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刊名:小城镇建设

Development of Small Cities & Towns 主办:中国建筑设计研究院周期:月刊出版地:北京市语种:中文; ISSN:1002-8439 CN:11-4418/TU 邮发代号:2-556

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现用刊名:小城镇建设曾用刊名:村镇建设创刊时间:1983

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1 《小城镇建设》杂志征稿启事5 2

新闻直击6-173

浅议当代小城镇城市设计的特色塑造白小羽;董艳芳;王玉;18-224

基于山水城市及历史文化保护的小城镇总体规划探索和研究邵华;23-28+615

村镇体系规划中的村镇分层次建设标准研究戚红年;曹荣林;29-336

新型城镇化导向下中小城镇规划探析岑迪;周剑云;34-397

小城镇控制性详细规划编制思路探索孙强;沈山;40-438

欠发达城市群边缘地区发展探索胡晓华;林永新;王宏远;44-509

江苏沿海地区城镇区域化协调发展研究邵光明;51-5710

快速交通引导下的常熟市域城镇空间重组初探李慧君;朱建达;58-6111

构建昆仑大道经济带促进城乡区域一体化李历;62-6512

农民新村建设的探索与思考赵福宇;王宗贵;66-7113

一个西南山村的“新农村建设”追踪调查与成效分析周政旭;72-75+9314

美国村镇规划建设管理培训考察报告76-8315

多功能农业与乡村地区发展高宁;华晨;GeorgesAllaert;84-8816

城市边缘生态型新区规划与开发模式研究姚江春;肖红娟;89-9317

灾后重建的远见重塑地区精神王妍;94-97

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范文2:小城镇建设论文

Xx市广播电视大学《小城镇建设》论文

学员姓名学号专业学校

关于小城镇建设的论文

农村行政管理

二0一三年十二月二十八日

小城镇建设

随着我国国民经济的快速发展,人民的生活水平不断提高,城乡之间的差距越来越大,各类矛盾凸现。为有效解决工农两大产业间的利益失衡问题,增加城镇人口,扩大农副产品的市场空间范围,提高农民相对收入水平,为此,统筹城乡协调发展,农村小城镇建设具有十分重要的意义。

关键词:小城镇建设协调发展可持续发展一、小城镇建设的严肃性和必要性

小城镇是我国在城镇化建设过程中经济发展的桥头堡,属于当地经济最活跃的主导力量。目前,我国的农村城镇化建设正处在一个加速发展阶段,小城镇的建设作为城乡协调发展的一个重要节点,介于大中小城市与农村之间,它的顺利建设必然使得城乡形成一种优势互补、经济双向良好互动的局面。小城镇建设的必要性根据我在调查研究中发现,可概括为以下几个方面:

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力,化解农村深层矛盾

中国地大物博、资源丰富,但资源分布不均,总体来说,有资源和地理优势的地方,经济相对发达。但是大部分的地方经济发展相对滞后,农村剩余劳动力为了自身生计问题,不可能全部涌入大城市,被大城市全部容纳,他们除了可耕作的土地之外,没有其他可提高收入的来源,依然延续几千年来的耕作模式,收入总量很难有大幅度的提高。要使农民更加富裕、收入增加,更早地步入小康社会,最根本有效地就是在大城市和农村之间建设小城镇,以小城镇建设为纽带实现城乡共同发展,开辟新的就业

就业渠道和空间,一部分农民进入小城镇,解决一部分农村剩余劳动力的就业转移,化解农村深层次的矛盾,从而使“三化”落到实处。

2、小城镇建设有利于农村土地的集约,节约有限的土地资源,为实现农村产业化经营打下坚实基础

农业要发展,农民收入要实现稳步增加,前提是实现农业现代化,土地资源得到合理利用、集中管理、开展规模化经营,集约土地,根据现在农村的发展现状以及几十年甚至上百年来累积下来无规划的陋习,缺乏科学布局,往往住户根据自己的喜好来选址建屋,农村散居现象弊端很大,一是浪费土地,单位建筑用地的使用价值大大降低;二是房屋质量差,安全系数低,农户的生命财产安全得不到有力保障。三是难以形成公共的文化活动场所和科技培训场所,农民文化素质的提高受到限制,经济发展缺乏推动力。四是给农民的日常生活带来诸多不便,如电话线的敷设成本高,大多数农户用不上电话,信息难以及时传递,农村供电线、供水管、闭路电视线、煤气管道的安装,也由于其线路过长,成本过高,难以普及,使农村居民的生活水平难以有质的飞跃。这就使得我们必须重视小城镇建设,科学规划,转移和集中农民,才有利于改变以往老屋随意乱建,浪费土地资源的行为,规范其行为,为今后农村产业化经营奠定基础。

3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力,提升农村社会的文明建设

小城镇建设的稳步推进,更多的农民到城镇居住,有利于传播城镇新文明建设,提高农村农民的素质,加快农村现代化进程。综合提高农业社会的软实力,势必会加强在农村文化事业的建设,人们之间的交流通道更通畅,更便利。公共卫生和环境保护意识将大大增强。小城镇建设中公共设施的构建,将大大缓解农村散居对生态环境造成的压力和破坏,有效地使生态文明建设进入一个良性的循环。

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环境

根据国家、省、市、地区各级政府的文件指示精神,各地进入小城镇建设的集中爆发期,小城镇建设可拉动建材、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务行业等行业的发展,从而推动地区经济增长,增加新的经济增长点,为农民收入持续快速增长奠定良好的基础。农民思路活络,农副产品的销售品味提高。与工业产品形成良好的互动。

二、参照我镇小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议

Xxx镇位于Xxx省Xxx市中部,总面积Xxx平方公里,辖Xxx个行政村,5.3万口人。多年来,历届党委、政府着力改善民生,为改善沿街公路两侧的状况做了大量细致的工作,由于历史遗留等原因,临街私房多,建设不标准、不合理的现象很多。从2012年Xxx路沿线两侧绿化拆迁以来,我镇按照省、Xxx市、Xxx市关于“一化带三化”的要求,对沿街进行综合拆迁改造。采取合村并城、合村并镇、合村并点三种主要模式,把全镇Xxx个行政村规划为“一区三中心”,规划占地6900亩,建设后可入住农户13000户60000人,节约土地14112亩,使全镇资源统一整合、发展空间提升、土地节约利用、产业聚集发展、设施共同使用、环境面貌改变、群众安居乐业。针对我镇在小城镇建设当中存在的问题,以点带面,研究在小城镇建设中应注意的事项,特提出以下措施和建议:

1、小城镇建设要准确定位,科学规划,根据本地实际突出地域特色,增强小城镇综合实力

一个城镇的健康发展,离不开科学的规划,这其中的规划设计要依托当地的实际情况,围绕产业的可持续发展做努力。建设小城镇,规划要超前,立足高标准,建设可分期进行,避免重复建设和盲目建设,投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资置业的积极性,突出地方特色和风格,利用我们土地资源丰富,农副产品丰富等有利条件,发展规模化产业,培育一批龙头企业,形成“品牌”效应,发挥他们的示范和带动作用,拉动整体经济又快又好的发展,我们要以主导产业带动,专业市场驱动,工业园区带动来加快和促进小城镇的综合改造开发。

2、小城镇建设坚持市场化运作模式,多元投资,共同建设,加速小城镇建设步伐

小城镇建设一个最突出的问题就是资金的来源问题,它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎,但是为了小城镇建设中取得佳绩,我们坚持不等不靠,坚持走市场运作的模式,多渠道筹措资金,努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源主要由以下几个方面:一是抓住国家重视改造基础设施的机遇,争取资金对小城镇建设中基础设施的投入。二是借助廊道绿化拆迁包赔补偿;三是煤矿搬陷包赔补偿款;四是自筹自资;五是综合利用沿街土地资源和公共基础设施有偿推向市场筹资;六是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划,解决在小城镇建设过程中出现资金困难的问题,积极稳妥地推进小城镇建设。

3、小城镇建设中监管措施到位,把握改革发展方向,打造良好的投资环境

成立专门的小城镇建设领导机构,对于在城镇建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题拿出具体的措施,利用国家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性,选址的科学性,严格履行审批手续,对不符合要求的、不办正规手续的、违反规划设计要求的、坚决予以查处制止。监管到位。小城镇建设中,会出现许多的问题,但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求,顺应时代发展的潮流,改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、土地管理、金融管理和乡镇行政管理的相关制度,为小城镇建设提供配套的制度保障。

4、小城镇建设要强化生态文明建设,大力推广和发展生态农业,注重环境的综合保护

小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益设施、工业园区、商业街道的修建堆彻就称之为小城镇建设,它涵盖农民生活生产的方方面面,当然生态文明建设,环境的综合治理保护也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态学功能,使人们居住的城市具备回归自然的特性,它的建设并不是人们嘴上常说的绿化建设面积多,它主要强调的就是生物部分对城市环境质量的调控功能,要把生态文明建设提升到一个新的高度,要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根据我的认知,我认为可以从两方面来说:一是生态农业种植方面,利用现代科学技术和传统的农业的精华有机结合,把农业生产和生态环境综合保护利用,资源利用融为一体形成良性循环,进行生态种植,降低土、水等物的浪费,发展现代新型农业,尽量给环境减少压力。二是使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计,保证快节奏下生活的无公害享受。积极施行垃圾无公害处理,生活垃圾、建筑垃圾分类管理的办法,控制工业污染源的排放,提高控制标准。并对排放物集中监测控制,集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。

总之,小城镇建设,是繁荣农村经济,解决农村“三农”根本问题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径,是我国能够早日全面进入小康社会的重要途径,我们一定要坚持科学发展观,以统筹城乡协调发展,缩小城乡差距,致富农民为己任,为祖国的小城镇建设奋斗!参考文献:

①胡培兆以城镇化模式建设新农村【N】

②郑新立关于建设社会主义新农村的几个问题【J】③浅谈如何加快小城镇建设

④关于小城镇建设的现状与对策的思考

范文3:浅谈小城镇建设

浅谈小城镇建设

在我国全面建设小康社会的进程中,大力发展小城镇是实现中国特色城市化的唯一途径。在我国农村有计划、有步骤、可持续地建设小城镇,是从根本上解决我国“三农”问题的正确道路。制定科学合理的发展战略与对策是促进小城镇健康发展,强化镇域经济社会协调发展的重要方法和手段。我国小城镇类型多样,发展水平差距较大,发展战略和对策也各具特色。大瑶镇在小城镇建设的道路上走出了一条自己独特之路。一、小城镇建设的重要意义

小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁。小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体,城镇化是现代化的一个标志。小城镇有利于推动乡镇企业的二次创业。小城镇建设和发展将在未来扩张经济增长需求不足约束,拉动经济增长等方面起重要作用。小城镇是农村精神文明建设的基地。小城镇是区域经济的增长点。小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量,成为未来十年甚至二十年时间稳定整个国民经济的重要方面。

1.大瑶优越的地理位置

大瑶镇位于湘赣两省、萍乡浏阳醴陵三市交界处,长萍高速和G319、G106穿境而过,交通方便快捷,产业链条完整,商贸经济繁荣,文化底蕴深厚,是花炮始祖李畋故里,素有“花炮之源”美誉,是全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇、全国建制镇示范试点、全国农村宅基地制度改革试点镇、全国重点镇、全国小城镇建设示范镇、全国综合改革试点镇、国家级生态镇、湘赣开放合作试验区先行启动区、湖南省首批美丽乡镇、湖南省卫生镇、长沙市城乡一体化小城市建设镇、浏阳市“一轴三带”重要支点。镇域面积149.3平方公里,下辖15个村(社区),人口12万,城区面积12平方公里。

2.大瑶镇特色的产业文化

大瑶是全国闻名的花炮之乡,是全国规模最大、产业链最完整、交易品种最齐全的国际化花炮专业市场,是花炮原附材料集散中心。同时依靠花炮产业,打造优质生活产业链,我镇将城镇建设与市场建设相结合,依托市场建设,做到以商活镇。多年来我们先后规范建设了花炮大市场、腊树路农贸市场、茶园农贸市场、友爱小区农贸超市、茶园水果市场、建材市场,在大瑶新城打造“三市场三中心”的产业格局;改造完善了崇文步行街、南川步行街,新建花炮文化步行街;进一步建设造纸工业基地,以基地建设促进镇域经济发展,推动小城镇快速发展。二、大瑶镇小城镇建设的具体措施

第一,努力改善农民生活条件。实施15个村(社区)“自来水户户通”,保障群众饮水安全;建设全国食品安全镇、创建全国卫生镇;推广农村清洁能源建设,实现农村垃圾集中处理。

第二,进一步优化全镇交通。年来,我国大力发展中小城镇,努力将其发展成为农村地区的政治、经济、文化中心,是符合我国国情,符合我国“城镇化”建设目标。随着社会和经济的快速发展,城镇无序蔓延现象越来越严重,人多、车多、环境差等问题逐步由大城市转向小城镇。乡村、小区干线提质改造,跨境省道、国道提质改造,专项整治道路规划,继续推进“路长制”。同时,为了进一步方便人们的出行,促进公交城乡一体化建设,推动大瑶镇交通事业的发展,大瑶镇农村公交今天开始试运营三条路线:环城线、大瑶金刚线、大瑶澄潭江线,当地居民出行集镇或者到周边乡镇都可以乘坐公交车了。大瑶作为全省首个开通公交系统的乡镇,这也进一步解决了大瑶镇在小城镇建设中的出行难的问题,小城镇建设也初具规模。第三,丰富群众精神文化生活。积极打造美丽屋场,增加农民健身体育设施;小区节目丰富居民娱乐生活。在创建全国文明城市的大潮中,贡献自身力量。使用文明用语,过马路不闯红灯,不乱扔垃圾,爱护花草树木和公共财物,乐于助人,诚信待人,尊重师长,节约用水、用餐等等,这是对居民的基本要求。要从个人抓起,社区互相监督,从细微处为创建全国文明城市共享力量。

第四,积极解决农民看病难问题。新型农村合作医疗制度(以下简称“新农合”)自试点以来,受到全社会广泛关注,普遍认为这是从我国基本国情出发解决农民看病难问题的一项重大举措,对于提高农民健康水平、缓解农民因病致贫返贫、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标具有重要作用。但是,要从根本上解决农民看病难的问题,首先还得解决看病点的问题,小城镇建设的首先之举就是新建村(社区)卫生服务站,基本形成农村医疗服务站点的全覆盖;推进家庭医生签约服务推广。

第五,切实保障困难群众生活。对全镇特困群众落实最低生活保障救助,发放低保款;完成农村安居住宅建设。大力推动全镇慈善工作的发展,积极扶持大瑶镇慈善理事会、大瑶镇凝馨残疾人服务中心等社会救助、慈善团体;加大对养老服务的监管力度,实施“阳光养老”等新型养老模式。

第六,以绿色生态、文化旅游为主题,积极打造生态文化旅游名镇。同时,把加快推进新型农民居住工程作为小城镇建设的重要载体,按照“城区村向社区聚集、城郊村向城区聚集、镇周边村向镇驻地聚集、偏远小村向中心村聚集”的思路,充分尊重群众意愿,积极稳妥地推进新型农民集中居住工程及合村并点工作。大瑶作为中国第一批特色小镇之一,以文化带动旅游,以生态留住旅游产业是不可阻挡的趋势,要在不断地发展中,保护生态留住青山绿水。

第七,在全区各村(社区)开展以村内街道硬化、路灯亮化、环境净化、村庄绿化、庭院美化以及环卫一体化工作为重点的农村环境综合整治活动,进一步完善道路、水电、文化示范点、远程教育等设施配套,稳步推进农村环境综合整治工作。城镇化带来一系列新的生态环境问题。随着中国城镇化进程的加快,农村人口开始大量向城镇转移,小城镇建设步伐也持续走高,但是由于环境意识的薄弱,加之受经济发展水平限制,城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上,造成城镇生活污染不断加剧,进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。所以要解决环境问题首先要加大宣传力度,在不断地提高群众的环保意识,走一条科学的可持续发展道路。

第八,为确保小城镇建设的顺利开展,村(社区)成立治安小组,早行动,抓重点,及时掌握反馈信息,对可能发生的纠纷苗头,做到早发现、早介入,有效预防和减少小城镇建设涉及房屋拆迁、土地流转等纠纷发生。对可能存在的矛盾纠纷隐患进行全面分析,落实责任,做到早协调、早化解,确保小城镇建设工作顺利进行。

三、小城镇建设未来发展思路

早在上个世纪九十年代初期,大瑶人敢为人先,创造了小城镇建设的“大瑶模式”,一个边陲小镇一跃成为全国小城镇建设示范镇,全国首批特色小镇。进入新世纪十年代,长浏高速、长萍高速的兴建,为新城建设创造了机遇,为城市扩容营造了空间,为拓城兴市提供了可能。我们抓住千载难逢的机遇,探索建设城乡一体新模式,拉开大瑶新一轮城市大建设战幕。

1.突出建设重点,创造宽松环境

小城镇建设要把重点放到促进城镇就业上,实行较低成本的城市基础设施建设方针,降低城市的门槛,开放城乡劳动力市场,提供劳动密集型产业投资的宽松政策环境。解决就业问题,非常重要的是必须提高农村劳动者的素质,变沉重的农村人口包袱为人力资本优势。农村富余劳动力只有具备适用的专业技能,才能在外出谋生中立于不败之地。这样,农民进城后,有了一技之长,也就有效地减少了“返农”现象。只有这样,我们搞小城镇建设的“化农”问题,我国全面建设小康社会的的目标才有可能如期实现。

2.转变经营理念,实行市场引导。小城镇发展要逐步从“行政主导”过渡到“市场主导”的机制。从一般的“集市”发展到城镇化的“集镇”,其主导力量是市场。小城镇建设就是要加快城市基础设施建设的市场化进程,政府应逐步放开对收益的公共基础设施的垄断,促进多元化的投资主体进入。但值得注意的是,小城镇发展的初级阶段,依靠市场的力量能得到快速发展,而到了后期高级阶段,如不注意经营城镇,必将陷入“小马拉大车”而难以为计,不能自拔的困境。因此,要改变这种局面,城镇建设必须实行市场引导,不是一味依靠“行政”或者“长官意志”能实现的。

3.改革规划体制,注重规划内容

发展小城镇,关键是要培育城镇发展的经济基础。因此,我们在规划中,除根据所处区位的优势大小、资源的丰富程度对小城镇建设进行定位外,更重要的是应及早研究改革现行的城市规划体制。在小城镇规划中,要注重规划内容,研究时代发展方向,突出注入以产业导向、公共资源有效分配、促进资源空间合理配置、注重人文环境和社会生活的空间活动、有利于生态环境可持续发展的新型综合规划观念为支撑的现代城镇建设,使规划的实施既符合实际,又有较强的可操作性和前瞻性。在规划内容上,各地都要从实际出发,围绕本地区人口、资源现状,在“特”字上作好文章。

4.坚持以人为本,城郊协调发展“以人为本”是现代城镇建设是出发点和归宿,是实施可持续发展的重要内容之一。在小城镇建设中,要注重城市居民实际生活的质量改善,优先解决城市居民身边的生活质量和生活环境问题,减少花架子的形象工程。此外,还要注重城市的经营和管理工作,统筹考虑城市和郊区的发展问题,防止顾此失彼。我认为,总的原则是:郊区的发展应以城镇发展方向为前提,根据城镇的“定位”,充分考虑城镇发展的需要与可能,围绕城镇发展需要,因地制宜发挥其所长,实施“围城战略”,并不断辐射。城镇建设要考虑郊区的存在,结合所处的区位以及郊区的资源优势,发挥信息枢纽作用,实施信息产业化工程,通过信息产业化带动郊区农业产业化,缩小二元经济结构比,有效带动城郊以及农村的协调发展。

全国小城镇无数,小城镇规划的设计,建设和管理都得到了明显提升。现在就要以小城镇建设为重点,来提高小城镇承载能力。逐步完善小城镇建设思路,把进镇农民对住房、医疗、教育等设施的需求循序渐进的带入到小城镇建设规划;引导乡镇主导产业纵向延伸,创造特色鲜明的小城镇,提高经济发展,创造更高价值;加强与外界的交流与合作,丰富自身的知识链条;加强基础设施建设,吸纳资金,改善各方面的市政公用设施建设,各方面提高小城镇假设的宗旨即综合服务功能和承载能力。小城镇就能健康发展,农村城市化的步伐就一定会大大加快。

范文4:小城镇建设论文

关于小城镇建设的论文

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学校二O一五年月日小城镇建设

随着我国国民经济的快速发展,人民的生活水平不断提高,城乡之间的差距越来越大,各类矛盾凸现。为有效解决工农两大产业间的利益失衡问题,增加城镇人口,扩大农副产品的市场空间范围,提高农民相对收入水平,为此,统筹城乡协调发展,农村小城镇建设具有十分重要的意义。

关键词:小城镇建设协调发展可持续发展一、小城镇建设的严肃性和必要性

小城镇是我国在城镇化建设过程中经济发展的桥头堡,属于当地经济最活跃的主导力量。目前,我国的农村城镇化建设正处在一个加速发展阶段,小城镇的建设作为城乡协调发展的一个重要节点,介于大中小城市与农村之间,它的顺利建设必然使得城乡形成一种优势互补、经济双向良好互动的局面。小城镇建设的必要性根据我在调查研究中发现,可概括为以下几个方面:

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力,化解农村深层矛盾

中国地大物博、资源丰富,但资源分布不均,总体来说,有资源和地理优势的地方,经济相对发达。但是大部分的地方经济发展相对滞后,农村剩余劳动力为了自身生计问题,不可能全部涌入大城市,被大城市全部容纳,他们除了可耕作的土地之外,没有其他可提高收入的来源,依然延续几千年来的耕作模式,收入总量很难有大幅度的提高。要使农民更加富裕、收入增加,更早地步入小康社会,最根本有效地就是在大城市和农村之间建设小城镇,以小城镇建设为纽带实现城乡共同发展,开辟新的就业就业渠道和空间,一部分农民进入小城镇,解决一部分农村剩余劳动力的就业转移,化解农村深层次的矛盾,从而使“三化”落到实处。

2、小城镇建设有利于农村土地的集约,节约有限的土地资源,为实现农村产业化经营打下坚实基础

农业要发展,农民收入要实现稳步增加,前提是实现农业现代化,土地资源得到合理利用、集中管理、开展规模化经营,集约土地,根据现在农村的发展现状以及几十年甚至上百年来累积下来无规划的陋习,缺乏科学布局,往往住户根据自己的喜好来选址建屋,农村散居现象弊端很大,一是浪费土地,单位建筑用地的使用价值大大降低;二是房屋质量差,安全系数低,农户的生命财产安全得不到有力保障。三是难以形成公共的文化活动场所和科技培训场所,农民文化素质的提高受到限制,经济发展缺乏推动力。四是给农民的日常生活带来诸多不便,如电话线的敷设成本高,大多数农户用不上电话,信息难以及时传递,农村供电线、供水管、闭路电视线、煤气管道的安装,也由于其线路过长,成本过高,难以普及,使农村居民的生活水平难以有质的飞跃。这就使得我们必须重视小城镇建设,科学规划,转移和集中农民,才有利于改变以往老屋随意乱建,浪费土地资源的行为,规范其行为,为今后农村产业化经营奠定基础。3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力,提升农村社会的文明建设小城镇建设的稳步推进,更多的农民到城镇居住,有利于传播城镇新文明建设,提高农村农民的素质,加快农村现代化进程。综合提高农业社会的软实力,势必会加强在农村文化事业的建设,人们之间的交流通道更通畅,更便利。公共卫生和环境保护意识将大大增强。小城镇建设中公共设施的构建,将大大缓解农村散居对生态环境造成的压力和破坏,有效地使生态文明建设进入一个良性的循环。

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环境

根据国家、省、市、地区各级政府的文件指示精神,各地进入小城镇建设的集中爆发期,小城镇建设可拉动建材、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务行业等行业的发展,从而推动地区经济增长,增加新的经济增长点,为农民收入持续快速增长奠定良好的基础。农民思路活络,农副产品的销售品味提高。与工业产品形成良好的互动。二、研究在小城镇建设中应注意的事项,特提出以下措施和建议:

1、小城镇建设要准确定位,科学规划,根据本地实际突出地域特色,增强小城镇综合实力

一个城镇的健康发展,离不开科学的规划,这其中的规划设计要依托当地的实际情况,围绕产业的可持续发展做努力。建设小城镇,规划要超前,立足高标准,建设可分期进行,避免重复建设和盲目建设,投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资业的积极性,突出地方特色和风格,利用我们土地资源丰富,农副产品丰富等有利条件,发展规模化产业,培育一批龙头企业,形成“品牌”效应,发挥他们的示范和带动作用,拉动整体经济又快又好的发展,我们要以主导产业带动,专业市场驱动,工业园区带动来加快和促进小城镇的综合改造开发。

2、小城镇建设坚持市场化运作模式,多元投资,共同建设,加速小城镇建设步伐

小城镇建设一个最突出的问题就是资金的来源问题,它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎,但是为了小城镇建设中取得佳绩,我们坚持不等不靠,坚持走市场运作的模式,多渠道筹措资金,努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源主要由以下几个方面:一是抓住国家重视改造基础设施的机遇,争取资金对小城镇建设中基础设施的投入。二是借助廊道绿化拆迁包赔补偿;三是煤矿搬陷包赔补偿款;四是自筹自资;五是综合利用沿街土地资源和公共基础设施有偿推向市场筹资;六是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划,解决在小城镇建设过程中出现资金困难的问题,积极稳妥地推进小城镇建设。3、小城镇建设中监管措施到位,把握改革发展方向,打造良好的投资环境成立专门的小城镇建设领导机构,对于在城镇建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题拿出具体的措施,利用国家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性,选址的科学性,严格履行审批手续,对不符合要求的、不办正规手续的、违反规划设计要求的、坚决予以查处制止。监管到位。小城镇建设中,会出现许多的问题,但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求,顺应时代发展的潮流,改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、土地管理、金融管理和乡镇行政管理的相关制度,为小城镇建设提供配套的制度保障。4、小城镇建设要强化生态文明建设,大力推广和发展生态农业,注重环境的综合保护

小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益设施、工业园区、商业街道的修建堆彻就称之为小城镇建设,它涵盖农民生活生产的方方面面,当然生态文明建设,环境的综合治理保护也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态学功能,使人们居住的城市具备回归自然的特性,它的建设并不是人们嘴上常说的绿化建设面积多,它主要强调的就是生物部分对城市环境质量的调控功能,要把生态文明建设提升到一个新的高度,要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根据我的认知,我认为可以从两方面来说:一是生态农业种植方面,利用现代科学技术和传统的农业的精华有机结合,把农业生产和生态环境综合保护利用,资源利用融为一体形成良性循环,进行生态种植,降低土、水等物的浪费,发展现代新型农业,尽量给环境减少压力。二是使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计,保证快节奏下生活的无公害享受。积极施行垃圾无公害处理,生活垃圾、建筑垃圾分类管理的办法,控制工业污染源的排放,提高控制标准。并对排放物集中监测控制,集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。

总之,小城镇建设,是繁荣农村经济,解决农村“三农”根本问题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径,是我国能够早日全面进入小康社会的重要途径,我们一定要坚持科学发展观,以统筹城乡协调发展,缩小城乡差距,致富农民为己任,为祖国的小城镇建设奋斗!

参考文献:①胡培兆以城镇化模式建设新农村

②郑新立关于建设社会主义新农村的几个问题③浅谈如何加快小城镇建设

④关于小城镇建设的现状与对策的思考

范文5:(小城镇建设)论文

发展新城镇促进新农村建设

内容摘要:农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。加快农村小城镇建设具有十分重要的意义,是关系我国经济和社会发展的重大战略问题。加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程,加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程,也是促进农村经济发展的措施,对三农问题的解决和发展有很大的促进作用。要正确认识和把握城镇化发展战略的精神,理清建设和发展小城镇的思路,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义总之,发展小城镇,是发展农村的重要抓手,是促进社会主义新农村建设的重要途径,是我国实现小康社会和社会主义现代化的主要途径,我们一定要持续的坚持科学的发展下去,科学建设下去。

关键词:小城镇新农村城市化

十六大提出繁荣农村经济,加快推进城镇化进程的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。当前,许多地区都在加大力度,加快小城镇建设步伐。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低,数量最大的群体,它处于城市之尾,农村之首,起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口,增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题,还可以扩大农产品市场的空间范围,提高农民的相对和绝对收入水平。因此,加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

一、加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程

中国未来城市的城市化发展道路,可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路,即在发展大中城市的同时,有计划地推行农村城市化,重点建设好一批县城镇和中心镇,使其逐步具有城市功能,成为总体城市化的组成部分。显而易见,没有农村城市化,整体城市化将难以实现。因此,加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分,又是其重要推动力量。

二、加快发展农村小城镇建设,有利于促进乡镇企业的发展

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散,大部分分布在农村,不仅难以管理,而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展,使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇,实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置,促进乡镇企业上规模、上档次,加快发展步伐,走有中国特色的农村工业化道路。同时,农村企业转变增长方式,走可持续发展的道路,是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理,并实现资源优化配置和规模经营,有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

三、加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程

目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移,而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变,其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下,大力发展农村小城镇,可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展,可以有效地转移剩余劳动力。

农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力,使土地相对集中,这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外,农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时,小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。

四、加快发展农村小城镇建设,能够促进农村小康的早日实现

小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量,促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此,农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础,而且也可以推动农村精神文明建设,提高农民生活质量,从而推动农村小康的全面实现。

总之,发展小城镇,是发展农村的重要抓手,是促进社会主义新农村建设的重要途径,是我国实现小康社会和社会主义现代化的主要途径,我们一定要持续的坚持科学的发展下去,科学建设下去。

参考文献:

①胡培兆.以城镇化模式建设新农村[N].人民日报,200929.②郭海.反响农民工就业,出路总比困难多[N].中国经济时报,200912.③蔡建发陈永洲,《福建经济》2001年第2期

④林毅夫,落实社会主义新农村建设的几点建议2008农家科技⑤易棉阳;潘志强;;建设社会主义新农村所面临的矛盾与对策[J];湖南农业大学学报(社会科学版);2006年05期

⑥郑新立;;关于建设社会主义新农村的几个问题[J];农业经济问题;2006年01期⑦陈家学;;新农村建设要以科学发展观为统领[J];学习月刊;2010年14期⑧邱昕;从新农村到小城镇[D];中央美术学院;2007年

范文6:小城镇建设论文4

一村一大学员毕业论文(小城镇建设)

桂阳县城镇建设规划的反思与对策

电大“一村一大”学员

【摘要】:如果城镇规划不合理,或滞后,就会使得城镇经济发展先天不足,甚至出现今年建明年拆的现象,造成大量的浪费。因而,小城镇建设的迅猛发展需要前瞻性的科学、合理的规划,本文论述了桂阳县城镇建设规划存在的问题,并且提出了相应的对策措施。

【关键词】:城镇建设规划反思对策

引言近年来,我国小城镇建设如雨后春笋般蓬勃发展,既促进了农村经济的全面发展,又使得小城镇在国民经济和社会发展中的作用和地位日益上升。而桂阳县的城镇建设发展迅猛,成绩更加喜人。小城镇建设的迅猛发展需要前瞻性的科学规划,本文论述了桂阳县城镇建设规划存在的问题,并且提出了相应的对策措施。一、桂阳县城镇建设规划存在的问题

1、城镇建设规划没有得到应有的重视,滞后现象普遍以前桂阳城镇建设规划没有得到应有的重视,城镇建设规划多是停留在纸上画画,墙上挂挂,建几条街,盖几栋楼,内部工业、商业、住宅等各功能区分布不尽合理,混杂现象普遍。即使规划定下来,也常常缺乏长远目光和科学性。比如,陶瓷城规划在市中心的北边就不合理,而且还有一个中学就在工厂包围之中。陶瓷城数十条烟囱象“黑龙”一样不断地向空中排放大量的有害物质,人们的健康受到越来越大的威胁。据统计,北流市近几年呼吸道感染发病率较前几年大幅增加。而如今,要治理污染不但要投入大量的资金,而且治理污染的技术、治理污染的效果都是一个令人头痛的问题,而如果要搬迁,要耗费大量的人力、物力、财力,况且陶瓷税收是北流市财税支柱,搬迁是何其的困难。2、城镇建设规划缺乏公众参与制度城镇建设规划领导干预过多,“长官”规划现象严重,规划缺乏公众参与制度,使得有些规划蓝图即使变成事实,我们的老百姓也不领情而导致规划没有得到应有的预期效果,甚至会丢空闲置,城镇建设规划需要公众参与,通过公众参与决定下来的,最后结果出来后就是大家最满意的结果。通过公众参与来决定就把我们在城镇改造中出现的这些问题基本上都解决了。

3、城镇建设总体规划缺乏环保内容城镇建设总体规划常常只考虑城镇的发展规模、等级、空间分布,普遍缺乏环保内容。目前的乡镇集市,不论是新区还是老区,对生活污水或企业生产废水的排放和处理,从来就没有引起过政府或居民的重视,污水和废水向来都是肆意排放。人们认为污水处理和环境保护仅仅是城市里的事情,好多居民的建筑甚至没有化粪池,生活污水和粪便直接向室外排污沟排放,或者虽有化粪池但容积不达到要求,未经充分发酵处理的污水直接排入排污沟,然后经排污沟直接排入乡镇附近的河流和地下水系,直接污染饮用水源,极大地危害广大居民的身体健康。

4、城镇建设规划基础设施方面尤其薄弱目前桂阳县城镇的基础设施相对来说还是比较薄弱,没有做到配套开发,达不到整体服务功能。没有很好的促进城镇物质、信息、技术、人才的流动,也没有很好的促进生产要素的优化组合。通讯、供电、供水等基础设施建设有待进一步的加强。

5、城镇建设规划中园林绿地规划偏少桂阳县城镇建设规划对园林绿地规划重视不够,对绿色植物存在的价值缺乏统一的指导思想。随着城镇建设和社会经济的快速发展,城镇人居环境质量有所下降,水土流失面积增加,耕地与森林面积日益减少,城镇大气、水体污染严重,难以得到有效控制。城镇内人口稠密的地段缺少公共绿地和广场,供居民游憩的地方少。对城镇绿色景观景点缺乏精心设计。

6、对古建筑、街景、文化等自然景观保护意识不强任何时期的环境景观都脱离不了前人的创造,因而,尊重历史、尊重现状、以时间长河中积淀的精华共存来展示城镇的特定历史,使得城镇的特色寓于历史的延续之中。桂阳县城镇建设规划一定程度上缺乏对古建筑、街景、文化等自然景观保护意识,片面追求大城市的现代气派、洋式风味。

二、桂阳县城镇建设规划对策措施

1 、各级政府和领导务必高度重视城镇建设规划,使得城镇建设规划具有前瞻性、科学性城镇建设规划的成败,往往与决策层的态度息息相关。如果决策层予以足够的重视,充分调动规划专业技术人员的积极性,就使得城镇建设规划具有前瞻性、科学性。

2、建立健全城镇建设规划公众参与制度建立和健全城镇建设规划公众参与制度,对于增强公众的责任感,增进凝聚力和团结方面具有积极意义。公众对于城镇建设规划享有知情权、建议权,城镇建设规划通过公众参与“审核”,一定程度上可以弥补、矫正规划中某些“不尽人意”的观念,使得城镇建设规划获得众人认可,更加符合公众的长远利益,能促进经济社会的和谐发展。

3、城镇建设总体规划富含环保内容环境保护是一项功在当代、利在千秋的社会系统工程,城镇建设总体规划需要环保内容充实,只有全面落实“保护优先、预防为主、防治结合”的生态环境保护和建设的工作方针,城镇建设总体规划才算得合格。任何脱离保护环境,保持生态平衡的规划,都不利于经济社会的和谐发展,都是失败的规划。所以,领导在规划、决策时,务必把环境保护放在第一位,做到社会、经济、环境三大效益的统一。

4、大力加强基础设施建设城镇的基础设施建设,包括给水排水、电力电源、燃气管道、街道照明、通讯网络和交通道路设施等等,必须在居民房屋建造之前,先把上述基础设施工程先施工完毕。要按照城市的基础设施建设的要求一样,做好水源的选址和水质的检验检疫,做好给水管网管径大小的选取。要有以后定期或不定期维修疏通的检查井设计。考虑乡镇污水处理设施的选址和建设;电力电源的铺设,应从长远发展的要求出发,以考虑埋地铺设为首选方案;地下管线的铺设,应考虑多专业管线共同铺设的可能性,同时又要预留有足够的发展余地;街道的公共照明要开发和利用太阳能新型路灯;另外,不论老区或新区,都要从使用功能和保证交通安全的根本出发,坚决改变以过境公路为街道而在公路两旁修建房屋的做法,做到公路和街道规划分开,建设分开,功能分开,以确保居民人身安全。

5、提高城镇建设规划园林绿地规划比例园林绿地是城镇建设规划的重要组成部分,规划师必须按照一定的比例要求规划安排各类型的园林绿地,只有形成园林绿地系统,才能收到保护生态环境、发展旅游、完善投资环境、提高人居环境的质量。园林绿地规划应结合其他组成部分的规划,综合考虑,全面安排。园林绿地规划必须结合当地特点,因地制宜,从实际出发。园林绿地应布局均衡,比例合理,满足全市居民休息游览的需求。园林绿地规划既要有远景的目标,也要有近期的安排,做到远近结合。

园林绿地规划要根据实际情况选择合适植物。比如工业区的工业废气主要为SO2、HF、Cl2、HCl等,种植时就需要选择对这些毒气抗性强的植物,能吸收转化毒气的更好,如美人蕉、夹竹桃、细叶榕、侧柏、龙柏、九里香等。它们还具有阻滞烟尘、吸尘及削弱噪音、杀菌等功能。

6、增强对古建筑、街景、文化等自然景观保护意识,大多城镇历史悠久,文化丰富。保存和继承这些文化脉络,可以保留城镇的历史文化底蕴和氛围,丰富和发展城镇的内涵,提高城镇的档次。另外,保留旧城中心区主要街道的格局和以旧式骑楼为主的街景,市内文物保护单位应按照其划定的保护范围严格保护,结合公园建设,整修开放。旧城区和圭江沿岸为传统风貌街区,应重点保护,优化环境,使城市景观在时间上得以扩展,并且要恢复“桂阳八景”自然景观。只有增强对古建筑、街景、文化等自然景观保护意识,城镇的特色才能寓于历史的延续之中。结束语

综上所述,小城镇建设的迅猛发展需要前瞻性的科学总体规划,还要认真制定和完善好详细的单体城镇规划,总体规划与单体规划要配套。要以城镇为中心,全面合理安排工业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设。使得近期规划具有较强的超前性,可操作性和控制性;远期规划要留有余地,增强规划的弹性和应变能力。只有这样,小城镇的建设才会更加完美。

参考文献:

[1]《中华人民共和国城市规划法》[2]《城市道路编制办法》

[3]《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)[4]《城市道路交通规划设计规范》[5]《建制镇规划建设管理办法》[6]《村镇规划标准》

范文7:《小城镇建设》论文范文

《小城镇建设》论文范文

题目:关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考

分校(站、点):学生姓名:学号:

课程名称:《小城镇建设》完稿日期:年月

关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考

摘要:文章通过对“三农”问题进行分析,得出了发展小城镇及其公共财政体制改革是解决“三农”问题的出路。通过将农村大量的剩余劳动力转移到城镇,并且通过小城镇的公共财政体制因势利导,可以从根本上解决“三农”问题。

关键词:小城镇建设“三农”问题公共财政体制

一、小城镇建设问题的提出

2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布,强调“三农”问题作为“全党工作的重中之重”,一定要常抓不懈。随着我国市场化、工业化的进一步深入,“三农”问题日益显现,不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题,而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这一大难题呢?从发达国家的经验来看,解决“三农”问题的根本出路在于城市化。城市化就是通过将农村的剩余劳动力转移到城市,从而达到减少农村人口,提高农民收入的过程。

长期以来,关于城市化的发展战略问题一直是人们讨论的焦点问题,而且众说纷纭。有的人认为首先发展大城市好,有的人认为中等城市应该优先发展,有的人认为应着重发展小城市、小城镇,还有的认为应该保持大城市和小城市、小城镇并进的战略。那么,到底是发展哪种类型的城市呢?首先在观念上不应该惧怕人口的流动,而应该正视人口流动问题,因为只有通过人口流动才能保证长远的社会稳定。其次,中国的城市化要尊重中国的国情。要想使中国如此巨大的农村剩余劳动力一步就转移到大城市是不现实的,必须考虑到方方面面可能遇到的问题,如资金问题、住房问题、交通运输问题等等一系列难题。发展小城镇尽管有占用土地资源过多,浪费巨大,污染严重,不易管理,效率低下,在吸收就业方面也远远不如其他几种发展策略,存在着诸多不尽如人意的地方,但其在中短期解决人口流动和劳动力转移方面确实有其优势和可行性。

二、小城镇建设的重要意义及发展方向

小城镇是80年代以来新建的乡镇企业的集中地,在地理位置上,小城镇的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与大中城市连接起来,不仅带动了农村的发展,而且有力地支撑着大中城市的繁荣。

今后小城镇建设应注意解决好以下几方面问题:第一,农村工业经过多年的培育,已经有了相当的基础,在今后的进一步发展中,应当追求规模和集聚效应,实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二,大力发展农村的第三产业,使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。但是,从城市的集聚效应来看,目前发展小城镇仅在现阶段是合理的,要想长远发展则需慎重。长远目标应该是有重点地发展条件较好、有前途的集镇和城镇,使其进一步发展为中等城市。但是,要注意一个地区不能平均地发展集镇和城镇。可以将县城发展为中等城市,对中等城市、大城市的发展不应一律加以限制,而要有选择地发展。一是近期积极发展小城镇和小城市,并要长期使其中的一些发展为中、大城市。对于大中城市、特大城市要着重进行优化,同时有选择的进行发展。二是改变不合理的户籍政策,取消户籍的城乡差别,允许有条件的农民进城定居,从观念上认识到违背城市化规律的做法会引起严重的社会问题。三是改变不合理的居住政策,允许农民租房、买房、集资购房,以及到城里居住等。此外,要形成城市的消费市场和农村的规模经营,降低农业生产成本,改变农民的生活方式和工作方式,推进我国城市化和工业化;允许农民进城兴办企业,从事工、商、服务业等;允许企业从农村招工,使农村剩余劳动力在城市就业,避免离乡不离土,进厂不进城;还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策,从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移,与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。综上所述,城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径,小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入,如土地出让金、建筑业的税收,还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集,从而拉动二、三产业的发展,带动大量成长型的资源。因此,小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合,还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。

三、城市化进程中小城镇财政存在的问题及改革的方向由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善,造成了小城镇在省、市之间的收入分配没有解决,表现在财政的预决算权由上级政府做出,同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限,从而导致了小城镇财政资金的困难。另外,小城镇的公共支出范围还是主要围绕“经济建设”展开的,即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大,用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓,公共支出范围较宽泛,没有统一的规则,产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视,因此小城镇财政应尽快明确公共支出的范围,把那些本不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做,而一些完全应该由政府承担责任的,尽快承担起来,避免有限财政资金的大量浪费。

所以说,尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时,还要努力创造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政的实际情况,适时地进行制度和体制创新。1 政府职能的转变

政府的基本指导思想应是有所为有所不为,改变过去大包大揽的弊端,退出一般竞争性领域投资,集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行,确保政府正常运转和公共活动的需要,消除职能越位、错位的矛盾,转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另外,政府还要努力实现政企分开,从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色,不再直接参与企业微观经济层面的活动,而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序,提供良好的发展环境上来。

2 加强小城镇公共物品的投入和供给

首先,加强对农业的投入。包括加强对农村的基础设施的投入、农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的进程中,我们决不能忽视农业的地位,而应从实际出发,以市场为导向,充分利用好本地农业资源的比较优势,全面提高农业的素质和效益,增加农民收入。而培育龙头企业,进行农业产业化,则可以带动整个小城镇的经济发展,并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。加大农村教育的投入,通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳动力转移创造条件,从而进一步加快城镇化和城市化的进程。

其次,加强小城镇的基础建设。据有关部门统计,现在全国小城镇平均沥青路面不足13千米,全国3%的建制镇、60%以上的集镇缺少供水设备,因此进一步完善小城镇的交通、通讯等基础设施已经刻不容缓。加强小城镇的基础建设,不但能够改善小城镇的生产生活环境,在给老百姓带来实惠的同时,还能创造良好的投资环境来吸引外来投资者。政府对基础建设的投入可以采取“政府出一些,个人、企业筹一些”的方式,发挥“四两拨千斤”的作用,加快小城镇建设的步伐。

再次,加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术不但能提高农业的质量,增强农业的自我发展能力,提高乡镇企业产品的质量,增强乡镇企业在国内、国际市场的竞争力。需要注意的一点是要结合实际情况引进先进技术、设备,而不是一哄而上、盲目引进,造成有限的财政资金的大量浪费。3 完善小城镇的财政管理体制

在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上,形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政,使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括合理划分县、镇财税的分配比例,调整机构设置,理顺财税关系、改革财政预决算制度,使小城镇成为一级独立的财政,拥有自己的预算权和决算权。最后,各小城镇还应筹建和完善一级国库,同时还要依据地方特色安排公共支出,建立、健全自上而下以及小城镇之间的转移支付体系,从而保证小城镇的基础建设和长远的发展。

只有在结合小城镇建设的基础上,对农村财政体制加以改革,才能更为有效地解决好“三农”问题。

参考文献:

[1]刘艳,农村公共财政体制与小城镇建设,财经问题研究,2004,(10)

[2]邓子基,关于财政支农问题的若干理论思考,福建论坛,2004,(7)

[3]赵月,葛长银我国小城镇体制现存问题分析及改革方向,中国农业大学学报(社会科学版),2002,(1)

[4]梁尚敏,关于推进小城镇财政创新的若干构想,现代财经,2002,(8)

[5]刘溶沧,赵志耘中国财政理论前沿,社会科学文献出版社,2003

[6]厉以宁中国经济运行于增长[M]学习出版社,2002

范文8:20131011_城镇基础设施建设运营应与城区差异化_毕志清

城镇基础设施建设运营应与城区差异化

中国建设报201311

据悉,“全国城镇化工作会议”将于今年底召开。届时,《全国促进城镇化健康发展规划2011-2020年》下称《规划》也将对外发布。实际上,湖南、安徽和浙江等多个地方早已着手研究并开始新型城镇的开发建设(如湖南的中心镇建设项目),一些城镇的污水、垃圾、道路等基础设施均已开始建设或投入使用。从笔者了解到的城镇基础设施的建设运营和项目运作来看,城镇的现实情况与城区存在很大的差异,既体现在工程技术、标准等“硬件”方面,也体现在基层管理体制等“软件”方面。

首先,城镇在管理层面与城区差距明显。经过几十年的城市建设,城区的各级政府机构基本建立了相对完善、技术力量强的管理体系,成立了规划、建设、城管、环保和国土等健全的机构,相关的技术标准体系完备,项目实施和行业管理的技术力量强、经验丰富。而对于城镇来说,类似的管理体系基本没有,机构不健全,人员和技术标准体系极度匮乏,缺少基础设施项目的建设和管理经验,这直接导致了在做城镇基础设施规划设计时无法收集到充足的基础数据,也难以实现对基础设施项目的建设、运营管理进行有效的监管。

其次,国内的城镇基本没有建立基本公共服务体系,且财政实力非常弱。国内的市区都建立了基本公共服务体系,对服务范围和标准、资源配置、管理运行等均有明确的规定,也有相应的评价体系和收费机制(如污水处理费、垃圾处理费等)。而对于城镇来说,基础设施(除医院、学校外)的公共服务体系基本空白,而镇级政府的财政实力非常弱,建设资金难以筹措不说,甚至没有资金保证工程建成后的正常运营。

再其次,城镇基础设施还具有“点多面广量小”的特点,即不同镇的基础设施项目多而分散但单个规模偏小。以正在实施的某流域乡镇污水处理厂DBO(设计建造运营)项目为例,建设内容主要是在36个乡镇分别建设污水处理厂

及其配套管网,总设计规模约为7万吨/日,总投资约为15亿元,折合到单个乡镇的污水处理设计规模仅为2000吨/日,厂区投资1700万元,管网投资平均约2200万元。

正因为上述的种种原因,一些乡镇的污水处理厂或环卫设施在建成投产后,或者收不到污水无法正常运行,或者是经费不够导致“上级检查时运行,平常不运行”,而健全的运行管理监督则更是无从谈起。而城镇化建设即将进入全面铺开的时期,如何借鉴城区基础设施建设运营的经验,吸取类似城镇污水和环卫工程的教训,结合城镇基础设施的自身特点,找到可行的解决办法,做好顶层设计,从多方面做好前期准备,是需要慎重研究的问题。笔者认为,城镇基础设施建设运营会面临技术、商业模式、资金和管理体系等诸多问题,归纳起来主要是外部环境建设和内部项目实施两个方面。

就外部环境建设而言,要合理地规划定位新型城镇。新型城镇化的核心是“以人为本”,需要建设比较完善的基础设施服务。因此,就要健全镇级政府的管理机构和管理体系,逐步建立基础设施服务体系(包括收费、管理考核体系等),加强镇级财政的资金实力,事权和财权适当匹配。这样才能为“城镇基础设施既能建设好,又能运营好”提供基础条件。

从项目实施的角度看,城镇基础设施项目首先要合理确定技术标准和政策。城镇毕竟与城区不同,其规模小而分散,技术标准和政策可以因地制宜分别确定,而不应一味地要求高标准,比如对污水处理厂排放标准的界定就应更多地切合城镇当地的实际情况。

在项目结构设计中要策划合理的商业模式,利用市场机制,引入市场主体,提高建设和管理水平。引入市场机制,是我国市政公用事业市场化改革的成功经验。在城镇基础设施建设运营中,需要结合其“点多面广量小”的特点,设计可行的商业模式和架构(如打捆招标、DBO等),引入市场主体,进一步扩大政府采购范围,做到“政府负责监管、企业负责建设和运营”。

□毕志清