牌》,明确责任人,公示监督电话。施工现场四周必须封闭围挡施工,市区主要路段围挡高度不小于2.5米,一般路段围挡高度不小于1.8米,建筑脚手架外侧应设密目式安全网,围护高度应超过操作层1.5米。在施工工地内,设置高压车辆清洗设施以及配套的排水沟、泥浆沉淀设施;运输车辆应当在除泥、冲洗干净后,方可驶出施工工地。

施工现场出入口、主干道、作业区加工场、生活区、办公区路面必须硬化。裸露的空地必须绿化或用防尘网遮盖。建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的,必须采取围挡、防尘网遮盖等防尘措施。施工现场粉尘类建筑材料必须密闭存放或覆盖,严禁露天放置。

施工现场应分段作业、择时施工、洒水清扫或喷淋雾化降尘,并有专人负责。配齐专职保洁人员、必须定时清扫施工现场。在进行产生大量泥浆的施工作业时,应当配备相应的泥浆池、泥浆沟,做到泥浆不外流,废浆应当采用密封式罐车外运。不得使用空气压缩机来清理车辆、设备和物料的尘埃。使用预拌砂浆。

禁止露天焚烧清扫废弃物。

在施工现场安装视频监控管理系统,对施工现场不文明施工行为时实监控,对发现的问题及时进行纠正。

在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾和渣土的,应当采用密闭方式清运,禁止高空抛掷、扬撒。

无群众来电、来信举报扬尘污染且查证属实的情况。总投入资金万元申报等级等

23

45

67 89 10111213

项目负责人签字:

审查五个“100%”达标情况

大队审核意见

监察科复核意见支队研究批准意见

注:本申报表一式三份、一份存工程项目部、一份存支队分管大队、一份存支队财务室。

范文6:水污染防治专项资金绩效评价办法2017

水污染防治专项资金绩效评价办法

第一条为强化水污染防治专项资金(以下简称专项资金)管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,支持和引导水污染防治行动计划(国发201517号)目标任务的实现,根据相关法律法规和财政部关于印发中央对地方专项转移支付绩效目标管理办法的通知(财预2015163号),制定本办法。

第二条本办法所称绩效评价是指各级财政部门会同环境保护部门,对专项资金支持事项进行的综合评价。

第三条绩效评价的主要依据是水污染防治专项资金管理办法、水污染防治目标责任书、专项资金绩效目标、地方环境保护主管部门会同财政主管部门编制的年度实施方案(以下简称年度方案)等。

第四条绩效评价的主要内容包括专项资金支持项目完成情况、专项资金管理、年度方案绩效目标设定及完成情况等方面。

第五条有关省级财政部门会同同级环境保护部门组织本地区相关地市制定本地区本年度水污染防治专项绩效目标申报表(见附1),制定本年度实施方案及项目清单(具体要求由环境保护部另行发文),并于每年3月底之前上报财政部、环境保护部。

中央财政在下达专项资金时,将分省绩效目标连同资金指标文件一起下达地方。

各省份根据确定的中央专项资金规模和绩效目标,调整完善年度实施方案及绩效目标申报表,并报财政部、环境保护部备案,对绩效目标不完善或与资金不匹配的要限时予以修改完善。

第六条绩效评价工作应遵循公平、公正、科学、合理的原则,由财政部会同环境保护部统一组织、分级实施。

财政部会同环境保护部负责制定水污染防治专项资金绩效评价指标体系(见附2),明确评价标准和原则要求,确定专项及区域绩效目标,并组织对各省水污染防治专项资金开展绩效评价;负责对地方绩效评价工作进行督促检查和指导,对地方绩效评价结果进行合规性审查,加强绩效评价结果运用。

省级财政部门会同环境保护部门编制并提交本地区年度实施方案及区域绩效目标,组织实施本地区绩效评价工作。

根据需要,绩效评价工作可以委托专家、中介机构等第三方参与。

第七条绩效评价的工作程序如下:

(一)省级财政部门会同环境保护部门根据本地区相关市(区)报送的上年度绩效自评报告,形成本地区上年度绩效评价报告,逐项说明评分理由,附带评分依据,于每年3月底之前将经省政府审核后的评价报告分别报送财政部和环境保护部;

(二)环境保护部负责汇总审核各省份绩效评价报告,形成水污染防治专项资金年度绩效评价结果,报财政部。

(三)财政部分配以后年度水污染防治专项资金将参考环境保护部提供的年度绩效评价结果。

第八条绩效评价结果量化为百分制综合评分,并按照综合评分分级。综合评分90分(含)以上的为“优秀”,80(含)至90分的为“良好”,60(含)至80分的为“合格”,60分以下的为“不合格”。

第九条绩效评价结果由地方各级财政部门、环境保护部门按照政府信息公开的有关规定,选择通过政府官方网站、通报、报刊等方式予以公开,接受社会监督。

第十条各级财政部门、环境保护部门应当按照职责分工,加强对下一级政府专项资金预算执行中的绩效监控,督促绩效目标有效实现。财政部门负责对资金管理和使用等方面进行监督指导;环境保护部门负责对年度实施方案技术路线、年度实施方案与水污染防治行动计划(国发201517号)及水污染防治项目中央储备库衔接、项目建设等方面进行监督指导。

第十一条财政部、环境保护部将对各省份上报的绩效评价报告进行抽查。对于未及时提交绩效评价报告或年度绩效评价结果不合格的省份,暂停或减少拨付下一年度水污染防治专项资金;对于年度绩效评价结果优秀的省份,给予适当奖励。

第十二条各级财政部门、环境保护部门相关工作人员在绩效评价组织实施工作中,存在以权谋私、滥用职权、徇私舞弊以及弄虚作假等违法违纪行为的,按照中华人民共和国行政监察法财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十三条省级财政部门、环境保护部门应当加强本地区水污染防治专项资金的绩效评价工作,根据本办法,结合实际情况制定本地区的绩效评价实施细则,并报财政部、环境保护部备案。

第十四条本办法由财政部会同环境保护部负责解释。第十五条本办法自发布之日起实施。

附:1.水污染防治专项绩效目标申报表2.水污染防治专项资金绩效评价指标体系

附1水污染防治专项绩效目标申报表

(年度)

方案名称中央主管部门省级主管部门

年度金额:

省级财政部门

资金情况其中:中央补助(万元)

地方资金年度目标

目标1:目标2:目标3:

一级指标

二级指标

开工率*1完工率*2

指标值

产出指标

绩效指标

效益指标

地级城市生态环境效益*3

1)重点流域:水体及主要支流省控以上断面的水质改善情况(断面水体达到或优于Ⅲ类的比例,劣Ⅴ类水体比例,断面水质达标率及具体断面主要污染因子、特征污染物等水质指标或水质类别的改善情况)

2)良好水体:湖库等水体水质类别、营养状态,或河流溶解氧含量(流动性或连通性)、自然岸线保护情况和流域植被覆盖度3)饮用水水源:地级及以上集中式饮用水水源地水质达标率及具体水源地水质改善情况4)地下水:地下水水质极差比例及具体地下水点位的水质改善情况

拟实施项目生态环境效益*4

污染负荷削减量及生态建设与修复面积

1.开工率:项目开工以“施工许可证”等文件为依据;

2.完工率:工程类项目以“竣工验收文件”等为依据,非工程类项目以项目实际成果等为依据;

3.地级城市生态环境效益:若地市拟开展水污染防治工作涉及多种水体类型项目,则按照重点流域、良好水体、饮用水水源、地下水、跨省(区、市)河流的顺序填写,若不含某一类水体,则不必填写该类型项目;

4.拟实施项目生态环境效益:计划实施项目对COD、总氮、总磷、氨氮、其他特征污染物等污染负荷削减量及累计生态修复或建设面积等。

附2:

水污染防治专项资金绩效评价指标体系一级指标

分值二级指标资金分配资金使25用

分值指标解释

评价标准

资金管理办法健全、规范(3分);资金按规定时间拨付到项目承担单位(3分);资金分配紧密结合本地区水污染工作特点,有针对性地支持重点流域、重点区域,良好水体、饮用水水源、地下水等保护和治理工作(4分)。否则扣减相应分数。严格按照相关规定使用资金(5分)。如存在截留、挤占、挪用等违规情况,但及时改正(扣减2分),存在前述问题且不按规定整改的情况不得分。建立了预算执行报告、跟踪机制(2分);建立了信息公开制度并及时公开资金分配使用等信息(2分);及时开展预算执行监督检查、绩效评价工作(2分);预算执行率满足序时进度要求(4分)。否则扣减相应分数。

项目开工率达到90%(含)以上,完工率达到或优于绩效目标中设定的指标(10分)。如开工率70%(含)至90%,完工率达到或优于绩效目标中设定的指标(只得5分);项目开工率低于70%,或完工率未达到绩效目标中设定的指标,不得分。

以PPP模式吸引社会资本投资额度占年度总投资额比例50%(含)以上的,得5分;30%(含)至50%的,得3分;30%以下的,不得分。

10是否科学、合理、及时是否规范、安全管理措施是资金管理

5资金管理

10否健全、有效,预算执行率项目是否按项目进展

10计划开工、完工吸引社会资项目管理

20 PPP应用5 本投资水污染防治情况

项目管理

项目管理的5规范性、有效性

建立健全项目储备、报备、动态监管等管理制度(2分);严格执行相关项目管理制度(3分)。否则扣减相应分数。

根据当年水污染防治专项实施方案及水污染防治专项绩效目标申报表,相关水体水环境质量目标

30年度实施方案水环境治理目标完成情况

类型实际各项水质指标优于预定目标(超过一半水体类型实际各项效益指标优于预定目标,其他水体类型水质达到预定目标),得30分;涉及相关水体类型各项水质指标均达到预定目标,得25分;涉及相关水体类型各项水质指标基本满足预定目标,个别指标值未达到预定目标,得15分;本区域相关水体类型各项效益指标未达到预定目标,水环境质量未明显改善,甚至某类水体质量下降,不得分。

产出和效益

55水污染防治重点工作经济社会效益指标满意度指标

515年度重点任务完成情况预期的经济社会效益目标实现程度社会对水污根据当年水污染防治专项实施方案及当年水污染防治专项绩效目标申报表,年度污染负荷削减量及生态修复与建设面积全部达到预定目标,得15分;仅完成污染负荷削减量或生态修复与建设面积二者之一,得10分;否则,不得分。总体达到预期经济效益目标值(5分),达到部分目标值或有一定经济效益的(3分),没有实现预期经济效益的不得分。

5染防治工作的满意度

满意度≥90%,得5分;70%≤满意度90%,得3分;满意度70%,不得分。

范文7:河北省大气污染防治专项资金使用管理暂行办法(试行)

河北省大气污染防治专项资金使用管理暂行办法(试行)

第一条为规范大气污染防治专项资金使用和管理,提高资金使用效益,根据《中央大气污染防治专项资金管理办法》(财建〔2013〕897号)、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》(冀发〔2013〕23号)等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条本办法所称大气污染防治专项资金(以下简称专项资金)包括中央、省级财政用于大气污染防治工作的专项资金。

大气污染防治工作以各社区市(含定州市、辛集市,下同)、县(市、区)投入为主,中央、省级财政予以适当补助。第三条专项资金分配使用原则:

(一)突出重点。资金主要支持大气污染防治任务重、社会关注度高的行业和地区。

(二)注重实效。根据绩效考核结果安排资金。(三)公平公正。客观公正,公开透明。(四)权责一致。资金使用和责任相统一。

第四条专项资金由省环境保护厅(省大气污染防治工作领导小组办公室)、省财政厅会同大气污染防治工作领导小组有关成员单位,提出分配意见,报省政府审定后执行。

专项资金分配采用项目和因素相结合的方式。有具体项目和补助标准的事项严格按照相关标准分配;其他资金按照因素分配。分配因素主要考虑年度污染物减排量、污染治理投入、细颗粒物浓度下降率和上年度考核结果,并结合《河北省大气污染防治行动计划实施方案》规定的重点任务来确定。其中,下拨各设区市的资金,由省大气污染防治工作领导小组中牵头负责该项工作的成员单位(以下简称“省级牵头单位”)研究提出具体实施方案,并报请政府审定。省本级项目一般应由项目承担单位按相关规定对其实施方案组织专家论证,报省环境保护厅、省财政审定后按相关规定实施。

第五条专项资金采取当年预拨、次年清算的方式下达。(一)资金预拨。省财政厅、省环境保护厅会同省大气污染防治工作领导小组有关成员单位按照国家和本省的要求做好资金清算工作。第六条按照市场在资源配置中起决定性作用的要求,妥善处理好政府与市场的关系,发挥好专项资金的导向作用。专项资金使用应按照资金分配额度,全部用于落实《河北省大气污染防治行动实施方案》中的大气污染防治工作任务。

第七条收到预拨资金两个月内,各设区市环境保护、财政部门应当会同同级有关部门,按照专项资金使用方向和要求,提出项目实施、资金使用的具体方案,报当地政府批准后及时拨付,同时将专项资金安排使用方案、拨付文件报省财政厅、省环境保护厅备案。第八条各设区市、县(市、区)政府对本辖区项目组织实施、资金使用管理承担责任。

省级牵头单位负责牵头任务的组织协调、监督检查及验收,配合做好资金清算好审计工作。资金数额较大的项目,应制定项目资金管理办法。

第九条专项资金使用要严格执行财政资金管理制度,专款专用,专账核算,确保资金发挥效益。

已经获得其他中央、省级财政资金支持或者已经有中央、省级财政资金来源的项目不再支持。

省级牵头单位和设区市相关部门要建立健全监管制度,重点UI专项资金使用、工作进度、建设管理、污染物减排以及空气质量改善情况进行监督检查,发现问题及时限期整改。

第十条省环境保护厅、省财政厅等大气污染防治工作领导小组有关成员单位对各地各部门大气污染防治工作情况适时进行监督检查,并接受财政部驻河北省财政监察专员办事处等相关部门的监督、审计。第十一条专项资金下达后,各设区市财政、环境保护部门在每季第一个月的5日前,联合向省财政厅、省环境保护厅报送项目进展及资金使用情况。

第十二条省本级使用的资金,有项目承担单位按照本办法规定的专项资金使用管理要求执行,并对项目实施、资金使用承担责任。第十三条对截留、挪用、骗取专项资金或有其他违规行为的,一经查实,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)等法律法规的有关规定进行处理。

第十四条各设区市可参照本办法制定当地的大气污染防治专项资金使用管理办法。

第十五条本办法由省财政厅、省环境保护厅负责解释。

第十六条本办法自2014年10月1日起施行,有效期两年。

范文8:关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报

关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报为贯彻落实《大气污染防治行动计划》(国发[2013]37号),确保专项资金管理规范,财政部监督检查局于2016年5月组织部分专员办对北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南等9个省(自治区、直辖市)2013-2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况进行了检查。

本次检查的9个省(自治区、直辖市)共获得中央大气污染防治专项资金2394000万元,占比94.25%。检查组实地检查项目涉及中央专项资金807200万元,检查覆盖面为34%。检查共涉及资金分配管理部门和单位121个、使用专项资金的单位719个。现将检查中发现的部分典型案例通报如下:

一、安徽省谯城区、利辛县、灵璧县、泗县、五河县、怀远县、阜南县、太和县、寿县、霍邱县等10个县(区)扩大开支范围,2014-2015年在用于秸秆禁烧的专项资金中列支人员经费及单位奖励、工作经费等保障类经费21900万元,其中2014年7700万元,2015年14200万元。同时,谯城区、利辛县、灵璧县、泗县、五河县、怀远县、太和县、寿县等8个县(区)将257.11万元专项资金挪用于与秸秆禁烧无关的办公楼维修、招待、新打机井、购买变压器等其他事项,其中2014年90.58万元,2015年166.53万元。

二、天津市环保局扩大开支范围,2015年在中央专项资金中安排425万元用于黄标车淘汰工作中产生的交通、邮电、办公等费用。

三、山西省焦炭集团太原市焦炭有限责任公司作为太原市城中村(棚户区)和农村推广使用洁净煤焦替代工程指定配送企业,2015年10月至2016年3月从山西亚鑫煤焦化有限公司采购洁净焦炭14.61万吨,对其中抽验不合格的洁净焦炭3.88万吨,太原市焦炭有限责任公司未按规定拒付价款,涉及财政资金1941.35万元。

四、山西省太原市环境保护局及下属分局为完成部门预算的项目支出进度,采取“以拨代支”方式向相关项目单位拨付2013-2015年中央大气污染防治专项资金24679.03万元。五、河南省郑州市城市管理局2015年集中采购186辆小型垃圾压缩车,其中分配给中原区的25台小型垃圾压缩车因车辆型号无法与垃圾站对接等原因造成车辆闲置,涉及专项资金762.5万元。

针对此次检查发现的问题,我部高度重视,将于近期采取以下措施推进工作:一是对检查发现的问题依法依规严肃处理。按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定,追回被骗取、挤占、挪用、违反规定扩大开支范围的补助资金,责令相关地区进行整改。

二是健全资金管理制度。督促地方根据《中央大气污染防治专项资金管理办法》进一步细化管理要求,从制度上对资金的拨付与使用、项目管理施行全流程控制。

三是强化管理和监督。加大监督检查和违规惩戒力度,保障财政补贴资金使用的安全有效。从严查处套取、骗取财政资金的行为,并建议有关部门追究相关人员责任。加强对结转结余资金的管理和监督,防止财政存量资金在基层财政和项目单位沉淀。