信访工作条例实施细则

范文1:信访维稳工作实施细则

关于《***项目部信访维稳工作实施细则》的通知

按公司、分局维稳办要求,根据《国务院信访工作条例》,《///工程局信访工作制度》,《中央企业规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则(试行)》,结合项目实际,制订《***项目部信访维稳工作实施细则》。请项目部各部门、各班组遵照执行。

特此通知!

附件:《+++分局***项目部信访维稳工实施细则》

***机电安装项目部信访维稳工作实施细则

一、指导思想

必须科学指导,以减少和化解群众非正常上访为重点,控制信访维稳事态为目标,积极探索建立重大事项决策风险评估机制,加大控源治本力度,加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,为**稳定发展服务。二、工作方针和原则

第一条信访维稳工作的方针:注重预防,加强排查;畅通渠道,正确引导;加强联动,积极调处。

第二条信访维稳工作的原则:坚持属地管理原则;坚持分级负责原则;坚持谁主管、谁负责原则;坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

三、工作职责

第一条信访维稳工作实行归口责任制。办公室为牵头办理项目内部来信来访、处理维稳应急事件的归口管理部门。

1、凡上级机关转来的信访问题,一律由办公室受理、转办、催

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办和答复。有关部室受理信访办转交的信访问题,需将承办或答复意见及时反馈信访办。

2、属于业务性的群众来信来访,由各相关职能部室做好受理、登记、答复等工作,并将办理结果交信访办备案。

3、重大问题由信访办随时向分管领导报告办理进程中出现的各种情况,分管领导视情况安排向分局综治维稳领导小组、信访办进行专题汇报,听取指导性意见并积极采取调处措施。

第二条项目各职能部门随时了解和掌握信访维稳动态,综合分析工作中可能出现的不稳定因素,并及时反馈信访办。

第三条项目部要及时建立健全维稳工作机构,明确主管领导,健全信访维稳工作机制,设立信访维稳工作台账,确保信访维稳工作规范有序。

四、工作程序第一条接访

1、信访人通过书信、电子邮件、传真、电话等形式提出信访事项时,接访部门应要求其载明姓名、住址、联系电话和事实、理由、目的等。多人走访形式提出同一信访事项的,应要求其推选代表,代表人数不得超过3人。

2、对信访人提出信访事项,要及时办理,不得无故拖延。对于职责范围以外的信访事项,应协助信访人员办理。

3、对依法应当通过或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项,应当告知信访人依法向司法机关、仲裁机构或者行政复议机关提出诉求。

4、对于来信来访信访事项的需调查情况和处理结果应在信访处置登记表上做好记录。

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第三条报结

1、查处结果经确认后应及时向信访人作出答复。答复采用书面形式,业务类问题由相关职能部室负责答复,需多个部室协调的问题归口信访办提出答复意见,报分管领导书面签署后方可发出。2、承办部室预计信访人对答复可能不满,在发送书面答复时应告知信访办,尽可能同时邀请信访人工作或者居住地所属社区综治维稳工作人员作为见证人参加协调会,最大限度防控矛盾升级。

3、信访人明确表示对答复不服或者承办部室预计信访人不服并可能导致事态升级时,信访办应及时将信访维稳事项的前因后果向上级单位与当地综治维稳主管单位报告,同时应当组织做好专项维稳应急预案。必要时向有权处理的行政机关申请协助。

4、信访维稳事项报结之后,与之相关的全部资料应汇编整理并存档备查。

五、工作要求

第一条严格执行党和国家的方针、政策、法律、法规,实事求是,坚持原则,秉公办事,不徇私情,坚决抵制不正之风。

第二条热情接待,礼貌待人,耐心倾听来访者的诉求,详细询问其举报内容或申诉理由,认真记录,如实反映,并且耐心地做好政策、法律、法规的解释说明和群众思想疏导工作。

第三条维护来访群众的合法权利,严格遵守保密制度,不得将信访问题泄露给无关人员,一经发现,必须追究当事人的责任并严肃处理。

第四条对来信来访反映的问题,应分清轻重缓急,及时妥善处理:

1、对反映一般问题的,信访办可向来访人讲清道理并劝返,一

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般1周内处理完毕;需转交各部室办理的问题,应从接收之日起1-2日内转交给有关部室。

2、对反映可能发生严重后果或已造成严重后果的重要问题,应及时请示项目领导。对上级交办的来信来访问题,应按要求在规定时限内用书面材料上报处理结果。

3、对疑难问题应及时向项目领导汇报,研究解决办法;对涉及2个以上部门、情况比较复杂的问题,信访办应与有关部室协调,互相配合,共同处理。4、对来访者的无理要求或过激行为应说服教育,宣传相关的政策、法规以及信访工作制度,动之以情、晓之以理,劝其息访、静访。

第五条切实处理好初信初访,减少重复信访。同时应注意分析和发现群众来信来访中的苗头性、倾向性问题,及时向领导报告,为领导决策提供依据。六、建立完善重大决策维稳风险评估机制

第一条积极探索重大决策维稳风险评估机制,以实现科学发展、保障和谐稳定为目标,促进决策科学化,从源头上防控非正常信访维稳事件发生。

第二条在制定重大政策、审批重大事项、实施重大项目以及涉及干部职工切身利益的相关事项时,应深入开展信访稳定风险前置评估。在作出决策前,承办部室应会同有关单位或部门充分分析和预测维稳风险,在提交决策时提出风险评估意见,以及应对措施或预案,决策后予以严格落实,实现维稳关口前移。

第三条重大决策维稳风险评估包括:合法性、合理性、可行性、可控性。

第四条重大决策维稳风险处置。经过维稳风险评估论证,按照

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决策实施后可能对稳定造成的影响程度确定高风险、中风险、低风险等风险等级。

七、信访维稳工作首问负责制与失职追究

第一条凡来电来访反映情况的,任何人不得拒绝、推诿。第二条对由于工作责任心不强,对群众来信来访不按时登记、转办、答复,未造成严重后果的,对责任人进行批评并要求作出书面检查。对因工作失职或处置失当,造成不稳定因素或产生不良社会影响的,对直接责任人和相关领导视其情节进行严肃处理。八、附则

本办法自下发之日起施行,由项目办公室负责解释。

信访办公室电话,传真*****

***机电安装项目部

二一五年十一月三十一日

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范文2:北京交通大学信访工作实施细则

北京交通大学信访工作实施细则

第一章总则

第一条为妥善处理来信来访,保障信访人合法权益,维护信访秩序,根据国务院《信访条例》、教育部《教育信访工作规定》、《北京市信访条例》和有关法律、法规,结合学校实际,特制订本实施细则。

第二条本实施细则所称信访,是指学校师生员工及其他与学校相关的组织或个人采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向校领导和相关部门反映情况,提出建议、意见或投诉请求,按照规定和职权范围由学校处理的各类事项。

采用上述规定的形式反映情况,提出建议、意见或投诉请求的师生员工及其他组织或个人,称信访人。

第三条学校信访工作严格依照法律、法规和相关政策,坚持“分级负责、归口管理”,“谁主管、谁负责”,及时解决问题与疏导教育相结合的原则。

第四条学校设立信访办公室(挂靠学校办公室),负责接收、接待属于学校职责范围内的信访;协调、督促和检查校内其他单位信访事项的落实情况。校内各二级单位应高度重视信访工作,各二级单位主要负责人是本单位信访工作第一责任人,应及时、妥善处理好本单位信访事项。

第五条学校实行校领导接待日制度,由学校办公室负责安排、公布每周校领导接待的时间与地点,根据校领导接访情况及批示进行信访办理。以走访形式向学校党政领导反映意见、建议和要求的,原则上应安排在校领导接待日进行。

第六条应予受理的信访事项

(一)对学校改革、发展、稳定和教学、科研、人事、后勤、管理等工作的意见、建议、情况反映。

(二)对学校及各二级单位和工作人员的意见、建议、批评和要求。(三)监督、检举学校工作人员的违法、违纪及失职行为。

(四)反映侵害本人合法权益、属于学校解决范围的事项。(五)向学校各二级单位询问、要求答复和复查的信访事项。信访人应当先向校内二级单位反映问题,对答复结果存有异议并有新的证据足以推翻原认定的,可向学校信访办申请复查。

第七条不予受理的信访事项

(一)属日常行政事务范围,应由相关部处、学院按规定处理的。(二)对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径或已经进入诉讼、仲裁、行政复议程序的。

(三)校内信访部门已经受理,答复并复查,信访人对复查意见不服,仍以同一事实和理由提出投诉请求的。

(四)对匿名信视情况区别对待,凡有具体线索、情节,具有可查性的,应当处理;无具体线索、情节的,可以登记备查,不予处理。

第二章信访人权利及义务

第八条信访人的权利

(一)了解信访工作制度和信访事项的处理程序。

(二)要求信访工作人员提供与其信访请求有关的咨询服务。(三)对有直接利害关系的信访工作人员提出回避请求。

(四)向学校信访办、学校二级单位信访处理机构查询其信访事项的办理情况。

(五)要求对姓名以及涉及个人隐私的事项予以保密。(六)法律授予的其他权利。第九条信访人义务

(一)信访人应自觉遵守国家法律、法规和学校的规章制度,尊重符合国家法规和学校规定的信访处理决定。

(二)信访人提出投诉请求的,应当提供信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由;对口头方式提出的投诉请求,信访工作人员应当记录信访人的姓名(名称)、住址、联系方式和请求、事实、理由,同时信访人应签名确认。

(三)多人反映共同意见、建议和要求的,可采用书面形式提出,需要采用走访形式的,应推选代表,代表人数不得超过5人,到学校指定的接待场所。

(四)信访人提出信访事项,应当客观真实并对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

(五)法律规定的其他义务。

第十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,自觉维护学校正常工作秩序,不得以信访为由损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,不得有下列行为:

(一)在非信访接待场所采用走访形式提出信访请求。

(二)以信访为由围堵、冲击或采取其它非正常方式在教学、科研、会议、办公等场所干扰学校正常教学、科研、工作秩序。

(三)以信访为由纠缠、侮辱、殴打、威胁或其它不法手段损害信访工作人员,或者在信访接待场所滞留、滋事。

(四)携带危险品或可能造成人身伤害的其他物品。(五)扰乱公共秩序,妨碍学校安全的其他行为。

信访人违反以上规定,工作人员应当对其进行劝阻、批评或教育。经劝阻、批评和教育无效的,学校保卫部门将采取有效措施予以制止;对违反治安管理法律、法规的,学校保卫部门将报告公安机关,依法处置。

第三章信访机构及工作人员职责

第十一条学校信访办公室代表学校接待信访人员,处理信访事项,其工作职责为:

(一)贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规,开展信访接待。

(二)登记、转办、催办、函复以及材料归档等工作。(三)协助处理校领导接待日信访事项。

(四)对校内各二级单位处理的信访事项,信访人不服并提出新的证据要求复查的,应当进行复查。

(五)开展工作调研,健全工作制度,提出完善政策和改进工作的建议,及时上报重要信访信息。

(六)处理上级机关交办的信访事项。(七)负责其他信访事项。

第十二条校内各二级单位要建立信访工作网络,明确分管领导和信访工作人员,工作职责为:

(一)受理、处理、交办、转送、回复本单位职权范围内的信访事项。(二)承办学校信访办交办的信访事项,协助接待本单位职权范围内的来访人员。

(三)加强工作调研,健全工作制度,提出完善政策和改进工作的建议,及时上报重要信访信息。

第十三条信访工作人员职责

(一)贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,根据学校信访工作规定和要求,具体负责信访工作。

(二)在实际工作中做到实事求是,坚持原则,廉洁奉公,尽职尽责。(三)对来访人员热情接待,文明礼貌,周到服务。

(四)耐心倾听意见,答复问题明确,处理问题及时到位,不推诿、敷衍和拖延。

(五)遵守信访纪律,保守信访秘密,不将举报、控告材料转送或透露给被举报、控告人和被举报、控告单位。

(六)不参加与本人有关的信访事项的处理。

第四章信访事项的办理

第十四条信访人提出信访事项后,学校信访办公室或各二级单位应当予以登记,视信访人所提请求决定是否受理并予以答复。不能当场答复是否受理的,应当在收到信访请求之日起7日内告知信访人是否受理。

第十五条学校信访办公室受理信访事项后,需登记并填写《情况反映处理单》,呈送主管校领导批阅后转送相关校内二级单位办理。按照“谁主管,谁负责”的原则,主管校领导有责任全程督办该信访事项处理过程。

第十六条校内各二级单位实行信访“首访责任制”,即谁接访,谁负责。信访人到校内各二级单位走访时,首次接访的人员应认真进行登记、处理、答复,不得推诿、敷衍、拖延。接访后,校内各二级单位应及时与学校信访办公室或相关单位沟通并予协调处理;对可能造成影响的重大、紧急信访事项和信访信息,应立即依法采取措施果断处理,并及时向主管领导和学校信访办公室报告。

第十七条学校信访办公室将校领导批示的信访件转送相关单位后,校内各相关二级单位要责成专人负责处理相关信访事宜,不得推诿、敷衍、拖延;对学校信访办公室批转的上级领导机关重要来信来访问题,各单位负责人要亲自处理。

第五章信访事项的期限

第十八条信访件的回复按照“件件有着落、事事有回音”的原则,由学校信访办公室或各单位直接办理的信访事项,应当自受理之日起在15日内办结,情况复杂的时限可适当延长,延长期不得超过30日;对学校信访办转办、交办的信访事项,各二级单位应当自收到之日起在10日内办结,情况复杂的时限可适当延长,延长期不得超过20日。

对于有特殊原因处理难度较大或涉及其他单位需要共同协调解决的,经主管校领导批准,可适当延长办理时间,办理时间总计不得超过60日。对历史遗留问题等极特殊信访的回复,或在假期中提出投诉请求的信访回复,在60日内仍未办结,且根据情况确需延长办理期限的,经主管校领导批准可适当延长,但延长期不得超过30日,并同时告知信访人延长理由。

第十九条学校信访办公室负责信访事项的督办工作。各单位在收到学校信访办公室转送的信访事项后,应及时给予办理,逾期未办理的,由信访办公室向校内二级单位下达《督办单》限期结案。信访工作纳入二级单位的年度考核。第二十条信访人应当遵守、执行信访事项处理决定。对处理决定不认同的,可以自收到答复之日起10日内向学校信访办提出复查请求,信访办在收到复查请求后15日内提出复查意见。

第六章附则

第二十一条本实施细则自公布之日起实施,由学校办公室负责解释。

范文3:河南省信访工作责任制实施细则

河南省信访工作责任制实施细则第一章总则

第一条为进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任,从源头上预防和减少信访问题发生,推动问题及时就地解决,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,根据《信访工作责任制实施办法》,结合我省实际,制定本细则。

第二条以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,综合运用督查、考核、奖惩等措施,依法规范各级党政机关履行信访工作职责,把信访突出问题处理好,把群众合理合法利益诉求解决好,确保中央和省委关于信访工作决策部署贯彻落实。

第三条本细则所称党政机关,包括全省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。

各级党政机关派出机构、直属事业单位及人民团体适用本细则。国有和国有控股企业、高等院校、中央驻豫单位参照本细则执行。第二章责任内容

第四条各级党委和政府在预防和处理本地信访问题中负有主体责任,应当定期开展矛盾纠纷排查化解,建立网格化预警分析研判系统,明确各类信访问题责任归属,协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决,并做好信访群众的法治宣传和教育疏导工作。

第五条各级党政机关应当将信访工作列入重要议事日程,定期听取工作汇报、分析信访形势,研究解决重要问题,保障信访工作顺利开展。

坚持科学、民主决策,依法履行职责,凡涉及人民群众切身利益的重大决策和项目建设,按照“谁决策、谁评估”的原则,事前应组织社会稳定风险评估,广泛征集人民群众意见建议,大多数群众不支持的,应当暂缓或中止实施,从源头上预防和减少信访问题发生。

第六条各级党政机关领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人,对本地本部门本系统的信访工作负总责,分管信访工作负责同志是直接责任人,负具体领导责任,其他班子成员按照一岗双责要求,对职权范围内的信访工作负责。各级领导干部应当阅批群众来信和网上信访,定期接待群众来访,对信访事项要分析研判、压实责任、跟踪督办,能在本级本部门解决的,应及时就地解决,不再层层批转,疑难复杂信访事项要亲自包案化解。

第七条各级党政机关工作部门应当制定并向社会公布本部门通过法定途径分类办理信访事项清单,对属于本部门职权范围内的信访事项负有首办责任,应当及时录入全国信访信息系统,并按规定时间办理、答复;对不属于职权范围的,告知信访人向有权机关提出。

垂直管理部门负责本系统的信访工作,督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题,主动配合地方党委和政府做好化解稳控工作。

严格落实诉讼与信访分离制度,对于进入法定渠道的群众诉求,政法部门应严格依法处理,增强依靠法律手段解决纷争的实际效果。

与群众生产生活密切相关的职能部门,应当健全或明确专门信访工作机构,设置接待场所,明确分管领导,配备专职人员,负责处理群众来信来访。

第八条各级信访部门在党委和政府统一领导下,负责协调、指导和监督本地信访工作,依照法定程序和诉讼与信访分离制度,受理、交办、转送和督办信访事项,协调处理重要信访问题,分析研究信访情况,提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

严格落实首办责任,规范信访事项办理流程,明确工作职责,及时就地解决群众合理合法诉求,提高初信初访一次性办结率和群众满意率;实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,增强信访工作的透明度和公信力。第九条各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中,应当严格遵守群众纪律,秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到,严禁限制和干涉群众正常信访活动,严禁利用职权向信访工作对象索取钱物,严禁将信访群众检举揭发材料透露给被检举揭发对象或单位。第三章督查考核

第十条各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围,对本地本部门本系统信访工作开展和责任制落实情况,每年至少组织开展一次专项督查,并在适当范围内通报督查情况。

第十一条县级以上信访部门配备信访督查专员,确保信访督查工作制度化、规范化、常态化。

第十二条各级党政机关应当建立健全信访工作考核评价机制,制定科学合理的考核评价标准和指标体系,定期对信访工作开展情况进行考核。

第十三条信访工作考核结果抄送同级党委组织人事部门,作为对领导班子和领导干部综合考评的重要内容。各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见。

第十四条依据省委、省政府授权,省信访工作联席会议对各省辖市、直管县(市)和省直部门信访工作进行年度考核,对工作成效予以通报;连续三年受到通报表扬的,由上级予以表彰。第四章责任追究

第十五条各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本细则所列责任内容,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)未执行重大决策社会稳定风险评估制度,评估走过场、图形式,或虽进行评估但未落实评估建议,决策失误、工作失职,损害群众利益,导致信访问题产生,造成严重后果的;

(二)未按规定受理、交办、转送和督办、回复信访事项,未向信访群众告知答复或超期告知答复,导致信访群众重复信访的;

(三)对作出的信访事项处理、复查复核或审核认定意见,未按规定落实或拒不执行,或者编报虚假材料欺骗上级机关和信访工作机构,损害信访群众合法权益的;

(四)对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮、故意拖延,或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴,损害党群干群关系,造成严重后果的;(五)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息瞒报、谎报、缓报,或者授意他人瞒报、谎报、缓报,贻误处理时机,造成严重后果的;

(六)对发生的集体访未按照有关规定和时间要求到现场处置,或者处置不力,导致事态扩大,造成不良影响的;

(七)违反规定将信访群众控告、检举材料或者有关情况透露、转给被控告检举人或单位,造成信访群众被打击、报复、陷害,尚不构成犯罪的;

(八)对信访负面舆情处置不力、应对不当,导致舆情发酵扩散,严重损害党政机关形象和群众利益的;

(九)对信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议重视不够、落实不力,不按要求反馈,导致问题长期得不到解决的;

(十)其他应当追究责任的失职失责情形。对前款规定中涉及的集体责任,领导班子主要负责人和分管负责人承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任,对错误决策或行为提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任;涉及的个人责任,具体负责的工作人员承担直接责任,领导班子主要负责人和分管负责人承担领导责任。

第十六条根据情节轻重,采取以下方式追究党政机关信访工作责任:(一)责令检查。对责任制落实不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并限期整改。

(二)通报批评。对责任制落实不力、被动落后的,应当责令其限期整改,并在一定范围内通报。

(三)挂牌督办。对受到通报批评后仍未按期完成整改目标的,上一级信访工作联席会议对其进行挂牌督办,期限为3个月,必要时可派工作组进行督促检查。(四)重点管理。对挂牌督办后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则第十五条所列情形,且危害特别严重或影响特别重大的,实行重点管理,期限为6个月。

第十七条根据情节轻重,采取以下方式追究党政机关领导干部和工作人员责任:

(一)通报。具有本细则第十五条所列情形、情节较轻的,对相关责任人进行通报,限期整改。

(二)诫勉。对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则第十五条所列情形且危害严重、影响重大的,对相关责任人进行诫勉,督促限期整改。同时,取消该地、该部门和单位本年度评选综合性荣誉称号的资格。

(三)组织调整或组织处理。对受到诫勉后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则第十五条所列情形且危害特别严重、影响特别重大的,对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施。第十八条对在信访工作中失职失责的相关责任人,应当给予党纪政纪处分的,依纪依法追究责任。上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定处理。

第十九条对各级党政机关领导干部、工作人员的责任追究,由有干部管理权限的党政机关按规定程序作出;依据党委和政府授权,信访工作联席会议可向有管理权限的同级或下级党政机关提出书面建议,并监督执行。

第二十条有关问责情况应当向同级组织部门通报,组织部门应当将问责决定材料按规定归入被问责领导干部和工作人员个人档案,并报上一级组织部门备案。第五章附则

第二十一条本细则由省委负责解释,具体工作由省委办公厅商省信访局承担。第二十二条本细则自印发之日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定,凡与本细则不一致的,按照本细则执行。中共河南省委办公厅2017年2月20日印发

范文4:(改)完善信访事项复查复核工作的实施细则

某市完善信访事项复查复核工作实施细则第一章总则

第一条为进一步完善信访事项复查、复核工作程序,依法、及时处理信访人的诉求,维护信访人合法权益,依法终结信访事项,维护社会稳定,依据国务院《信访条例》《国家信访局关于完善信访事项复查复核工作的意见》(国信发[2013]8号)《四川省信访局关于完善信访事项复查复核工作的实施意见》(川信发[2014]6号)和《某市信访事项办理复查复核暂行办法》及有关法规,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条在本市行政区域内的信访事项办理、复查、复核适用《某市信访事项办理复查复核暂行办法》,本实施细则适用于信访人不接受处理(复查)意见,又不提出复查(复核)请求,仍以同一事实和理由反复信访、缠访闹访的引导、核查、听证和终结办理。

第三条本实施细则中的办理时限按除去法定节假日的有效工作日计算。第二章完善信访事项处理

第四条信访事项处理的主体(以下称办理机关)依据所涉及的管理职权确定,不属于本单位办理的信访事项应当告知信访,引导信访人向有管理职权的单位提出。

第五条所涉及信访事项已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,应当告知和引导信访人依照法律、行政法规规定的程序向有关机关提出,信访部门按中央关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见办理,依法不受理、不交办、不协调。

第六条办理机关要重视初访事项的处理,初次信访通常应由乡(镇)政府、街道办、县(市、区)级部门,市级部门所属职能、业务部门(包括独立的二级单位、具有独立法人资格的分支机构、事业单位、国有或国有控股企业,不包括内设机构)负责办理,并出具处理意见。对县(市、区)政府作为初次办理机关的,应先进行听证后作出答复意见。

第七条信访事项受理后,办理机关应严格依照办理程序,听取信访人陈述理由和诉求,派专人或成立调查组调查核实,查明事实,梳理法律和政策依据,依法办理或协调处理,根据办理情况出具意见,书面答复信访人。

第八条信访事项的处理要严格按照《信访条例》的规定进行,针对信访人提出的事项要逐一处理和答复,切实做到事实清楚、依据充分、定性准确、处理恰当、程序规范、档案完备。处理意见要及时送达信访人,并履行签字手续,当事人拒绝签字的应采用公告、公证或当面送达保留影像资料等方式送达信访人。

第九条处理意见应告知信访人对办理意见不服,可以自书面答复之日起30日内请求向上一级行政机关申请复查,依法依规终止受理、终止调解等民事纠纷,应告知信访人向人民法院提起诉讼,引导信访人依法信访、理性维权。

第三章完善复查(复核)工作

第十条各县(市、区)政府、市级各部门应建立完善复查(复核)机构、制度,配备专(兼)职办案人员,必要时成立联合调查组,受理和办理主管范围内的信访事项复查(复核)案件。

第十一条信访人未在规定期限内提出复查或复核申请的答复和复查意见,信访事项的复核意见为终结意见。复查(复核)机关要明确信访事项“谁终结、谁负责”,认真履行职责,对办结意见实行终身负责。

第十二条对信访人不接受处理(复查)意见,又不提出复查(复核)请求,仍然以同一事实和理由反复信访、缠访闹访的,原办理机关应积极引导信访人依法按程序进入复查(复核)程序;信访人仍不进入复查(复核)程序的,由原办理机关的上一级有权行政机关主动核查,进行公开听证评议,作出该信访事项的终结处理意见。经过听证的办结意见应依法在原信访事项的责任单位、信访人户籍所在地或常住地公示。

第十三条对完成终结的信访事项,应经县(市、区)联席会议主要召集人签字后由县(市、区)人民政府信访事项复查复核委员会报市人民政府复查复核委员会把关。

第四章附则

第十四条信访事项的办理、复查、复核各环节工作情况必须详细录入全国信访信息系统,对已复核、审核认定办结的信访事项录入全国信访系统终结数据库,该信访事项即从信访工作程序中退出,信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的,各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第十五条不再受理的信访事项,信访人所在地政府要做好说服教育和稳控工作,信访工作机构和有关单位协助做好教育疏导工作。对拒不接受终结意见,无理缠访闹访的,由信访人所在地政府依法处理并做好稳控工作。

第十六条各级信访机构要总结推广好的经验做法,及时发现和研究工作中存在的问题,适时提出改进和完善工作的意见。加强对信访办理、复查(复核)工作情况的抽查监督、动态分析和责任追究。对工作中存在的程序不规范、实体不公正、处理意见落实不到位、已审核认定办结信访事项的信访人继续信访尤其是进省、进京访情况突出的地方,通过告知情况、重点约谈、限期整改等方式,提出改进工作的意见。对工作中违反信访工作纪律,侵害信访人合法权益,造成严重后果或较大社会影响的,实行责任倒查,严肃追求有关单位和个人的责任。

第十七条本实施细则由某市人民政府信访事项复查复核委员会负责解释。

第十八条本实施细则自印发之日起施行。

范文5:海南省公安机关信访工作实施细则(试行)

海南省公安机关信访工作实施细则(试行).txt爱情就像脚上的鞋,只有失去的时候才知道赤脚走路是什么滋味骗人有风险,说慌要谨慎。不要爱上年纪小的男人,他会把你当成爱情学校,一旦学徒圆满,便会义无反顾地离开你。琼公通[2006]69号

海南省公安机关信访工作实施细则(试行)

第一章总则

第一条为保障公安部制定的《公安机关信访工作规定》贯彻实施,维护海南省公安机关信访秩序,保护信访人合法权益,保持全省公安机关同人民群众的密切联系,结合我省公安信访工作的实际,特制定本细则。

第二条信访工作是指我省各级公安机关处理公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、走访等形式,向各级公安机关提出的意见、建议或投诉请求等工作。

第三条各级公安机关信访工作应当坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第二章工作机构、职责和制度

第四条省厅或各市、县(洋浦)公安局应当设立专门的信访工作机构,根据工作量配备专职信访工作人员。企事业公安局(处),省边防、消防总队要确定独立负责信访工作的机构,并确定专职人员具体负责信访工作,市县的垦区、森林、边防和消防公安机关也要确定专职人员具体负责信访工作。

省厅或各市、县(洋浦)公安局的法制、刑侦、治安、经侦、交警等部门要指定专门负责处理信访工作的人员,派出所也应当确定信访员。

第五条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门是本级公安机关负责信访工作的职能部门。其主要职责是:

(一)登记、受理、转送、转办、交办、告知、答复信访人提出的信访事项。(二)承办和回报上级机关或上级领导交办的信访事项。(三)协调处理重要信访事项。

(四)督促检查信访事项的处理。

(五)研究、分析信访情况,开展调查研究,及时向领导提出完善政策和改进工作的建议。(六)处理本级或下级公安机关发生的信访事项和指导下级和各部门公安机关信访工作。第六条企事业公安局(处),省边防、消防现役部队的信访部门是本级公安机关负责处理信访事项的承办部门,其主要职责是:

(一)把收到的信访事项转交省厅信访处进行登记。(二)承办和回报省厅信访部门转办的信访事项;

(三)承办和回报上级机关或者上级领导交办的信访事项。

第七条省厅或各市、县(洋浦)公安局主要负责人是信访工作第一责任人,分管领导是直接责任人,各部门(单位)、各警种(包括企事业公机关和边防、消防现役部队)是具体责任单位。

第八条全省公安机关成立统一的信访工作领导小组,下设领导小组办公室(设在海南省公安厅信访处),省厅和各市县(洋浦)公安局的第一负责人为领导小组主要成员,信访部门负责人为领导小组办公室成员,领导小组主要成员每季度至少召开1次信访工作会议,领导小组办公室成员每月至少召开1次信访工作会议。

第九条省厅或各市、县(洋浦)公安局应成立处理信访事项疑难问题专家组,由本级公安机关第一责任人任组长,分管领导任副组长,成员由信访,法制、纪检、政工、刑侦、治安、经侦、交管和督察等部门有关负责人及业务骨干组成。

疑难问题专家组主要会诊如多次赴省进京上访的;有滋事苗头集体上访的;有异常上访情况重大复杂的;特别是案件重大、影响恶劣重大复杂等重大疑难信访事项。

第十条省厅或各市、县(洋浦)公安局都要建立领导接待、约访和下访日制度,对重点信访人和重大信访事项应当组织约访或者下访。

省公安厅领导每月接待(包括约访和下访)群众不少于1次,市县(洋浦)公安局的领导每月接待(包括约访和下访)群众不少于2次。

第十一条省厅或各市、县(洋浦)公安局对正在办理的信访事项,应根据信访事项复杂程度和信访人反映情况有选择地回访信访人。

回访信访人可采取电话、书信和上门回访等多种形式。回访时要向信访人说明公安机关的工作进展,争取理解和支持,并认真听取信访人的意见和建议,有针对性地做好停访息诉工作。第十二条省厅要将信访工作绩效纳入全省公安机关的综合考评、执法质量考评、优秀公安局、集体记功、先进单位等年度评先评优的考核。

信访工作绩效必须作为各级公安机关民警个人记功受奖、公务员年度考核、干部选拔任用考核的重要内容。

第三章管辖

第十三条省厅或各市、县(洋浦)公安局管辖信访人对本级公安机关及其派出机构和民警的职务行为反映情况,提出建议、意见或者投诉请求等信访事项。

本级公安机关包括所属各部门和企事业公安机关及边防、消防现役部队。

第十四条海口、三亚市和洋浦公安局还管辖信访人对各分局公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求。

省公安厅还管辖信访人对各市县(洋浦)公安局(不含海口、三亚市和洋浦公安局各分局)的信访事项处理意见不服提出的复查请求;并管辖信访人对海口、三亚市和洋浦公安局复查意见不服提出的复核请求。

第十五条信访事项的管辖涉及多个地区的,由所涉及地区的公安机关协商管辖。对管辖有争议的,由其共同的上一级公安机关指定管辖。

第十六条上级公安机关可以直接管辖由下级公安机关管辖的疑难信访事项,并将此信访事项通报下级公安机关,避免重复管辖。

第四章登记

第十七条信访人无论以何种形式向省厅或各市、县(洋浦)公安局及所属各部门(包括企事业公安机关及边防、消防现役部队)或者向领导及民警提出的信访事项,均全部转交到省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门填写《公安机关处理信访事项登记表》进行登记。省厅或各市、县(洋浦)公安局的领导(包括厅、局长)及所属各部门(包括企事业公安机关及边防、消防现役部队)收到上级机关或上级领导交办的信访事项,不论交办函或转办、转送信件都应全部转交省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门进行登记。

省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门对登记的重大信访事项和上级机关或者领导交办的重大信访事项应当提出处理建议,及时报告省厅或各市、县(洋浦)公安局的第一负责人(除上级机关或上级领导交给本级领导的个人信访事项外)。

第十八条企事业公安局(处),省边防、消防现役部队收到的信访人反映民警违法违纪和人事问题的信访事项,应由有关部门自行处理。第十九条登记的内容包括以下几方面:

(一)信访事项基本信息,主要是指信访人姓名、详细住址、身份证编号、工作单位、联系方式和信访事项发生的时间、地域,联名来信来访登记第一个人的姓名并注明人数。(二)信访事项的基本事实和具体要求,反映事实按公业19表分类填写清楚。(三)信访事项的来源途径。(四)收到信访事项的途径等。

第二十条信访人向各级公安机关提出信访事项的途径包括:书信、电子邮件、传真、走访、电话、口头提出等方式。

信访多人采用走访形式提出共同信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。

第五章告知

第二十一条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门对登记的信访事项区分情况后,应当履行告知程序。

能够当场告知的,应当当场书面告知;不能当场告知的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是,信访人姓名(名称)、住址不清的除外。告知分为不受理告知、转送告知和受理告知。

第二十二条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门对所登记的信访事项经过审查后,对不属于公安机关辖的信访事项,应在规定的时限(15日)内告知信访人不予受理,并出具《公安机关信访事项告知单》。不受理告知的情形有以下几种:

(一)信访事项不属于公安机关管辖的。如:反映人民警察在行使职权和履行职责过程中存在渎职犯罪等情形的;没有犯罪事实,不予追究刑事责任,刑事不予立案经本级公安机关法制部门复议决定维持的;对公安机关采取强制措施不服的;对检察机关作出逮捕不服的;案件已移送起诉不被检察机关退查的;案件经法院已判决或者裁定的;(二)信访事项应通过诉讼、行政复议、仲裁等法律途径解决的。如:公安机关行政不作为的;在侦查阶段法医鉴定经重新鉴定维持的;行政案件已办结或者不构成行政案件的等等;(三)信访事项已经复核完毕的;

(四)信访事项已办理或复查并答复信访人,但信访人未按照《信访条例》和《公安机关信访工作规定》,在30日内向上一级机关提出复查(复核)请求的。第二十三条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门对属于公安机关管辖但非本级公安机关管辖的信访事项进行登记后,应当在规定的时限(15日)内转送有管辖权的公安机关,并填写《公安机关转送信访事项通知单》和《公安机关转送信访事项告知单》,分别告知有管辖权的公安机关及信访人。

第二十四条信访人对本级公安机关管辖的单位和民警的职务行为反映情况,提出建议、意见或者投诉请求等信访事项,省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门应在规定的时限(15日)填写《公安机关受理信访事项告知单》受理告知信访人。

第六章受理

第二十五条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门对登记的信访事项进行审查后,认为应当由本级公安机关受理的,按照职责分工填写《公安机关转办信访事项通知单》,由有关部门承办。涉及多个部门的也可由信访部门承办。

省港务、矿区、铁路公安局(处)信访部门承办本单位及所属部门(单位)包括各分局和派出机构产生的信访事项。

第二十六条省厅或各市、县(洋浦)公安局应当受理的信访事项包括:

(一)对公安机关及其派出机构和民警职务行为反映情况,提出建议、意见或者投诉请求等信访事项。如:反映公安机关不受案、不立案、不处理案件或执法不公、滥用强制措施限制、剥夺公民人身自由的,或反映公安机关不依法退还涉案物款和保证金、违反规定乱扣滥罚等,情节轻微的;或反映公安民警殴打他人,贪污受贿,徇私枉法,情节轻微的等问题;

(二)要求公安机关和民警及时解决涉及人民群众切身利益问题的信访事项。如:要求及时查破案件、追捕犯罪嫌疑人的;要求依法赔偿经济损失的;要求按规定办理户口、护照的;要求按规定办理牌、证等问题的;

(三)群众对社会治安、公安工作和公安队伍建设提出批评或者建议的;

(四)其他有权受理的信访事项。如:有犯罪事实,但不予追究刑事责任的或者犯罪嫌疑人已经死亡的;或者犯罪情节轻微,不予追究刑事责任的等等。

第二十七条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门对群众举报的各类案件线索,应口头告知其向有处理权的部门(单位)举报。

第七章办理

第二十八条各级公安机关办理信访事项要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的原则和事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备的标准,坚持依法律、按政策办理信访事项。

各级公安机关在办理信访事项的过程中要严格把握法律、政策界限,不能为了息事宁人而乱开口子,不能因为缠访闹访而改变正确结论。

第二十九条各级公安机关有关部门收到《公安机关转办信访事项通知单》后,应及时办理,在规定时限内处理完毕。

在规定期限内不能办结的,应当书面报告不能办结的理由。

第三十条各级公安机关承办信访事项的部门经调查核实,应当按照有关法律、法规、规章及其他有关规定分别作出处理意见:

(一)控告类信访事项,即控告公安机关违法办案或民警违法违纪的信访事项,经调查属实的应依法作出处理或纠正;控告问题失实的也应实事求是作出调查结论。

(二)申诉类信访事项,即对公安机关作出的处理决定或检验鉴定结论不服而提出申诉,经审查,原处理决定符合法律程序规定的,应予维持;原处理决定不符合法律程序规定的应撤销或者纠正。

(三)要求解决问题类信访事项,其中:

要求公安机关破案或追捕犯罪嫌疑人的信访事项,应采取积极的措施破案或追捕犯罪嫌疑人,确因客观原因(经费、人员、交通通讯设备等不足,不能视为客观原因)暂时未能破案或将犯罪嫌疑人追捕归案的,必须落实包案领导、办案单位、办案民警和查办措施;

(四)批评建议类信访事项,经分析研究,对符合事实的应诚恳接受或采纳;对不符合事实的批评、不切合实际的建议,应给予澄清或解释。

第八章复查和复核

第三十一条信访人对海口、三亚市和洋浦公安局各分局处理信访事项的答复意见不服,可在自收到书面答复之日起30日内书面分别向海口市、三亚市和洋浦公安局或者同级人民政府提出复查请求。

信访人对各市县公安机关(包括海口市公安局、三亚市和洋浦公安局,不包括分局)处理信访事项的答复意见不服,可自收到书面答复之日起30日内书面分别向省公安厅或同级人民政府提出复查请求。

第三十二条信访人对海口市、三亚市和洋浦公安局的复查意见不服,可自收到书面答复之日起30日内书面分别向省公安厅或者同级人民政府提出复核请求。

第三十三条信访人分别提出复查、复核请求时,应出具《公安机关处理(或复查)信访事项答复意见书》原件,并递交书面复查(或复核)申请书。

第三十四条省公安厅、海口市、三亚市和洋浦公安局信访部门收到信访人复查(或复核)请求后,应当填写《公安机关复查(或复核)信访事项登记表》,并按照职责分工填写《公安机关转办信访事项通知单》转交有关部门(单位)复查(或复核)或自行复查(或复核)。第三十五条承办复查(或复核)信访事项的部门(单位)主要审查处理信访事项的事实认定是否准确,办理意见是否合法(含政策规定)与适当。

承办复查(或复核)信访事项的部门(单位)认为有必要时,可以享有和办理机关相同的信访事项调查处理权。对重大、复杂、疑难信访事项必要时可以举行听证。

第三十六条复查(或复核)机关责令承办信访事项机关重新办理的,承办机关不得以同一事实或者理由作出与原办理意见相同或者基本相同的意见。

第九章督办

第三十七条省厅或各市、县(洋浦)公安局督办信访事项的范围,包括信访事项转办、交办的处理情况,也包括本级公安机关直接受理信访事项的调查处理情况。第三十八条督办信访事项的情形:

(一)无正当理由未按规定办理期限办结信访事项的;(二)未按规定反馈信访事项办理结果的;(三)未按规定程序办理信访事项的;(四)办理信访事项推诿、敷衍的;

(五)不执行信访处理、复查和复核意见的;(六)其他需要督办的情形。

第三十九条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门在督办过程中发现承办信访事项的部门在处理信访事项的过程中违反《海南公安机关信访工作实施细则》的,应当及时予以纠正。

第四十条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门应当加强对信访事项的督办力度,定期通报情况;对各地涉及公安机关的集体上访、重复信访和重大异常信访事项进行重点督办。第四十一条各级公安机关承办信访事项的部门办结上级机关或者上级领导交办、转办的信访事项后,应当将承办结果书面回报本级信访部门,由信访部门以本级公安机关的名义向上级或上级领导报告,各级公安机关承办信访事项的部门不能自行报告或者以本级公安机关的名义报告。

第四十二条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门对上级机关或者上级领导交办的信访事项,应当将处理情况及时向交办机关或者领导报告(如在规定期限内不能办结的,应当书面报告不能办结的理由)。

第十章回报和答复

第一节回报

第四十三条各级公安机关承办信访事项的部门办结信访事项后,应当书面向省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门回报处理结果,如:《关于XXX反映信访事项的处理意见》,其内容应该由三部分内容组成:信访人反映信访事项的基本情况;信访人反映信访事项的调查情况及相关依据;信访人反映信访事项的处理意见。

第四十四条省厅或海口市、三亚市、洋浦公安局承办信访事项复查(或复核)的部门应作出复查(或复核)意见:“一是办理意见事实清楚、依据充分、处理恰当的,维持原处理意见;二是办理意见事实不清、依据不足或者处理不恰当的,依职权直接变更原办理意见或者责令办理机关重新办理。”

第四十五条根据信访事项处理(或复查、或复核)的意见,承办部门必须填写《公安机关处理(或复查、或复核)信访事项登记表》中的“承办部门处理(或复查、或复核)结果”并加盖公章后,随《关于XXX反映信访事项的处理意见》一起回报省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门。

第二节答复

第四十六条省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门对承办信访事项部门回报的办理意见审核后,认为反映的信访事项已办结可以答复信访人的,应填写《公安机关处理信访事项答复意见书》答复信访人,同时附具体的处理答复意见;认为反映的信访事项未办结不能答复信访人的,应书面告知信访人未办结的理由,不能出具《公安机关处理信访事项答复意见书》给信访人,以免造成越级上访。其他部门包括承办信访事项的部门不能自行答复信访人。第四十七条省厅或海口市、三亚市、洋浦公安局的信访部门对承办复查或复核信访事项部门回报复查或复核意见审核后,认为信访事项已办结可以答复信访人的,应填写《公安机关复查(或复核)信访事项答复意见书》答复信访人,同时附具体复查(或复核)答复意见;认为信访事项未办结不能答复信访人的,应书面告知信访人未办结的理由,不能出具《公安机关复查(或复核)信访事项答复意见书》给信访人,以免造成越级上访。其他部门包括承办信访事项的部门不能自行答复信访人。

第四十八条省厅或各市、县(洋浦)公安局承办信访事项(包括复查、复核)的部门对经审核退回重新办理或补充调查的,必须在规定时间内办结复报,但不得以同一办理意见复报。

第十一章法律责任

第四十九条自2005年5月1日《信访条例》实施之日起,根据《公安机关信访工作规定》第14条规定,全省各级公安机关及民警在执行公务和履行职责过程中有下列情形之一的,依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)超越、滥用职权、不作为或者乱作为的;

(二)适用法律、法规错误或者违反法定程序造成上访人两次上访和严重后果的;(三)拒不执行信访事项处理意见或者复查、复核意见的;

(四)其它侵害信访人合法权益,激化矛盾,导致信访事项发生的情形。

对公安民警有上述情形之一的,应当由信访部门提出建议,由纪委监察部门对直接负责的主管人员及其他责任人依照有关法律、法规、规章的规定,给予行政处分。如果纪委监察部门不作为,将追究部门领导责任。

第五十条省厅或各市、县(洋浦)公安局信访部门交办、转办和督办的信访事项,承办部门超过规定期限不办理或者不回报的,由信访部门向本级公安机关的纪检监察部门建议追究承办部门领导和具体负责承办信访事项民警的责任。

省厅或各市、县(洋浦)公安局的信访部门交办、转办和督办的信访事项,承办信访事项的相关领导和责任民警因主观原因造成同一信访事项三次督办不在规定期限内办理的,由信访部门建议本级公安机关的人事部门将不按时办理信访事项的相关人员辞退出公安队伍。第五十一条各级公安机关在处理信访事项过程中,由于主观原因或者工作不负责任造成信访人5次赴省进京上访(一周内多次上访的以1次计)或者严重后果的,应当由各级公安机关的上一级公安机关追究负责信访工作第一责任人的领导责任。

第五十二条各级公安机关对信访事项作出的处理、复查意见,被上级公安机关或者同级人民政府复查、复核撤销或者纠正的,由复查、复核机关提出建议,依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,应当对分管信访工作的负责人和相关人员进行责任追究。第五十三条由于处理信访事项的初信初访不力,引发较大规模赴省进京集体上访或者重大异常信访的,造成严重社会政治影响或者重大经济损失的,由本级公安机关对主要责任领导及其责任民警,给予行政处分。

第五十四条各级公安机关对信访人在信访过程中的违法行为,应坚持以教育、疏导为主的原则,确有必要追究责任的,应当合法、及时、稳妥予以处理。

对信访人在信访过程中确有违法行为,尚不构成犯罪的,可以对其进行治安处罚;构成犯罪的应追究刑事责任。

第五十五条对患有精神病的上访人员,可依据《人民警察法》第14条规定,采取约束性保护措施,责令其家属、单位或者监护人严加看管和医疗,必要时,可由户籍所在地公安机关带回强制医疗。

第十二章附则

第五十六条在处理信访事项过程中公安民警具有回避情形和需要举行听证的,依照《公安机关信访工作规定》第11、24条规定实施。

第五十七条本规定由海南省公安机关信访工作领导小组负责解释。第五十八条本规定自2006年3月1日起实行。

范文6:《公司员工奖惩条例》实施细则

《公司员工奖惩条例》实施细则

一、总则

(一)为了鼓励先进,充分调动员工积极性,加强劳动纪律,维护正常的生产(工作)程序,加快公司发展步伐,提高公司社会效益和经济效益,增强公司生机和活力,根据国家有关法律法规等有关规定,结合公司实际,制定本实施细则。

(二)公司职工都应遵守国家的法律、条例和政策规定,遵守公司的各项规章制度,争当优秀员工。

(三)实行奖惩制度,思想工作同行政手段、经济手段共同结合。在奖励坚持精神鼓励和物资鼓励相结合,以精神为主的原则,在处分时坚持以思想教育为主,处罚为辅的原则。

(四)本实施细则适用于有限公司及下属项目部、二级公司全体员工。二、奖励

(一)对有下列表现之一的职工,应当予以奖励。

1、对公司经营有重大贡献,为公司获得最佳经济效益者,承担1000万元以上工程,连续三次获得质量优良工程的项目负责人、总工。

2、承担的项目获部级以上科技成果奖、优秀项目奖等项目的技术负责人、项目负责人。

3、施工生产、施工工艺有重大革新,对公司生产效率和经济效益有较大贡献者。4、在改进经营管理,开辟主业市场,拓展经营领域,提高公司经济效益方面做出显著成绩的。

5、同坏人、坏事作斗争、对维持正常的生产秩序和工作秩序、维护社会治安,有显著功绩的。

6、维护财经纪律、抵制歪风斜气,事迹突出的。

7、一贯忠于职守,积极负责,廉洁奉公,舍己为人,事迹突出的。8、公司董事会经研究认为应给予记功的其他情况。

(二)对员工奖励分为:通报表扬、嘉奖、记功、记大功、晋级。在给予上述奖励1的同时,发给一次性奖金或奖品。

(三)通报表扬、嘉奖、记功、记大功、晋级,由部门推荐、总经理办公会议决定或报请集团公司审批。

(四)职工获奖,记入本人档案,作为年终评定“优秀员工”的依据。三、处分

(一)对有下列行为之一的职工,根据情节轻重分别依照下列规定处罚。

1、违反劳动纪律,经常迟到、早退、消极怠工或者没有完成生产(工作)任务的。(1)上班无故迟到,早退三次以上,早退时间总和不超过30分钟的,按旷工半天论处。

(2)擅离岗位累计三次,作旷工一天论处。

(3)上班时间上网聊天、玩游戏、轻则批评教育,重则通报批评或处以警告处分。(4)职工无故完不成生产(工作)任务,或者单位完不成全年主要工作计划任务时,应追究责任,情节较重者,处以警告以上、撤职(或工资降级)以下处分及经济处罚。

(5)严禁职工从事与本单位经营范围有关的第二职业,经教育不改的,给予开除处分,由此给公司造成较大经济损失的,视情追究其经济责任和法律责任。

2、无正当理由不服从工作分配、工作调动、或者无理取闹、扰乱生产秩序和生活秩序的。

(1)职工不服从调动或无故不按调令规定日期到达调入部门报到的,其超过期间按旷工论处。两次不服从工作安排,按自动离职处理。

(2)调入或调出部门(二级单位)无故阻扰调令执行,追究该单位(部门)负责人的责任,轻则批评教育,重则通报批评或处以警告处分。

(3)违反治安管理规定,扰乱生产秩序、工作秩序、职工生活秩序,经教育不改的,处以警告以上记大过以下处分,赔偿经济损失,情节严重的给予除名处理。

3、违反公司保密规定,玩忽职守,违反技术操作规定和安全规程,或者违章指挥造成事故,使国家、公司财产和职工生命、财产遭受损失的。

(1)管理人员和机要人员泄密资料,视情节和危害程度给予警告以上、撤职以下处分。以谋私利有意对外提供内部信息、文件、图纸等资料给公司造成损失的给予除名处理,追缴非法所得,并赔偿经济损失。

2(2)丢失机密级以上的公司文件和技术图件、资料、视情节和危害程度给予责任人警告以上处分,并赔偿经济损失。

(3)管理人员违反经营纪律,私自签订与本公司经营范围有关的业务合同,私自转让倒卖合同,泄露招标信息和有关资料的,给予撤职以上处分,追缴非法所得,并赔偿经济损失。情况严重的予以除名。

(4)玩忽职守,违反操作规程或擅自使用本岗位仪器、设备而发生事故、以责任事故论处,并视情节轻重,损失大小,对责任人进行批评或警告以上处分;同时按有关规定赔偿经济损失。

4、工作不负责,工作失职对公司财产和信誉造成严重损失的。

(1)公司员工因工作失职,给公司造成严重损失(含信誉损失)的,给予责任人警告以上处分,情节特别严重的或损失巨大的,予以除名,并赔偿经济损失。

(2)忽视工作质量、弄虚作假,或其它非不可抗力造成质量事故的,应责令责任人返工重做,因质量事故而给国家、公司造成损失的,应酌情给予责任人警告以上,撤职以下处分;情节严重,损失重大的可以开除,并赔偿经常损失。

(3)各种材料、设备仪器等,在验收时工作疏忽而未发现差错造成经济损失的,对责任人扣除一至三个月岗位工资;情节严重或故意隐瞒事实的处警告以上、记大过以下处分,并赔偿经济损失,后果特别严重的处降级以上处分。

(4)不按规定向公司上报各类报表、资料,追究有关部门负责和责任人的责任,给予通报批评,并扣发当月岗位工资。

(5)有关部门或领导对下属各部门上报的请示、报告不及时批复,以至贻误工作,应追究责任,对责任人给予通报批评并扣发当月岗位工资。造成损失的,给予警告处分,并赔偿经济损失。

5、在施工管理中,未按合同要求尽心尽职工作,导致工程款无法结算或在结算工程款中未努力而造成损失的。

(1)因工程质量、工期等导致工程款结算损失的,视损失程度,给予项目责任人警告以上处分,并赔偿经济损失。

(2)在施工或其它业务交待中,因渎职,造成工程款或其它款项被骗,由责任人追回款项,并予以警告处分。不能追回的赔偿经常损失。

3(3)工程结束,在三个月内必须完成竣工资料和结算资料,并通过公司内审,超期未完成而造成的经济损失,公司视情节轻重,处以赔偿经济损失。

6、滥用职权,违反政策、法令、违反财经纪律,挥霍浪费公司资产、损公肥私,使公司在经济上遭受损失的。

(1)对于弄虚作假、谎报产量、质量而骗取资金者,除追回资金外,视情节轻重予以警告以上处分。

(2)有贪污、索贿受贿、挪用公款及其他违法乱纪行为的,视情节轻重,除追回款项或实物外,给予除名或行政记过以上处分,赔偿经济损失,可以并处罚款。情节严重,给公司造成重大损失的,给予开除处分。

7、犯有其他严重错误的

(1)未经允许携带盖章的空白介绍信外出,对执章员和当事人批评教育或处警告。(2)无中生有、诬陷他人或利用手中职权进行打击报复的,视情节轻重给予批评或处警告以上记大过以下处分。

(3)中层干部以责任职务身份和本公司名义为个人谋利,私自进行与本公司经营范围有关的经营活动,追缴非法所得,赔偿公司经济损失,并视情节轻重,给予警告以上处分。

(4)犯有其它各种严重错误的。

职工有上述行为,如情节特别严重,触犯刑律的,由司法机关依法惩处。(二)对职工的处分分为经济处罚和行政处分。

1、经济处罚分为:扣发工资、年终奖、赔偿经济损失、罚款。2、行政处分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。3、行政处分和经济处罚可以并处。

(三)总经理有权提出对违纪职工给予辞退、除名等行政处分。(四)对于受撤职处分的职工,必要的时候,可以同时降低其工资级别。(五)违纪职工受经济处罚后,必须在接到处分决定之日起三日内,向单位财务部门交纳赔偿经济损失或被罚款额,如确实无法立即缴纳的,从其工资中逐月扣除(扣除后工资余额不能低于公司所在地最低生活费标准)。

(六)单位(部门)负责人必须在得知职工犯有违纪行为之日二日内向总经理提出书

4面处分建议。

司法机关参与调查处理的除外。

(七)总经理接到处分建议后,应及时派人进行调查核实,并在规定的时限内作出决定或上报处理建议。

1、给予开除处分的建议,应在收到建议之日起一个月内作出决定,给予其它处分的建议,应在收到建议之日起一个星期月内作出决定。

2、遇到特殊情况可延长时限。

(八)为了查清问题,公司综合管理部在征得公司领导同意后,可对违纪人员及相关人员采取停职检查措施,停职检查期间停发工资等一切待遇,按公司所在地最低生活费标准发给生活费。

(九)对违纪职工作出行政处分或者经济处罚、辞退、除名处理,应制作处分决定和处理决定通知书,处分决定和处理决定应通知本人,并记入其档案。

(十)在规定时限内,对违纪职工的违纪行为未作处分,且违纪职工不再违纪处理。由于工作不负责任,对违纪职工姑息迁就,超时限,对违纪行为不作处理的,追究相关负责人责任;由于违纪行为而造成的经济损失由单位负责人赔偿。

(十一)对违纪职工给予行政处分、除名、辞退,应征求工会意见。

工会、共青团组织有权根据事实和法律条例、规章制度提出免于处分、从轻处分或加重处分的建议。

(十二)受处分者如不服处分决定,可以在接到处分通知书之日起十日内,向上级领导提出书面申诉。但在上级领导未改变决定之前仍按原处分决定执行。

(十三)受到记大过处分的职工在受处分满半年以后,受到降级、撤职处分的职工满一年后,在评奖、晋升等方面,应按规定的条件,与其他职工同样对待。四、附则

(一)对主动交代所犯错误和认错态度较好的职工,可以酌情从轻处理,对违纪事实清楚,拒不认错或拒不悔改的职工,应从重处罚。

(二)本实施细则所以的以上、以下,以内都连本数在内。赔偿经济损失视情节按损失的10100%之间确定。

(三)实行承包经营的单位或部门,在承包经营中的奖惩,按承包经营合同规定执

5行。

(四)本实施细则与国家法律、条例规定有不符合之处,按国家法律、条例规定执行。

6

范文7:《党政机关公文处理工作条例》及实施细则、公文格式知识解读

《党政机关公文处理工作条例》及实施细则、公文格式知识解读一、《党政机关公文处理工作条例》新特点(一)重新定义了公文处理相关概念

老的《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理(立卷)、归档等工作组成。

新的《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中,公文拟制包括起草、审核、签发3个环节(在《办法》中,这3个环节均隶属发文办理)。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整,公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。

(二)增加了公文种类

《办法》规定公文种类有13种,《条例》规定文种为15种,增加了“决议”和“公报”,同时将“会议纪要”改为“纪要”。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。

(三)调整了公文格式要素

《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”

从格式要素看,增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。

1(四)行文规则方面增加了一些具体规定

《条例》减少了“行文规则”一章的条目数量,但增加了一些具体规定,主要有:

上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权”;

“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;

“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。

(五)公文拟制更加强调程序规范

在“起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调查研究,充分进行论证,广泛听取意见”;“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。

在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”

在“签发“环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”

(六)简化了公文办理的环节

在“收文办理”中,将“审核”改为“初审”,将“分办”、“批办”并入“承办”,并增加了“传阅”、“答复”2个环节。总共7个:签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。

2“发文办理”的环节由8个减少为4个,其中,“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”,“用印”并入“印制”。目前是:复核、登记、印制、核发。

《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”,规定:“公文印制完毕,应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”

(七)公文管理更加注重安全保密

《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。

二、公文种类的最新变化

新中国成立至2000年,我国党政机关共发布了9个有关公文处理工作的法规规章。

新颁布的《党政机关公文处理工作条例》与原《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》相比,不同之处主要表现在以下几个方面:

一是注重继承保留,文种数量相对减少。

原《条例》中规定的党的机关使用的主要文种有14个;原《办法》中规定的国家行政机关使用的主要文种有13个。9个相同,9个不同,共18个。去掉了指示、条例、规定。

新《条例》规定的主要文种有15个,即决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

二是原则上不区分党政机关文种适用对象。

3鉴于《条例》中列入的15个公文文种大多是党政机关互相适用,所以在《条例》文种的适用范围表述时原则上不指定哪个文种适用于党的机关,或哪个文种适用于行政机关,只有命令(令)、议案两个文种例外。

命令(令)的发布机关须有一定的权威性,使用权限受到严格限制,限定在行政机关及其法定代表,其他单位和个人不能发布命令(令)。

议案的发布主体是各级人民政府。三是15个文种适用范围表述的变化。

《条例》中规定的15个文种,其中意见、请示、公告、议案、批复、函6个文种的适用范围仍按原来的内容表述。其他9个文种,根据工作实际,对适用范围的表述作了一定修改。

现在的表述更为简洁、精炼、准确,更加科学、合理、严谨,符合我国党政机关行文时文种使用的实际情况。

三、党政机关公文格式的变化

1.份号。涉密公文一定要标注份号。原来只有机密、绝密文件有要求。一般用3号黑体,用6位3号阿拉伯数字,顶格编排在版心左上角第1行。如“000001”

2.密级和保密期限。一般用3号黑体,顶格编排在版心左上角第2行,数字用阿拉伯数字。

3.紧急程度。如需标注,一般用3号黑体,顶格编排在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度,按照这三个顺序自上而下分行排列。

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4.版头。上行文的版头已经取消,请示件、报告件使用正式发文的文头纸即可。

5.标题。标题排列应当使用梯形或菱形,不应使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏型。

6.用印页(发文机关署名页)如无正文,应标注“此页无正文”字样。具体标注方法是在用印页上空一行,左空二字,在括号内标注“此页无正文”字样。

7.附件内容。“附件”二字后面不再加冒号。附件格式要求同正文。6

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8.落款署名。原来要求署名不盖章,盖章不署名,现在要求除电报、会议纪要以外,一般既要落款署名,又要加盖印章。

9.成文日期。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全。10.版记。

(1)全部用4号仿宋体字,原来都是3号字。

(2)抄送机关。如有抄送机关,一般用4号仿宋体字编排在公文最后一页的下方位置,左右各空1字。

“抄送”二字后加全角冒号,冒号后标注抄送机关名称,回行时与冒号后的抄送机关首字对齐,最后一个抄送机关名称后标句号。

(3)印发机关和印发日期。印发日期是指文件的送印日期,而不是文件的签发日期。

印发机关和印发日期编排在抄送机关下1行位置,末条分隔线之上,印发机关左空一字,印发日期右空一字,用阿拉伯数字将年、月、日标全,年份应标全称,月、日不编虚位(即1不编为01),后加“印发”二字。

(4)版记中不再保留“主题词”和“印制份数”。

(5)版记中如有其他要素,应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。

11.页码。一般用4号半角宋体阿拉伯数字,单页码居右空一字,双页码居左空一字。

公文的版记页前有空白页的,空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时,页码应当连续编排。

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范文8:四川省〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施细则

四川省《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施细则

第一章总则

第一条为全面贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《机关基层组织工作条例》),加强和改进新形势下党和国家机关党的工作,充分发挥机关基层党组织的作用,根据《中国共产党章程》、《机关基层组织工作条例》和党内有关规定,结合四川省机关工作实际,制定本实施细则。第二条机关基层党组织要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的路线方针政策,紧密围绕本部门(单位)的中心工作,以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平,发扬党内民主,加强党内监督,坚持党要管党、从严治党,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,把服务中心、建设队伍贯穿始终,发挥党组织的协助和监督作用,促进本部门(单位)各项工作任务的完成,为改革开放和社会主义现代化建设服务。

第三条机关基层党组织协助本部门(单位)负责人完成任务,改进工作,对包括本部门(单位)负责人在内的每个党员进行监督。

第四条机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下开展工作,同时接受本部门(单位)党组(党委)的指导。第五条机关基层党组织要坚持民主集中制原则。凡属重要事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会集体讨论,作出决定。机关基层党组织负责人应当带头发扬民主,自觉接受党员监督。

第二章组织设置

第六条机关党员100人以上的,设立党的基层委员会。党员不足100人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的基层委员会。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生。市(州)级以上机关党的基层委员会,每届任期4年;县级机关党的基层委员会,每届任期3年。机关党的代表大会代表实行任期制。

第七条机关党员50人以上、100人以下的,设立党的总支部委员会。党员不足50人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的总支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生,每届任期3年。第八条机关正式党员3人以上的,成立党的支部。党员7人以上的党的支部,设立支部委员会,支部委员会由党员大会选举产生;党员不足7人的党的支部,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,必要时增选副书记1人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记,每届任期2年或者3年。

第九条机关基层党组织应当按期换届。机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会书记、副书记通过选举产生,报上级党组织批准。

书记一般应当由本部门(单位)党员负责人兼任,也可以由同级党员干部专任。机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)专职书记应为部门(单位)党组(党委)成员。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会,设专职副书记,按部门(单位)内设机构正职领导干部配备。书记、副书记在任期内职务变动,应当事先征得上级机关党组织的同意。

部门(单位)机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)专职书记的任免,组织部门在报地方党委之前,征求同级党的机关工作委员会的意见。

第十条设立机关党的基层委员会的部门(单位),一般应当设立机关党的纪律检查委员会。机关党的纪律检查委员会书记应当由机关党的基层委员会副书记或者相应职级的党员干部担任。机关党的纪律检查委员会通过选举产生。不设机关党的纪律检查委员会的部门(单位),机关党的基层委员会中应当设立纪律检查委员。

第十一条机关基层党组织根据工作需要,本着精干高效和有利于加强党的工作的原则,设置办事机构,配备必要的工作人员。内设机构、直属单位和人员较多的部门(单位),机关基层党组织可单独设置办公室,按规定配备工作人员;内设机构、直属单位和人员较少的部门(单位),机关基层党组织办公室可与相关部门合署,领导交叉任职,配备专职党务工作人员;内设机构、直属单位和人员很少的部门(单位),可不设机关基层党组织办事机构,但要明确承担机关基层党组织日常工作的机构和工作人员。机关基层党组织的活动经费,按部门(单位)机关工作人员(含离退休人员)工资总额的百分之二列入部门(单位)行政经费预算,专款专用。各级党的机关工作委员会和机关基层党组织要按有关管理规定统筹使用好党组织活动经费。

第三章基本职责

第十二条机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)的基本职责是:

(一)宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,团结、组织党内外的干部和群众,支持和协助本部门(单位)负责人完成工作任务。

(二)组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,学习党的路线方针政策,学习社会主义核心价值体系,学习国家法律法规,学习党的历史,同时广泛学习社会主义现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技等各方面知识,建设学习型党组织。

(三)对党员进行教育、管理和服务,督促党员履行义务,保障党员的权利不受侵犯。

(四)对党员进行监督,督促党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪,加强党风廉政建设,严格执行党的纪律,坚决同腐败现象作斗争。

(五)做好机关工作人员的思想政治工作,了解和反映群众的意见,维护群众的正当权益,帮助群众解决实际困难,推进机关社会主义精神文明建设与和谐机关建设。

(六)对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察,做好发展党员工作。(七)协助党组(党委)管理机关基层党组织和群众组织的干部;配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议,参与干部人事考察工作;对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

(八)结合部门(单位)实际,协助党组(党委)做好统一战线工作。

(九)领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织,支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

(十)按照党组织的隶属关系,领导直属单位党的工作。第十三条机关党的纪律检查委员会的主要职责是:

(一)维护党的章程和其他党内法规,经常对党员进行遵纪守法和党风廉政教育,作出关于维护党纪的决定。

(二)检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况,对机关和直属单位党员干部特别是领导干部履行职责和行使权力进行监督。

(三)协助部门(单位)党组(党委)、纪检组(纪委)和机关党的基层委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

(四)检查、处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件,按照有关规定和处分批准权限,决定或者取消对这些案件中的党员的处分,或者提出处理意见报同级党的基层委员会或者党的机关工作委员会、党的机关纪律检查工作委员会批准。

(五)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉,保障党员的权利。

第四章党员的教育、管理、服务和发展

第十四条机关基层党组织应当按照建设学习型党组织的要求,建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,做到经常性教育与集中培训相结合。根据不同对象,有计划、分层次组织党员学习,做到人员、内容、时间落实。党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时,其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。拓宽党员受教育的渠道,积极组织党员参加党内集中教育活动,建立健全党员集中轮训制度,完善党员领导干部讲党课制度,对党员参加学习教育的情况进行严格考核。建立健全学习档案、述学评学和检查考核制度。注重发挥各级机关党校在党员教育培训中的重要作用。第十五条深入开展创先争优活动。紧密联系机关实际,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。第十六条严格党的组织生活,增强党内生活的原则性和实效性,健全党内生活制度。按期召开民主生活会,认真开展批评和自我批评,定期开展党员党性分析评议活动。经常分析党内思想状况,加强党员思想教育。做好民主评议党员工作,严肃处置不合格党员。

第十七条做好党员服务工作,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。关心党员思想、学习、工作和生活,了解党员需求,及时反映涉及党员切身利益的重要情况。认真做好离退休党员、流动党员的服务工作,开展走访慰问老党员和困难党员活动,帮助解决他们的实际困难。

第十八条严格按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定发展党员。上级党组织要加强对所属党组织发展党员工作的检查、指导,及时解决发展党员工作中的问题,确保发展党员质量。

第五章基层党内民主与监督

第十九条坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,保障机关党员民主权利,加强机关党内基层民主建设,切实推进党内民主,充分发挥机关基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,坚决维护党的集中统一。第二十条落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权,保障党员主体地位和民主权利。推进党务公开,健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通信息沟通渠道。建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,营造党内民主讨论、民主监督环境。机关基层党组织讨论决定重要事项前,应当充分听取党员的意见。机关基层党组织的工作每年至少要向党员大会或者党员代表大会报告一次,及时反馈、回应党员提出的问题和意见建议,并接受党员评议。

第二十一条改进机关基层党组织领导班子成员候选人提名方式,完善选举办法,规范选举程序、投票方式及候选人介绍办法。实行机关基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大机关基层党组织领导班子由机关党员直接选举范围。第二十二条机关党内监督的目的是:保证党员认真执行党的路线方针政策和国家法律法规,维护党的团结和统一,维护和执行党的纪律,保持党的先进性和纯洁性,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第二十三条机关基层党组织对党员特别是党员领导干部监督的主要内容是:

(一)能否遵守党的章程和其他党内法规,执行党的路线方针政策,与党中央保持一致,维护党中央的权威,执行党中央、上级组织和本组织的决议、决定及工作部署。

(二)能否参加所在党的支部的组织生活,履行党员义务,完成党组织分配的工作任务。

(三)能否贯彻党的民主集中制,实行科学决策、民主决策、依法决策。(四)能否坚持实事求是,认真调查研究,讲实话、办实事、求实效。(五)能否尽职尽责,努力工作,密切联系群众,全心全意为人民服务,正确行使人民赋予的权力。

(六)能否坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先用人标准,坚持民主、公开、竟争、择优的方针,做好干部工作。

(七)能否带头践行社会主义荣辱观,落实党风廉政建设责任制,模范遵纪守法,严格按照制度办事,遵守职业道德和社会公德,廉洁自律,作风正派,情趣健康。

(八)能否坚持原则,敢于同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。第二十四条机关基层党组织实施监督的主要方法是:

(一)定期检查党员参加组织生活的情况,并向全体党员通报;党员领导干部参加所在党的支部组织生活的情况,每年应当向上级党组织报告。

(二)督促按期开好党员领导干部民主生活会。会前,收集党员、群众对党员领导干部的意见,如实转告本人或者在会上报告;会后,监督党员领导干部根据党内外群众提出的意见进行整改,将执行民主生活会制度、开展批评和自我批评的情况和民主生活会上反映出的主要问题及整改措施,如实向上级党组织报告,并及时在一定范围内通报。督促本部门内设机构和直属单位党员领导干部开好民主生活会,加强指导,定期检查并按规定报告和通报情况。

(三)机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)专职书记或者副书记,参加或者列席本部门(单位)党员领导干部民主生活会和部门(单位)党组(党委)以及本部门(单位)负责人召开的有关研究党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设及机关干部人事工作等会议。

(四)了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况,及时向本部门(单位)党组(党委)和上级党组织或者党的机关工作委员会反映。对于群众意见较大的党员干部,及时进行谈话提醒。按照有关规定查处党组织和党员的违纪行为。

(五)每年至少召开一次机关党员干部大会,听取本部门(单位)主要负责人通报工作情况。

(六)做好群众来信来访工作,加强信访监督。

(七)如实向上级党组织反映本部门(单位)党员领导干部的思想、作风和作情况。(八)充分发挥机关党员监督作用,支持党员行使监督权利,履行监督责任,防止各种形式的打击报复。

第六章思想政治工作

第二十五条机关基层党组织要围绕党和国家的重要工作部署以及本部门(单位)的业务工作,针对机关工作人员思想情况,做好思想政治工作,主要任务是:

(一)加强机关以及直属单位领导班子和领导干部的思想政治建设。

(二)对机关工作人员进行思想政治教育。针对机关工作人员的思想政治状况,做好经常性的思想政治工作。

(三)指导机关工会、共青团、妇委会等群众组织根据各自的特点开展思想政治工作。

(四)定期向部门(单位)党组(党委)和本部门(单位)负责人汇报机关思想政治工作情况,提出改进工作的意见和建议。

第二十六条机关基层党组织应当对机关工作人员进行党的基本理论和路线方针政策教育,形势任务和国情教育,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,帮助机关工作人员树立正确的世界观、权力观、事业观,增强全局观念、法制观念和服务意识。紧紧围绕加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会,教育引导机关工作人员践行“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”,积极开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动,推进机关干部直接联系服务群众工作,加强机关效能建设。大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风,更好地为基层服务,为群众服务。

第二十七条机关基层党组织要充分发挥在机关精神文明建设中的宣传、组织、协调、推动作用,开展群众性精神文明创建活动,加强机关文化建设。第二十八条思想政治工作要坚持以人为本,与解决实际问题相结合,努力建设和谐机关。建立思想政治工作定期分析制度,区别不同对象,采取多种方式,注重人文关怀和心理疏导,增强工作针对性和实效性。党员行政领导干部要重视并带头做好思想政治工作。

第七章党务工作人员队伍建设

第二十九条着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,以提高素质能力为重点,建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍。

第三十条机关专职党务工作人员的配备,一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二;机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门,可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制,列入机关行政编制。兼职的党务工作人员要认真负责地做好党务工作,其工作实绩列入考核内容。

第三十一条机关党务工作人员应当具备的基本条件是:党性强,品行好,作风正,具有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识,熟悉本部门(单位)的业务工作情况,得到群众信任,工作能力较强,具有敬业、奉献、创新精神。

第三十二条按照讲党性、重品行、作表率的要求,加强机关基层党组织书记队伍建设。以明确责任、考核监督、保障服务为重点,加强对机关基层党组织领导班子管理。

第三十三条对机关党务工作人员进行培训,全面提高他们的政治素质和业务素质。定期安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训。对新任机关基层党组织负责人要及时进行业务培训。培训要理论联系实际,讲求实效。部门(单位)在组织重大业务活动、开展综合性调研时,应当安排党务工作人员参加。

第三十四条本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则,有组织、有计划地安排机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。重视选拔优秀机关专职党务工作人员到地方挂职锻炼。机关基层党组织专职书记、副书记在同一职位上任满两届的,应予交流;其他专职机关党务工作人员也要根据情况,及时进行交流。

第三十五条关心和爱护机关党务工作人员,充分调动和发挥他们工作的积极性、主动性、创造性,切实解决实际问题。及时发现、表彰和宣传他们中的先进典型,对于在机关党的建设中作出突出贡献的党务工作人员,上级党组织或者有关部门可按有关规定授予优秀党务工作者或者先进工作者荣誉称号。第三十六条加强机关党务工作人员特别是党组织书记、副书记后备队伍建设,切实做好培养、选拔工作。要有计划地挑选部门(单位)领导班子后备干部或者优秀年轻干部,到党务工作岗位进行锻炼。

第八章对机关党的基层组织工作的领导和指导

第三十七条在省直机关和市(州)直属机关分别设立党的机关工作委员会,领导直属机关党的工作。同时,设立党的机关纪律检查工作委员会,在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下,领导直属机关党的纪律检查工作。

第三十八条党的机关工作委员会向派出它的党的委员会负责并报告工作,其主要职责是:

(一)对所属机关基层党组织(含直属单位党组织,下同)党建工作进行研究和指导,提出加强和改进机关党的建设的意见和建议。

(二)对所属机关基层党组织请示的有关问题作出决定、批复或者答复。(三)督促指导所属机关基层党组织按期进行换届;审批所属机关基层党组织关于召开党员大会或者党员代表大会的请示;审批所属机关基层党组织拟换届领导班子候选人预备人选;审批所属机关基层党组织选出的书记、副书记。

(四)配合同级党委有关部门抓好直属机关领导班子思想政治和作风建设,督促指导开展以学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁为主要内容的“四好”活动;参与对党员领导干部民主生活会和党组(党委)中心组学习的督促检查和指导工作,了解和掌握情况,按规定报送情况报告。

(五)指导所属机关基层党组织加强党风廉政建设,实施对党员特别是党员领导干部的监督。按干部管理权限,审批或者审议党员干部违反党的章程和其他党内法规的处理决定或者意见。

(六)了解和掌握所属机关工作人员的思想状况,指导所属机关基层党组织加强思想政治工作和精神文明建设。

(七)对所属机关基层党组织贯彻落实同级党的委员会决议、决定和重要工作部署的情况进行督促检查。

(八)对所属机关基层党组织贯彻执行《机关基层组织工作条例》和本实施细则的情况进行督促检查,每年向同级党的委员会报告。(九)指导所属机关基层党组织做好统一战线工作。

(十)领导所属机关工会、共青团、妇委会等群众组织的工作。(十一)履行同级党的委员会规定的其他职责任务。

第三十九条党的机关纪律检查工作委员会向派出的党的纪律检查委员会和同级党的机关工作委员会负责并报告工作,抓好对直属机关党的纪检工作的规划、指导、督促和检查。履行派出的党的纪律检查委员会、同级党的机关工作委员会规定的职责任务。

第四十条部门(单位)党组(党委)指导机关基层党组织工作的主要方法是:

(一)把机关党的工作列入党组(党委)工作议程,研究提出部门(单位)机关党的建设的目标和要求。每年听取两次工作汇报,定期讨论、研究,提出指导性意见,发挥机关基层党组织在完成本部门(单位)各项任务中的协助和监督作用。

(二)通过机关基层党组织了解机关工作人员的思想情况,以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见。支持机关基层党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。

(三)加强机关基层党组织领导班子和党务工作人员队伍建设。审议机关基层党组织和党的纪律检查委员会的建立,选配好书记、副书记及委员。按照有关规定,解决机关基层党组织的工作机构设置、人员编制、经费等问题。重视并搞好党务工作人员的使用、培训和交流。

(四)党组(党委)成员要结合分工,建立基层党建工作联系点,加强对分管内设机构和直属单位党的工作的指导,以身作则,支持并积极参加机关党的活动,发挥表率作用。

第四十一条市(州)、县(市、区)党委要加强对机关党的工作的领导,把机关党的工作纳入本地区总体工作目标或者绩效目标进行管理;常委会每年至少听取一次党的机关工作委员会的工作汇报,研究审议机关党建中的重大问题;召开涉及全局性工作和党建方面的有关会议,安排党的机关工作委员会负责同志列席,充分发挥党的机关工作委员会的职能作用;建立党的机关工作委员会与同级党委有关职能部门定期研究机关党建工作机制。

第四十二条市(州)、县(市、区)党委、各级党的机关工作委员会和部门(单位)党组(党委)要建立机关党的工作责任制,加强对机关党的工作的领导和指导,并把履行责任的情况作为考核工作实绩的重要指标。市(州)、县(市、区)党委和各级部门(单位)党组(党委)主要负责同志要高度重视、带头做好机关党的工作,认真履行第一责任人职责,领导班子成员要自觉落实“一岗双责”的要求。

第九章附则

第四十三条本实施细则适用于四川省县以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关以及中央在川单位机关的党组织。党的关系在机关工委的其他单位的机关基层党组织参照本实施细则执行。

第四十四条各市(州)党委可根据《机关基层组织工作条例》和本实施细则,结合实际制定贯彻落实的具体办法。

第四十五条本实施细则由中共四川省委组织部负责解释。第四十六条本实施细则自发布之日起施行。此前有关四川省机关党的基层组织工作的规定,凡与本实施细则不一致的,按本实施细则执行。