推动养老保险制度改革

范文1:中国养老保险制度改革

中国养老保险制度改革中国养老保险制度改革

养老保险又称老年保险,是指国家立法强制征集社会保险费(税),并形成养老基金,当劳动者退休后支付退休金,以保证其基本生活需要的社会保障制度,它是社会保障制度的最重要内容之一。

世界各国实行养老保险制度有三种模式,可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。

养老保险是关系国计民生、涉及千家万户的大事;养老保险的制度改革,涉及金融市场、财政体系和国家宏观经济政策,复杂而艰巨。中国养老保险体制建立、改革与发展现状如下:

养老保险制度是由国家发起并支持的、建立在劳资分责基础上的老年保障制度,它是社会保障制度的核心组成部分,对社会保障体系的建立、健全,乃至对一国或一地区的社会经济发展具有重要影响。从建国至今,中国的养老保险体制建设取得了长足的发展。

1951年《中华人民共和国劳动保险条例》出台,我国开始探索养老保险体制建设,至1966年文革已初步形成基本的养老保险体制框架;1984年,国有企业退休费用全社会统筹在辽宁、广东、江苏和四川展开试点,1987年正式开始城镇职工养老保险体制改革,1991年《关于企业职工养老保险制度改革的决定》标志国家、企业和个人三方筹集模式开始形成,1995年明确社会统筹和个人账户相结合的财务制度,2001年辽宁试点做实个人账户,2009年全国10%的县(市、区)新农保试点,2010年城镇居民养老保险试点,《社会保险法》出台。截至2011年,全国共有2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,3.58亿人参保,9880万人领取养老金;2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点,1334万人参保,641万人领取养老金②。我国的养老保险体制不断健全,社会保障体系正在朝着到2020年覆盖全体城乡居民的宏伟目标迈进,但是,在此过程中出现的阻碍也应引起足够重视。

2012年,城镇职工养老保险基金总收入19693亿元,总支出15502亿元,当期结余4191亿元,累计结余23667亿元。有25个省份调整最低工资标准,平均增幅为20.2%。

尽快出台全国统一的权威的社会保障法,为社会保障建设提供明确指导。制定法律要遵循实地调研、反映民情、疏解民困、着眼长远原则,执行法律要秉持平等、彻底、人本、阳光公心,监管法律要坚守不徇私、不畏权、民可说、责必究本分。

继续探索放开城市户籍限制,建立全国统一的自由流动、灵活有序、积极高效的劳动力市场,鼓励社会保险关系有条件的顺利转移接续;各级政府、相关部门要破除地域观念、本位思维,勇于探索城乡对接、自由流动的新方法、新模式,要敢于试验、敢于创新,敢于担责。

范文2:养老保险制度中的退休制度改革

养老保险制度中的退休制度改革摘要:退休制度作为一项社会制度,其运行不仅与劳动者个人密切相关,还关系到企业的利益以及国家宏观经济的运行和社会的安定和谐。伴随着养老保险制度的转型,在人口老龄化加剧的压力下,对现行退休制度进行改革已变得非常紧迫。因此,回顾我国退休制度的演变历程,根据我国现行退休制度的实施状况,来展开对退休制度的改革与创新的探讨,很有必要。

关键词:养老保险制度、退休制度、退休年龄、弹性退休、一、改革养老保险制度中退休制度的重要性改革我国退休制度是平衡我国养老保险基金收支的重要选择,而调整退休年龄对我国养老保险制度可持续发展是必要的。退休年龄内生于养老保险制度,与养老保险基金收支平衡密切相关。养老保险基金有利于应付人口老龄化加剧带来的冲击,有利于调整在职职工与退休职工之间的关系。无论在何种养老保险基金模式下,延长退休年龄的出发点和落脚点就是保持养老保险基金收支平衡。从人力资本视角看,我国退休制度安排需充分发挥人力资本积累存量最大化,人力资本累积周期向后移时,退休制度和养老保险制度应作相应调整。这对我国延长退休年龄和实施弹性退休制度提供了理论依据。灵活的退休制度安排可以充分满足不同人力资本个体的需求,因为不同类型人力资本能力性质、累积的变动周期不同,在经济增长中价值最大化的时间分布点就不同。灵活的退休制度安排体现在养老保险权益的享受上也存在差异性,可以加强养老保险制度的内在激励作用,更有利于改善劳动力资本结构。二、退休制度沿革及评述

1.我国退休制度的创建时期(19501958年)建国初期的中国社会保障制度效仿前苏联的做法,选择的是国家保险模式,其宗旨是“最充分满足有劳动能力者的需要,保护劳动者的健康并维持其工作能力”。因此,退休制度也带有浓厚的福利性色彩。这一时期国家主要颁布的文件有1950年的《关于退休人员处理办法的通知》、1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》和1955年的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》。这三个文件的颁布标志着新中国基本的退休养老保险制度的建立。2、我国退休制度的调整时期(1958年1966年)

1958年国务院颁布了《国务院关于工人、职工退休处理的暂行规定》是对机关事业单位工作人员和企业职工实行了统一的退休管理办法,将企业和机关女职员的退休年龄统一规定为55周岁,女工人为50周岁。在这个阶段我国还确立了军官退休制度。并补充了集体制单位的退休制度,更多的群体被纳入到退休制度的体系中。

3、我国退休制度的停滞期(1966年1977年)

这十几年间因受文化大革命的影响,我国的各项社会保障制度也出于停滞不前的状态。据1987年的统计显示,企业应退未退的职工有200多万,国家机关应退未退的工作人员有60多万。

4、我国退休制度的重建期(1978年到1986年)

文化大革命过后,百废待兴,1978年国务院颁布了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》,通过这两个办法的颁布开始了我国退休制度的重建之路,同时区别对待退休和退职人员,并在1980年针对干部群体制定了在退休待遇上更为优厚的离休制度。。5、我国养老保险制度创新改革时期(1986年至今)

传统退休制度由于存在诸多弊端,已无法适应政治、经济和社会的发展,原有的退休养老制度在这一时期开始了改革,养老保险逐步在国营企业中实行退休费的社会统筹,并正式提出了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。1997年7月国务院出台了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,统一了全国各地的养老保险制度,实现了中国养老保险制度由原来的退休制度向社会保险制度的转型,一定程度上消除了退休制度中的弊端。三、目前退休制度存在的问题

(一)退休年龄偏低与人口平均寿命延长的矛盾凸现

20世纪90年代末以来,我国退休人员的平均年龄越来越低己经成为不争的事实。大量不规范的“提前退休”造成中国平均退休年龄低至53岁。我国的法定退休年龄男职工为60周岁,女工人50周岁,女干部55周岁,提前退休政策大大拉低了退休的平均年龄。我国人口平均寿命的延长,又加大了养老保险基金支付的压力。据2010年人口普查显示,我国人口平均寿命为74.83岁,其中男性为72.38岁,女性为77.37岁。而女性退休年龄最晚为55岁,领取待遇的年限达22年以上。

(二)企业事业单位退休待遇差距较大

目前我国企业与机关事业职工养老保险还没有统一,企业养老金和机关事业退休费之间的差距悬殊。以大津的某地区为例,2011年企业月人均养老金与机关事业单位月人均退费相差782元,机关事业单位月人均养老金是企业的1.56倍。1997年国务院国发布《关于建立统一的企业职工基木养老保险制度的决定》选择了部分积累的筹资模式,决定以“社会统筹和个人帐户相结合”。但是,实现从现收现付制向部分积累制的转移并不是一蹦而就的,其而临的最大的一个课题就是隐性负债的问题。

(三)退休待遇支付的范围过大目前,企业职工养老待遇支付的项目主要包括养老金、丧葬费、丧葬补助费、抚恤金和病残津贴。五种待遇中,前两项属于职工养老待遇,后三项与职工木人的养老没有关系,属于救济福利性质。这些待遇由养老基金支付,使养老基金承担了不应承担的义务。严格来说应从民政的救济费和低保费等渠道予以支付。

(四)领取待遇最低缴费年限标准较低

我国退休制度现状与改革探究基于退休年龄的思考我国领取养老保险待遇的最低缴费年限是15年。最低缴费年限的规定导致许多职工在缴费满15年后就中断缴费,等达到退休年龄时办理退休手续。最低缴费年限比领取待遇的年限最高相差一倍。这种短期缴费领取长期待遇的现象必然导致养老基金入不敷出,影响基金的收支平衡。

(五)现行退休制度中男女退休年龄不一致

首先,退休意味着工资低,我国养老金支付与工资高度相关,这对于工资低的女性不利。一般来说,工资随经济的增长而增长,而在绝大多数的年月中,名义工资的增长率会高于通货膨胀率,所以实际工资会逐年提高因此,在一般情况下,退休早工资低,退休晚工资高。其次,退休意味着工龄短,我国养老金工资替代率与工龄的具体关联办法,使男女退休职工之间,尤其是国家机关、事业单位男女退休职员之间的养老金差距拉大。

四、关于退休制度改革的具体建议(一)逐步提高法定退休年龄科学调整女职工退休年龄。目前世界各国的发展趋势是逐渐将男女退休年龄拉平,约有我国退休制度现状与改革探究基于退休年龄的思考60%的国家规定男女同龄退休。尽快出台提高法定退休年龄的政策,逐步将职工的法定退休年龄提高到65岁。建议在今后10一15年内,每年或每两年提高一岁,直至男女职工的法定退休年龄都调整到65岁。目前,我国人均寿命的普遍延长、健康状况不断改善,有效工作年限在提高,提高退休年龄的客观条件已经成熟。调整时,还要考虑人口老龄化进程的时间和空间分布特征,制定出政策调整统一的时间框架,根据不同地域劳动力市场供求总量、结构及其发展走势,允许不同地区根据木地的实际情况制定不同的调整时间表和实施步骤。

(二)尽快推行弹性退休政策

弹性退休政策是指允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入等方而具有某种弹性的较为灵活的选择。根据我国的国情,逐步改革传统的“一刀切”的退休制度,尽快实施弹性退休政策。实施弹性退休制度,可以通过渐进调整的方式,逐步将法定退休年龄调整到一个合理的区间。一是对专业技术性强的职业,如医生、教师、科研人员等,可适当延后退休年龄,充分发挥智力劳动者的潜力,只要他们身体条件允许,就可以继续工作至70周岁甚至更高。二是要考虑到不同人群、不同岗位对退休年龄的不同的权益诉求。如大部分机关干部认为可以适当考虑延长退休年龄,但很多一线工人特别是重体力劳动者则希望提前退休。退休制度的改革要从大多数人群的利益着眼,通过分配制度、人事制度、就业制度、保障制度等各个层而改革的跟进与配套在效率与公平上找到平衡点,既能充分体现退休政策的灵活性,又能维护制度法规的严肃性。

(三)取消提前退休制度

提前退休制度是计划经济的产物,但随着我国市场经济的建立,退休职工脱离了原企业,完全纳入了社会保障体系管理,继续执行提前退休政策,不利于养老保险的基金平衡和持续发展。提前退休年龄最低的只有45岁,大大拉低了职工退休的平均年龄。只有取消提前退休制度,不允许提前退休职工进入养老保险社会统筹,任何职工都必须到达法定正常退休年龄后才能办理退休手续,由社会保险经办机构发放养老待遇。

(四)实施标本兼治的退休制度综合改革鉴于我国的基木国情,今后几十年劳动力市场供求矛盾还会日益尖锐,人口老龄化不断加剧,使劳动力市场供求的巨大压力、失业压力同养老保险及退休制度构建产生了很大的内我国退休制度现状与改革探究基于退休年龄的思考在冲突,退休制度改革要从调整发展模式入手才能解决根木问题。要扬长避短,发挥人力资源丰富的优势,大力发展中间技术和劳动密集型产业,扩大和发展就业岗位,实行以就业为中心的经济增长模式,减少失业,缓解劳动力市场供求矛盾。随着就业的扩大,养老保险基金收入持续增长,基金收支平衡,才能达到可持续发展目的。

(五)统一企业与机关事业单位养老保险制度尽快实现企业与机关事业养老保险制度统一。一是要符合权利和义务对等的原则,由国家、单位和个人共同合理负担养老保险费用,建立社会统筹和个人账户,实现待遇与缴费挂钩。同时要统筹安排企业与机关事业退休人员的待遇调整,逐步缩小二者的差距。二是要符合公平与效率相统一的原则,结合事业单位改革,把事业单位纳入企业,尽快把各类性质的事业单位养老保险与企业养老保险制度统一起来。

(六)完善养老保险制度设计

一是进一步改革养老金的计发标准和办法。原则是不能降低离退休人员现有的生活水平,要逐步降低养老金的替代率。同时在基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的基础上增加年金补贴,用于鼓励缴费时间较长的退休职工。按照缴费年限计算年金补贴,退休年龄越晚年金补贴比例越高。二是将救济抚恤性质的待遇支出从养老金待遇中剔除,养老金只支付纯养老待遇和丧葬费用。救济抚恤性质的支出应从民政的救济费和低保费等其他渠道予以支付。三是将领取养老金的最低缴费年限从15年逐步提高到20年,提高领取养老待遇的门槛。四是建立科学合理的养老金调整机制。根据社会平均工资增长幅度、物价上涨、缴纳年限等情况,建立一套科学的增长调整数学模型,通过社会保险精算,对养老金水平做出及时调整。

参考文献:[1]张明丽、李方、秦笑梅《我国退休制度的历史沿革个创新发展研究》,2011年7月

[2]李涌平《退休年龄延长与否》,《人口与发展》2011年第17卷第4期[3]丁建定《社会保障概论》,上海:华东师范大学出版社,2006[4]邸达、宋凤轩《我国退休制度改革的思考基于养老保险制度可持续发展的目标》,《河北科技师范学院学报(社会科学版)》2013年6月第12卷第2期

范文3:继续推进我国事业单位养老保险改革的探讨

继续推进我国事业单位养老保险改革的探讨

继续推进我国事业单位养老保险改革的探讨摘要:养老保险是社会保障体系中最基本的组成部分,是构成社会主义市场经济体制基本框架的重要环节。沿袭多我国事业单位养老保险改革试点受阻,在改革群体和改革实效上存在广泛争议。本文回顾了事业单位养老保险制度改革的过程,分析了改革的必要性和出现的主要问题,为继续推进我国事业单位养老保险制度改革提出建议。

关键词:事业单位;养老保险改革;问题探讨

1.事业单位养老保险制度改革过程

1992年我国就开始了机关事业单位养老保险制度改革的探索。纵观全国各地事业单位养老保险制度改革的实际,事业单位养老保险政策改革大体经历了两个发展阶段:

1.1改革准备时期(1992年~2007年)在1992年1月国务院发布了《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》,对机关事业单位养老保险制度改革情况、机关事业单位劳动合同制工人养老保险基金管理问题进行了明确,并指出要在总结中国现行干部退休制度的基础上,建立全国统一的具有中国特色的机关事业单位养老保险制度。1993年,党的十四届三中全会通过《关于经济体制改革若干问题的决定》,提出要在全国建立多层次社会保障体系。当时的人事部根据文件精神,进一步指出要求各省、市、区进行机关事业单位社会保障制度改革试点。由于多方面的原因,事业单位职工的养老保险政策改革在这一时期没有启动,仍维持传统的离退休养老制度。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出,要“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“加快机关事业单位养老保险制度改革”作为“加强制度建设保障社会公平正义”的一项重要任务明确地提了出来。党的十七大报告也明确提出,“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”,“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。”

1.2改革试点时期(2008年~现在)我国事业单位养老保险制度改革起步较晚,而且全国是自下而上进行的改革,各试点省市经过最近十几年的改革和探索,形成了有别于以往的事业单位养老保险制度,但各地自行制定的试点方案参差不齐,在覆盖范围、运营模式、缴费基数、缴费比例、退休待遇、计发办法等方面相差很大。国务院常务会议于2008年2月29日研究并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,提出建立职业年金制度作为事业单位补充养老保险形式。确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省

1市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进。核心内容是要使事业单位和企业的养老保险制度框架相互衔接。改革试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系,基金逐步实行省级统筹,建立职业年金制度,实行社会化管理服务等。但是从2008到2009年一年的时间里,五个试点地区事业单位改革几乎没有任何变化。2009年1月人力资源和社会保障部再次举行新闻发布会宣布启动事业单位养老保险制度改革试点的通知。到目前为止,尚未见哪个省市出台正式的改革实施方案,也没有得到哪个省市真正启动试点的正式消息。各地都在犹豫与观望,结果导致各地改革试点都谨小慎微,进展迟缓。

2.我国事业单位养老保险制度改革的必要性

2.1合理配置人力资源的需要

促进机关事业单位养老保险制度改革,有利于劳动者在不同性质单位之间的正常流动,是建立统一开放的劳动力市场的内在要求,是合理配置人力资源的需要,也是机关事业单位自身改革和发展的要求。由于大部分机关事业单位劳动者均未建立个人养老保险账户,他们若离开现在的单位到企业工作,必须重新建立个人养老保险账户,从头开始存入养老保险金,这种状况制约着机关事业单位劳动者向企业的流动。同时,机关事业单位离退休人员平均养老金水平远远高于城镇企业中的同类人员,导致机关工作人员对到企业工作后退休待遇的心理预期下降而心存后顾之忧,影响政府精简机构和机关事业单位人员的分流。

2006年1月1日实行的《中华人民共和国公务员法》,明确规定了领导成员的引咎辞职和责令辞职制以及公务员辞职辞退制度,同时可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制与此同时,全国事业单位普遍推行聘任制。如果他们的养老保险无法有效地对接,将影响机关事业单位人事制度改革的顺利推进,影响统一、流动、有序的劳动力市场的形成。

2.2建立健全社会保障体系的内在要求

尚处于探索阶段的我国机关事业单位养老保险制度改革严重滞后于企业职工养老保险制度改革和市场经济改革的步伐,这已经成为制约城镇职工养老保险制度改革,建立统一的、全覆盖的养老保险体系的主要障碍。如果这一障碍不排除,社会保障的作用将受到很大限制。目前,机关事业单位退休金替代率为90%左右,而企业只有60%左右,加上机关事业单位和企业退休金调整机制不同,退休人员的实际收入相差悬殊,致使企业退休人员不满情绪日增,甚至影响到社会稳定。

2.3降低制度风险的内在需要

建立机关事业单位基本养老保险制度,从根本上改变了计划经济体制下离退休人员养老由国家和单位统包的传统模式,使养老方式更趋社会化,筹资更加多元化,能有效降低制度运行风险,更符合市场经济体制的要求。若仍按现行的离退休制度,机

2关事业单位养老费用完全由国家和单位统包,采用现收现付方式,没有积累,且享受远远高于企业相应标准的退休金,养老保险个人自我保障意识和风险意识淡薄,将无法适应人口老龄化高峰的来临。

2.4维护机关事业单位离退休人员合法权益的需要

由于机关事业单位工作人员没有纳入统一的养老保险制度的范围,机关事业单位工作人员的养老问题存在较大的风险。在经济欠发达地区,机关事业单位离退休人员养老金不能按时足额发放的现象时有发生。国家公务员辞职辞退制度自1995年广泛推行以来,已有19374名不合格公务员被辞退(邹云翔,2007),这些职工没有养老保险基金随同转移,其待遇无法与社会接轨,合法权益很难得到保障。

3.当前事业单位养老保险改革出现的主要问题

3.1改革与有关法律相抵触

一与《教师法》相抵触。教师是事业单位人员的重要组成部分,《教师法》第6章第25条规定:“教师的平均工资应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。建立正常晋级增资制度。”第30条规定:“教师退休或者退职后,享受国家规定的退休退职待遇。县级以上地方人民政府可适当提高长期从事教育教学工作的中小学退休教师的退休金比例。”二与国务院有关规范性文件相违背。国务院审议通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,“决定从2009年1月1日起,在全国义务教育学校实施绩效工资,确保义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平,同时对义务教育学校退休人员发放生活补贴。”三与我国退休退职有关政策规定不符,即事业单位人员工龄35年以上的,退休费比例为90%,30~34年的退休费比例为85%。如此改革把教师的养老金与公务员待遇脱钩,而与企业拉平,势必会引起教师的强烈反应。

3.2改革缺乏明确统一的法律法规支撑

机关事业单位养老保险制度改革试点运行以来,国家只是原则性的要求各地区进行试点改革,并没有出台强制性的全国统一的法律法规或文件。各试点地区在实施过程中也存在较大差异。总体来看,各试点地区仍处于一种试探性改革的阶段。

《中华人民共和国社会保险法》由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过,自2011年7月1日起施行。这是国家最高立法机关首次就社保制度进行立法。该法着力保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。尽管新颁布的《中华人民共和国社会保险法》以立法形式确立了社会保险制度的基本框架,但其中只说明“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”,而未对事业单位职工的养老保险做出明确规定,改革缺乏明确统一的法律法规支撑。

33.3事业单位分类改革尚未完成

事业单位是我国的一种特殊现象,广泛地分布在文教科卫、基础设施、社会管理等基本的公共产品和公共服务领域,作为向全社会提供基本公共服务的单位,基本形成于计划经济时期。随着市场经济体制的逐步确立,事业单位存在的政事不分、公共机构官僚化等一些弊端已经不能适应市场经济的要求,到了必须改革的地步。

事业单位机构庞大,人员众多。事业单位改革涉及约130万个公共机构和约3000万就业人员。在事业单位改革进程中,需要人事制度改革、管理体制改革、事业单位分类改革、事业单位养老保险制度改革等措施综合配套施行。对事业单位进行合理的分类是事业单位改革的基础,而目前事业单位分类改革正在进行中,同时还存在着在一些单位既有公务员编制,又有事业编制,使得分类界限进一步模糊的问题,没有事业单位分类改革作为基础,事业单位养老保险制度改革进程就必然会收到影响。

3.4改革的公平性受到质疑

在事业单位养老保险改革试点的实践过程中,人们感到缺乏一定的公平性。众所周知,自上世纪50年代以来,我国就实行机关事业单位人员与企业单位人员不同的退休养老制度安排。事业单位人员在退休待遇上是与机关公务员是联动的。改革前,事业单位与公务员的工资和养老保险待遇基本一致,因为都是国家财政拨款单位。特别是由于我国体制问题,有许多事业单位直接担负着行政执法工作,他们本身做的就是公务员的工作。如此改革事业单位的养老保险制度,公平性受到了舆论的强烈质疑。并且此次改革试点明显没有将公务员包括进来,并且公务员改革没有时间表,这自然成为事业单位攀比的参照系,这是事业单位感到不公平的原因之一;与企业相比,企业可以搞活,工资上不封顶,工效挂钩,尤其垄断性行业和企业的退休金要远远高于事业单位,而事业单位退休金只是一个能“过得去”的平均数,一辈子都在平均线上,退休前不能向高收入企业看齐,退休后却要向低收入企业看齐,违背了收入的刚性原则,这是事业单位感到不公平的原因之二。

4.继续推进事业单位养老保险制度改革的建议

4.1改革原则4.1.1公平性原则

从社会保障的角度说,社会公平首先就意味着能否被社会保障制度所覆盖,其次被社会保障制度覆盖的社会成员能够享受到大致均衡的与个人权利相等的社会保障待遇,即是要实现社会保障覆盖范围的公平以及社会保障待遇的公平。李珍指出,当人们感到不公平时“努力程度会降低从而损失微观效率”,“当足够多的人感到不公平4时,会酿成社会和政治问题,从而损失宏观效率。”1

社会保障作为实现社会公平的一种必须手段和重要方面,通过以下方式来达到其目标:一是强调社会成员参与的机会公平。任何社会成员只要符合法律规定的条件,不论其地位、职业、贫富等均被强制性地纳入社会保障范围,社会保障的社会化程度越高,这种机会的公平性就表现的越充分。二是通过提供基本生活保障和解除后顾之忧来维护社会成员参与社会的公平竞争,并消除发展过程中因意外灾祸、竞争失败及疾病等因素导致的社会不公平,起到维持社会成员发展起点公平与过程公平的作用。三是通过对国民收入的再分配,在一定程度上缩小着社会成员发展结果的不公平。

作为社会保障制度的一部分,养老保险制度不仅应是公平的保护机制,同时也应是公平的实现机制。其制度设计应以公平作为基本价值理念。

4.1.2.基本养老保险统一原则

依据我国社会保障体系建设的总体规划,事业单位养老保险制度改革试点的改革实际,借鉴国外公职人员养老保险制度的经验,在基本养老保险制度统一的基础上,分别建立企业、事业、机关各自的补充养老保险,整合企业和机关事业单位养老保险制度,应成为养老保险事业整体发展的基本思路。在此思路基础上规划事业单位养老保险改革,要明确两个问题:一是养老保险改革应与企业基本养老保险制度相衔接。即改变传统单纯依靠单位保障的做法,建立独立于事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的以现行企业养老保险制度为模式的事业单位养老保险体系。二是要在国家基本养老保险制度统一的基础上,分别建立公务员、事业单位职员、企业职工各自群体的补充养老保险制度。

4.1.3遵循福利刚性原则

要调节过高的事业单位与企业之间的养老金待遇差距,无非有两个方向:(1)调低事业单位的养老金数额;(2)调高企业基本养老金数额。从世界各国养老金改革经验看,大多是在降低养老金待遇上持审慎态度的,改革措施均以不降低现有社会保障水平、尽量实现福利最大化为前提的。从人的心理角度看,已经拥有了对未来享受较高退休待遇预期的员工是难以接受退休金大幅缩水的改革取向的。这就是社会保障必须遵从的福利刚性原则。

然而,人口大量老龄化带来的养老金财政负担压力也是无法回避的,这为进一步提高企业退休金的可持续性增长带来了很大的阻力。我们既不想走上西方福利国家福利陷阱的泥潭,我们也很难不触犯事业单位职工的既得利益。客观地看,对于那些目前接近55或60岁即将退休的中老年人来说,长期以来他们已经形成了对于国家和单位的福利依赖,无论以何种原因陡然间造成他们退休金收入的大幅下降,很难不出现抵触情绪。这也是为什么自从新的试点方案颁出以来很多地方事业单位出现了提前退休现象的原因。显而易见,生硬的“靠拢衔接”是违背了福利刚性原则的,其产生的结果也是与改革目标背道而驰的。因此,所谓“老人老办法、新人新办法”的说法是有其政策客观性的。

1 李珍.社会保障理论(第二版)[M].中国劳动社会保障出版社,2007.P43。

54.1.4社会化管理原则

事业单位养老保障要适应管理体制的变化,在由单位人向社会人、单位保障向社会保障转变时,应对退休人员逐步实行社会化管理服务,这是社会保障事业发展的一个基本趋势。所谓社会化,就是指职工退休后可以脱离事业单位直接到银行领取养老金,单位效益与职工退休后的养老金没有影响,只要职工在职期间按时足额缴费,到退休都能按时足额领取养老金。

4.1.5立法先行原则

养老保险既是一项社会经济制度,同时也是一项法律制度。立法先行是国际社会保障制度发展的一条基本经验。已经建立了比较完善的养老保险体系的各国,其养老保险的基本特征是由国家立法实行强制的社会互济,政府和社会组织根据立法实施养老保险的各个项目。

目前,我国事业单位养老保险改革仍处于“政策推进”阶段。我国的养老保险立法相对滞后,2010年10月颁布《社会保险法》尚不全面,要坚持立法先行原则,继续推进事业单位养老保险制度改革。

4.2改革建议

4.2.1加快完善相关法律法规建设

坚持立法先行,是世界各国发展养老保险制度的成功经验,并成为养老保险制度的发展趋势。目前,我国事业单位养老保险制度处于改革的关键时期,虽然2010年10月新颁布了一部统一的具有普遍约束力的《社会保险法》,但是这部法律对于规范指导事业单位养老保险制度改革方向上没有详细的规定。并且在这部基本法律的基础上,我们应该制定出台统一的机关事业单位养老保险政策及征缴条例、配套规章,建立完善的城镇职工基本养老保险制度,建立起统一的、规范的、强制的具有中国特色的机关事业单位社会养老保险制度。这也需要制定专门的政策法规,对补充养老保险的权利与义务实行定位,对其运营和管理更要有配套的政策法规支持,特别是对资金的来源要做出法律保证。

4.2.2实行法定强制性的职业年金制度

所谓职业年金,类似于企业年金,是指事业单位职工在依法参加国家基本养老保险的基础上,费用由单位或单位和个人缴纳而建立的补充性养老保险。不同于企业年金的是,职业年金应坚持法定强制实施原则,符合条件的单位必须参加。事业单位应实行强制性的双支柱养老保险制度,即基本养老保险和强制性的职业年金计划。职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求,大致按照替代率的20%~30%进行设计。职业年金基金也要通过市场化运营来实现保值增值,要把发展职业年金作为完善老年保障体系、缓解政府压力和对付人口老龄化的重要手段,对职业年金采取一定程度的税

6收激励政策。

2008年浙江省政府出台《关于建立健全覆盖城乡居民养老保障制度的意见》首次提出:“要建立职业年金制度。为建立多层次的养老保险体系,提高事业单位工作人员退休后的生活水平,事业单位在参加基本养老保险的基础上,应建立工作人员职业年金制度。具体办法由省劳动保障厅会同省人事厅、省财政厅制定。”当前,要尽快设计出适合事业单位特点的职业年金产品,以满足不同职工的需求。

4.2.3提高事业单位养老保险的统筹层次

我国事业单位养老保险统筹以县市级为主,各地区之间相互分割,统筹层次过低使得社会保障的共济性受到制约,分散风险的功能较差,给参保人员跨地区流动造成障碍。同时,由于没有对事业单位社保经办机构进行统一的科学规划,各地区业务操作流程和软件系统不统一,也使得内部建设和管理水平差距较大。社会保障遵循大数法则。养老保险没有一定的资金量和调剂规模是无法抵御风险的,低层次统筹了加剧资金供求的结构性矛盾。因此机关事业单位养老保险改革应总结企业养老保险改革的教训,设立初期就应高起点,直接实行事业单位养老保险基金的省级或全国统筹,不仅能够增强基金抗风险能力,保障职工养老保险权益的实现,而且也可为基本养老保险制度的全国统筹提供平台。这样既能有效平衡各地负担,增强基金抗风险能力,又能为城镇职工基本养老保险制度全国统筹提供平台和参照。同时,事业单位自身的同质性和全国垂直管理的特点,也决定了提高统筹层次的必要性和可能性。

4.2.4突出公平,将公务员养老保险改革纳入其中

此次事业单位养老保险制度改革受到人们如此大的争议,遭受如此大的阻力,很重要的一个原因就是此次制度改革的设计者公务员不包括在其中。公务员与事业单位职工原本同为国家工作人员,其养老金的计发方式也基本一致。养老金改革不能只拿事业单位开刀。如果把公务员也纳入到养老金改革的进程中,就会既有效消除事业单位人员的阻力,也能起到带头作用。同时还应借鉴当今世界各国公务员养老保险制度的改革,并不断创新和完善,逐步走进社会保险道路,由此增强公务员风险意识,关心自己的社会保险问题,同时还能维护社会公平与和谐,降低社会群体间新的矛盾,减少改革的阻力。

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[15]阮翔.对机关事业单位养老保险改革的思考[J].新西部,2009.20.

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范文4:中国养老保险制度的改革历程

第二章中国养老保险制度的改革历程

我们分别介绍计划经济体制下、经济体制改革初期以及20世纪90年代至今的养老保险制度改革情况。

一、计划经济体制下的养老保险制度新中国成立后,借鉴前苏联的经济运行模式,建立了计划经济体制。与之相配套,我国也在城镇地区的企业、机关事业单位中建立了养老保险制度。我国养老保险制度的前身是国家劳动保险。建国伊始,政务院就于1951年颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》。1953年1月,政务院对该条例进行了修改。该条例对劳动保险的实施范围、基金的征集与保管、待遇水平都作了详细规定。比如:职工人数在100人以上的国营、公私合营、私营和合作经营的工厂、矿场及其附属单位以及铁路、航运、邮电三个产业的企业单位和附属单位必须参加劳动保险;劳动保险计划的项目包括养老、医疗、生育、病假、工伤等;男职工年满60岁,工龄满25年,女职工年满50岁,工龄满20年,可以退职养老。退职后,按其工龄的长短,按月付给退职养老补助费,其数额为本人工资的50%一70%,付至死亡时止。

1953年,政务院又通过了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定》。该决定统一了劳动保险待遇的开支渠道,规定企业要按工资总额的3%提留劳动保险基金,劳动保险基金由企业的工会管理,其中70%留给基层工会用于支付各种劳动保险待遇,30%上缴全国总工会,由总工会在全国范围内调剂使用。

1955年12月,国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》,建立了针对政府机关事业单位工作人员的养老保险制度。与企业养老保险制度不同的是,机关事业单位工作人员的退休金由国家财政负担,并由人事部门进行管理。

1958年,国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》,统一了企业职工和国家机关工作人员的退休制度。该规定放宽了退休条件,男性和女性退休养老的工龄要求分别从25年和20年降低为20年和15年,同时将集体所有制工业企业纳入养老保险制度的实施范围。

至此,几乎所有的城镇全民所有制企业、机关企事业单位都建立了相应的养老保险制度。在计划经济体制下,养老保险制度反映了国家和城镇职工特有的契约关系,即国家通过单位付给个人低工资,以便积累更多的资本进行统一调配使用,并通过单位为职工提供各项福利措施。这种隐性契约关系并不转化为公开的财务账目,而是受行政调解手段控制(叶响裙,2004)。从筹资方式看,这种制度属于现收现付制。由于当时人口年龄结构轻,国家承诺的养老保险待遇水平比较高。这为以后我国改革现收现付制增加了难度。此外,各个企业所提取的退休基金的30%在全国范围内起到了良好的调剂余缺的作用,因而该制度具有一定的社会统筹性质。

这种退休费用全国统筹的局面一直延续到“文化大革命”之前。在19661977年“文革”期间,工会组织被撤销,社会保险工作陷入一片混乱无序之中,养老保险制度建设处于停滞、倒退的状态。为了应对这种局面,财政部于1969年2月下发了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》,规定国营企业一律停止提取劳动保险金,企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支,改在营业外列支。从此,我国不再统一筹集养老保险基金,每个企业按照各自的养老金负担筹集费用,于是,养老保险制度也丧失了其应有的在不同地区和企业之间再分配的功能。但是,这一变化对国有企业来说影响不大。因为在当时的计划经济体制下,国有企业只是行政机关的附属物,企业的财产由行政机关代表国家占有,国有企业与国家之间的利润分配关系还属于“统收统支’’的模式,所以,在当时,退休费用的多少对企业的影响不大。企业只是代国家发放退休金,社会保险实际上变成企业保险。另外,1

从退休金的筹集形式看,当前一代退休人员的退休金是从当期的企业利润中提取的,在

本质上还是一种完全的现收现付的养老保险制度。

二、经济体制改革初期的养老保险制度自1978年我国开始对外开放和经济体制改革以来,原有的由企业发放养老金的做法弊端逐步显现,这主要体现在不同企业之间养老保险负担不均所引发的矛盾上。在这段时期,改革养老保险制度正是从解决这一矛盾开始的。

经济体制改革初期,为了搞活国有企业,打破“大锅饭”,扩大国有企业的自主权,国家于1983年和1984年进行了两步“利改税”。所谓‘‘利改税”,是指把以往向国家上缴利润的制度改为向国家缴纳企业所得税,企业的税后利润再按照一定办法在国家与企业之间进行分配,余下的部分由企业自己支配使用。实行利改税,改变了国家和国有企业之间的利润分配关系,有助于划清政府财政收入和企业可支配收人之间的界限,能够激发企业的生产积极性。在这种背景下,以前作为营业外列支的劳动保险费用不再是无关紧要,而是与企业能够留存的利润多少有直接关系。所以,老职工多的企业便开始“发现”自己身上的退休包袱过重,严重影响企业未来的发展,新老职工的矛盾也开始凸显。相反,一些新办的企业职工年龄结构轻,历史负担小,因而发展较快。面对新老企业负担不均的问题,各级政府开始意识到养老保险制度改革的重要性,并把养老保险制度改革看成是整个经济体制改革的配套措施。在这样一个大背景下,退休费用社会统筹机制开始在国有企业试点推广。

1984年,国家在四川自贡市、江苏泰州市、辽宁黑山县、广东东莞市等地进行国营企业退休人员退休费用社会统筹的试点工作。在此基础上,1986年,国务院发布了77号文件,要求建立全国县、市一级的退休费统筹机制,对参加统筹的企业规定一定的缴费率来建立统筹基金。统筹基金实施差额收缴和差额拨付制度,如果企业的养老金支出小于缴费,其差额将汇人统筹基金,如果高于缴费,超出部分将由统筹基金支付。这种做法打破了由单个企业负责的养老保险模式,在一定范围内实现了社会统筹。同时,经国家有关部门批准,陆续有铁道、煤炭、电力、邮电、水利、中国人民银行、交通、中国建筑工程总公司、民航总局、石油天然气总公司、有色金属总公司11个行业实行了养老保险的行业统筹。总体而言,实行行业统筹的大型企业和机构的经济效益比较好,养老金水平相对较高。

在这段时期,政府和社会逐步改变了以前对非公有制经济的看法,意识到非公有制经济在国民经济发展中的重要地位,提出要大力发展集体、个体、外资等非国有经济成分,建立与我国生产力发展水平相适应的多元所有制结构。这在客观上要求建立一种适应多种所有制发展的养老保险制度。以前的养老保险制度只是建立在国有经济基础之上,尽快拓宽养老保险覆盖面成为政府的当务之急。针对这种情况,1980年国务院颁布的《中外合资经营企业劳动管理规定》和1983年劳动人事部颁布的《中外合资经营企业劳动管理规定实施办法》都要求中外合资企业按照国营企业标准支付职工的劳动保险费用。1983年国务院颁布了《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》,规定城镇集体企业应根据自身经济力量,在缴纳所得税之前提取一定数额的社会保险金,逐步建立社会保险制度。

综上所述,市场经济体制改革推动了我国的养老保险制度改革。在经济体制改革初期,为了均衡不同企业之间的养老保险负担,我国改变了由企业提供养老保险的局面,推进了退休费用的社会统筹;同时,拓宽了养老保险制度的实施范围,除了私营企业、乡镇企业职工外,几乎所有类型企业的职工的社会保险都有法可依。’然而,从筹资方式来看,此时期的养老保险制度仍然属于现收现付制。

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三、20世纪90年代以后的养老保险制度改革

我国传统的社会养老保险责任完全由国家和企业承担,实行的是完全的现收现付制。在人口年龄结构年轻的时候,通过当期在职人员的缴费来支付当期退休人员的养老金不会存在问题,但进入20世纪90年代以后,由于我国养老保险制度内的赡养率迅速上升,同时也受到世界上其他国家改革养老保险制度的影响,人们开始担心现收现付制能否维持下去。我国养老保险开始在筹资模式上进行改革探索与尝试。

1991年6月,国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,开始对养老保险的筹资模式进行改革。该决定明确提出要改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法,实行国家、企业、个人三方共同负担,职工个人按本人工资的3%缴纳养老保险费,并逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。随后,江西南昌、辽宁锦西、深圳、上海等地先后进行了试点,引入个人账户计发养老金的办法。

1993年,党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了我国社会保障制度改革的三个原则:第一,建立多层次的社会保障体系。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。社会保障政策要统一,管理要法制化。社会保障水平要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。城乡居民的社会保障办法应有区别。提倡社会互助。发展商业性保险,作为社会保险的补充。第二,按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。重点完善企业养老和失业保险制度,强化社会服务功能以减轻企业负担,促进企业组织结构调整,提高企业经济效益和竞争能力。城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担,实行社会统筹和个人账户相结合。农民养老以家庭保障为主,与社区扶持相结合。有条件的地方,根据农民自愿,也可以实行个人储蓄积累养老保险。第三,建立统一的社会保障管理机构。提高社会保障事业的管理水平,形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制。社会保障行政管理和社会保险基金经营要分开。

社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。建立由政府有关部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织,监督社会保险基金的收支和管理。社会保险基金经办机构在保证基金正常支付和安全性流动性的前提下,可依法把社会保险基金主要用于购买国家债券,确保社会保险基金的保值增值。该决定在养老保险制度改革方面的一个重大突破就是肯定了个人账户的作用,提出了城镇职工养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。1994年,社会统筹和个人账户相结合的试点工作开始全面推开。1995年3月,国务院在试点工作的基础上,颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。该通知进一步明确了我国城镇企业职工基本养老保险制度的改革方向是社会统筹与个人账户相结合,并考虑到各个地区的实际情况不同,在附件中提出了两种“统账结合”的具体实施方案,供地方自由选择,各地还可以根据自身情况进行调整。方案一是“小统筹大账户”,强调个人账户的激励作用。方案二是“大统筹小账户”,强调社会统筹的作用。根据此通知,各地纷纷选择适用于本地区的方案。由于我国养老保险的统筹层次本来就是以县、市为主,允许地方选择具体实施方案的做法造成了全国各地养老保险缴费和待遇水平相差很大,进一步导致职工跨地区、跨部门流动异常困难,国家难以调控和规范。从实际运行的结果来看,当时这种多方案的改革思路是一种失误(朱青,2002)。这些现象也暴露出我国养老保险改革的深层次矛盾和改革的复杂性,许多问题直到现在还没有很好地解决。

为了扭转这种混乱的局面,国务院于1997年7月颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号文),明确要在全国范围内建立统一的社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,其中社会统筹采用现收现付制,个人账户采用基金积3

累制。根据国发[1997]26号文,我们通常将所有的参保人员划分为三类“老人”、“中人”和“新人”。

“老人”,即在国发(1997]26号文实施前已经离退休的人员;“新人”,即在国发[1997]26号文实施后参加养老金计划的职工;“中人”,即在国发[1997]26号文实施前参加养老金计划、实施后退休的人员。具体的缴费和养老金计发办法可以参考表21。国发[1997]26号文还强调要进一步扩大养老保险的覆盖范围,基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有

企业及其职工,并规定基本养老保险基金实行收支两条线管理,要逐步由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡。

国发[1997]26号文在我国养老保险制度改革历程上具有里程碑意义,它标志着我国养老保险制度从完全的现收现付制向“统账结合”的部分积累制转轨。尽管在转轨过程中暴露出的许多问题使学界对我国是否应该实行“统账结合”模式还存有争议,但直到现在,我国依然坚持的是“统账结合”模式。

值得注意的是,国发[1997]26号文虽然明确了我国养老保险制度的改革方向,但是却忽视了一个重要问题,即如何解决制度的转轨成本。简单来讲,转轨成本就是“老人”和“中人”在旧制度下所积累的养老金权益。由于没有相关的配套制度安排和制度本身在设计上存在不足,“统账结合”模式在实际运行过程中遇到了重大挑战。具体表现在以下几个方面:(1)国家想利用社会统筹基金来消化制度转轨成本,导致统筹基金负担过重,收不抵支。地方政府“被迫”借助社会统筹基金和个人账户基金“混账”管理的便利条件,挪用个人账

户基金,以确保当期养老金的发放。这就导致个人账户有名无实,形成“空账”。个人账户“空账”问题得不到解决,将直接导致我国养老保险“统账结合”的改革模式失败。(2)个人严重的“搭便车”行为。国发[1997]26号文规定,只要个人缴费满15年以上,基础养老金都按照所在地上年度职工平均工资的20%计发。这样就很难激励职工的缴费积极性,必将引起严重的“搭便车”行为。

(3)个人账户养老金计发办法不合理。国发[1997]26号文规定,个人账户养老金月计发标准为个人账户储存额除以120。随着人们预期寿命的提高,如果坚持此计发办法,无疑将会引起个人账户基金的收不抵支。

为了解决以上种种问题,尤其是个人账户“空账”问题,中央财政从1998年起连续每年大幅增加养老保险支出,用于补贴部分省市的养老金支付缺口。2000年8月,党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”,同时设立“全国社会保障基金理事会”,负责管理运营全国社会保障基金。全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金,是国家重要的战略储备,主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。这些措施虽然取得了一定成效,但是转轨成本问题一直没有得到根本解决。

2000年12月,国务院颁布了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》,并决定自2001年起在辽宁省进行试点。2004年,试点范围扩大到黑龙江、吉林两省。但在做实个人账户问题上,两次试点的改革方案有所不同。具体来说,辽宁试点方案的特点是“8%做实,一步到位”和“补缺口”。“8%做实,一步到位”指个人账户从原来个人缴费工资的11%降为8%,并按此标准做实。在具体实施过程中,社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理,社会统筹基金不能再占用个人账户基金,个人账户基金全部由职工缴费形成。市(县)个人账户基金向省个人账户专户归集,由省社保经办机构监督管理。个人账户做到账、人、钱对应。“补缺口”指各级财政补助专门用来填补社会统筹账户的发放缺口,与个人账户相隔离。中央补助下放到省财政专户,参照各地需求和地方财政补助同时下拨到市(县)财政专户,由地方社保部门负责划拨,直接补充统筹账户的发放缺口。中央补贴额度如果少于统筹发放缺口,还需要地方政府自筹资金补足。黑龙江和吉林两省试点所采取的方案与

辽宁有很大差别,其特点可以概括为“从5%起步,逐步做实”和“补账户”。“从5%4

起步,逐步做实”是指考虑到中央及地方政府财政压力,黑龙江和吉林两省均从2004年1月1日起按5%起步做实个人账户,所需资金由中央财政补助3.75个百分点,地方财政补助1.25个百分点。这与个人账户由职工个人缴费形成相矛盾。实际上,黑龙江和吉林两省职工个人缴费依旧直接弥补当期统筹账户的发放缺口。这就形成了利用公共财政

来补个人账户“空账”的“补账户”模式。“黑吉方案”因为混淆了个人账户的性质而存在争议(任波,2006)。

在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上,国务院于2005年12月3日颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号文)。该决定指出,“坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则,完善政策,健全机制,加强管理,建立起适合我国国情,实现可持续发展的基本养老保险制度”,主要任务是:确保基本养老金按时足额发放,保障离退休人员基本生活;逐步做实个人账户,完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度;统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策,扩大覆盖范围;改革基本养老金计发办法,建立参保缴费的激励约束机制;根据经济发展水平和各方面承受能力,合理确定基本养老金水平;建立多层次养老保险体系,划清中央与地方、政府与企业及个人的责任;加强基本养老保险基金征缴和监管,完善多渠道筹资机制。

从国发(2005]38号文的具体内容来看,我国依然坚持“统账结合”的改革方向,但对具体的养老保险制度设计进行了调整和完善。具体表现在:①做小做实个人账户。此次改革调整了社会统筹账户和个人账户的相对比重,缩小个人账户规模以方便做实,同时,扩大社会统筹账户规模以增强统筹账户的基金实力。②建立起参保缴费的激励约束机制。基础养老金与缴费年限、缴费工资水平挂钩,强调多缴费多受益,能够有效地避免“搭便车”行为。③改革个人账户养老金计发办法。个人账户养老金计发办法更加灵活,综合考虑了平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素。具体的制度规定参见表21。

表21国发[1997】26号文与国发[2005]38号文的基本内容

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缴费国发[1997]26号文

社会统企业缴费不超过企业工资总额的

国发[2005]38号文

筹账户20%,企业缴费减去划人个人账户企业缴费部分不再划入个人账户

的那部分全部进入社会统筹账户

办法个人账户

个人缴费工资的11%。其中,个人

缴费逐步升至8%,其余部分由企统一为个人缴费工资的8%,全部由个人缴费业缴费划入

形成按国家原来规定发放养老金,同时按国家原来规定发放养老金,同时执行养老金调整办法

“老人”执行养老金调整办法

待遇计发办法

个人缴费满15年的人员,养老金由两部分构成:基础养老金和个人账户养老金。

个人缴费满15年的人员,养老金由退休时的基础养老金月标准以当地上年度在两部分构成:基础养老金和个人账岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费户养老金。退休时的基础养老金月工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%。工资的20%,个人账户养老金月标以计发月数,计发月数根据职工退休时城准额为个人账户储存额除以120

镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定

“新人”标准为所在地上年度职工月平均个人账户养老金月标准为个人账户储存额除已退休“中人”:按国家原来规定发放养老金,个人缴费和视同缴费年限累计满同时执行养老金调整办法;未退休“中人”:15年的人员,养老金由三部分构在发给基础养老金和个人账户养老金成:基础养老金、个人账户养老金、的基础上,再发给过渡性养老金。基础养老金过渡性养老金。基础养老金和个人和个人账户养老金计发办法与“新人”一样,“中人”账户养老金的发放标准同“新人”过渡性养老金计发办法由各地区制订

一样,过渡性养老金计发办法采用指数化办法

国发[2005]38号文出台的一系列措施针对性非常强,对缩小“空账”规模、提高人们参保积极性以及维持养老保险制度长期有效稳定的运行能够产生积极作用。但是,该文主要侧重于养老金计发办法的调整,也回避了转轨成本问题。而事实上,个人账户“空账”

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问题出现的根本原因在于我国未解决好转轨成本问题。因此,要建立起适合我国国情,实现可持续发展的基本养老保险制度,我国还有许多工作有待完善。

四、本章小结从新中国成立至今,我国养老保险制度经过近60年的改革和发展,从国家、企业全包到国家、企业、个人三方负担,从完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”模式转轨。目前,我国基本上建立了以“统账结合”为基本特征的基本养老保险制度,但是转轨过程尚未完成,“统账结合”模式在实际运行过程中碰到了许多深层次的问题,具体表现在:

(一)个人账户“空账”问题严重

截止到2005年底,我国养老保险个人账户“空账”规模已经达到8000多亿元。个人账户如果不做实,那么我国养老保险制度在事实上还是现收现付制,“统账结合”模式的改革也注定会以失败告终。从国家政策来看,我国政府一直强调做实个人账户,但收效甚微。前文已经提到过,我国养老保险个人账户“空账”产生的原因是未解决好制度的转轨成本问题。因此,根本问题还是如何解决转轨成本。遗憾的是,无论是国发[1997]26号文,还是国发[2005]38号文,都回避了转轨成本的问题。政府一方面通过扩大覆盖面来缓解养老保险基金的支付压力,另一方面依靠财政收入被动解决,这些都只是权宜之计。

如何化解制度转轨成本,做实个人账户是我国养老保险制度改革所面临的一个难题。

(二)统筹层次低带来一系列问题

目前,我国养老保险统筹层次严重偏低。截至2007年底,全国共有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个地区实现省级统筹,其他省份仍停留在市、县一级统筹。我国养老保险统筹层次偏低已经带来了一系列严重的经济社会问题:第一,养老保险基金抗风险能力不足。以广东省为例,虽然广东省的养老保险基金结余是全国最高的,但70%一80%的积累是集中在20%一30%的市、县,大部分市、县或持平或有赤字。在目前统筹层次较低的情况下,要想从基金结余地区调拨资金填补其他地区的基金赤字将会遇到比较大的阻力,因此导致养老保险基金抗风险能力明显不足。第二,养老保险关系跨统筹地区转续难。

目前,劳动力跨统筹地区流动时,往往只能带走个人账户的钱,而社会统筹账户的资金留在原地。这种做法严重损害了参保人利益,阻碍了劳动力自由流动。要想从根本上解决这些问题,直接的办法就是提高统筹层次。第三,各地区间、行业间养老保险负担不均,加剧了经济发展和收入分配的不平衡。由于各地经济发展水平和养老负担水平不同,使得不同地区同一行业中的不同企业间的养老保险缴费率不同,造成养老保险负担不均衡。这非常不利于企业之间的公平竞争,同时也必然形成养老保险缴费率与覆盖面的恶性循环,即养老保险缴费率越高,企业越不想参加基本养老保险,覆盖面就越窄;而覆盖面越窄,为了维持养老基金收支平衡,参保企业的缴费率就越高,既不利于扩大养老保险覆盖面,也不利于缩小地区之间的差距。这些问题归根结底都是由于统筹层次偏低造成的,若不趁早加以解决,势必会影响我国养老保险制度的可持续发展。

(三)养老保险基金投资回报率低

我国在做实个人账户的同时,还要确保养老保险基金的保值增值。目前,我国养老保险基金的投资渠道主要是购买国债和存入银行,这样所获得的投资回报率极低。在通货膨胀高的

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范文5:中国养老保险制度及其改革回顾

宏观经济运行与政策

中国养老保险制度及其改革回顾中国现行养老保险体系是由三个不同层次的养老保险计划组成,即基本养老保险计划、企业补充养老保险计划和个人养老保险计划。由政府主导并负责管理的基本养老保险构成职工养老保障体系的第一层次或第一支柱,政府倡导但由企业自主发展的企业年金(原来称为补充养老保险)构成养老保障体系的第二层次或第二支柱,团体或个人自愿购买的商业性人寿保险则构成第三层次或第三支柱。我国的养老改革大体分为计划经济体制下、经济体制改革初期以及20世纪90年代至今三个阶段。

一、计划经济体制时期的养老保险制度新中国成立后,借鉴苏联的经济运行模式我国过实行计划经济,我国在城镇地区的企业、机关事业单位中建立了养老保险制度。

我国养老保险制度的前身为国家劳动保险。建国伊始,政务院就于1951年颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》,该条例对劳动保险的实施范围、基金的征集与保管、待遇水平都作了详细规定。

1953年,政务院又通过了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定》。该决定统一了劳动保险待遇的开支渠道,规定企业要按工资总额的3%提留劳动保险基金,劳动保险基金由企业的工会管理,其中70%留给基层工会用于支付各种劳动保险待遇,30%上缴全国总工会,由总工会在全国范围内调剂使用。

1955年12月,国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》,建立了针对政府机关事业单位工作人员的养老保险制度。与企业养老保险制度不同的是,机关事业1958年,国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》,统一了企业职工和国家机关工作人员的退休制度。该规定放宽了退休条件,男性和女性退休养老的工龄要求分别从25年和20年降低为20年和15年,同时将集体所有制工业企业纳入养老保险制度的实施范围。

至此,几乎所有的城镇全民所有制企业、机关企事业单位都建立了相应的养老保险制度。从筹资方式看,这种制度属于现收现付制①。由于当时人口年龄结构轻,国家承诺的养老保险待遇水平比较高。这为以后我国改革现收现付制增加了难度。

这种退休费用全国统筹的局面一直延续到“文化大革命”之前。

在19661977年“文革”期间,工会组织被撤销,社会保险工作陷入一片混乱无序之中,养老保险制度建设处于停滞、倒退的状态。为了应对这种局面,财政部于1969年2月下发了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》,规定国营企业一律停

1单位工作人员的退休金由国家财政负担,并由人事部门进行管理。

宏观经济运行与政策

止提取劳动保险金,企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支,改在营业外列支。

从此,我国不再统一筹集养老保险基金,每个企业按照各自的养老金负担筹集费用,于是,养老保险制度也丧失了其应有的在不同地区和企业之间再分配的功能。在当时,退休费用的多少对企业的影响不大。企业只是代国家发放退休金,社会保险实际上变成企业保险。另外,从退休金的筹集形式看,当前一代退休人员的退休金是从当期的企业利润中提取的,在本质上还是一种完全的现收现付的养老保险制度。

二、经济体制改革初期的养老保险制度自1978年我国开始对外开放和经济体制改革以来,原有的由企业发放养老金的做法弊端逐步显现,这主要体现在不同企业之间养老保险负担不均所引发的矛盾上。在这段时期,改革养老保险制度正是从解决这一矛盾开始的。

国家于1983年和1984年进行了两步“利改税②”,在这种背景下,以前作为营业外列支的劳动保险费用不再是无关紧要,而是与企业能够留存的利润多少有直接关系。所以,老职工多的企业便开始“发现”自己身上的退休包袱过重,严重影响企业未来的发展,新老职工的矛盾也开始凸显。相反,一些新办的企业职工年龄结构轻,历史负担小,因而发展较快。面对新老企业负担不均的问题,各级政府开始意识到养老保险制度改革的重要性,并把养老保险制度改革看成是整个经济体制改革的配套措施。在这样一个大背景下,退休费用社会统筹机制③开始在国有企业试点推广。

在这段时期,政府和社会逐步改变了以前对非公有制经济的看法,意识到非公有制经济在国民经济发展中的重要地位,提出要大力发展集体、个体、外资等非国有经济成分,建立与我国生产力发展水平相适应的多元所有制结构。这在客观上要求建立一种适应多种所有制发展的养老保险制度。以前的养老保险制度只是建立在国有经济基础之上,尽快拓宽养老保险覆盖面成为政府的当务之急。

针对这种情况,1980年国务院颁布的《中外合资经营企业劳动管理规定》和1983年劳动人事部颁布的《中外合资经营企业劳动管理规定实施办法》都要求中外合资企业按照国营企业标准支付职工的劳动保险费用。1983年国务院颁布了《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》,规定城镇集体企业应根据自身经济力量,在缴纳所得税之前提取一定数额的社会保险金,逐步建立社会保险制度。

综上所述,市场经济体制改革推动了我国的养老保险制度改革。在经济体制改革初期,为了均衡不同企业之间的养老保险负担,我国改变了由企业提供养老保险的局面,推进了退休费用的社会统筹;同时,拓宽了养老保险制度的实施范围,除了私营企业、乡镇企业职工外,几乎所有类型企业的职工的社会保险都有法可依。’然而,从筹资方式来看,此时期的养老保险制度仍然属于现收现付制。

2宏观经济运行与政策

三、20世纪90年代以后的养老保险制度改革

我国传统的社会养老保险责任完全由国家和企业承担,实行的是完全的现收现付制。在人口年龄结构年轻的时候,通过当期在职人员的缴费来支付当期退休人员的养老金不会存在问题,但进入20世纪90年代以后,由于我国养老保险制度内的赡养率迅速上升,同时也受到世界上其他国家改革养老保险制度的影响,人们开始担心现收现付制能否维持下去。我国养老保险开始在筹资模式上进行改革探索与尝试。

1991年6月,国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,开始对养老保险的筹资模式进行改革。该决定明确提出要改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法,实行国家、企业、个人三方共同负担,职工个人按本人工资的3%缴纳养老保险费,并逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

1993年,党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了我国社会保障制度改革的三个原则:第一,建立多层次的社会保障体系。第二,按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。第三,建立统一的社会保障管理机构。提高社会保障事业的管理水平,形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制。社会保障行政管理和社会保险基金经营要分开。

社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。建立由政府有关部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织,监督社会保险基金的收支和管理。社会保险基金经办机构在保证基金正常支付和安全性流动性的前提下,可依法把社会保险基金主要用于购买国家债券,确保社会保险基金的保值增值。该决定在养老保险制度改革方面的一个重大突破就是肯定了个人账户的作用,提出了城镇职工养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。

1994年,社会统筹和个人账户相结合的试点工作开始全面推开。1995年3月,国务院在试点工作的基础上,颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。该通知进一步明确了我国城镇企业职工基本养老保险制度的改革方向是社会统筹与个人账户相结合,并考虑到各个地区的实际情况不同,在附件中提出了两种“统账结合”的具体实施方案,供地方自由选择,各地还可以根据自身情况进行调整。方案一是“小统筹大账户”,强调个人账户的激励作用。方案二是“大统筹小账户”,强调社会统筹的作用。

由于我国养老保险的统筹层次本来就是以县、市为主,允许地方选择具体实施方案的做法造成了全国各地养老保险缴费和待遇水平相差很大,进一步导致职工跨地区、跨部门流动异常困难,国家难以调控和规范。

为了扭转这种混乱的局面,国务院于1997年7月颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号文),明确要在全国范围内建立统一的社会

3宏观经济运行与政策

统筹与个人账户相结合的养老保险制度,其中社会统筹采用现收现付制,个人账户采用基金积累制④。根据国发[1997]26号文,我们通常将所有的参保人员划分为三类“老人”、“中人”和“新人”。

“老人”,即在国发(1997]26号文实施前已经离退休的人员;“新人”,即在国发[1997]26号文实施后参加养老金计划的职工;“中人”,即在国发[1997]26号文实施前参加养老金计划、实施后退休的人员。国发[1997]26号文还强调要进一步扩大养老保险的覆盖范围,基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工,并规定基本养老保险基金实行收支两条线管理,要逐步由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡。

国发[1997]26号文在我国养老保险制度改革历程上具有里程碑意义,它标志着我国养老保险制度从完全的现收现付制向“统账结合”的部分积累制⑤转轨。尽管在转轨过程中暴露出的许多问题使学界对我国是否应该实行“统账结合”模式还存有争议,但直到现在,我国依然坚持的是“统账结合”模式。

国发[1997]26号文虽然明确了我国养老保险制度的改革方向,但是却忽视了一个重要问题,即如何解决制度的转轨成本。

为了解决这个问题,尤其是个人账户空账的问题,中央财政从1998年起连续每年大幅增加养老保险支出,用于补贴部分省市的养老金支付缺口。2000年8月,党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”,同时设立“全国社会保障基金理事会”,负责管理运营全国社会保障基金。全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金,是国家重要的战略储备,主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。这些措施虽然取得了一定成效,但是转轨成本问题一直没有得到根本解决。2005年12月3日颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号文)。该决定指出,“坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则,完善政策,健全机制,加强管理,建立起适合我国国情,实现可持续发展的基本养老保险制度”。

从国发(2005]38号文的具体内容来看,我国依然坚持“统账结合”的改革方向,但对具体的养老保险制度养老设计进行了调整和完善。具体表现在:①做小做实个人账户。此次改革调整了社会统筹账户和个人账户的相对比重,缩小个人账户规模以方便做实,同时,扩大社会统筹账户规模以增强统筹账户的基金实力。②建立起参保缴费的激励约束机制。基础养老金与缴费年限、缴费工资水平挂钩,强调多缴费多受益,能够有效地避免“搭便车”行为。③改革个人账户养老金计发办法。个人账户养老金计发办法更加灵活,综合考虑了平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素。

4宏观经济运行与政策

总结从新中国成立至今,我国养老保险制度经过近70年的改革和发展,从国家、企业全包到国家、企业、个人三方负担,从完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”模式转轨。目前,我国基本上建立了以“统账结合”为基本特征的基本养老保险制度,但是转轨过程尚未完成,“统账结合”模式在实际运行过程中碰到了许多深层次的问题,具体表现在:

1.个人账户空账2.统筹层次低带来一系列问题3.养老保险基金投资收益率低。因此,要建立起适合我国国情,实现可持续发展的基本养老保险制度,我国还有许多工作有待完善。

补充(《中华人民共和国社保险法》中涉及养老保险的内容)

一、我国养老保险的立法和改革

(一)立法

建国至今50多年来,经历初创、调整、瘫痪、初步改革、深化改革等5个阶段。1997.国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。

2005,国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》出台了新举措。2011《社会保险法》第2章“基本养老保险”第10-21条.(二)改革

1、改革动因:一是适用范围窄;二是两个立法模式;三是费用来源不合理;四是计发标准脱离实际;五是未建立正常的调整机制。

2、改革目标和内容一是保障范围广覆盖:形成3大制度。职工基本养老保险制度新型农村社会养老保险制度城镇居民社会养老保险制度

二是保障方式多层次:基本(社会化)企业补充(企业化)、职工储蓄(个人化)。三是费用来源多元化:“三方”负担原则。

四是账户两结合:即社会统筹与个人账户相结合。

五是管理服务社会化。实现养老保险基金筹集、管理、监督和发放的社会化。

二、养老保险的概念和法律特征

5宏观经济运行与政策

(一)概念(又称老年社会保险、年金保险)指在劳动者达到法定老年年龄、并从事某种社会劳动达法定年限后,由国家和社会依法给予一定物质帮助,以维持其老年基本生活的一种社会保险法律制度。

(二)法律特征

1.法定年限条件:即劳动者自己达到法定老年年龄、劳动年限、缴费年限。2.事实前提:劳动者被依法解除法定劳动义务。

3.宗旨:国家和社会依法提供一定物质帮助,以维持其老年生活4.适用范围:覆盖最广泛、影响最大。

三、养老保险的基本原则

一是保险基本生活水平原则。二是“三方”共同负担原则。

三是保险权义统一原则。强调缴费者才享受。

四、养老保险的作用

一是保障劳动者老有所养。长期性,无法回避。二是调节收入分配。

劳动者缴费8%,各保险中缴费最高。

单位占工资总额15-17%,近1/5,调节功能大。三是调动劳动者积极性和提高劳动生产率。四是保障社会安定。

五、21世纪中国将是一个不可逆转的老龄化社会:第一阶段(2001-2020)快速老龄化阶段。年新增596万老人,到2020年,达2.48亿,占总人口17.17%。

第二阶段(2021-2050)加速老龄化阶段。平均每年增加620万人,到2050年,老人总量将超过4亿,老龄化水平推进到30%以上。

第三阶段(2051-2100)稳定的重度老龄化阶段。2051年,老年人口达到峰值4.37亿,约为少儿人口的2倍。老年人口稳定在3-4亿,老龄化基本稳定在31%左右,80岁以上高龄老人占老年人口比重将保持在25-30%,进入一个高度老龄化平台期。

六、养老保险基金的建立

1.建立原则。“三方”原则。

2.建立方式:实行两个帐户。(参考前面)

“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费,

6宏观经济运行与政策

记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费,记入个人账户。

无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的,应当按照国家规定缴纳基本养老保险费,分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。”(第12条)

“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前,视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”(第12条)

个人账户,累计储存到职工退休时使用。“不得提前支取,记账利率不得低于银行定期存款利率,免征利息税;但个人死亡的,个人账户余额可以继承。”(第14条)3.分担比例,通常按职工工资总额和当地政府规定比例,税前提取,由单位开户银行按月代扣。对劳动者而言,其缴费也是重要来源。91年确定不超职工工资3%,后扩大到5%,05年统一为8%。单位不超过20%。国家,“两让一补”。

七、养老保险金的组成和确定

“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”(第15条)农村类同。

八、养老保险金的给付条件

(一)退出劳动领域:此乃最基本前提(二)年龄条件:达到老年年龄

通常用起点方式,到这个年龄即是老年。我国法律规定为男满60,女50周岁。有特殊规定,从规定。

[注意]退休年龄高低,直接影响养老金筹集、发放!

(三)工龄条件

各国规定不一,15到40年。

我国一般须以连续工龄计:职工满10年,公务员满20年例外:一是连续工龄满30年提前退休可不受限制;

二是因工伤(生病)致残而完全丧失劳动能力,退休不以连续工龄为条件。

(四)缴费年限(或最低保龄)

国际劳动组织建议15年。我国同。不足的,补足后享受

最低缴费年限计算,有连续、累计两种。[注意]保龄偏向于累计,工龄则偏重于连续。

7宏观经济运行与政策

九、养老保险金的给付范围和标准

(一)待遇项目

1、退休金(老年津贴)从退休第二个月起停工资,按月发退休金,直至死亡止。2、病残津贴和死亡待遇。“参加基本养老保险的个人,因病或者非因工死亡的,其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金;在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的,可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”(17条)(原为医疗和死亡待遇,有变化)

3、养老补贴。通过“国家建立基本养老金正常调整机制”达到。

(二)标准

1、基本标准

一般以在职时工资收入为基础,辅之以工龄、缴费年限、退休年龄进行计算,但不能高于在职工资。

国际劳工组织,最低为原工资40-50%;有国家高达85%。我国在40-88%之间,有的甚至全额发放。2、分类实施

“老人老办法”98.6.30以前退休,按原标准计发,可调整。“新人新办法”98.7.1后工作的,按新标准计发。

“中人中办法”98.6.30前工作98.7.1以后退休者,再发给过渡性养老金和综合补贴。

(三)调整:于每年7月1日,按当地在职人员上一年度工资40-70%调整。特殊情况可低些。

十、养老保险金的给付办法

《劳动法》规定,原则上按时足额支付。

国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,要求实行社会化发放。技术条件和基础工作较好的地区,可由银行或邮局直接发放。[问题一]为什么强调由社会发放?

因若企业发放,问题较多,受企业破产、效益不好限制,很可能退休职工拿不到钱,体现不出社会保险。

[问题二]若由银行、邮局发放,出现冒领时咋办?

为此,有的地方采取指纹识别法,但又带来一个新问题,即行动不便老人咋办?需探索解决。

当然,还有引入计算机管理问题。因涉及社会保险号的编写、信息存储、人员统计等问题。

8宏观经济运行与政策

参考文献[1]王亚珂,中国养老保险制度的改革研究现状及趋势,学术界;2008.3[2]欧阳越秀,论中国养老保险体系的改革,河北学刊;2010.5[3]邓大松,社会保险[M].北京:中国劳动和社会保障出版社,2005年版

[4]郑功成,中国社会保障制度变迁与评估[M].北京:中国人民大学出版社,2002年版

注释①现收现付制:是一种以横向平衡原则为依据,以同一时期正在工作的所有人的缴费,来支付现在保险收益人的开支的制度。

以养老保险为例,现收现付制是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要,从工资中提取相应比例的养老金,本期征收,本期使用,不为以后使用提供储备。

②利改税:是指把以往国家上缴利润制度改为向国家缴纳企业所得税,企业的税后利润再按照一定退休费用社会统筹机制:改变企业各自负担本企业退休费的办法,改由社会保险机构或税务机关基金积累制:所谓“基金积累制”,是指参加养老保险的在职劳动者,通过他和他的雇主在其工作办法在国家与企业之间进行分配,余下的部分由企业自己支配使用。

③等社会保险管理机构在一定范围内统一征集、统一管理、统一调剂退休费用的制度。

④期间的缴费,把一部分劳动收入交由社保经办机构,并将这些不断积累的资金用于投资,等参保人退休后,该基金再以积累的养老金和投资所得回报向他兑现当初的养老金承诺。这是一种把劳动者工作期间的部分收入转移到退休期间使用的制度安排。

⑤部分积累制:部分积累制也称“部分基金制”,是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。在部分积累制情况下,退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方式,另一部分来自于完全积累式的筹资方式。与完全基金制和现收现付制的两种方式相比,部分基金制既保持了现收现付制下的代际间的收入再分配功能,又能通过部分资金积累,降低现收现付制下当代人的负担与完全基金制下货币贬值的风险和资金保值增值的压力。

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范文6:解读养老保险制度改革七大亮点

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解读养老保险制度改革七大亮点核心内容:养老保险制度改革有七大亮点,那么如何对养老保险制度改革进行解读?从机关事业单位人员缴费,养老保险转移接续,养老金余额可继承,养老金多缴多得,长缴多得等相关亮点进行解读。法律快车小编为您一一解读。

解读养老保险制度改革七大亮点

亮点一:

“体制内”人员怎么缴费?

改革后,机关事业单位按工资总额的20%缴费,个人按本人缴费工资的8%缴费,个人缴费全部计入个人账户,个人缴费基数执行与企业相同的300%封顶,60%托底的政策,也就说本人工资高于当地社会平均工资3倍的部分不纳入本人的缴费工资基数,而低于当地社会平均工资60%的,按当地社会平均工资的60%缴费。

解读人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚:我们目前在养老金方面还是存在着不同的保障的制度。那么这种不同的制度之间还是存在着待遇差,特别是作为机关事业单位来讲,不缴费但是他的待遇水平比较高,容易引起其他社会群体的攀比。

再一个,我们过去机关事业单位的人员他的养老金是根据他退休前的工资来决定他的待遇水平的,不能够充分体现他整个职业生涯中对于社会的贡献。那么通过改革以后他个人要缴费,那么长缴和多缴他的待遇水平也会相应地提高。

亮点二:

新人新办法,老人老办法

本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员,退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上有法律问题,上法律快车

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年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数,计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

解读本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计满15年的人员,按照合理衔接、平稳过渡的原则,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员,其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(人力资源社会保障部令第13号)执行。

亮点三:

除了养老保险,又有职业年金

机关事业单位在参加基本养老保险的基础上,应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费,个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后,按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。

解读中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵:我们基本养老保险是保基本,它主要体现公平,那么这样一个我们的这个职业年金就要体现效率,体现人的贡献。同时我们养老保险主要由政府来举办,政府来主导,那么我们职业年金这个应当是主要是这个市场主导来选择。

通过建立职业年金制度有利于实现我们这个政府与市场分责,实现公平与效率的并用。职业年金的建立也有利于对这个机关事业单位这个待遇,它是一个重要一个补充。因为我们在整个过程当中还要做的衔接,做到平稳过度。

通过建立基本养老保险制度和职业年金制度,有利于待遇衔接和平稳过度,有利于减少改革的阻力,有利于推进改革的进程。

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亮点四:

养老保险可以转移接续

参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动,只转移养老保险关系,不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动,在转移养老保险关系的同时,基本养老保险个人账户储存额随同转移,并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数,按12%的总和转移基金,参保缴费不足1年的,按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。

亮点五:

养老金余额可继承

我国养老保险个人帐户的计发月数是139个月,也就是个人帐户中的钱分139个月发完。按照60岁退休计算,职工领自己的钱要到71.5岁才能领完,在此之前死亡的,个人帐户里的余额都可以继承。

亮点六:

养老金多缴多得,长缴多得

改革机关事业单位工作人员养老保险制度,坚持公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求,又体现工作人员之间贡献大小差别,建立待遇与缴费挂钩机制,多缴多得、长缴多得,提高单位和职工参保缴费的积极性。

亮点七:

“视同缴费”背后的钱谁出?

在此次改革中,“视同缴费年限”备受关注,其意义为:职工全部工作年限中,其实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作时间。也就是说,2014年10月1日是一个节点,在此日期之后到方案生效之日期间,机关事业单位在职人员要按照城镇职工基本养老保险的缴纳标准补齐个人账户,在此日期之前的则按照已经缴纳养老保险对待。

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解读中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵:相对独立有利于空账,有利于分清责任,有利于空账自我平衡,而不至于占压和挤压现有职工养老保险基金。这也有待于国家就公职人员账户兑现,出台更加清晰的资金保障及支付政策。有法律问题,上法律快车

范文7:中国养老保险制度的反思与改革

摘要:近年来,随着我国社会主义市场经济的不断完善,人们生活质量和水平的不断提高,对养老保险制度的关注程度日益提高,人口老龄化一直呈现上升趋势,这使得养老保险工作进展十分缓慢,为了顺应当前发展趋势,必须要对我国养老保险制度进行反思,在反思的基础上借鉴学习先进的知识和经验进行改革和创新。文章针对目前中国养老保险制度的现状以及存在的问题,提出几点有效的措施和建议,从而逐步完善我国养老保险制度,真正实现“老有所养、老有所依”。

关键词:养老保险制度;问题反思;效率公平;不断改革;有效策略

社会养老保险制度作为社会保障体系中最重要的组成部分,在其中发挥了十分重要的作用,它不仅与广大人民的利益息息相关,同时还与社会团结稳定有着十分密切的联系,因此做好养老保险工作显得尤为重要。一个国家的养老保险制度的建立应该与该国的生产力水平、科学技术水平、经济发展水平等相协调,中国也不例外,只有遵照一切从实际出发、实事求是的原则,才能制定出符合我国基本国情的养老保障制度,造福于人民。一、我国养老保险制度变革的历程

我国养老保险制度最早是源于20世纪中期国家出台的相关《劳动保障机制和条例》和《国家工作人员退休扶植政策》等内容,早期我国养老保险所要保障的人群主要是机关企业单位和企业人员,这些人都按照国家下发的统一标准享受养老待遇,通过由国家发放和管理养老金,能够确保享受对象能够真正受益。随着时间的推移,直到20世纪80年代,我国改革开放政策不断深入,国有企业也发生了转型,由过去的国家公有变为自负盈亏的企业,企业退休职工高额的补贴加重了企业自身的负担,因此将养老保险由过去的企业统筹逐渐转变为现代的社会统筹是十分必要的。我国于1990年出台的《中共中央关于企业员工养老保险制度若干意见》文件,标志者我国养老保险制度已经朝着社会统筹方向发展。2000年,中共中央出台了关于养老保险制度改革的相关条例,这标志着我国已经由社会统筹逐渐朝着个人账户模式发展,并且将二者进行有机结合,构建了多层次的社会保障体系。总体而言,自改革开放之后,我国养老保险制度变迁主要包括以下几个方面的内容:1.从企业统筹逐步过度为社会统筹。2.社会统筹逐步与个人账户二者有机结合。3.非国有企业员工也享受养老保险。4.调整了养老保险缴纳资金中不合理的部分。

二、目前我国养老保险制度现状以及存在的问题现阶段,虽然我国养老保险制度逐渐完善,并且在不断发展的过程中取得了一定的成效,有了实质性的突破,但是在实际发展的过程中仍然存在诸多亟待解决的问题,具体表现如下。(一)个人养老账户“空账”现象频发

我国现行的养老保险制度是在没有任何的基金储备的基础上逐步发展的,因此很多工作的青壮年所面临的问题是,不仅仅需要承担父母的赡养工作,同时还要为自己未来养老积累一定的财产,这无形中就会增加养老的成本。因此在实际操作过程中,由于养老保险收缴的资金没有达到预期的估算和目标,实际拥有的资金不够供养退休人员,这就会出现将缴费人员个人账户的资金弥补退休人员发放工资的缺口,导致个人养老账户“空账”的现象频发,这种做法不但制约了养老保险制度的完善,同时还影响了个人账户资金的可靠性和稳定性,如果一旦收支出现极端不平衡,势必会损害个人财产利益。(二)养老保险缴纳金过高据相关数据统计,我国养老保险缴费比例由过去的15%已经上升到24%,而且还有增长的态势,远远高于国际平均养老保险缴费比例,甚至超过了世界平均警戒线。虽然有很大一部分养老保险金能够通过企业、事业等单位进行支持,从而转嫁资金风险,但在实际应用过程中,企业员工高昂的养老保险缴费比例提升了企业成本,降低了企业的经济效益,因此很多企业只有通过降低工资的方法来弥补这一资金缺口,这样不仅会降低企业员工工作的积极性和主动性,也不利于企业自身的发展。还有一些失业人员为了养老,每年定期向国家缴纳几万元不等的养老保险费,这给每个失业家庭都带来了严重的经济负担,如果不交日后养老困难,如果交现在生活困难,这种情况表明我国养老保险制度仍然存在很多不合理的地方。(三)养老保险覆盖面积较小

目前我国虽然在全国范围内推行养老保险制度,但是仍有很多省份和地区没有贯彻这一方针政策,尤其是农村地区,导致我国养老保险制度的覆盖范围很小。城市养老保险覆盖面积小主要是因为企业之间的竞争,而农村养老保险覆盖面积小主要是因为当地人们缺乏对养老保险制度的理解和认识,这些因素都导致我国养老保险制度发展迟缓。(四)养老保险工作人员素质较低

目前我国很多养老保险工作人员其自身素质和专业化水平较低,没有经过专业的培训就直接上岗,还有很多人员经验不足导致其业务能力较低。还有一些工作人员没有树立正确的责任意识和服务意识,服务态度极其恶劣,经常会出现业务纠纷,从而降低了养老保险工作人员的工作水平。

三、改革养老保险制度的有效措施(一)降低养老保险缴纳金额

国家应该大幅度降低养老保险缴纳金额,制定一整套科学合理、符合国情的养老保险制度缴费标准,综合考虑到可能参保的各个人员的切身利益,只有这样才能提高我国养老保险制度的整体质量和水平,促进我国养老保险制度的顺利发展。与此同时养老保险缴纳金额还可以参考当地的最低生活保障制度发放标准,对于待遇过高的老人可以进行适当调整,对于待遇过低的老人可以进行适当提高,将二者维持在一个相对平衡的状态,这样可以避免经济危机或者通货膨胀对于养老保险金的影响和干扰。(二)逐步取消提前退休的特权

国家应该逐步完善养老保险制度管理体系,取消和调整提前退休的工种,除极其特殊的工种以外要一视同仁,只有达到相关年龄标准的人员才能够退休,这样有利于维护社会公平,实现社会团结。与此同时还可以逐步提高养老金发放的年限,根据实际情况及时作出调整,满足广泛人们的根本利益需求。(三)提高养老保险工作人员素质

养老保险工作人员作为养老保险体系的重要组成部分,在其中占有十分重要的作用,作为一名优秀的工作人员,要有耐心能够及时回答并且耐心讲解问题,不能产生厌烦情绪,养老保险工作人员应该树立为人民服务的思想,真正做到与时俱进、开拓创新,在实践的基础上创新,在创新的基础上实践,从而逐步提高自身素质和专业化水平。(四)扩大养老保险覆盖范围

党和政府应该积极建设更多的养老保险机构,无论是城镇居民还是农村居民都能够享受到养老保险制度带来的便捷,尤其是农村地区应该积极的进行宣传教育,提高其思想觉悟和认识使其认识到养老保险制度的重要意义,提高人们参与的积极性和主动性,从而逐步扩大我国养老保险城乡覆盖范围。(五)借鉴学习国外先进经验

美国、德国、智利等国家都已经建立了完备的社会养老保险体系,而且在实际运行的过程中都取得了良好的效果,因此中国也可以学习和借鉴国外先进经验,做到取其精华去其糟粕,不断反思、不断成长,从而逐步完善我国养老保险制度,提高我国养老保险工作的整体质量和水平。四、结语

综上所述,养老保险制度作为社会保障制度的重要组成环节,在其中占有十分重要的地位,发挥了积极影响,因此做好养老保险工作显得尤为重要,结合我国养老保险制度的发展历程可以发现,只有通过降低养老保险缴纳金额、逐步取消提前退休的特权、提高养老保险工作人员素质、扩大养老保险覆盖范围、借鉴学习国外先进经验等措施,才能完善我国现有的养老保险制度。总之,做好养老保险制度是一项艰巨而漫长的任务,需要党和政府、社会各界等共同努力,只有这样才能实现我国社会的公平和效率。

范文8:城镇企业职工养老保险制度改革

20年来我国城镇企业职工养老保险制度改革

成效、主要问题、面临的挑战及其解决对策

中国的城镇企业养老保险体制改革在过去20年中取得了重大进展,对维护社会稳定和促进国有企业改革发挥了重要作用。但在改革中也存很多问题,未来的发展也面临着诸多的挑战。下面,对我国20年来城镇企业职工养老保险制度改革的成效、主要问题和面临的挑战做一个简要分析。

首先,简要介绍一下我国城镇养老保险制度改革的进展和成效。

1、统一了企业职工基本养老保险制度。1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》后,各地认真组织落实,基本上实现了企业和职工个人缴费比例、个人账户规模和基本养老金计发办法的统一和规范,实现了新老制度的衔接和平衡过渡。

2、城镇基本养老保险的覆盖面不断扩大。

3、企业退休人员社会化管理服务工作取得突破性进展。为了进一步减轻企业的社会负担,各级社会保险经办机构不失时机地启动了企业退休人员社会化管理服务工作。

4、劳动和社会保障部在全国确定了100个城市进行试点,分片召开了社会化管理服务工作座谈会,并派出工作组进行督导,经过努力,社会化管理服务工作取得突破性进展。

5、建立了基本养老金调整机制,企业离退休人员养老金水平不断提高。几年来,国家出台了一系列政策措施,不断完善养老金调整机制,提高企业离退休人员的养老金水平。

6、完善城镇社会保障体系试点进展顺利。7、基本养老保险金征缴工作成效显著。

其次,简要介绍一下我国城镇养老保险制度改革面临的问题和挑战。

1、现行政府养老金加企业年金制度方案尚处于制度建设期,配套制度尚不完备,甚至在试点地区也仅取得初步性进展。

2、现行方案面临巨大的财政压力,势必受到日益突出的人口老龄化的考验。3、现行方案的覆盖面还不够宽,面向农村人口的养老保障体系改革尚未启动。

4、隐性债务的责任未能落实

5、个人账户基金“空账”运转问题。6、养老资金困难问题。

7、养老保险基金管理上的安全问题。8、养老保险的保障效果问题。

9、总体分析,目前由于我国养老保险基金投资运用的途径所限,基金的收益率偏低,这一方面使基金呈逐渐贬值的趋势,另一方面使得目标替代率无法实现,从而动摇我国社会养老保险制度。

最后,简要谈一下应该如何解决我国城镇养老保险制度改革面临的问题和挑战。

1、做实个人账户、调整“四金”和个人所得税。

国家在进行养老保险改革时,应承担起转制成本的责任。但历史经验证明,这一措施在实践中并不具备可行性,因而应改为由国家、企业和个人共同承担,以此消除用个人账户“空帐”现象、弥补“历史遗留”的恶性循环问题。同时,应将一部分国有股份变为国有资产,充实社会保险基金。此外,还应调整“四金”及个人所得税缴费金额,减轻企业负担。2、实现养老保险金的保值增值

城镇企业职工养老保险金能否保值增值,是确保养老金长期收支平衡的关键。国家可以利用宏观调控措施,先将一部分资金投入到一些稳定可靠、回报率较高的基础措施建设项目中去,进入资本市场,实现养老资金的市场化运作,从而推动养老金的保值增值。随着投资对象和渠道的多元化,养老保险金的保值增值将拥有更多、更大的发展舞台。3、减少城镇企业职工的负担

养老金制度存在的“空帐”问题,不仅为在职职工退休时的养老金支付带来隐患,也增加了在职职工目前的缴费负担。政府与企业、个人相比,应更多的承担转型成本责任,通过减持国有股、发行国债等方式,或者直接投入更多的财政,来妥善处理改革所带来的“遗留问题”;对于养老保险中强制性的个人账户和住房公积金,在合适的情况下可以逐步取消,以减轻企业职工的负担。4、严格退休程序的审批制度

城镇企业在审批提前退休职工的退休程序时,应制定完善的审批模式,杜绝钻企业制度漏洞的现象发生;对于提取养老金所需的缴费年限,可适当提高。在下岗职工养老金问题上,可将其归入到城市最低生活保障或失业保险制度中。

总之,制度改革所引发的隐形债务、养老金地区不平衡、资金难以保值、各企业间待遇不平等问题,都是我国城镇企业职工养老金目前存在的问题。面对不断变化的社会经济环境,建立更加完善、多元化、多层次、多支柱的养老金制度,不仅是政府应该做的事情,也是职工个人的期望所归。