我国公务员养老保险

范文1:国外公务员养老保险制度

国外公务员养老保险制度

作者:袁建华发布时间:20111712:12:04

由于各国政治、经济及文化传统存在差异,社会保障制度各具特色。西方发达国家的公务员养老保险制度可分为三种类型:单一型、复合型和过渡型。

一、单一型公务员养老保险制度单一型公务员养老保险制度是指政府为公务员制定独立的养老保险制度,其交费方式、给付标准、给付条件都与社会雇员的养老保险制度存在明显区别,公务员也不参加针对其他雇员的社会养老保险。

德国和法国是实行单一性公务员养老保险制度的主要代表。德国养老保险制度的主干是法定养老保险,覆盖了除公务员和法官以外90%的从业人员,德国公务员不参加法定养老保险,公务员的养老保险按照《联邦公务员社会保险法》的规定执行。

法国的社会保障制度分为四大类:普通保险制度、农业保险制度、非工资收入者保险制度、特殊保险制度。这四类保险制度几乎覆盖所有的行业,前三类保险制度分别为非农业工资收入劳动者、农业经营者和农业工资收入劳动者、非农业职业与非工资收入劳动者设计的。为公务员设计的保险制度称为特殊保险制度,服务于公务员、职业军人、地方公共机构人员、铁路公司(国营)、电气煤气工作人员、矿工、海员等。

二、复合型养老保险制度

复合型养老保险制度是指公务员养老保险制度由两种以上制度构成,不同的制度在交费方式、给付标准、给付条件上各不相同,公务员要同时参加数种保险。英国及日本是实行复合型公务员养老保险制度的代表。

英国覆盖所有退休公民的养老金制度是政府主办的国家养老金制度,由基本养老金制度和补充养老金制度构成。基本养老金制度的参加者不论收入高低,个人缴纳的保险费标准完全一致,退休后领取的养老金数额完全一致。补充养老金制度是在基本养老金之外为退休者提供的补充养老金保险待遇。英国公务员既要参加覆盖全体国民的国家养老金制度,还要参加专门为公务员设计的退休金制度,以保证公务员享受更优厚的养老保险待遇。

日本公务员养老保障制度由两项制度构成,一项是国民年金制度;另一项是共济年金制度。国民年金又称基础年金,是指凡达到一定年龄的国民均须加入的养老金制度;共济年金是公务员在参加基础年金的基础上,还必须参加的与收入联动的养老金制度。

三、过渡型养老保险制度

过渡型养老保险制度的代表国家是美国。这里所谓的过渡是指由单一型养老保险制度向复合型制度的过渡。美国目前之所以处于两种制度的过渡阶段,是由于公务员养老保障制度建立早于全社会养老保险制度。美国公务员退休金计划建立于1920年,而全社会养老金制度1935年才建立。当时因为大多数联邦政府雇员已经参加公务员退休金计划,就未将公务员纳入社会养老金制度。1986年美国政府颁布一项新法案,制定了新的公务员退休制度,其基本框架与全社会养老保险制度基本一致,由三部分构成,第一部分是政府社会保障养老金;第二部分是公共部门退休金计划;第三部分是联邦节俭储蓄计划。新制度规定1983年12月31日以后参加工作的公务员执行新制度,此前参加工作的公务员可在新旧制度间自行选择。

范文2:法国公务员养老保险制度

法国公务员养老保险制度法国是西方主要发达国家之一,国民生产总值居世界第四位。在政治上,是资产阶级共和制国家,实行议会、政府和法院三权分立的政治体制。在行政管理上,是中央集权的国家,不同于联邦制,管理权在中央政府,其行政体制分为四个层次:国家、大区、省、市镇。全国共有22个大区,95个省,36500个市镇。80%的市镇不到1千人,最大的市镇是巴黎市。据统计,法国现有人口5800万,近十几年来出生率呈持续下降,人口老龄化在加快,平均寿命男性为74岁,女性82岁。法国就业人口为2500万,其中各类公务员约531.3万,占就业人口的21%,退休公务员约375万,占就业人口的15%。

法国最早的社会保险制度建立于16至17世纪。第二次世界大战结束后,法国开始实施一个全面的社会保险制度,其宗旨是:对一切可能使劳动者和法国家庭失去或减低工作能力的风险,以及其劳动者在妇女生育期间和所承受的其它家庭负担实行保障。这一社会保险制度和以后出台的社会救济措施结合,构成了现代法国社会保障制度的基础。经过几十年的不断实践和完善,其既定目标已基本实现,形成了覆盖全民的社会保险体系,公民从诞生后的第四个月起,生、养、病、残、老、逝、遗属等待遇,都有具体的法律规定和经办机构,是典型的西方福利国家,社会保险待遇在欧洲属中等偏上水平,高于德国等中、东欧国家,低于瑞典等北欧国家,与其经济实力基本相当。1997年,法国全国社会保障总开支约为18000亿法郎,而同期国家财政预算才15000亿法郎左右,可见社会保障在国民经济中的份量。

一、法国公务员养老保险制度的主要内容

从1796年公务员实行个人缴费制度开始,法国公务员养老保险制度的建立已有200年历史。现行制度是1945年、1964年两次对原有退休养老法规进行修改、充实后逐步建立和完善起来的。1.实施范围

法国公务员制度规定的公共职务只有三种人员:一是国家公务员,包括在巴黎的各部及在外省机构中的工作人员和中小学教师,现有280万人(含军事公务员);二是地方公务员,是在地方集体中任职的公务人员,地方集体指大区、省、市镇政府部门以及所辖的公共机构,有150万人;三是医疗系统公务员,指所有在公立医院中任职的公务人员,包括医护人员和行政人员,有75万人。但公务员养老保险制度包括了更广的范围,一些身份特殊的公务人员,如法官、军人、议会工作人员,以及公职部门的合同制人员、国家工人、司法公职人员等,虽然不受公务员制度法规约束,但也都纳入公务员养老保险制度的实施范畴,只是具体办法上有所差异。概括起来,实施范围包括:(1)国家公务员、地方公务员和医疗系统公务员。(2)各级议会工作人员和司法部门的法官。(3)职业军人和合同制军人。(4)警察。

(5)国有企业如铁路、电力、邮电、煤气部门以及法兰西银行的职工。(6)上述人员去世后的配偶和他们的遗孤。2.法律依据

1964年12月30日由法国国民议会和参议院通过的《关于修改文职人员及军人退休金的法令》,以及此前颁行的《文职人员及军人退休金法》中经上述修改法令仍予保留的法律条文,是法国实施公务员养老保险制度的基本法律依据。《法国公务员总章程》中有关最后终止职务的规定和《法国国民议会内部办事机构与工作人员章程》中有关退休的规定亦是公务员养老保险制度得以实施的依据。上述法规现在一直沿用,尽管执行过程中有些小的补充、修改,但总体上仍是1964年法规的基本精神。

3.退休年龄和享受养老金的条件

法国公务员退休年龄一般为6062岁。艰苦工作岗位可在5560岁退休,如小学教师、护理人员。一些特殊职位可推迟210年退休,如国会秘书长退休年龄为65岁,甚至经批准可到70岁退休。达到退休年龄而尚有抚养子女或战争中儿子殉职者,可以延长13年退休,延长的权限属于机关首长。

享受养老金的条件是:(1)符合退休年龄的规定或特别规定;(2)个人必须按规定缴纳养老保险费;(3)一般情况下必须在公职部门工作服务15年,如不满15年,不能享受公务员养老保险待遇,其缴纳的养老保险金转到基本体制,由基本体制支付养老保险金。

4.养老保险金的筹集、计发和调整

(1)筹集。养老保险金由国家(地方)和个人双方负担。公务员实行“计点制”工资制度,个人缴费以计点工资为基数(企业除工资外还包括奖金),在纳税前直接从工资中扣缴。公务员虽然有国家和地方之分,他们的工资福利和养老金标准却是统一的,个人缴纳比例统一为7.85%。地方和医疗系统公务员养老保险建立了统筹基金制度,单位缴费比例为25.10%,直接向信托局缴费。国家公务员养老金由国家财政预算安排,国家不再自己向自己缴费,但国家财政负担的养老金已占工资总额的35%,即国家实际缴费比例大大高于地方缴费比例,主要原因是在现收现付模式下,国家公务员的老龄化程度高于地方公务员。

(2)计发。公务员养老金水平主要由三个因素确定:一是工作年限;二是国家确定的年替代率(国家统一规定工作每满一年为工资的2%);三是退休时的工资。具体办法是:以本人退休义务后6个月平均工资为基数,工作年限每满一年,增加2个百分点,计发养老金的最高工作年限为37.5年。计发公式为:月养老保险=退休前6个月平均工资×工作年限×2%

可见,一般情况下,公务员养老金替代率最高为75%。

公务员养老金的最低额,一般不低于社会最低工资(现为5800法郎/月)的80%,如果工作30年以上,养老金要不低于社会最低工资。1996年,国家公务员的平均养老金为9583法郎/月。

为了保持社会的平衡和稳定,法国政府在以下方面采取了特殊的退休政策:第一,公务员患严重疾病,不能坚持正常工作,可以提前退休,不受15年年限限制,只是以他的工龄计算养老金。如果因公伤残,补助金=残疾度×工资,最高可补齐到原工资水平。

第二,对于到工作条件差的地区或海外省服务的公务员,以及履行服兵役义务的公务员,他们计算工龄时可以增加四分之一或二分之一的补助工龄。但养老金替代率最高不超过工资的80%。

第三,为了鼓励生育,生三个孩子的家庭,公务员退休时可增发10%的养老金,每再生一个孩子,按养老金的5%递增,最高补贴可以达到100%的替代率。

(3)调整。公务员养老金随在职人员增加工资时一起调整。形式有两种,一是在职公务员工资点数因物价上涨等原因而升值时,退休公务员计发养老金的工资点值也上升;三是国家对某些职系的公务员提高待遇时,同职系的退休公务员养老金同时提高。5.管理体制

法国公务员养老金保险实行特殊管理体制,由财政部和法国信托局分别管理。法国财政部全称为法国经济与财政预算部,有18万人(派驻在全国各个部门),具有与我国财政部不完全相同的职能,国家公务员的工资福利和养老保险在国家公职部参与制定政策的基础上,由财政部负责管理。法国信托局是独立于政府、受议会监督的金融机构,1816年,针对法国大革命后公众对国家信誉的失望,受国家委托承担地方公务员养老保险管理。信托局是法国唯一一个既负责保险金的收、又负责保险金的支的社会保险经办机构。信托局的各种业务量可相当于欧洲最大银行的业务量,是公务员养老保险一支稳定的保障力量。

三个具体经办机构是:(1)设在南特市的财政部养老保险局(483名工作人员),负责国家公务员退休事宜的审核和养老保险金预算安排,具体养老保险金的支付由分布全国的27个会计支付中心经办;(2)设在波尔多市的法国信托局波尔多分局(1300名工作人员),负责地方公务员和医疗系统公务员养老、伤残保险金的筹集和支付;(3)设在昂热市的信托局昂热分局,负责公职部门合同制人员和银行、电力等国有企事业职工的补充养老保险金的筹集和支付(这部分人员的基本养老保险参加基本体制),这是法国公职部门唯一一个补充保险机构。在人才流动时,上述三个机构内部以及它们与基本养老体制之间都有相互协议,凡符合各机构退休条件的人员,养老金可以分段计算,几个机构共同向其支付养老金;如果不符合调出机构退休条件,可由调出机构向调入机构转移单位和个人已缴纳的养老金,由调入机构在其退休时最终支付。可见,法国养老保险金管理体制虽然复杂,但一切运作有法规依据,运转井然有序。二、法国公务员养老保险制度面临的困境和问题

法国公务员养老保险制度的建立和完善,对于保证公务员的职业生涯,提高行政效率发挥了积极作用,但也面临负担过重的困境,主要表现在以下几个方面:第一,国家和企业负担过重。法国长期以来形成的较高的社会保障和福利水平,使国家财政支出过大,企业负担过重。据统计,法国企业的利润中,各种税收占21%,社会统筹占25%,两者合计共46%,也即收入的一半被扣除。这样高的比例,无疑提高了劳动力的成本,影响了法国企业在国际上的竞争力。第二,人口老龄化使养老保险金支出越来越大。据有关资料,法国人平均寿命正在以每年延长四个月的速度增长。按目前平均寿命和60岁退休条件来计算,女性公务员要领22年的养老金,男性领14年的养老金。他们退休后所空职位又需要补充新的公务员,并支付新人工资,老龄化带来的财政支出增长是刚性的。目前,国家公务员在职与退休之比为22.5∶1,地方公务员在职与退休之比为33.5∶1。预计到2010年法国在职人员与退休人员之比将达1.9∶1的严峻形势。1996年国家公务员养老金支出比1995年增加5.7%,1997年国家公务员支付养老金总额为1600亿法郎,占法国全国财政支出的1/10。

第三,社会保险金增长与通货膨胀形成不良循环。由于社会保险费用的增长,国家势必要通过税收和提高统筹比例将困难分摊到企业,而企业只能是通过提高产品价格将负担转嫁给消费者,这无疑对通货膨胀起到催化作用,又势必导致退休人员实际生活质量的下降,从而要求提高保险金。如此循环,使法国政府处于进退两难的困境。为了寻求新的出路,法国政府于1995年底决定对公职部门养老保险进行改革,主要内容是:①将享受最高养老金的年限由37.5年延长至40年;②配合铁路部门的裁员计划,出台55岁提前退休政策。这两项改革同时出台,立即遭到强烈反对。铁路、地铁、公共汽车部门职工举行了为期四周的罢工,电力部门进行了一天的响应性罢工,最终以政府暂时取消改革为妥协。三、几点启示

法国社会保险制度历史悠久,内容丰富,体制繁多,构成复杂,既有辉煌的经历,又面临困境并正在进行改革。综合比较分析,我们认为在以下几个方面对我国正在进行的社会保障制度改革具有启示意义。

一是尽早建立社会保险制度有利于社会稳定和经济发展。1945年法国着手建立现代社会保险制度之时,正是面对第二次世界大战废墟,经济处于困难之时,但是戴高乐将军领导的法国政府以长远意识和胆略,下决心建立全社会的保险制度,为法国社会、经济发展奠定了基础。由于建立了各种社会保险基金制度,随着六七十年代经济的发展,为社会保险增值积累了相当雄厚的资金,尽管近几年来法国经济增长停滞,失业率很高,人口老龄化严重,但因为有健全的社会保险制度,并没有发生严重的社会动荡。可见,社会保险对经济发展、社会稳定有重要作用,早抓早主动,越晚越被动。为此,我们要加快改革步伐,尽快实行三方负担,形成社会保险金的多渠道筹集和积累机制,建立起适合我国国情的社会保险制度。

二是加快社会保险立法进程。法国社会保险制度从无到有、从小到大的发展史,也就是建立健全法律制度的立法史。社会保险的各种险种、各种办法,都有相应的法律、法规依据。例如,家庭补助保险就涉及八万条法律条款。一切依法办事,保证了社会保险的公平性、强制性,大大提高了运转效率。在社会保险的发展过程中,尽管操作办法会有不断充实完善,但一些基本法律内容保持稳定。公务员养老保险制度仍是执行1945年法律和1964年修正补充法律,至今没有大的变化,政策稳定性很强。我国各项社会保险制度改革正在全面实施,应加快立法进程,将改革纳入法制化轨道。

三是社会保险待遇要注意改革前后的衔接。我国在建立社会保险制度时,从一开始,就不能仿效法国高福利、多险种、包得过多过细的做法,不要形成新的待遇项目和高的待遇水平;但又不能轻易降低原有待遇,要注意与原有待遇水平的衔接,否则会欲速而不达。法国公务员养老保险改革引起罢工、示威的失败教训是深刻的。目前,我国正在研究制定机关事业单位养老保险改革方案,实行个人缴费是改革的重要内容,在个人已经负担部分养老保险费的情况下,保持待遇水平的稳定就显得很重要。

四是加强保险基金管理和经办机构建设,提高管理服务水平。要加强保险基金的保值增值管理,这直接关系社会保险制度改革的成败。法国社会保险金的收支和运营情况都是以天计算的,信托局严格的财务制度和财务模型动态预测的管理手段,对我们都是很有启示的。对于经办机构,最主要的是强化服务意识,改进服务手段。法国公职部正在全国推行提高公共部门服务质量的计划,提高社会保险管理服务质量是其中内容之一。许多经办机构建立了分布于市镇的服务网点,对投保人开始实行服务承诺制。信托局在为退休公务员提供娱乐条件和老人闲暇安排、健康和安全保护等方面做了大量工作。法国社会保险体系共有18万名工作人员,其服务意识、质量和手段都是先进的,正如法国社会事务部高级官员所说“使人民满意是第一位”。如何使人民满意,这对于我国社会保险经办机构建设是一个值得研究的重要课题。

范文3:中国公务员养老保险制度改革研究

中国公务员养老保险制度改革研究【摘要】:公务员养老保险制度,作为整个社会养老保险制度的重要组成部分,其改革和完善的重要性、必要性和紧迫性是无庸置疑的。从改革实践和理论研究来看,我国公务员养老保险制度既不适应当前我国的经济社会发展形势,也不适应整个养老保险制度改革的发展。一方面,由于各种原因,我国公务员养老保险制度改革自身步履维艰,进程大大滞后于城镇企业职工养老保险制度改革,已经成为我国城镇职工养老保险制度改革的瓶颈。另一方面,我国有关公务员养老保险制度改革的理论研究虽已取得一定进展,但仍处于“弱势”地位,可以说理论研究严重滞后于本已滞后的改革实践。公务员养老保险制度改革研究对发展社会保险乃至社会保障理论,以及推动实际工作都不无裨益,具有较强的现实意义和理论价值。为此,笔者将在对公务员养老保险制度改革的相关理论和具体实践进行深入研究分析的基础上,提出我国公务员养老保险制度改革的具体思路、近期方案及长期规划。本文正文共分六个部分:第一章公务员养老保险相关理论述评:在对有关公务员养老保险制度的各种理论从政治学、社会学、经济学、人口学、行政学等多学科的角度进行梳理和评析的基础上,探讨各学派社会保障理论对我国理论研究和实际工作的启示与借鉴意义。第二章我国公务员养老保险制度的历史回顾:本着以古鉴今的原则,回顾中国公务员养老保险制度的演变历程。同时以标志性事件为坐标,将其细分为六个时期并逐一分析其特征。第三章我国部分地区公务员养老保险制度改革述评:对我国部分地区公务员养老保险制度具体改革做法进行比较研究,并深入分析相关改革取得的成绩和存在的问题。第四章国外公务员养老保险制度简介及其对我国的启示:对世界上一些具有代表性的国家的公务员养老保险制度进行简要介绍,分析其各自存在的长处与不足、取得的经验与教训,以及对我国当前公务员养老保险制度改革的借鉴意义。第五章我国公务员养老保险制度改革的意义、依据及原则:阐述我国公务员养老保险制度改革的重要意义、理论依据、现实依据及指导原则,提出要建立既体现公务员职业特点又与其他社会成员之间相互衔接的公务员养老保险制度。第六章我国公务员养老保险制度改革的现实选择和长期规划:在深入分析我国公务员养老保险制度改革的现实背景的前提下,提出我国公务员养老保险制度改革的短期方案与长期规划,即:短期内建立由与企业职工同等的基本养老保险金、作为政府雇员的职业养老保险金和个人储蓄养老保险金构成的三支柱公务员养老保险体系;长期目标则是建立由国民养老保险金、职业养老保险金、互助养老保险金和个人储蓄养老保险金构成的四层次公务员养老保险体系。【关键词】:公务员养老保险制度改革

【学位授予单位】:华东师范大学【学位级别】:博士【学位授予年份】:2004【分类号】:F842.6【目录】:中文摘要7-9英文摘要9-11绪论11-26一、研究背景及意义11-131.1研究背景11-121.2研究意义12-13二、研究动态13-162.1国外研究动态13-142.2国内研究动态14-16三、研究的目标、内容及拟解决的关键问题163.1研究目标163.2拟解决的关键问题16四、研究方法及创新之处16-184.1采取的主要研究方法16-174.2可行性分析174.3本论文的特色及创新之处17-18五、相关概念释义18-265.1社会保障的定义18-205.2社会保险的定义20-225.3商业保险的定义22-235.4养老保险的定义23-245.5互助保险的定义245.6公务员的定义24-26第一章公务员养老保险相关理论流派述评26-51一、社会保障经济理论演变历程26-401.1亚当.斯密的自由主义理论26-271.2德国的国家干预主义理论27-281.3以政府干预为主要特点的现代西方经济学281.4福利经济学理论28-301.5凯恩斯主义的反危机理论301.6福利国家理论30-311.7公共产品理论31-331.8当代消费理论331.9新自由主义经济学33-341.10公共选择理论与代理理论34-351.11西方国家养老保险制度经济理论的最新发展35-361.12马克思主义的社会再生产原理与国家保险理论36-40二、社会保障国家政治理论演变历程40-452.1新历史主义学派402.2费边社的福利国家理论40-412.3民主社会主义福利理想41-422.4“国家调整论”与“国家责任论”42-432.5西方国家养老保险制度政治理论的最新发展43-45三、其他相关学派理论45-483.1西方生育理论453.2老年社会学理论453.3死亡变动理论45-463.4法学理论46-48四、各学派社会保障理论演变的启示与借鉴48-514.1各学派社会保障理论演变对我国理论研究的启示48-494.2各学派社会保障理论的实际借鉴意义49-51第二章我国公务员养老保障(险)制度的历史回顾51-69一、新中国成立之前的公务员养老保障(险)(1949年前)51-53二、新中国公务员养老保障制度的初创阶段(1949-1956年)53-55三、我国公务员养老保障制度的调整阶段(1957-1966年)55-56四、我国公务员养老保障制度的倒退阶段(1978-1992年)56五、我国公务员养老保障制度的恢复阶段(1978-1992年)56-59六、我国公务员养老保险制度改革起步阶段(1993年后)59-69第三章我国部分地区公务员养老保险制度改革述评69-86一、各地公务员养老保险制度改革的现状69-70二、部分地区公务员养老保险制度改革的具体做法70-822.1深圳市公务员养老保险的具体做法70-722.2海南省公务员养老保险的具体做法72-742.3上海市公务员养老保险的具体做法74-772.4宁波市公务员养老保险的具体做法77-792.5湖南省公务员养老保险的具体做法79-82三、各地公务员养老保险制度改革取得的成绩和存在的问题82-86第四章国外公务员养老保险制度简介及其对我国的启示86-125一、国外公务员养老保险的主要类型87-941.1按国家发展程度划分87-881.2按养老保险资金的筹集渠道划分88-901.3按养老金水平的确定与给付方式划分901.4按缴费和待遇是否与个人收入相关划分901.5按养老保险金体系的构成以及政府是否直接参与划分90-911.6按领取养老退休金的层次多少划分91-921.7按养老保险的基金来源划分921.8按养老保险基金的筹资模式划分92-931.9按养老保险的管理体制划分93-94二、部分主要国家的公务员养老保险制度简介94-1172.1英国的公务员养老保险制度94-962.2美国的公务员养老保险制度96-1002.3法国的公务员养老保险制度100-1032.4德国的公务员养老保险制度103-1052.5日本的公务员养老保险制度105-1092.6新加坡的公务员养老保险制度109-1122.7泰国的公务员养老保险制度112-1142.8智利的公务员养老保险制度114-117三、国外公务员养老保险制度的共性、改革动态及启示117-1253.1国外公务员养老保险制度的共性117-1183.2国外公务员养老保险制度的改革趋势118-1223.3国外公务员养老保险制度改革对我国的启示122-125第五章我国公务员养老保险制度改革的意义、依据及原则125-142一、我国公务员养老保险制度改革的重大意义125-128二、我国公务员养老保险制度改革的依据128-1362.1我国公务员养老保险制度改革的理论依据128-1332.2我国公务员养老保险制度改革的现实依据133-136三、我国公务员养老保险体制改革的指导思想和基本原则136-142第六章我国公务员养老保险制度改革的现实选择和长期规划142-187一、我国公务员养老保险制度改革的现实背景142-1461.1我国公务员传统退休养老制度142-1431.2企业职工统账结合型养老保险制度143-1441.3人口老龄化对我国的冲击144-146二、我国公务员养老保险制度改革的现实选择及具体方案146-1582.1建立统一的、多层次的城镇职工养老保险体系146-1472.2我国公务员养老保险制度的具体内容147-158三、我国公务员养老保险制度改革的长期规划158-1773.1我国公务员养老保险的长期制度安排158-1673.2我国公务员基本养老保险金制度的具体安排167-177四、我国公务员养老保险制度改革的配套制度安排177-1874.1人事退休制度177-1814.2工资福利制度181-1824.3税收制度182-1844.4法律制度184-187结语187-190参考文献190-197后记197本论文购买请联系页眉网站。

范文4:公务员养老保险

中国公务员养老保险制度养老金双轨制的认识、发展与废除

公管1302班

刘浩江

201327920212

一、基本概念

“退休养老金双轨制”,是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说,退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的,企业先实行了社会化,而机关和事业单位仍然是单位管理,在这个过程中,就形成了一个差距。二、发展

建国伊始,养老双轨制已存在。企业职工和公职人员的依据不同制度,公职人员的养老待遇优于企业职工。1958年,《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台,工人和公职人员的养老标准得到统一,养老双轨制暂时退出历史舞台。

文革结束后,政府机构臃肿,干部老年化严重,1980年领导层决定建立老干部退休制度好让他们尽快退休。从此,公职人员和职工执行不一样的养老制度了。从90年代开始,随着市场经济改革深入,国家开始改革旧有的养老制度。在新的养老制度下,企业职工养老不再由国家全包,需要交纳费用了,但是改革只针对企业,未涉及机关事业单位。公职人员养老依然由国家全部买单。国家曾尝试改革事业单位的养老制度,但都无疾而终,至于针对机关单位的养老金改革更是未见踪影。三、弊端与废除

“双轨制”下,我国机关事业单位人员的养老金标准远远高于企业退休人员,公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率,退休金约为在职工资的八九成;企业职工一直缴纳养老金,养老金却只有在职工资的约4成。

这导致同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人因为单位性质不同,退休待遇差距较大,引发公平性质疑。据全国人大财政经济委员会调研组在中国人大网的问卷调查,49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

2014年起,中国逐渐废除公务员养老金双轨制,实行养老金并轨制度。

延伸参考:

一、养老金并轨制度

养老金“并轨”:指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。其目的在转机制,而非降待遇,改革可能需要财政的大力支持,适当调整公务员和事业单位职工工资水平,弥补因个人缴费而增加的支出,维持改革前后职工的基本生活水平。双轨制企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度。

二、职工、事业单位、机关单位人均月养老金(20012005年)

三、我国企业、事业单位和机关单位离退休费用对比(来源:任钰莹,首都经济贸易大学)

范文5:我国养老保险体制

我国养老保险体制的内容及存在的问题摘要:社会保障制度是一个国家社会经济制度的重要组成部分,而养老保险制度是社会保障制度最基本的内容之一。我国目前实行的城镇社会养老保险制度正式确立于1997年,这个制度本身及其在运行过程中都面临诸多问题。文章从养老保险的内容出发,分析了我国养老保险制度存在的主要问题及成因,并提出了相应的对策。

关键词:养老保险内容问题一、养老保险的内容

养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。一般具有以下特点:一是由国家立法,强制实行,企业单位和个人都必须参加,符合养老条件的人,可向社会保险部门领取养老金。二是养老保险费用来源,一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担,并实现广泛的社会互济。三是养老保险具有社会性,影响很大,享受人多且时间较长,费用支出庞大,因此,必须设置专门机构,实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。

经过近十年的改革与建设,我国新的养老保险制度已初步建立,形成了包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险为主的多层次、多支柱新型养老保险体系。

我国养老金制度改革的进程可以概括为以下三个阶段:

第一阶段:传统城镇养老保险制度的初步改革(19841993),暂时解决了国有企业养老金支付危机问题。

第二阶段:新型城镇养老保险制度的初步构建(19932000),试图解决代际间的公平问题。

第三阶段:新型城镇养老保险制度改革的方向与目标(2000年以后),初步确立了多支柱养老体系。

二、养老保险体制存在的问题

改革开放近三十年来,随着我国工业化、市场化、城镇化进程的不段推进,中国经济社会发生了深刻的变化,为我国养老金体系的发展提供了强大的动力。但由于发展时间较短,覆盖面仍然偏小,保障程度仍然偏低,与人民群众日益增长的养老需求、与养老保障体系建设的要求相比还存在较大差距。我国现有养老保险制度存在以下几点问题。

1.人口老龄化的压力日益加剧。我国正处在工业化中期阶段,据世界银行统计,1990年60岁以上人口的比例,亚洲平均为6.8%,我国为8.9%。我国已进入老龄化时期,到2026年这一比例将达18%,届时全世界将有四分之一的老人集中在中国。而目前,我国基本养老保险基金的平衡方式采用现收现付与基金积累相结合的部分积累制,这种平衡方式在我国人口老龄化到来之时,会造成资金需求的急剧增长,社会负担加重。

一是现有养老保险制度的覆盖面仍然很窄,特别是对于特定人群,无法起到一种普遍,至少是较为普遍的覆盖效应。拿农民工这个特殊群体来说,我国现仍有70%以上的农民工因各种原因未能参加养老保险,其他多数弱势群体均存在高比例现象。

2.我国现有养老保险的规范性文件没有提到“立法”这个层面上,仅仅是在规章制度上体现,力度不足,基层养老保险的执行力度和操作效率大打折扣。3.养老保险基金的监管存在漏洞,在个人账户上仅能体现个人缴存记录,对于统筹部分现阶段透明度仍不高,有可能成为贪污腐败的暖房。

4.基层养老保险单位工作态度需加强,其他单位或个人在办理养老保险手续时,过程太复杂。三、对策(一)要合理划分养老金体系的三个支柱。应适当调整我国多支柱养老金体系的划分范围:第一支柱是政府经办的、强制实施的、财政兜底的现收现付制养老金,即城镇职工基本养老保险的社会统筹部分;第二支柱是政府强制实施的、基金积累制个人账户养老金,即城镇职工基本养老保险的个人账户部分;第三支柱为政府鼓励的、单位和个人自愿购买的养老金,包括团体养老保险、企业年金和个人养老年金等。(二)要处理好政府和市场的关系理顺政府和市场的关系是社会主义市场经济体制的内在要求。在养老金体系建设过程中,政府的主要作用应该是统筹规划、制定政策、筹集资金和行政监管,而有些服务功能可以由政府通过购买服务来实现。通过政府购买服务的方式,可以实现社会保险运营的成本更低、效率更高、服务更好、专业更强。

(三)要积极推动养老金专业化经营。养老金作为一种金融服务产品,与银行理财、基金等金融产品相比,周期长,稳健性要求高,有着独特的风险特征和经营规律,需要较高的经营管理水平。要使寿险公司在我国的养老保险体制中起到更大的积极作用,政府应该在税收、投资等各方面给予其相应的政策支持,同时从各方面对寿险公司的相关业务进行严格的监管,以保障养老基金的安全性和收益性。(四)要积极争取支持养老金发展的外部政策。各国政府普遍对养老金给予税收政策支持,允许企业和个人参与的养老计划在一定限额内延迟纳税。与其他金融产品不同,养老金管理追求长期、稳健的收益,因此人们购买的积极性会因自身的短视而受到很大影响。设计合理的税收制度能够促进潜在养老需求转换为现实购买力,是撬动养老金发展最有效的杠杆。而养老金的发展,其结果是减轻政府承担养老保障的财政负担。当前我国的养老保险必须研究个人养老保险相关的税收政策,进一步优化我国养老金发展的政策环境。

(四)要加强监管。养老金发展的经验表明,监管是促进发展的最有力手段和根本保证。养老金体系监管的目的在于保护被保险人和养老金持有人的利益,确保养老金的保值增值,促进经营机构稳健经营。

参考文献:

1.《养老保险》中国人民大学出版社2000年出版

2.中国社会养老保险体制改革(中国改革与发展报告2006)》中国经济改革研究基金会、中国经济体制改革研究会联合专家组3.王斌《养老保险权益》中国法制出版社2006年4.李珍.社会保障制度与经济发展

范文6:我国养老保险现状

浅析我国现行养老保险制度

专业班级:学号:

姓名:工商管理二班

0804010225

李展1

浅析我国现行养老保险制度

自20世纪90年代以来,中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系,覆盖范围不断扩大,社会保险基金和财政投入规模持续增长,社会化养老保障体系不断完善,但是,面对日益严重的老龄化问题,我国的社会养老保障体系还不健全,制度运行还需要进一步完善。胡锦涛在十七大报告中指出“保障人民基本生活,达到老有所养,老有所依。”强调养老保险的重要性。下面谈谈对我国养老保险制度现状的认识。

一、我国现行养老保险制度的现状

中国在工业化的过程中尤其是改革开放30年来,逐步建立了多种类型的社会养老保障制度。在城镇地区,主要是城镇职工基本养老保险制度和机关事业单位职工退休金制度。以城镇职工基本养老保险为重点的社会养老保障制度覆盖人群不断增多。截止到2008年底,全国参加城镇职工基本养老保险人数为21890万人,其中在职人员16597万人,离退休人员5293万人。

在农村地区,主要是民政部1992年推行的农村社会养老保险制度,2009年8月,国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,确定从今年起开展新型农村社会养老保险,同时召开了开展新型农村社会养老保险试点工作会议,正式启动农村新型养老保险试点工作。新制度2009年覆盖10%左右的县,2020年之前覆盖所有农村适龄居民。根据规定,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。年满60岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民都可以按月领取养老金。如果新制度实施时已年满60岁,不用缴费可以按月领取基础养老金。这是以社会保险与老年福利津贴相结合的制度设计,必将促进老年保障制度的快速发展

二、对传统的养老保险制度进行改革

我国城镇企业职工的养老保险制度始于1951年,1953年修订颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,1978年以来企业职工养老保险制度进行了一系列的探索与改革,主要内容有以下几方面:(一)改革实践阶段(1978-1990)

80年度初期,进行养老费用生活统筹,恢复养老保险的调剂职能,向社会化方向发展克服企业退休费用负担畸轻畸重的问题。1986年7月,国务院发布了1我国农产品物流发展现状及对策《国营企业实行劳动合同制暂行规定》,规定国家对劳动合同制工人退休养老实行社会统筹,企业和劳动合同制工人按规定的比例缴纳养老保险费,筹集养老保险基金。这个规定表明,在经济体制改革的新形势下,国家将放弃传统的养老保险制度,转而实行国家、企业和职工个人三方共同承担责任的社会化的现代养老保险制度,并由劳动合同制工人推广到全国所有国有企业职工。合同制工人缴纳本人标准工资的3%,第一次建立了个人养老保险缴费制度。(二)探索与实践阶段(1991-现在)

进入20世纪90年代,我国养老保险开始在制度的运行机制、制度模式方面进行了较深层次的探索。

1、建立养老保险基金社会统筹制度

20世纪80年代以后,老企业的退休人员不断增加,发放退休金的压力越来越大,而新建立的企业就不存在这样的问题,这不仅使企业之间不能在相同的起点上竞争,而且缺乏竞争力的老企业已无力支付众多退休工人的养老保险金,导致企业劳保个人开不出工资,上访告状频频。1991年6月国务院下发了《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》,确立了养老保险金由市县起步、向省级过渡、最后实现全国统筹的资原则筹。到1992年底,全国有2300个县市实行了国有企业职工养老保险费社会统筹改革,占全国县市总数的95%。2、建立多层次养老保险制度

我国传统的养老保险制度是单一的,责任完全有国家和企业负担,为改变其弊端,1991年6月下发的《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》确立了实行社会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险原则。

3、改革基本养老金的计发办法

随着经济制度的改革,基本养老金按退休标准工资的一定比例计发的办法已不适应,1993年10月,劳工部颁布了《基本养老金计发办法改革试点的通知》,在待遇确定与支付比例上作了进一步的改革,改革后的养老金分两部分:社会性养老金和缴费性养老金。社会性养老金,企业和职工缴纳基本养老费满15年的,社会性养老金按职工退休时所在地区上半年社会平均工资的25%计发,缴费不足15年的按20%计发,缴费满5年不足10年的按15%计发。

4、养老保险逐步社会化

2我国农产品物流发展现状及对策养老保险社会化表示在由于独立于企业和事业单位的社会保险经办机构管理社会保险事宜。

管理基金由非官方机构负责投资运营,养老金不再有退休人单位发放,而是由银行发放,到2001年企业退休职工的养老金基本上全部由银行发放。

三、我国现行养老体制存在的弊端

现行养老保险筹资模式在实行过程中出现了许多问题和矛盾,这对即将进入老龄人口增长高峰期,同时又正值工业化发展阶段的中国来说,完成由旧制度向新制度转移的过程,必须首先明确当前中国现行养老保险体制所存在的弊病和问题:

1.基金来源渠道单一,收支矛盾日显突出。

当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴。由于经济条件的限制,保费欠缴的情况非常严重,弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来,加上老龄人口数量的不断上涨,享受养老金的人数不断增加,养老保险费用开支增加,成为应对老龄化危机最主要问题之一。

2.历史欠债严重,“空账”运行规模大。

我国当前实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,但是在实际的实施中却形成了一种在资金流程上与现收现付制没有什么本质区别的“空账”运行机制。1997年《决定》指出已经退休职工的养老金继续按照过去的标准,这意味着企业要同时承担退休职工养老之需和为在职职工积累养老金的双重任务,造成企业负担过重,缴费困难、逃费、欠费现象严重。

3.退休年龄偏低,且男女性别在退休年龄上差距太大。

退休年龄的高低决定着领取养老金时间的长短。而退休年龄越低,则意味着领取养老金的时间越长,即用于支付养老金的基金需求就会越多。我国规定男性退休年龄为60岁,女性为55岁,加上生活和医疗健康水平的提高造成我国人口的老年抚养比不断攀升,有关专家预测我国到2060年养老抚养比为60.3%。另一方面,由于女性的平均寿命要明显高于男性,在我国,女性要比男性早5年退休,这不仅导致我国养老金支付压力加重,而且也不利于妇女权益的保障。4.基金管理效率低下。

3我国农产品物流发展现状及对策我国规定养老金在留足2个月的支付以外,应该全部用于购买国债、银行储蓄、企业债券、投资股市,严禁投入其他金融和经营性事业。但是目前我国养老金仍主要用来购买国债和银行储蓄,基金收益甚小,根本无法满足老龄社会对养老金的需求,没有真正建立起养老金保值、增值的有效机制。

四、我国养老保险制度发展的对策

基于以上所存在的问题与弊端,提出以下应对策略:1.扩大基金来源的渠道,建立多层次的养老保险体系。

提高养老金保值增值的能力,实行国有资产变现,发行社保长期债券,进入资本市场等措施,把社保基金做大。

2.积极发展企业年金计划即补充养老保险和个人储蓄养老保险。

强化个人自保的意识,加强企业和个人对养老保险的责任与义务。使得养老保险的各个支柱都得以发展和完善,为建立多层次的保障体系打好基础,为降低基本养老金的替代率,促进个人账户实账运行创造足够大的活动空间。

3.逐步做实个人账户,解决个人账户的“空账”问题。

(1)建立账户分立制,建立个人账户专管体系。将个人账户从社会统筹金中分离出来,实行账户分立,从而避免社会统筹向个人账户“借”的风险。(2)建立专门的基金管理机构来负责个人账户基金的管理与营运,以确保其保值增值。。

4.建立农民工的养老保障体系。

一项社保计划应该和能否覆盖哪些人群,是由社会的生产力发展水平,劳动力市场发育状况和政府行政管理能力所决定的。根据我国经济发展的现状和趋势来看,养老保险应逐步全面覆盖所有与城市化、工业化过程有密切联系的群体,而农民工正是这一过程中非常庞大而且不容忽视的一个群体。应该立即建立有关将农民工纳入养老保险框架之内的法律法规,将其纳入养老保险的范围之内。这样一方面可以扩大社保尤其是养老保险的基金来源;另一方面,又可以在一定程度上缓解农村老龄化带来的养老危机,因为一旦农民工为社保网络所覆盖,他们才会有“精力”去考虑如何提高父母辈老人的福利水平问题。

4

范文7:我国养老保险现状

我国公务员养老制度最初就是机关和事业单位捆绑执行,始建于1955年,当时的机关事业单位养老保险制度与企业职工的养老保险制度并无制度性的差别,保险项目和保险待遇基本相同,只是具体标准方面存在高低差别。国务院于1957年公布了《关于工人、职员退职处理的暂行规定(草案)》,这个规定使得机关事业单位职工与企业职工的养老制度得到统一,两者的养老制度毫无差别。但由于当时的养老制度与现在的养老保险制度并不相同,它只是一个退休制度。1993年,我国引入养老保险制度,“统账结合"的基本养老保险改革在全国城镇企业推行,企业职工的养老保险制度变为社会统筹和个人账户相结合的部分积累制。而由于这种改革在机关事业单位遇到了改革阻力,最终导致机关和事业单位未能列入改革范围,养老保险依旧由国家财政完全拨付,因而形成了养老金的“双轨制,

在过去的计划经济时期,曾经在很长一段时间里我国机关、企业、事业单位的工资制度并没有区别,其主要计算标准都是工龄长短和在职时的工资高低。1993年时,我国引入了养老保险制度。为了顾及1993年以前退休的职工(“老人”)和1993年前参加工作的职工(“中人”)利益,当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则,不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革涉及到了很多人的既定利益,因而遇到了较大的阻力,到1995年,

最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系,而是继续由财政负担,也就形成了养老保险双轨制的局面。

目前我国养老保险是“双轨运行”的局面,即存在着两套退休养老金制度:一种是在政府机关、事业单位运行的“国拨"退休轨制;另一种是社会企业单位运行的“缴费型”统筹轨制;即在现行制度下,国家机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款,而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式,由企业、职工共同负担。国家机关、事业单位职工的养老金来源于国家财

政划拨的的养老保险基金,而且其养老金标准以员工的实际收入为基数,并且随其工资和工龄的增长而增加。相形之下,企业职工的养老保险规制运行的公平性就值得深思了。

一、养老保险双轨制改革的政府职责现状简析

(_一)连续多年上调城镇企业员工养老金针对机关事业单位与城镇企业员工养老保险金的差距过大这一问题,中央政府采取连年提高城镇企业员工的养老金的对策。自2005年至2013年连续九年调高城镇企业员工养老金水平,从2005年企业退休人员月人均养老金700元到2013年的人均养老金1893元,城镇企业员工的养老金水平提高了近1200元。(二)推动事业单位分类改革2011年3月中共中央、国务院发布《关于分类推进事业单位改革实施的指导意见》,进一步推动事业单位分类改革。中央政府按照社会功能将现有事业单位分为承担行政职能类、从事公益服务类和从事生产经营活动类三

个类别。对承担行政职能的事业单位,有步骤地将其行政职能划归行政机构或将其转为行政机构;对从事公益服务的,继续将其保留其事业单位组织性质、强化其公益属性;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业。事业单位养老金在时间安排上,应该以事业单位改革为前提,与事业单位分类改革相配套。(三)中央多次发文推动部分省市地区试点改革1992年原人事部下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》。1994年,局部试点先后在江苏、山东、云南、福建、辽宁等省开展,中央下发机关事业单位养老保险改革的相关文件。但是迫于种种条件的限制和相关的利益群体的阻力,大部分地方实施的只是“有限改革”,也就是把机关事业单位中的聘用制干部、合同制工人以及自收自支事业单位职工纳人基本养老保险制度之内,少部分地方实行“完全改革”,就是把机关事业单位的全部职工纳入到基本养老保险体系之内。但是这些改革都以失败告终,其中失败的原因有至始至终没有形成一个统一的全国性质的改革方案,有各个地方省市的方针政策不一致、改革步调的不同步等。虽然十几年来政府相关部门、学术机构和社会团体一直不断的就养老保险双轨制改革进行探讨、构想.但是没有实现实质性的进展突破。为了改善这样的改革僵局,2009年1月28日人力资源与社会保障部下发了《事业单位养老保险制度改革方案》,以广东、上海、浙江、重庆、山西5个省市为试点,正式启动这项改革。这次事业单位养老保险制度改革的重要内容是将事业单位养老保险与企业办法趋于一致。

范文8:公务员并入养老保险

公务员并入养老保险“不能再拖了”1000万公务员是否与3000万机关事业单位人员同时参与养老保险并轨,这已经成为养老保险制度顶层设计面临的一个焦点。“这个问题不解决,养老保险制度的改革无法有效推进。”一位参与养老保险制度顶层设计方案评议会的专家表示。

另一位与会专家也表达了类似的观点。“公务员是不是进去是个很大的障碍,如果公务员不进去,事业单位和企业合并比较困难。”并轨难度很大

本月15日、16日举行的养老保险制度顶层设计方案评议会因为闭门,越发显得神秘。又因为牵涉到全民的切身利益,备受社会关注。两天的会议,根据主管部门的要求,几乎所有的参会专家都对会议内容秘而不宣。少数专家漏出一点口风,也一再叮嘱必须要匿名。会前会后传出的信息显示,公务员和事业单位人员的养老保险并轨问题是此次评议会的要点,也是参与评议的四套顶层设计方案涉及的重要内容。

“并轨的难度非常大。这次会议也只是一次评议而已,不可能有什么确定的说法。”面对外界各样猜测,上述专家表示。

会前,曾有报道称,四家顶层设计方案中包括机关事业单位人员将与城镇职工享有共同的养老保险制度设计,即单位与个人缴费、统账结合、养老金待遇与缴费期长短挂钩等。

消息一出,立刻引起热议。许多网民明确表示反对公务员不参加并轨,事业单位人员也大呼不公平。昨日一位事业单位人员向《第一财经日报》表示,要并轨的消息一出,有些人就琢磨着赶在并轨之前快点退休。“养老金可不是小事啊,让谁少拿谁也不愿意啊。”他说。中国的养老金实行双轨制,企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度,公务员和部分机关事业单位人员的退休金由国家财政统一发放。根据《中国养老金发展报告2012》,中国2012年普通城镇职工的养老金替代率(养老金占退休前工资的比例)只有30%左右;而公务员、事业单位工作人员,不用个人缴纳养老保险,养老金替代率高达80%至90%。如此差距悬殊的养老金待遇引起社会的强烈不满。

“目前社会上反映比较强烈的一个问题,就是在养老金待遇方面,由于双轨制所导致的待遇差距过大问题,已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反应比较强烈的问题。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在《中国养老金发展报告2012》发布仪式上称,“这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了,不能再拖下去了。”

从2008年开始,山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业单位养老保险制度并轨试点。但时隔五年,基本没有实质性动作。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称之为“失败的试点”。

试点失败的原因之一是并轨难度大。根据社会福利的“棘轮效应”,任何国家的养老金都是增加容易、下降困难。这使得中国养老保险制度改革面临一个两难的困境:如果不并轨,一方面社会的不满越来越强烈,另一方面,积累下去以后改革的难度会更大。如果并轨,要动这几千万人的奶酪,是件相当困难的事。如李克强总理所言,触动利益比触动灵魂还要难。不能单兵出击

金维刚称,要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点,上述五省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案,这种情况在我国改革历史上是罕见的,也反映了这个问题难度很大。“需要通过采取相应的一些政策措施推动地方试点,逐步实行统一的养老保险制度,从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上的社会不公平问题。”

上述社保专家表示,尽管困难,现在仍然要抓住机会把公务员和机关事业单位人员养老保险并轨的问题解决掉。他同时表示,这个问题至关重要,“现在只是在几个方案中挑选,最后具体怎么办,人社部也定不了,得更高层来确定。”

中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔在接受本报采访时表示,此次养老保险顶层设计,在促进个人账户养老金与资本市场结合、社保缴费从15年延长到整个工作年龄等方面可能达成共识,但在公务员和事业单位养老金如何并轨方面,学者的方案和政府主管部门、社会公众之间很难取得共识。

“养老金的顶层设计恐怕需要和整个社会、经济发展联动,单兵出击的可能性不大,也许要等到十八届三中全会以后才能有更明确的思路。”