综合行政执法改革试点

范文1:义乌市深化综合行政执法试点改革的探索

义乌市深化综合行政执法试点改革的探索

进入新世纪以来,义乌经济社会发展进入了新阶段,义乌市场实现了“以国内贸易为主”向“内外贸并重、努力发展国际贸易”的转变,城市发展定位从“建设国际性商贸城市”向“打造国际商贸名城”的转变,城市建成区面积扩张了近三倍,人口快速集聚,县镇两级政府社会管理、公共服务等任务日益繁重,原有行政管理体制机制的不适应性也逐步突现。为有效提升政府管理效率,在省委、省政府和省编委办、法制办等有关部门的支持下,2004年以来,义乌相继开展了综合行政执法改革、扩权强镇改革、深化综合行政执法试点改革等多项改革,在增加政府履职能力、提升政府管理绩效等方面取得了一定成绩。现根据本次专题研讨班的要求,就义乌市深化综合行政执法试点改革作重点探讨。一、义乌市综合行政执法改革的基本情况

义乌的综合行政执法改革始于2004年,当时义乌作为全省唯一的综合行政执法改革县级市试点,通过组建综合行政执法局,集中行使市容环卫、绿化、市政、规划等方面的全部以及工商、环保、公安交警、卫生等方面的部分行政处罚权、相关监督检查权。通过五年多的试点,基本实现了执法队伍统一、标准统一、覆盖城乡、政令畅通等目标,达到了试点工作的先期要求。但在实践中,也暴露出了一些问题,包括:(一)职能划转不够彻底。虽然成立了综合执法局,但多头执法、职责交叉、机构重复设置、部门间相互推诿的现象依然存在。

(二)试点领域过于狭窄。综合执法局集中行使的职责大多停留于城市管理领域,试点预想的整体功能得不到全面发挥。

(三)乡镇管理体制不顺。目前乡镇在社会、经济等各方面均处于快速发展时期,部分经济强镇初步具备小城市特点,传统的乡镇政府职能和管理方式已不能适应当前实际需要,“看到管不到,管到看不到”的现象普遍存在。

为此,义乌市决心结合扩权强镇改革,开展深化综合行政执法试点改革工作。

二、充分论证,制定深化试点改革实施方案

为解决改革面临的突出问题,同时积极推进综合行政执法体制向乡镇延伸,我市就深化综合行政执法试点多次召集各部门进行研究,听取意见。市领导和相关部门负责人多次向省领导及省级部门汇报请示,得到了上级的高度重视、大力支持和科学指导,最终形成了深化试点工作的具体实施方案,分两个层面深化试点工作:

(一)在全市层面进一步集中行政处罚权,凸现综合特性。由综合行政执法局集中行使水务渔政、农业、建设等部门行使的行政处罚及相关行政强制、监督检查职能,但畜牧兽医、企业资质管理、工程质量安全、建筑节能、测绘管理等专业性较强的行政处罚暂不划转。全市层面划转行政处罚等事项达500项。

(二)选择条件较好的佛堂镇,试点“小区域大综合”执法。佛堂镇经济社会发展各方面均比较成熟,为此决定由综合行政执法局在佛堂镇行政区域内集中行使其他行政机关的行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能。在佛堂镇层面划转的行政处罚事项涉及发改等16个部门,共1663项。

在此基础上,义乌市向省政府上报了深化综合行政执法试点工作的请示,要求划转的行政处罚事项共涉及19个行政部门,2163项。2009年9月,省政府下达了同意批复。之后,在省编委办、省法制办的大力支持下,我市机构调整、事项划转等具体实施方案得到了同意批复。

三、大胆创新,理顺深化试点工作体制机制

深化综合行政执法试点,其实质是行政管理体制改革,目的是通过改革,使行政管理体制适应经济社会发展的要求。为此,需要积极创新,大胆探索新机制、新方法,推动改革工作高效运行。

(一)创新管理体制。结合扩权强镇改革,义乌市进一步理顺镇街政府与执法机构之间的关系,规定实行“条块结合、以块为主”的日常管理体制。即,市级部门派驻镇街的机构,其工作考核纳入镇街考核体系,接受镇街监督,其主要负责人的任免,要征求镇街党委的意见。在佛堂镇设立综合行政执法办公室,与综合行政执法局佛堂大队合署办公,相关人员的日常管理和奖金、福利发放由佛堂镇政府负责,业务指导培训由各相关业务主管部门负责,人员调动、人事任免由市综合行政执法局提议,经书面征求佛堂镇党委、政府同意后,按规定程序办理。(二)整合执法资源。根据深化试点工作的实际,撤销市农业局下属的农业监察大队(植检站)、市水务局下属的水政监察大队(渔政站),及其他各相关部门在佛堂镇区域内设立的实施行政处罚职能的机构,相应的人员编制予以核销;对未在佛堂镇区域设立实施行政处罚职能执法机构的部门,根据其行政执法职能划转情况,其相应的人员编制也予以核减,共核减人员编制37名。在执法人员编制总量不增加的前提下,增加综合行政执法专项编制35名,其中佛堂大队增加15名,基本满足了深化试点工作需要。

(三)健全协调机制。一是完善信息联系制度。有关部门作出的行政行为涉及市综合行政执法局职能范围的,应当将相关情况抄送市综合行政执法局;市综合行政执法局作出的适用一般程序的行政处罚案件,涉及有关部门职能范围的,应当将相关情况抄送有关部门。二是健全配合协作机制。市综合行政执法局查处的违法案件,需要有关部门(或专业技术机构)进行检测、检验、检疫和鉴定,或提供审批资料的事项,有关部门应积极配合,及时提供有关资料或检测等结果;需补办有关审批手续的,在查处时应当通知有关部门补办相关手续。三是明确协调机制。当综合行政执法局与相关部门对违法案件处理发生争议时,由市政府法制办进行协调。(四)建立保障机制。强化公安保障工作机制,建立综合行政执法的公安保障机制,畅通接警、处警渠道,有效保障行政执法人员依法履行职务。

四、明确责任,确保深化试点工作规范运行

深化综合行政执法试点,必须严格遵循依法行政要求,做到权责明确、权责统一、有权必有责。为此,义乌市通过建立一系列责任机制,保障深化试点工作的规范运行。

(一)完善行政执法责任制。结合深化试点改革的实际,及时开展行政执法责任制重新梳理工作,要求各行政执法部门认真梳理职能划转后行政执法行为的依据,明确行政执法主体,规范执法程序,健全执法评议考核和行政执法责任追究制度。

(二)建立运行监督平台。将综合执法局“96310”投诉号码整合入“96150”数字城市管理平台,由数字城市管理平台统一接受群众举报、投诉,再以电子案卷形式派件至执法局,并对办理进度进行跟踪监督,定期对案件办理情况进行量化分析和考核评价。同时,实现了“96150”数字城市业务管理系统与效能监察机关的实时连接,进一步接受效能监督。

(三)明确执法疑难问题。综合行政执法改革是一项全新的改革,职能划转过程中,也出现了一些如违法行为查处责任主体不清、相关许可等职能行使主体不明等新情况、新问题。为此,我市通过新闻媒体、市长信箱、“96150”等公共投拆平台,及时发现、收集、整理相关执法疑难问题。由市政府法制办牵头,会同相关单位进行认真分析梳理,有效解决了32项典型疑难问题,有效阻止问题再生。

五、强化保障,确保深化试点工作有序开展

深化综合行政执法改革,是对行政权力和相关利益的再调整,涉及到行政管理体制改革的深层次问题,涉及面广,政策性强,必须有强有力的措施保障顺利推进。

(一)强化组织保障。成立了深化试点工作领导小组,成员由涉及行政执法职能划转部门的领导参加。在深化试点工作正式组织实施前,义乌市召集相关部门和各镇街主要负责人召开工作部署会,要求各相关单位切实提高认识,加强沟通、配合和监督,共同做好深化试点工作。市编委办、法制办负责深化试点工作的协调和组织实施,做好执法职能、机构、编制调整及人员考试录用等工作。

(二)明确划转依据。为理清职能划转部门与综合执法局之间的职责,由法制办牵头,会同有关部门在前期具体划转事项清理工作的基础上,就划转的19个行政部门2163项行政处罚事项,制定了《义乌市深化综合行政执法试点工作实施办法》,经市政府办公会议审议通过,为深化试点工作提供了规范性文件依据。

(三)给予财政保障。综合行政执法局所需经费由财政予以全额保障,执法人员工资奖金由综合行政执法局一个口子负责落实。佛堂大队参照佛堂镇公务员标准执行,公用经费、办案和日常管理经费、设备购置费用、人员培训费用由市财政和佛堂镇共同承担。

(四)强化业务支撑。在深化试点工作正式实施前,我市组织开展了大规模的业务知识培训,邀请相关省厅局的专家以及职能划转部门的业务骨干,对执法局全体执法人员进行培训。同时,各相关部门确定一名业务骨干作为联络员,在深化试点工作前期帮助指导执法局开展工作。

六、义乌市深化综合行政执法试点的初步成效通过深化试点以来各项措施的大力实施,义乌市初步建立了精简高效、管理顺畅、保障有力的行政执法管理体制和运行机制。

(一)扩大了基层政府履职能力。一是增强了统筹能力。扩权强镇改革扩大了镇街政府在立项、规划、用地指标等方面的自主权,“条块结合、以块为主”管理体制的确立,进一步增强了镇街政府对辖区内发展事务的统筹管理能力。二是增强了处置能力。从过去的多个“大盖帽”各自巡查、单打独斗,到深化试点改革后综合执法机构一家统一巡查、检查,大大提高了执法效率。据统计,深化试点工作半年以来,佛堂执法大队共受理一般程序案件285件,已超过2009年全市行政机关在佛堂镇全年的处罚数量,规划、土地等一些群众反映强烈、社会比较关注的矛盾得到了较好解决。三是增强了服务能力。深化试点后,基层政府管理职责直接服务于群众的方方面面,与群众更加贴近,群众可以直接在基层政府办事和表达诉求。试点以来,佛堂镇共受理划转职能有关的信访诉求和建议、意见500余件,大部分得到了较好地处理,群众普遍满意。

(二)提升了依法行政水平。行政执法的“大综合”,不是简单的职能1+1,也不是人员的1+1,而是1+1>2的全新架构。通过深化试点改革,建立了执法、监督、评估等新体系,行政执法队伍建设更加注重,网格岗位制、限时办结制、责任追究制等约束机制进一步建立健全,合法行政、合理行政、程序正当得到了有效保障。

(三)积累了行政管理体制改革经验。此次深化试点改革,结合了扩权改革以及行政机构改革等数项行政管理体制改革,对部门和镇街关系、机构设置、权限运行等各方面进行了有益探索,为进一步探索行政管理体制改革积累了许多经验。

七、下一步工作设想

尽管深化试点工作取得了初步成效,但在具体实施过程中也还存在一定的问题,如新划转职能主要集中在水务、规划、环保、交通、土地等方面,实效性不平衡;部门之间的配合机制还不健全;许可和处罚的监管衔接机制还未有效建立;执法人员工作能力与执法要求还有一定差距等。下一步深化试点工作的设想是:

(一)进一步增强深化试点工作的实效性。认真评估划转职能运行情况,切实做好深化试点各项措施的督促落实。强化市政府的统筹协调作用,进一步理顺权责关系,建立健全部门配合机制,积极探索职能划转部门和综合执法部门在行政管理和行政处罚监督方面的有效对接。

(二)进一步加强实践,积累经验。目前行政执法“大综合”改革试点仅限于佛堂镇,在全市层面尚未铺开。我们将认真领会中央及省政府关于综合行政执法改革的文件精神,积极实践,积累经验,为进一步深化综合行政执法改革乃至行政管理体制改革奠定良好基础。

(三)进一步放大深化试点效应。统筹考虑统筹城乡配套改革、扩权改革和深化试点工作的衔接,创新体制机制,构建适应经济社会发展需要的行政管理体制,增强政府履职能力和公共服务水平。

范文2:关于进一步深化综合行政执法改革试点工作的实施意见

某某镇人民政府文件

*政****号

某某镇关于进一步深化综合行政执法改革

试点工作的实施意见

各工作片、办公室(中心)、各有关部门:

为进一步推进某某“大综合”行政执法试点工作,按照“大综合、大服务、大发展”的思路和“统一领导、重心下移、以块为主”的运作体制,进一步整合镇域资源力量,理顺各部门和综合行政执法机构的关系,真正实现执法重心下移,提高执法效率和城市管理整体水平,现就进一步深化综合行政执法试点改革工作提出以下意见。

一、指导思想

以党的十七大及十七届四中全会精神为指导,按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求,进一步从体制和源头上改革、创新综合行政执法体制、提高执法效能为目标,通过科学、合理配置行政资源,实现执法重心下移,解决基层执法薄弱等问题,建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制,通过深化改革加快发展、有效推动某某镇“扩权强镇”、“大综合”行政执法等各项工作。

二、组织领导

镇党委政府成立深化综合行政执法改革试点工作领导小组。

组长:副组长:

成员:领导小组承担某某镇深化综合行政执法改革试点工作的组织、协调、督促、考核等日常工作。领导小组办公室设在综合执法办,办公室主任由贾志建兼任。

三、工作目标

1、构建“三位一体”的执法体系。

充分发挥镇党委政府统筹协调作用,实行大管理、大执法、大服务,整合镇政府管理资源、执法资源和服务资源,构建“三位一体”的执法体系。同时,按照综合行政执法全覆盖的要求,将执法架构和工作体系延伸到社区和农村,通过开展执法下片工作,增强基层执法力量,实现执法重心下移,管理服务前移。

2、构建以共同责任机制为核心的执法新机制。

全面推行网格化管理,充分发挥各工作片和各职能部门工作优势,建立“统一领导、以块为主”的以共同责任机制为核心的执法新机制,实现基层管理与基层执法间的职能互补与无缝衔接,进一步深化基层的执法权限,丰富基层的执法手段。3、建立职责明确、协调配合的工作机制。

坚持整体运作,协调推进原则,将推进“大综合”行政执法工作与深化行政管理体制改革有机结合起来,与创新政府管理方式有机结合起来,各部门相互协调,发挥整体效应。

四、工作机制

1、建立综合行政执法联席会议制度。

联席会议由领导小组组长或委托副组长召集,领导小组成员及办公室成员参加。领导小组联席会议一般每月召开一次,特殊情况由组长决定召开,研究全镇综合行政执法的阶段性重点工作、对重大疑难案件实行集体研究拟定处理意见、协调综合行政执法试点改革过程中出现的问题和困难,切实加强综合行政执法工作的具体组织协调。

2、建立信息资源共享机制。

按照“信息互通、管理互补、服务互动”的总体要求,领导小组各成员单位要建立信息资源共享机制,提供一个高效、快速、准确的信息平台,实现信息的互通与共享。各成员单位应明确分管负责人和具体联络人。强化信息资源共享,消除部门障碍,管理部门应及时将国家有关政策、技术规范、审批信息等传递给综合执法办,综合执法办也应及时向管理部门回复执法情况。在做好保密工作的前提下,各单位相关工作简报、信息要及时进行交流。

3、建立横向联动执法机制。

综合执法办与公安、工商、卫监、交通、国土、规划、建设、365、信访、综治、供电、供水等各职能部门间建立横向联动执法机制,切实加强部门间的沟通和联动,提高部门联合执法、监管能力,实现监管与执法的有效衔接,消除监管中的薄弱环节。各职能部门对在管理中发现的违法违规行为应当及时制止并移送综合执法办处理。公安、工商、规划、建设、365、信访、综治、供电、供水等部门应根据综合执法办关于协查违法案件的意见,积极予以配合,提供相关审批文件、图纸等资料,并提出定性及处理意见。对综合执法办做出的行政处罚决定,相关部门应按照综合执法办要求配合协作;综合执法办需要进行专业检测、技术鉴定或查询资料时,有关管理部门应积极协助。

4、建立执法下片工作机制。

在某某镇六个工作片和园区管理办公室内,设立驻片综合行政执法室,驻片综合行政执法室受综合执法办和工作片双重领导。各工作片作为辖区经济社会各项事业综合管理的主体,要切实保障驻片综合行政执法室和执法人员履行综合行政执法职能,确保驻片综合行政执法室工作以综合行政执法为主;要抓好驻片执法人员的日常管理和日常工作考核;做好驻片综合行政执法的组织协调工作;要按照规范化建设的要求,切实解决办公用房;对超出执法权限和驻片综合行政执法室难以单独解决的问题,及时上报有关职能部门协调处理,确保执法工作的顺利开展。驻片综合行政执法室要落实执法责任,按划定巡查区域开展巡查执法工作,坚持每天巡查,实行每周一、三、五分头巡查,二、四联合巡查。

五、工作要求(一)加强领导。领导小组各成员单位要高度重视深化综合行政执法改革试点工作,做到主要领导亲自抓,要按照领导小组的统一安排,切实抓好各项工作,确保深化综合行政执法试点工作落到实处。

(二)加强沟通和协调。各单位负责人要定期参加综合行政执法联动机制联席会议,及时研究执法中遇到的问题和困难,保证执法联动机制的有效实施。

(三)各单位要把综合行政执法作为日常性重要工作长抓不懈,抓出成效,努力建设和完善深化综合行政执法工作。

某某镇人民政府

二一年五月十日

范文3:交通行政综合执法改革初探

1.交通行政综合执法的内涵交通行政综合执法是综合行政执法在交通行业的具体体现。

我国关于行政综合执法的研究始于20世纪90年代末,1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》的第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。该规定为实施综合行政执法提供了法律依据。在此精神的指导下,交通部在2004年年初制定了《关于开展交通行政综合执法改革试点工作意见》明确了交通综合行政执法的内涵,即在交通部门内部将制定政策、规范制度、规划协调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开,在此基础上,组建相对独立、集中若干交通执法门类的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构,实行交通综合行政执法。

因此,交通行政综合执法的本质就是“行政管理的决策和执行职能相对分开、行政执法职能综合统一行使”,即将交通部门下设的多个行政执法机构归并为一个机构,将各交通执法机构的交通行政处罚权、监督检查权和行政强制执行权,相对集中交由经整合设立的交通综合执法机构行使。

2.构建交通行政综合执法体制的建议

2.1机构设置在宏观层面,交通行政分为公路交通行政和水路交通行政。

其中公路交通行政包括道路运政、公路路政、公路收费稽查行政、公路交通规费稽查;水路交通行政包括水运行政、航道行政和港口行政、水路交通规费稽查。考虑到公路、水路是两种独立的运输方式,可以在交通运输厅内部设立公路及运输管理局和港航管理局,分别履行公路、水路交通行政管理职能。同时,将公路路政、道路运政、水路运政、规费征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶检验、质量监督等执法门类的相关任务合并,组建交通行政执法总队,作为全省交通行政执法的指导者和监督者。各专业管理机构所有的交通行政检查、行政处罚和行政强制职权集中划入执法总队,审批许可职能仍留在专业管理机构。地市及县级管理机构可根据与省级行政管理机构大体一致的原则,结合所承担的主要职责和行政地位相应设置,实行条块结合、以条为主的管理体制。

2.2责任划分交通行政综合执法体制的机构设置可以概括为“一厅二局一总队”模式。公路及运输管理局承担本辖区内公路的建设、养护、路政、运政、规费征稽等行政管理职能,港航管理局负责辖区内水运及港口、航道的行政管理。根据管理审批与检查处罚适度分离的原则,管理审批、质量监督检查等职能由二局内设的各专业机构负责。省级交通行政执法总队侧重于全省范围内行政执法的监督指导和重大执法活动的协调;交通行政执法支队侧重于高速公路、国省道和重点水域的行政执法;交通行政执法大队侧重于农村公路(县乡道、村道)的执法检查、乡镇基层客货运输市场的监督检查。

交通行政执法机构与各专业机构既要分工明确,又要相互配合,建立健全情况通报制度,案件移送制度,不断完善交通管理信息网络系统,实现资源共享,形成协调、高效的交通管理体制。

2.3经费保障经费问题是关系到行政执法改革能否成功的关键因素。在改革试点中,有些省市采取“罚款返还”的方式解决办案经费和工作人员的劳资问题,导致“招人为罚款,罚款为养人”的恶性循环,有违改革初衷。关于办案经费的问题,可以借鉴徐州市的做法。徐州市在处理经费问题上,采取“两步走”的方法:第一步实行各专业管理局自筹经费,办案经费由各专业管理所按人头比例划给执法大队。第二步逐步实现国家财政预算拨款。在两步走过程中,由于执法大队对各专业管理所的管理审批具有监督职责,第一步解决办案经费的方式不能实行得过于长久。从长期来看,逐步实行执法大队的办案经费由国家财政预算拨款的方式比较可行。

3.构建交通综合执法体制的配套措施

3.1逐步开展综合执法立法工作完善的交通立法是交通行政综合执法的依据,尽快出台一部综合行政执法法是交通行政综合执法工作有效开展的保障。《行政处罚法》以法律形式确定相对集中行政处罚权制度,为交通行政综合执法改革提供了法律依据,然而,要对综合执法进行有效的规范,单靠一部法律是远远不够的。目前,短期内制定出具体规范综合执法机构设置、职能配置与调整、监督和指导的法律、条例也是不现实的。可以采取单项现行的办法,先制定综合执法机构组织法,以确保机构设置的合法性以及职能、人员、编制的法定性。同时,清理和规范现有关于综合执法的法律法规和规范性文件,修改不符合推行综合执法的内容,废止与推行综合执法相抵触的法律条款。

3.2完善交通行政综合执法监督体制交通行政综合执法监督体制的理想模式应该是实现执法监督垂直管理,以实现监督主体地位的相对独立,自成体系。在目前实行交通行政执法监督垂直管理体系条件尚不具备的条件下,可以考虑改变过去由省级交通法制工作机构对下监督的内部层级监督模式,明确由交通监察部门负责执法监督职责,加挂交通行政执法监督处牌子,实现交通执法机构与监督机构相分离。随着纪检监察体制改革的深入,逐步实现自上而下垂直领导体制,可考虑市、县两级交通执法监督人员由省厅监察部门提名,经当地监察部门任命。

3.3建立高素质的交通行政执法队伍要以推进综合行政执法工作为契机,加强调整优化交通行政执法队伍的步伐。一方面,进一步严格执法人员的准入环节,交通行政综合执法机构的执法人员既可以从现有交通行政执法人员中择优录用,也可以适当向社会公开招录,内部选用和公开招录都要进行专门的录用考试,公平竞争,择优录用,并经培训取得交通行政执法证后方可上岗执法。同时,加强对交通行政执法人员的培训和日常管理,尤其是要注意加强对执法人员的业务素质培训。

范文4:林业综合行政执法改革的法律思考

林业综合行政执法改革的法律思考张小军

(甘肃林业职业技术学院经济管理系甘肃天水741020)

摘要:林业行政执法是依法治国、依法兴林的重要组成部分。我国开展的林业综合行政执法改革,具有丰富的涵义和多样的法律、法规依据,它有利于加强和规范林业行政执法工作,促进林业依法行政,以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制,不断提高林业行政执法整体水平。本文分析了我国林业综合行政执法改革存在的主要问题,并提出了法律对策。

关键词:林业;综合行政执法;涵义;法律依据;存在问题;法律对策。

依法治林是加快林业发展的基本方针之一,是新时期促进林业发展的最新标志和特征,是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。开展林业综合行政执法,加强和规范林业行政执法工作,促进林业依法行政,以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制,不断提高林业行政执法整体水平。从而为加速推进新时期林业历史性转变,实现林业持续快速协调健康发展营造良好的法治环境。

一、思考之一:林业综合行政执法的涵义

(一)林业行政执法的涵义和内容

林业行政执法是指林业行政主管部门及法律、法规授权的组织依照法定程序,适用法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动,以保护森林资源安全,保障生态平衡,维护国家利益和社会公共利益的具体行政行为。《森林法》第13条规定:各级林业主管部门依照本法规定,对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。此条规定包含了两层含义:一是林业行政执法的主体是各级主管部门,其中包括国务院林业主管部门,省、自治区、直辖市林业主管部门,地(市)级林业主管部门和县级林业主管部门;二是林业主管部门的职责是依照《森林法》的规定,对森林资源的保护、利用、更新等各项法律规范的贯彻执行进行管理和监督。这既包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督,也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其它组织进行依法处理。所有这些统称为林业行政执法。

林业行政执法内容丰富,涉及《森林法》及与其相关的林业法规、规章和政策,涉及森林培育、国土绿化、森林经营、林业采伐、林地生产管理、森林防火、野生动植物保护、森林采伐、林地利用、木材经营、木材运输、森林生态效益补偿、森林植被恢复费征收和林业基金管理等多项林业行政事务。

(二)林业综合行政执法的涵义

综合行政执法,即根据法律、法规和规章设立的行政机关,在特定区域集中行使若干行政机关职权的具体行政行为。根据《行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度,综合行政执法主要指相对集中行使行政处罚权;林业综合行政执法主要指相对集中行使林业行政处罚权。《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权制度的目的,是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题,深化行政管理体制改革,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制,提高行政执法的效率和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和促进社会生产力的发展。

林业主管部门作为林业行政执法主体,实践中通常又委托林政资源、野生动植物、林木种子管理、森林公安、森林防火等职能机构行使林业行政执法权。这样就造成了可以行使林业行政执法权的机构过多、过散,在不同程度上存在多层执法、多头执法、执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题,影响了行政执法的公正性和统一性,干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序,并导致了不正之风和腐败行为的发生;组建林业综合行政执法机构,实施林业综合行政执法是适应国家行政执法改革的需要。具体做法是,在县级以上林业行政主管部门设立综合性的专门执法机构,把以林业行政主管部门的名义行使的行政处罚权由现在林业行政主管部门内设的不同机构负责查处,改为由专门设立的综合执法机构负责查处,其他机构负责主管业务范围内的其他行政管理工作,不具体参与林业行政处罚案件的查处工作,林业行政主管部门的法制工作机构对执法工作依法负责监督管理。实施这项改革,符合《行政处罚法》的规定和国务院关于机构改革、转变政府职能的要求,有利于统一林业行政处罚案件的受理和查处,便于集中开展行政执法活动,形成执法合力,减少行政执法成本;有利于加强行政执法队伍建设,提高行政执法行为,提高办案质量;有利于提高林业行政主管部门的执法权威,树立良好的行政执法形象。

二、思考之二:林业综合行政执法的法律、法规依据(一)《行政处罚法》的法律依据

《行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”本条规定所称的“一个行政机关”即是综合执法机关,此即相对集中行政处罚权制度。成立综合执法机关的主要目的是减少行政管理的层次和环节,减轻行政管理相对人的负担,消除大盖帽满天飞的现象。综合执法机关具有行政机关的资格,可以以自己的名义代表国家进行管理活动,以自己的名义担任行政复议的被申请人、行政诉讼被告和行政赔偿的义务机关。

目前,政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位,行政机关仍在管着许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情,机构臃肿、职责不清、执法不规范的问题相当严重。往往是制定一部法律、法规后,就要设置一支执法队伍。一方面,行政执法机构多,行政执法权分散;另一方面,部门之间职权交叉重复,执法效率低,不仅造成执法扰民,也容易滋生腐败。实行相对集中行政处罚权制度,对于解决行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复和行政执法机构膨胀等问题,提高行政执法水平和效率,降低行政执法成本,建立“精简、统一、效能”的行政管理体制,都有重要意义。

(二)《森林法》及《森林法实施条例》的法律、法规依据

1998年九届全国人大常委会对《森林法》进行了修改,2000年国务院重新颁布施行了《森林法实施条例》。修订后的《森林法》和新颁布施行的《森林法实施条例》规定,除森林公安机关可以代行《森林法》第39条,第42条、第43条、第44条规定的林业行政处罚权外,林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门行使,取消了原《森林法实施细则》林业行政处罚权可以由县级以上林业主管部门委托其他单位行使的规定。《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》也规定对违反《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》行为的行政处罚由县级以上林业主管部门决定。这些法律规定为林业主管部门集中林业行政处罚权,实行林业综合行政执法提供了法律依据。这样,可以尝试积极稳妥地推行林业综合行政执法体制改革,组建林业综合执法队伍,集中行使林业行政处罚权,逐步形成统一、高效、权威、廉洁的林业综合执法体系。

县级以上林业主管部门的职能实际上可以分为两部分,其一是行政许可职能;其二是林业行政执法职能。按照职能的划分,县级以上林业主管部门一部分是业务部门。负责植树造林、管理林业事业发展过程中相关行政事务;另一部分是执法部门。负责对破坏森林资源违法活动进行责任追究,享有林业行政处罚权,实施林业行政案件的处罚、教育和纠正。因此,根据职能的划分将林业行政主管部门的执法职能单独列出,组建林业综合行政执法机构,符合法律规定,能整合林业行政执法力量,加大打击违法犯罪行为的力度,还便于林业事业的管理。

(三)其他法规依据

2002年《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发[2002]56号)明确规定,要进行综合行政执法改革,相对集中行政处罚权。2004年11月,国家林业局制定了《实行林业综合行政执法的试点方案》,选择11个省的21个县级林业行政主管部门进行相对集中行政处罚权的试点。2005年国家林业局发布《国家林业局继续开展第二批林业综合行政执法试点工作》文件,第二批试点在27个省、自治区、直辖市的142个县级单位进行,按照政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开,“权责一致”、“精简、统一、效能”等基本原则进行。开展相对集中行政处罚权工作,保证全面、正确地实施《行政处罚法》,促进政府和政府各部门严格依法行政,进一步规范行政执法行为,提高依法办事的能力和水平。

三、思考之三:目前林业综合行政执法改革存在的问题

我国开展林业综合行政执法改革效果明显,取得了五大成果:一是解决了多头执法和重复执法的问题;二是提高了行政执法效率,降低了执法成本;三是加大了行政执法力度,提高了行政案件办理的质量;四是林区治安状况进一步好转;五是执法监督体制和执法保障体制初步建立。但改革依然存在一些问题。

(一)“法治”思想不牢固,依法行政认识不到位

目前,许多执法人员还有很深的“人治”观念,习惯于行政命令,红头文件,重政策、轻法律。从主观方面,不情愿、不积极主动地研究依法行政,有的将经济管理与依法行政对立起来,从而导致一些执法部门和执法人员不依法定程序办事,行政行为随意性大。对本行业的法律、法规学习不够,认识上模模糊糊,工作时把握不准,依法行政的意识和能力较差。(二)行政处罚手段不规范

实行林业行政处罚的目的是为了教育公民遵纪守法,以维护良好的林业行政管理秩序,保护环境,促进经济发展。然而,《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》虽然对林业行政处罚作了严格规定,但在实际运用林业行政处罚手段时还很不规范,随意性较大,突出表现为罚款中的“乱”和处罚力度上的“软”,“重处罚,轻管理”,罚款过后违法行为并没有得到纠正。

(三)执法人员素质不高,行政执法不到位

林业综合行政执法活动是依法行政的集中表现,其执法水平和效果,直接反映林业依法行政的整体能力。林业综合行政执法活动表现为一个个具体行政行为,而具体行政行为是否合法、合理,与作出和执行具体行政行为的林业综合行政执法人员的素质有很大关系。综合执法涉及面广、范围大,但由于执法人员来源不同,工作能力、业务水平、政治素质等参差不齐,导致执法难度大。所以,提高执法队伍素质是当务之急;行政执法不严格,滥用自由裁量权、违反法定程序执法、处罚过轻现象时有发生。执法部门只追求实体的正确,而不顾及程序方面的具体规定,先处罚,后取证,不告知当事人违法事实、处罚依据和理由,不交待当事人应有的申辩权、申请行政复议权和提起行政诉讼的权利等。同时,执法责任制有待进一步完善,应加大制度执行力度,对违反制度的行为要追究责任并给予相应的处罚。

(四)执法监督机制和制度不健全

目前,监督执法的机制尚未形成,监督体系不完善,对行政执法缺乏监督,不能有效防止执法不严,执法不公、徇私枉法、执法犯法等现象的发生。执法监督工作存在的不足和缺陷,主要表现为:

1、监督方式单一,缺乏科学性。未能发挥其应有的整体作用,往往不重视事前、事中监督,案件发生后才进行处理,不能防患于未然。往往不重视经常性监督,从而不能及时发现问题,处于消极被动的地位,没有起到应有的监督作用。

2、监督制度落实不到位。一是评议考核制度仍是一个薄弱环节。奖惩不明,影响了行政执法责任制的落实。二是罚款分离制度落实难度较大,有的没有实行真正意义上的“分离”,仍由执罚人员自收,有的将罚没收入直接用于人员工资和业务经费等。三是对规范性文件备案审查制度没有认真实行,对具体行政行为的监督缺乏力度。

3、执法监督机构不健全。各级林业行政主管部门的法制工作机构应是专职的执法监督机构,但目前法制机构的设置和人员配置与当前日益繁重的工作任务不相适应。大多数都没有设立单独的法制机构或没有专职从事监督工作的人员。四、思考之四:林业综合行政执法改革的法律对策

针对上述问题,应加强执法和执法监督队伍建设、加大执法力度、加强执法监督检查、促进严肃执法和文明执法,以实现依法行政、依法治林和依法兴林的目标。

(一)提升林业的法律地位,健全林业综合行政执法的法律法规

在新时期,应该以法律形式确定林业在生态建设中的首要地位和在可持续发展中的重要地位,改变林业法律法规在社会上影响不大,不能引起足够重视的局面。林业方面的立法是林业行政执法依托的基础,没有完善的林业法律体系就不可能做到有法可依。林业综合行政执法的立法工作要针对目前我国林业综合行政执法所面临的一些迫切需要解决的问题,从法律、法规和规章中的空白规定入手,增加一些具体的行政执法程序性规定,改变立法对林业行政执法力度规定不够、原则性不强、不易操作的状态,增加一些林业行政主管部门的义务性规定和违法处理方面的规定,将林业综合行政执法真正置于严格的法律规范之下。同时对相互矛盾的规章和规范性文件进行及时的清理,统一明确执法人员的行政执法权限、内容和执法责任,解决林业综合行政执法的可操作性和实用性方面的问题。(二)进一步提高思想认识,增强法治观念

进一步提高林业综合行政执法人员,尤其是提高各级林业领导干部的思想认识和法制观念,是搞好林业行政执法工作的关键和重要前提条件。不学法,不懂法,就谈不上依法行政。要加强对宪法和法律、法规的学习,熟悉法律、法规,善于运用法律、法规解决问题。要把法律基本知识的学习纳入各级林业领导干部和综合执法人员培训的重要内容,要把领导干部和执法人员的理论学习和法律素质作为考核和任用干部和执法人员的一条重要标准。提高林业执法人员的整体水平,以适应全面推进依法治林的需要。(三)明确和严格执法程序、执法时限

林业综合行政执法应严格按照《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》进行,一般应具备公示、明示、执行、结束、回访等几个程序,要严格遵守,不能颠倒、省略。一是信息公开,即林业综合行政执法者应将执法活动的有关情况和资料全部公开;二是亮证执法。即执法者首先应向行政相对人出示合法的执法证件,以辨明其身份;三是认真履行告知义务。告知当事人作出行政处理决定的事实、理由、依据及依法享有的权利,给予当事人以陈述、申辩、要求听证、提起行政诉讼的权利;四是遵守时限。将行政处理决定按规定的程序、方式向当事人送达并依法取得送达回证,提高行政执法的效率和准确性。

(四)加强林业综合行政执法队伍建设

在提高林业综合行政执法人员素质方面,笔者认为可以借助国家公务员制度的推行办法,对林业综合执法人员通过公开招考,择优录用、严格考核和培训;通过公开招聘,吸收素质好,有较高文化层次的林业行政执法人员,;组织所有执法人员进行执法资格考试,实行执法资格年检制,加强执法资格的管理;对林业综合行政执法人员进行法律知识和业务知识的培训,不断提高执法人员的业务水平。同时加强对执法人员的思想和职业道德教育,增强行政执法的责任心,并严格执行执法人员晋升、奖惩制度和措施,努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍,为林业依法行政奠定良好的基础。

(五)强化林业执法监督,完善执法监督机制

应按照依法治林的要求,建立健全有效的制约监督机制,加大林业综合行政执法监督的力度,使行政权力在有效的监督之下,确保严肃、公正的执法。

1.切实加强内部的层级监督。林业执法的内部监督,一是指,上级林业行政主管部门对下级林业行政主管部门以及对其所属的执法部门的行政执法全过程进行的监督,二是指,担负具体行政执法职责的部门对于本部门及执法人员的具体行政行为进行的监督。要做到依法行政,关键要从行政执法部门内部抓起,应根据《行政复议法》和《林业行政执法监督办法》等法律法规的规定,建立保证执法监督有效运作的工作制度,将执法监督工作逐步制度化。

2.完善执法监督的形式。推行林业行政执法责任制,严格界定林业行政执法的机构和执法人员的执法权限、执法方式和责任;健全评议考核制,不只在组织部门、人事部门等进行考核,各级人大和社会公众也应该参与到考核中;推广行政执行公示制,将林业行政执法的职责、程序办案期限等向社会公开明示,进一步规范执法行为;要实行定期交流和轮岗制度。执法部门的负责人要定期交流,重要岗位执法人员要定期轮换;建立错案追究制度和侵权赔偿责任制度,在林业行政主管部门及其执法机构的内部加强监督,达到自我约束和制约的目的;要完善和落实行政处罚听证制度、复议制度、审批权限分解制度、处理重大事项及规范性文件备案制度。使上级机关和本机关及时了解和掌握执法中存在的问题,发现错误、纠正错误。

3.加强各级党委、人大、新闻舆论监督与群众监督。各级林业综合执法部门要定期向当地党委、人大、政府汇报林业综合执法的情况以利于执法监督;新闻媒体也应主动地通报林业综合行政执法的情况并进行跟踪调查,对执法中的问题及时曝光,并进行限期整改,同时也利于及时查处新闻媒体披露的林业案件;由于林业案件本身固有的普遍性、分散性和隐蔽性的特点,打击破坏森林资源犯罪行为的大多数案件都是由群众采取不同方式举报的,因此应落实受理群众举报、投诉、控告制度,及时处理行政相对人的举报、投诉、控告,对确实存在的问题要及时纠正。保障林业行政执法公正、合法、有效进行。

4、突出法制工作机构的监督作用。加强林业法制工作建设,实行执法机构与执法监督机构相分离的制度是当前搞好林业执法的客观需要,各级林业行政主管部门应当根据国务院在机构改革中提出的强化执法监督职能的精神和本地实际需要,确立本机关法制工作机构或者配备专人,具体组织、承担对林业综合行政执法的监督工作,使执法监督工作日常化。要重视和发挥法制工作机构的作用,改革执法监督模式,扩大监督渠道,对林业综合行政执法行为实行“查、审、批”三权制约制度,将过去“一勺烩”模式,改变为“三级会珍”模式,将执法人员调查、法制机构审核、领导审批列为必须程序相对分离,对行政权力实行制衡和分离。要通过有效的监督,制衡自由裁量,及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。

我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期,各级林业行政主管部门切实转变职能,加强林业行政执法,提高依法行政水平,已成为形势发展的必然要求。开展林业综合行政执法改革是加强和规范林业行政执法的必然选择,是实施依法治林的重要组成部分。它有利于建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。它对于加强森林资源的保护和管理具有十分重要的意义。

参考文献

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范文5:全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料

全国文化市场行政综合执法改革经验交流材料时间:20100714:45来源:未知作者:admin 2009年底,晋城市、县两级文化市场行政综合执法机构正式组建挂牌。经过半年多的工作与实践,全市文化市场行政综合执法的管理体制基本理顺,工作机制基本建立,执法力量、执法效能、执法保障等方面都取得了明显成效。

一、基本情况

根据中央、省、市文化体制改革的“路线图、时间表、任务书”,我市于2009年12月18日,成立了晋城市文化广电新闻出版局,并组建了晋城市文化市场行政综合执法大队,实施文化、广电、新闻出版、版权领域综合执法。新组建的市文化市场行政综合执法大队,先后完成了工作职责、人员编制、内设机构“三定”方案的确定(核定编制17名,领导职数1正2副,5个职能科室)、事业单位登记注册、财政专户独立、经费预算、划分市、县、区执法权限,设立单位党支部等工作事宜,特别是在文化市场监管方面开展了多次专项整治行动,有效地维护了全市文化市场的大繁荣、大发展。目前,各项工作正有序推进,顺畅运转。

二、主要做法

文化市场行政综合执法大队组建以来,我们始终围绕中心、服务大局、强化监管,不断创新工作思路和理念,逐步完善各项规章制度,切实加强执法队伍建设,努力使晋城市文化市场的经营和发展更加制度化、法制化、科学化。我们的主要做法是:1、以制度建设为载体,不断夯实文化市场综合执法的基础。制度建设是队伍建设的根本,是实施行政综合执法的有效载体。近一年来,我们十分重视制度建设,把建立完善和落实各项

规章制度作为一项重要的基础性工作来抓,不断修订和完善各项规章制度,用制度约束执法人员行为,用制度规范行政执法行动,用制度考量行政执法目标。

一是逐步建立和完善行政综合执法的各项规章制度。我们经过实践和探索,建立了强化学习、请假签到、办公会议、财务收支、车辆使用、文书撰写、举报受理、网吧监控、演出审核、图书印刷、交叉检查、应急预案等多项制度,通过这些制度明确了执法人员的工作纪律、工作制度、工作职责、工作程序、廉政制度以及公共服务行为规范,为推进文化市场管理和执法工作的程序化、规范化打下了坚实基础。

二是认真规范执法文书使用,初步建立执法档案卷宗的有效管理。为了适应新形势下文化市场行政综合执法工作的需要,规范文化市场执法行为,我队根据文化部发布的19种文书式样,并结合本市的实际,统一为市县两级执法队印制了规范的执法文书,确立了执法档案的立档和归档流程,做到了档案管理规范有序、依法运行。

三是指导、协调县级执法机构理顺体制、完善机制、组建班子、建立队伍。今年以来,我们先后两次召开县、市、区执法队长会议,听取县级执法队有关文化市场检查和管理情况,有针对性地提出指导基层执法方面的意见和要求,进一步督促各县(市、区)执法工作规范化、制度化。8月份,我们对各县(市、区)文化市场行政综合执法机构组建和工作进展情况作了通报,并通过每季度定期召开一次县区执法队长例会制度,总结和部署工作,通报情况、交流经验、研究事宜,推动综合执法工作“属地管理、重心下移”。

四是继续推行行政执法责任制建设。我们及时修订了《文化

市场行政执法责任制》和《文化市场错案责任追究制度》,建立了行政执法责任体系,将责任层层分解到每个执法人员,实行目标量化分解,做到执法任务明确,分工具体,各负其职,赏罚分明。并制定了年终考核目标,以进一步增强执法人员的责任感和使命感。

2、以提升素质为抓手,努力提高执法队伍的业务能力和水平。

文化市场行政综合执法大队成立之初,面临着人员调整、新旧交替、岗位轮换等客观因素,注重提升执法人员的素质就显得尤为迫切,为此,我们把建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、形象良好”的执法队伍作为全面工作的重中之重,认真实施。

一是坚持开展以“讲学习、强素质、树形象”为主题的教育活动。今年以来,我们把创建学习型单位作为各种工作创建的首选,坚持每周五学习制度,采用自学与集中学习相结合,认真开展集体讨论、心得交流、评析案例、相互点评等活动,加深对法规政策的理解和把握,使执法人员的理论素养和业务水平有了明显的提高。

二是组织开展市、县两级执法队员岗位培训。五月份,我们邀请省广电、文化、新闻出版部门的有关专家,就规范文化市场行政执法行为及案卷制作进行了业务培训,全市120多名文化市场行政执法人员通过学习考试,取得了文化市场行政执法证件。

三是发挥党员模范带头作用,引领执法队员素质提升。执法大队成立不久,我们建立了文化市场行政综合执法大队党支部,选出了支部书记,把支部工作与行政执法有机结合,形成了以党员为核心的战斗力量,使全体执法人员在党支部和党员的带动

下,坚持学习,强化实践,提高素质,凝聚力量,不断提高执法部门的公信力和群众满意度。

四是加强文化市场执法队伍的廉政建设。针对少数执法人员存在的“吃、拿、卡、要”不正之风,我们建立了勤政廉政、执法监督等管理制度,严格工作纪律,树立良好形象,在市政府有关部门的行政效能、杜绝行业不正之风检查中受到了表彰。

五是狠抓办公自动化建设,为提升素质提供有力保障。今年在市政府财政部门的大力支持下,我们配置了电脑、空调、照相机、摄像机、录音笔、传真机、复印机等办公设备和执法装备,初步实现了办公自动化和信息网络化,极大地提高了执法队伍的工作效能。

3、以市场监管为主线,积极规范文化市场经营秩序。

实施综合执法改革后,市县文化市场综合执法机构围绕确保文化市场的政治安全、文化安全、经营安全,以日常监管、专项整治、群众关注的主要问题为工作重点,开展了一系列有针对性的专项治理行动,如,暑期网吧接纳未成年人“护蕾行动”、打击侵权盗版专项治理行动、“平安世博”文化市场专项保障行动等,有效整治了文化市场秩序,使文化市场综合执法的威力得以彰显,文化市场执法队伍的声誉得以认可。截止目前,全市累计出动执法人员1531人次,检查各类文化经营场所2090家次,实施行政处罚35件,停业整顿13家,市区内罚款30余万元。收缴非法地面卫星接收设施50套,取缔各类无证经营摊点15个。

(1)实施多措并举,精心规范网吧市场。网吧监管一直是文化市场行政执法工作的重点和难点之一,特别是网吧违规接纳未成年人问题,领导高度关注,社会反响强烈。为此,我们在网吧监管方面采取了以下措施:一是突出在学生上学前、放学后、

寒暑假、法定节假日等重点时段和区域的检查频率和力度。二是严格按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的要求对违规接纳未成年人的6家网吧和超时营业的2家网吧进行了处罚。三是组织召开了全市文化市场集中整治暨文明创建工作会议,对文化市场创建文明城市工作进行了安排部署。会后,市、县两级综合执法机构按照市文明办有关要求,对于悬挂创建文明城市标语、《文化经营许可证》、“严禁未成年人上网”警示牌、为消费者提供消费发票、环境卫生等事项进行了检查验收,现场整改各类违规事项105项。四是继续实施网吧“零点断线”,使网吧场所的安全和稳定有了切实的保障。五是积极推进网吧视频监控平台体系建设。截止目前,视频监控系统已覆盖到市区76家网吧、高平市24家网吧。全市164家网吧已安装了“阳光骑士”第三代监控软件。六是多次通过报纸、广播、电视、网络、板面等宣传方式,向社会公布12318举报电话,坚持24小时值班制度,认真落实举报内容和信息的反馈。积极办理市人大代表、政协委员等人员所提出关于网吧专项整治的意见、建议共20多件。

(2)加大力度密度,严格检查演出娱乐市场。我们把对演出活动的事前审查、事中监督和娱乐场所安全隐患的排查作为重要工作来抓。一是加大了对演出市场特别是农村演出市场的管理力度,特别是对外来演出团体严格审查,对其演出经营活动实施现场监督。二是加强对娱乐场所消防安全隐患和链接非法曲目的检查,消除一般安全隐患15处,强制删除非法曲目100余首。三是继续对非法电子游戏实施高压态势,发现一起,查处一起,努力促进我市文化娱乐产业朝着繁荣、健康、有序方向发展。

(3)注重严查重罚,有效净化出版物市场。把打击非法出

版物和侵权盗版出版物作为工作重点,继续保持“扫黄打非”的高压态势。一是按照清洁、环保、节能的要求,对2009年收缴的各类侵权盗版及非法出版物共计25700件进行了人工粉碎,并现场监督在晋城后书院进行了统一销毁回收。二是派员参加省新闻出版局组织的执法交叉检查工作,认真落实反馈意见。三是对学校周边出版物摊点、文具店和小商品批发市场出售的危害青少年健康成长的不良印刷品进行了清缴,共收缴少儿版“人民币”1000张、微型卡通画册200本。四是针对我市部分印刷企业停产停业、注销登记、地址变更情况,组织执法人员对市区所有印刷企业进行了拉网式排查,检查各类印刷企业45家次,现场整改各类隐患17处,对存在违规行为的3家企业进行了严肃处理。

三、三点体会

文化市场管理是一项系统性长期性的工作,推行文化市场综合执法只是走出的重要一步。但走出这一步,对于管好文化市场、繁荣文化市场来讲,意义重大。从我市文化市场综合执法改革的实践中,主要有以下三点体会:

1、加强领导是前提。晋城市文化市场综合执法改革之所以能顺利进行,主要是得益于省、市党委和政府以及宣传部领导的高度重视和大力支持。多年来,文化执法机构编制不足、经费短缺等问题在此次改革中得到很大程度的改善。

2、创新管理是关键。文化市场综合执法的实施,客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一,从体制上解决了多头执法的问题,减少了部门之间相互推诿扯皮的现象,降低了执法成本,提高了执法效能。

3、强化监管是目的。晋城市文化市场综合行政执法大队始终把市场监管作为中心环节,一切工作围着市场执法,一切工作

服从服务于市场执法。通过深入市场管市场,把主要精力放在文化市场第一线,从而及时准确地掌握了文化市场发展变化的首要资料,取得了文化市场管理工作的主动权。

近一年来,我市文化市场行政综合执法工作,在市委、市政府、市委宣传部、市文广新局的正确领导和大力支持下,克服困难,扎实工作,取得了一定的成绩。但是,文化市场综合执法改革任务艰巨,使命光荣。我们将继续按照中央宣传部、中央编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》的要求,不折不扣地推进综合执法改革,切实担负起维护国家文化安全、规范文化市场秩序的职责,努力开创文化市场监管工作的新局面,为促进我市文化大发展大繁荣作出新的更大贡献。

晋城市文化市场行政综合执法大队二0一0年九月一日

范文6:林业综合行政执法试点方案

林业综合行政执法试点方案

为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称《决定》)关于强化林业行政管理体系的精神,按照国务院有关文件的精神和《国家林业局XX年工作要点》关于“按照相对集中行政执法权的改革思路,积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求,根据有关法律的规定,结合林业行政执法工作的具体情况,特制定本方案。一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性

全面推进依法行政,是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想,进一步要求“加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施”。《决定》提出“加强林业执法监管体系,充实执法监管力量,改善执法监管条件,提高执法监管队伍素质”。当前,我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期,各级林业行政主管部门切实转变职能,加强林业行政执法,提高依法行政水平,已成为形势发展的必然要求。多年来,各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作,建立健全执法机构和执法队伍,规范执法行为,依法查处行政案件,执法水平不断提高,为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是,林业行政执法工作,尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。主要表现在:林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行政案件查处职责,多机构查处林业行政案件,执法权相对分散,如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治(植物检疫)、野生动植物保护、自然保护区管理局(处)等机构,以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构,都承担林业行政案件查处职责;执法人员素质不高,违反法定程序现象时有发生,执法责任制不够落实;有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实;在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开,尚未形成规范有效的执法监督体系。由此,不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。为了解决林业行政执法中存在的上述问题,使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”,推进林业“五大转变”,实现林业跨越式发展的需要,根据有关法律、法规规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔XX〕17号)、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔XX〕56号)等文件精神,我局决定以创新林业行政执法机制为出发点,进行相对集中行政处罚权改革,开展林业综合行政执法试点工作。即选择部分县级林业行政主管部门,在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中,统一行使,探索和积累林业综合行政执法的经验,为推动林业行政执法体制改革奠定基础。二、试点工作的指导思想和原则

(一)指导思想:以党的十六大精神为指导,以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据,以开展林业综合行政执法为重点,加强和规范林业行政执法工作,促进林业依法行政,以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标,不断提高林业行政执法整体水平。

(二)原则:试点工作按照“两个相对分开”(即政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开)、“权责一致”、

范文7:关于林业综合行政执法试点工作开展情况的报告

山政林字201060号签发人:武建书

山阳县林业局

关于林业综合行政执法试点

工作开展情况的报告

市林业局:

按照国家林业局(林策发(2005)102号)《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》要求和有关法律规定,我县积极开展了林业综合行政执法改革

试点,现将工作总结报告如下:

一、试点模式:国家林业局(林策发(2005)102号)《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》中把我县试点形式定位以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种试点模式。2007年9月3日县政府14次常务会议,研究决定将我县林业综合行政执法试点模式定位以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍模式,经上级同意后,我县试点模式定位以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍模式。

二、工作步骤:2005年8月第二批林业综合行政执法试点单位负责人培训班结束后,我局专题向县政府作了汇报,得到了政府的大力支持,县局专门成立了试点工作《实施方案》编写领导小组,由主管林政工作的副局长专门负责。为编写好方案,领导小组分三片在全县30个乡镇,2个国有林场、4个林业公安派出所、1个木材检查站进行调研,广泛征求执法单位和群众意见。10月份,领导小组就各片调研情况、基层意见反馈情况召开研讨会,通过3次专题会议,理出了我县林业行政综合执法的基本思路和大框架,形成了《实施方案》讨论稿。11月份,领导小组将《实施方案》(讨论稿)印发给全县林业各执法单位,县政府有关部门、乡镇人民政府,广泛收集修改意见。12月份,领导小组又专题召开2次会议,讨论各执法单位对讨论稿的修改意见,综合各

方面意见后,形成了试点工作《实施方案(草案)》。经县政府同意后,《实施方案(草案)》于12月28日上报到市林业局。随后经过半年多时间实践,发现以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种模式,存在两个突出问题,一是森林公安警力闲;二是林业行政执法力量严重不足。对此,我局又多次召开局务会进行研究,一致认为以资源林政队伍为主组建林业综合行政执法队伍这种模式,不符合我县县情,我县林业综合行政执法试点模式必须以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍。为了慎重起见,我们决定先以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍,制定出试点方案草案在林业系统内部运作,经过一段时间实践,管理效果明显后,再给上级报告实际工作情况。从2006年7月至2007年7月实施一年时间,实践证明以森林公安队伍为主组建林业综合行政执法队伍是切实可行的。2007年8月,县林业局给市局和县政府作了专题汇报,经市局和县政府同意,9月,我县试点工作由以资源林政队伍为主,组建林业综合行政执法队伍模式,调整进入以森林公安队伍为主,组建林业综合行政执法队伍模式阶段。目前,试点工作正在有序进行。

三、具体做法:一是为保障试点工作顺利实施,县上成立了林业综合行政执法试点工作领导小组,以加强对试点工作的组织领导。领导小组组长由县委常委、常务副县长担任,

副组长主管农业的副县长担任,成员有县委组织部、宣传部、政府办、公安局、林业局、编办、人事局、财政局、司法局等部门负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,由林业局局长任办公室主任,全面负责试点工作的组织、领导、协调、督查工作。二是成立了山阳县林业综合行政执法大队,内设办公室、刑侦股、督察股、稽查队。下设6个中队,对全县林业行政案件按30个乡镇划片管理。同时,在县林业局内设法制股,对全县所有林业行政案件办理过程和结果进行审核和监督,把案件办理质量关。通过同时成立这两个机构,保证了林业综合行政执法与监督。三是明确规定,将县公安局森林分局、林政股、野保站、县林业站(森林病虫害防治检疫站)、木材检查站的行政执法职能划拨到县林业综合行政执法大队,原单位只承担管理、服务、技术检验、检疫职能,实现了两个“相对分开”(即行政管理职能与行政执法职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开)。四是研究制定规章制度,加强了林业综合行政执法队伍管理。制定《林业综合行政执法人员管理制度》,规范了执法行为;制定《工作责任制》、《林业综合行政执法责任制》、《值班备勤制度》,明确了各位执法人员具体职责;制定《绩效考核制度》,建立了激励机制;制定《错案责任追究制度》、《执法人员个人执法档案实施办法》、《执法监督工作制度》、《林业行政案件审核流程》、《林

业行政执法公示制度》,建立了案件质量保障机制;制定《财务管理制度》、《涉案财物管理制度》等制度,建立了防止贪污挪用现象发生的执法队伍清廉机制;制定《林业行政处罚文书管理制度》、《案件档案管理制度》、《林业行政案件处罚统计制度》,规范了林业综合行政执法的基础性工作;建立《林业综合行政执法便民措施》、《接待制度》,树立了良好政府执法形象。五是筹措经费,装备了林业综合行政执法队伍。在没有上级试点经费的情况下,县局给林业综合行政执法大队配小车5辆,计算机4台,摩托车2辆,保障了大队、中队正常工作的开展。

四、成效:通过试点,我县基本建立了高效、廉洁的林业综合行政执法队伍,进一步明确了各林业单位的工作职责,理顺了各林业单位的工作关系,实现了行政管理职能与行政执法职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开,更好的保护了我县森林资源。集中表现在规范了林业行政执法行为,一是林业行政执法主体明确。规定林业行政执法大队是全县林业行政案件执法的主体,在日常办理的林政案件中,大队办案人员都具有执法资格,做到持证上岗办案。二是执法规范。在执法中,林业综合行政执法大队能严格按照《森林法》等实体法和《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等法规规定程序办理案件,严把立案、取证、告知、听证、裁决、送达、立卷七关,以保证案件办理质量。

同时,实行办案、审查、裁决“三分离”,即办案单位提初步处理意见报局法制股,局法制股审查案卷提出意见报局主管领导,局主管领导签署意见后发出裁决,重大案件裁决实行局务会议研究决定裁决。2007年至2009年,大队共办理林政案件514起,每一案件都达到了调查事实清楚、证据确凿、手续完备,裁决定性准确、适用法律法规准确、程序合法,未出现1起行政复议和上访案件,案件查结率和正确率达到双百。三是实行“内强素质、外树形象”执法队伍目标管理,队伍的内部管理、外部形象明显得到提高。通过制定一系列制度,杜绝了执法人员以权谋私、贪赃枉法、滥用职权、执法犯法等现象,在2006、2007、2008、2009四年县政府对政府部门开展社会民意测评活动中,广大干部群众对我县林业综合行政执法工作的满意、基本满意率达到95%以上,林业综合行政执法队伍行风受到了社会好评。

五、存在问题和建议:试点中存在以下问题:一是县林业局法制股、县林业综合行政执法大队的机构和编制市上至今未批。二是装备县林业综合行政执法大队需要的60万资金,还是缺口。对此问题,我们建议,一是因县级机构、人员编制权限在市级政府手中,请市局给于协助。二是由于试点工作没有专项经费,县局经费紧张,请市局协助县局向上级争取一定的工作经费。

六、今后工作打算:一是继续以全国林业综合行政执法

试点工作为契机,切实加强对执法人员的教育、培训,建立健全林业综合执法新机制。二是强化基层执法,加强林区执法网络建设,加大打击力度,确保森林资源安全。三是进一步规范林业综合执法的各项制度,使执法工作正规化、规范化。

二一年五月二十四日

主题词:林业综合行政执法报告山阳县林业局2010年5月24日印发共印6份

范文8:行政体制改革与政府职能转变试题及答案(综合了几套题)

考试标题《行政体制改革与政府职能转变》下试卷

本试卷共有判断题15道,单选题15道,多选题10道,总分100分,60分及格。所属课程《行政体制改革与政府职能转变》下倒计时33:6得分:86.25!恭喜,一、判断题(15道)

1.党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中,都涉及了服务型政府建设的问题。正确

2.大部门体制改革,是优化公共服务的一个必要条件。正确

3.1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。正确正确

4.1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。正确

5.2008年行政体制改革效果显著。错误

6.资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。正确

7.大部门体制改革,是为构建服务型政府所要求的政府架构。正确

8.十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。正确

9.目前,我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。正确

10.大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。正确

11.党的十六大提出了深化行政体制改革的新任务:“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”正确

12.中国地域辽阔,地区之间经济社会发展不平衡,国务院部门管得过多过细,既管不了管不好。正确

13.大部门体制是政府职能的载体,而政府需求归根结底由社会需求决定。正确

14.大部门体制,是建设服务型政府的一个基本前提。正确

15.十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。正确

1.1987年行政体制改革的最大贡献是减少了副职,促进了干部年轻化。错误

2.十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。正确

3.大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。正确4.1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。正确5.1993年行政体制改革的目标明确。正确

6.推动经济社会发展是科学发展观的第一要义,概括而言,发展是指和谐发展。错误

7.十八大提出:“中国特色社会主义是亿万人民自己的事业,要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”正确

8.大部门体制是政府职能的载体,而政府需求归根结底由社会需求决定。正确

9.目前,我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。正确10.2003年行政体制改革错过了通过调整上层建筑促进科学发展的战略时机。正确

11.2013年国务院机构改革和职能转变的亮点在于将转变政府职能放在行政体制改革的核心位置。正确

12.大部门体制改革如果没有党政高层亲自推动,步履维艰。正确13.大部门体制改革,是优化公共服务的一个必要条件。正确

14.大部门体制改革本质上属于行政权力在党政机构内部的重新配置。正确15.1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。正确

二、单选题(15道)

4.政府职能不包括()。

A.经济调节职能 B.市场监管职能 C.社会管理职能 D.文化导引职能

8.市场经济和大部门体制改革具有重要联系,市场经济为大部门体制提供了坚实的()。

9.2013年3月10日,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》,开启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至()个。

2510.顺德是中国大部制体制改革鲜明的样板,其改革的特点不包括()。公务员维持原编11.下述选项中不正确的是()。2013年对机械部进行了改革

12.()《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。”十七届二中全会

13.十八大指出,加快发展方式转变的关键是()。深化改革

14.2013年大部门体制改革根据社会需求的强度部署了()项内容。四

1.2013年的全国政府工作报告的背景不包括()。 A.政府换届

B.总结过去五年工作

C.研究十八大后第一年的具体工作 D.对新一年工作的部署

2.()年中国加入了世界贸易组织。 A.2000年 B.2001年 C.2002年 D.2003年

3.下述选项中不正确的是()。 A.建立中国特色社会主义行政体制,需要不断探索,稳中求进 B.2013年对机械部进行了改革 C.行政体制改革要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战,保持国务院机构总体相对稳定

D.2013年行政体制改革的重点是,紧紧围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革

4.下列有关2013年铁道部行政体制改革的说法错误的是()。 A.将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部

B.交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设 C.组建国家铁路局,由交通运输部管理 D.组建中国铁路总公司,实行事业单位管理

5.现代政府制度不包括()。 A.完善的绩效管理制度 B.完善的行政独裁制度 C.完善的科学民主决策制度

D.完善的行政成本制度

6.加快形成新的经济发展方式,就要把推动发展的立足点转变到()。 A.创新发展上来 B.提高质量和效益上来 C.绿色发展上来 D.和平发展上来

7.下述选项中,有关完善政府决策程序的说法错误的是()。 A.决策前的调查研究制度 B.决策采取保密制度 C.公众参与决策的程序与制度 D.专家咨询程序与制度8.()提出建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制。 A.十七大 B.十七届二中全会 C.十八大 D.十八届二中全会

9.前苏联也实行过大部门体制改革,1981年苏联有()。 A.64 B.65 C.66 D.68

10.我国的政府公共服务体系的基本内容不包括()。 A.提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务

B.提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务 C.提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务 D.提供食品安全检测11.()年行政体制改革中,撤消了10个工业专业经济部门。 A.1993年 B.1998年 C.2003年

D.2008年

12.从改革开放到现在,中国经历了()次行政体制改革。 A.六次 B.七次 C.八次 D.九次

13.市场经济和大部门体制改革具有重要联系,市场经济为大部门体制提供了坚实的()。 A.环境基础 B.体制基础 C.精神基础 D.物质基础

14.十八大提出今后经济体制改革的核心是()。 A.处理好消费和生产的关系 B.处理好国内市场和国际市场的关系 C.处理好公有制和私有制的关系 D.处理好政府和市场的关系

15.行政运行机制不包括()。 A.决策

B.计划 C.执行 D.监督

三、多选题(10道)

1.大部门体制改革提倡从人力资源视角进行改革,下列选项中属于人力资源视角的有()。 A.让被改革部门的公务员有一种公平感 B.领导班子复合配置 C.内设机构领导交叉配置

D.妥善处理利益关系

2.大部门体制改革的主观支撑条件包括()。 A.结构 B.权力 C.人力 D.象征

3.本课教师认为大部门体制改革下一步的突破口包括()。 A.职责交叉有目共睹 B.问题已获共识

C.所涉及的管理与服务对象特别广泛 D.通过现行协调机制解决不了既定问题

4.下述选项中有关大部制的内容,正确的是()。 A.大部门体制改革是指推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制 B.特点是扩大一个部所管理的业务范围 C.大部门制改革可以提高行政效率

D.大部门制改革可以降低行政成本

5.行政体制改革过程中要优化职能配置,需要做到()。 A.整合机构 B.整合职责 C.整合资源

D.整合环境

6.大部门体制依托的客观条件有()。 A.经济条件 B.社会条件 C.政治条件 D.意识形态

7.深化行政管理体制改革的指导思想包括()。 A.邓小平理论 B.三个代表 C.科学发展观

D.自然辩证法

8.从结构优化的角度来看,大部门体制的发展路径:()。 A.政府组成人员少,辅助决策机构人员多 B.专门化机构少,综合性部门多 C.综合性部门少,专门化机构多 D.综合协调中心少,协调机制多

9.大部门体制改革中有关象征视角的说法正确的是()。 A.人心凝聚难于机构合并、职能整合

B.需要统一办公地点. C.需要统一津补贴

D.需要统一分管领导

10.行政体制改革过程中提出制定和完善国务院部门“三定”规定,下述选项中属于三定规定的内容的是() A.职责调整 B.主要职责 C.内设机构 D.人员编制