综合行政执法局

范文1:建立县级行政综合执法局的探析

建立县级行政综合执法局的探析董存良

【内容提要】行政执法体制改革是政府体制改革的重要组成部分,也是其关键一环。随着行政体制改革的不断深入,行政执法体制方面的改革也在不断地向纵深发展。近几年主要是进行了相对集中行政处罚权的推进工作,相继成立了城市管理行政执法局、文化综合执法局等综合执法机构。但是这些机构仅仅是几个部门执法权限的整合,难以从根本上解决行政执法存在的重复执法、执法软弱等弊病。按照党中央和国务院行政体制改革的总体思路和战略部署,行政执法体制改革的最终目标就是要按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则建立起独立的行政综合执法机构,以从根本上解决行政执法的乱象和软弱涣散的局面。落实到基层就是要建立县级行政综合执法局。

十八大以来,党中央加快了全面深化改革的步伐,并且开始啃硬骨头,向最难改的地方开刀。行政执法多年来一直受到社会的诟病,现实中确实存在着多头执法、重复执法、执法软弱等问题。这些问题的产生既与历史形成的政府机构职能重叠交叉、部门职责分工错乱有关,还与行政机关执法力量薄弱、执法不规范有关。行政执法的软弱涣散导致了公众对法律的漠视,造成了对法律的消解。这种状况与建设社会主义法治国家的要求背道而驰,造成对法制建设的极大破坏。因此,从建设社会主义法治国家的要求出发必须加强行政执法,维护

1法律的尊严和权威,靠行政执法的严肃性和刚性来重塑公民对法律的敬畏,为全面推进依法治国奠定良好的公民基础。而行政机关的执法现状不管从执法队伍、执法装备、执法的严格规范等方面都不能胜任这一神圣而繁重的任务。必须对现有行政执法体制进行改革,整合执法力量,把分散在各部门的行政执法资源整合在一起,形成拳头,有效解决行政执法软弱涣散的问题,使违法者必受处罚,树立起法律的权威,强化公众遵法守法意识。具体措施就是要在基层建立县级行政综合执法局。一、建立县级行政综合执法局是深化行政执法体制改革,实现依法行政,建设法治政府的必然选择。党的十八大提出,“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”,到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。十八届三中全会《决定》又提出明确要求:“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”在我国,80%以上的法律法规由行政机关实施,但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着很大差距。对此,行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定,要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则,理顺行政执法体制,规范行政执法行为,相对集中执法权,推进综合执法,提高依法办事的能力和水平。根据党中央和国务院的一系列要求,整合执法主体,凝

2聚执法力量,推进综合执法,落实到基层,就是要建立县级行政综合执法局。二、建立县级行政综合执法局是解决目前行政执法存在的诸多弊端,实现严格执法、刚性执法,推进全面依法治国的必然选择。目前我国行政执法存在的问题长期以来受到人们的指责和攻击,由于历史等多方面原因,我国的机构设置存在着职能重叠交叉边界不清的问题,表现在行政执法上就是多层执法、多头执法、重复执法,一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性,损害了人民群众的利益和政府的形象,干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时,行政执法还存在许多缺位的现象。目前县级行政执法力量分布在建设、交通、环保、工商、食品药品、林业、农业等二十多个部门,致使力量分散。各部门的行政执法队伍参差不齐,相对强势部门的执法队伍还能勉强应付,但是大部分部门的执法队伍软弱涣散,甚至有的部门连执法人员都没有,执法装备更是落后破败,这就造成行政管理的许多领域有法不能执、不敢执,致使管理不能真正到位。行政执法的软弱涣散直接导致了人们对法律法规的漠视。法律的严肃性和刚性不能通过严格执法表现出来,使人们觉得除刑法之外的其他法律法规都是软法,遵不遵守都无所谓。使人们失去了对法律的敬畏,消解了法律在社会治理中应起的作用,造成人们法制意识的淡薄。这与我国全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的战略目标是背道而驰的。要全面提高公民的法制意识,实现全民知法、守法、尊法的目标,只靠单纯的教育是不够的。要实现人们对法律的敬畏,严格到位的执法是必不可少

3的。新加坡的经验就充分证明了这一点。从目前行政执法的现状来看,其执法队伍、执法方式、执法效果等方面都不能担当起全面推进依法治国的重任,甚至会起到负面作用。同时我国要全面提升社会治理水平,实现社会治理的现代化,也离不开严格规范的行政执法。因为社会管理方面的法律法规八成以上都是靠行政机关来监督执行的,行政执法的现状不足以形成社会治理的规范有序,甚至成为了社会治理的软肋。因此,必须相对集中执法权,推进综合执法,组建相对独立、集中统一的行政执法机构,建立起强大有力的行政执法机构,将行政管理的职责落实到位。这就要求在县级建立行政综合执法局,使其担负起这一重要职责。三、建立县级行政综合执法局的机构设置构想。目前由于各部门组建独立执法队伍、分散进行执法,致使出现了队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。只有实行综合行政执法,把分散在各部门的执法资源整合起来,把“五根指头”捏成“拳头”,集中保证编制经费,优化机构设置和装备条件,加强培训上岗和日常管理,切实增强执法队伍力量,实现行政执法的规范化和正规化。从城市管理行政执法局成立以来所取得的成效来看,综合统一执法确实比以前分散执法在执法的严肃性、规范性以及执法水平和执法方式上都有了明显提升。其队伍整齐、纪律严明、程序规范是有目共睹的,为维护城市的秩序,提高城市的文明程度做出了巨大的贡献,这一点我们必须承认。虽然城市管理行政执法局自成立以来就受到社会各方面的指责,其负面消息频出。对此我们应有正确认识,

4因为城市管理行政执法局面对的是城市基层市民维持生计的流动商贩,占道经营是他们的习惯,要使他们服从管理是很难的,因为这直接危及到他们的生计。在执法中一旦发生冲突,舆论往往会偏向于弱势一方,不管执法者有没有过错都成为被指责的一方。致使城市管理行政执法局在执法中也是缩手缩脚,小心翼翼,恐怕引起冲突,甚至有的地方采取了柔性执法、温情执法等许多不伦不类的执法方式。这更使部分不法商贩目无法律,嚣张跋扈,成了没人敢管的人,造成社会上违法对守法的驱逐。因此我们不能怂恿舆论对执法局不明真相的一味诋毁,特别是各种媒体要负责任地客观公正地进行报道,不能受舆论情绪化的误导。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,良法不足以自行,所以执法环境的改善、公民法制意识的提高最终还是要靠严肃执法、严格执法来完成。具体到县级行政综合执法局的组建有两个思路两个方案。一是将分散在各部门的执法资源统一整合为一个新的行政综合执法局,其职责为除公安和城市管理行政执法局以外的所有社会管理方面的法律法规的监督执行。二是在现城市管理行政执法局的基础上进行整合,充分利用原有资源组建新的行政综合执法局,将分散在其他部门的执法权都划归给它。这样在一个县域内就只有公安和行政综合执法局两个具有行政执法权的机构。这就能使政府部门与行政执法机构的职责权限彻底划分清楚,实现政策制定与服务职能同监督处罚职能相对分开,将县级政府部门的主要职责定位为审批服务和政策落实。新组建的综合执法局应定性为行政机关,要把分散在各部门的行政执法方面

5的行政编制收回,统一分配到新的综合执法局,执法人员实行公务员管理,工作经费由财政统一核拨,所有收费、罚没收入全部上缴财政,不得作为经费来源,以保证执法工作的正常性和连续性,保证执法人员的公正与廉洁。要配备高素质年轻的执法人员、配齐配强执法装备,将行政综合执法局打造成为现代化的精简、高效的行政机构,使行政执法人员挺直腰杆,勇于执法、敢于执法。此外在法律层面上,要赋予综合执法局更多的强制执行权,以保证行政执法的及时有效。虽然《行政强制法》赋予了行政机关部分强制执行权,但还有很多领域的行政执法没有强制执行权,必要时还需申请法院执行,这就使行政执法的效果大打折扣,不能及时有效地震慑违法行为以教育群众。应该赋予行政执法机关在所有执法领域内除限制人身自由的所有强制执行权,使行政综合执法局能够独立完成执法全过程,减少对行政执法的掣肘,实现行政执法的高效、便捷,及时有力地震慑违法行为,从而营造全民守法尊法的局面,促进法治社会的早日建成。

【关键词】行政执法综合执法体制改革

作者单位:山东省昌邑市委党校行政学教研室主任高级讲师邮编:261300电话:13869618303邮箱:13869618303@163.com 6

范文2:市城市管理综合行政执法局工作计划

xxxx年是学习贯彻落实十八大精神的开局之年,是推进陕西东大门建设的关键之年,是实现城管综合行政执法工作跨越发展之年。城管综合行政执法工作的指导思想是:在市委、市政府正确领导下,以十八大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以创建文明城市、提升城市品位为目标,以群众满意不满意为标准,以督查督办、检查考核、评比排名为抓手,以执法队伍建设、市容市貌整治、建筑工地管理、村居民建房管理为重点,积极创新管理理念,完善工作机制,强化工作措施,提升执法形象,促进城管执法工作规范化、精细化、信息化,努力实现城管综合行政执法工作跨越式发展,为建设富裕文明和谐活力的陕西东大门做出积极贡献。 xxxx年工作总体要求是:各项工作突出落实“严、细、实、好”四个字。即执法要严、管理要细、作风要实、效果要好。真正做到执行法规严肃,执法办案严谨,城市管理注重细节,力求精益求精,执法队伍纪律严明、作风扎实,各项工作力求效果明显、亮点不断、领导认可、市民满意。今年工作的主要目标任务是:一、加强城管执法队伍建设,全面提升城管综合行政执法形象。1、狠抓学习教育培训。今年的学习培训要以学习贯彻十八大精神为核心,结合城管执法法律及业务工作,通过分层次、分专业、多形式、制度化的学习教育培训,教育引导城管执法工作人员牢固树立正确的人生观、价值观、荣辱观,坚守谋事干事、创先争优、建功立业的信念,增强爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律的意识,提升日常管理执法能力、解决难点问题能力、开拓创新能力,全面提高城管执法干部职工的综合素质。全年对副大队长以上人员的集中培训不少于2次,对中队长、业务骨干的集中培训不少于2次,对案卷制作管理人员的专业培训不少于1次。2、严肃作风纪律。要按照十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定的精神,下大力气抓好作风纪律建设。要严格工作纪律,严肃队容风纪,严查违法违纪的人和事,端正工作作风,确保政令畅通,全力提升城管综合行政执法形象。要继续开展“四严格一提升”作风建设主题活动,通过作风纪律整顿、检查活动,队列训练、队列会操等形式不断加强城管执法队伍作风纪律建设。全年开展作风纪律专项整顿活动2次,作风纪律暗访活动4次,组织1次全系统队列会操。要扎实开展廉洁自律教育活动,落实反腐倡廉工作制度,严厉杜绝借工作职务之便“吃拿卡要”等行为,严肃查处违法违纪等问题,落实责任追究。3、狠抓文明执法。创新城管执法工作理念,改进城管执法工作方式,提升日常管理服务水平,始终坚持感情上爱民、措施上为民、程序上便民、效果上利民,以人为本、科学管理,依法执法、公正执法、文明执法。要不断研究探讨创新城管执法工作技能技巧,提高做好群众工作的能力,真正把群众需求和城管执法工作的要求有机统一起来,每个执法大队至少有1个文明执法方面的工作亮点。要继续深化政务公开的范围和内容,不断增强城管执法工作的透明度。二、加强督查督办考核考评,全面提升监督检查指导能力。4、全面加强城管执法稽查工作。从巡查时间、巡查方式、巡查内容、巡查范围、巡查责任等方面不断完善巡查工作机制,从督办处理流程、问题办理时限、考核考评制度等方面进一步规范细化,确保城管执法稽查工作日常监督不间断,问题处理按时限,考核评比制度化,促使城管执法稽查工作效能不断提高。5、完善市民群众投诉处理机制。拓展投诉举报渠道,完善处理流程,重视处理结果,增加满意度测评,主动邀请人大代表、政协委员、行风政风监督员监督、评议城管综合行政执法工作,不断提高各级领导、市民群众对城管综合行政执法工作的认可度和满意度。全年群众举报投诉处理率达到98%,回复率达到100%。6、注重日常考核结果运用。逐步建立、完善一套科学合理、统一规范的城市管理综合行政执法工作考核评价体系,确保日常监督考核公开、公平、公正,考核结果客观、准确、及时。扩大日常考核结果的公开途径、公开范围。全年12期城管执法工作月讲评通报全部在《城管在线》、《xx日报》、市政府网站公布。城管执法业务工作月讲评最后一名颁发黄牌、大队主要负责人上台表态,提出工作改进措施。要加强考核结果运用,完善城管综合行政执法责任追究制度。三、积极推进规范化建设,全面提升城管综合行政执法工作规范化水平。7、积极推进基层执法大队硬件建设的规范化水平。一是规范城管执法队员着装。对城管执法队员着装按春秋装、夏装、冬装进行统一规范,统一服饰、统一标志、统一编号。正式执法队员和聘用的协管人员服装应当有明显区别,全系统城管执法队员工作时间应当着装统一。二是规范城管执法标志车辆。

范文3:济宁市综合行政执法局综合执法工作考核办法(试行)

邹执发〔2011〕1号

关于修订《邹城市城市管理行政执法局城市管理执法工作考核办法》的通知

各分局,中队、科室:

为适应城市管理工作的新要求,规范城市管理执法行为,提高城市管理工作效能,现将修订的《邹城市城市管理行政执法局城市管理执法工作考核办法》印发给你单位,请认真组织学习,做好贯彻落实。

附:执法分局目标管理考核细则

二一一年一月四日

主题词:城市管理考核办法通知邹城市城市管理行政执法局2011年1月4日印发共印20份

邹城市城市管理行政执法局城市管理执法工作考核办法

一、指导思想

以科学发展观为指导,按照“政治坚定,作风优良,管理科学,执法文明”的工作要求,贯彻内强素质、外树形象、从严治局的工作方针,强化队伍建设,加大督查考核力度,推进城管执法工作的规范化、法制化建设,不断提高执法质量和工作效能,保障全局各项工作任务的顺利完成。

二、组织领导

督查考核工作成立由分管局长任组长,有关中队、科室负责人为成员的执法工作考核领导小组。领导小组下设考核办公室,具体组织实施对执法分局的考核,并负责考核问题的督导督办和限期整改情况的跟踪问效,确保考核效果。

三、考核内容

市局对执法分局的考核主要由执法业务、队伍建设及加(减)分因素三个部分组成。执法业务主要包括重点工作、办案质量、现场绩效和信访投诉等;队伍建设主要包括文明执法、制度建设、廉洁自律和执法保障等;加(减)分因素主要包括执法创新成果、典型经验宣传推广、解决热点难点问题的成效、文明执法和宣传报道情况等。

四、考核办法

1考核采取听、看、查、访、评等方式进行,将日常巡查、专项抽查、集中检查与限时整改、跟踪问效等有机结合起来。听取分局的工作情况汇报;看有关制度、记录、案卷材料等文字资料,巡视现场;检查工作制度落实和现场执法成效;随机访问责任区单位和相关群众,了解对分局综合执法情况的看法、意见和满意度;考核办公室根据听、看、查、访所掌握的情况,评议分局的工作成绩,并将结果予以公布。

(一)考核方法

充分考虑各辖区的执法现状和管理情况,积极营造公平竞争的环境。适度增加重点、难点工作创新成果的份额,充分调动争先创优的积极性。具体实施中主要采取日常督查考核、半年考核和年终考核相结合的方法组织实施。

1、日常督查考核。结合日常执法工作随机进行,针对发现的问题,及时通知改正,并列入检查评比登记。以各职能中队、科室为主实施,重点发现日常管理和队伍建设中存在的突出问题、现场督办信访投诉的热点难点问题,限期整改、跟踪问效,维护正常的执法秩序。分值占年度考核总成绩的30%。

2、半年考核。组织考评组对半年工作综合考核,考核分值占年度考核总成绩的30%。

3、年终考核。组织考评组对全年工作进行考核,考核分值占年度考核总成绩的40%。

(二)分值设定

21、每次考核基本分均为100分。按项目百分比计入年度考核成绩。

2、考评得分90分以上(含90分)为优秀,90分以下、60分以上(含60分)为合格,60分以下为不合格。计分方法:年度考核总成绩=日常督查考核成绩*30%+半年考核成绩*30%+年终考核成绩*40%+加(减)分因素(最高35分),各分类项目减分时,以单项分值为限,不跨项目扣分。

五、奖惩措施(一)奖励分局完成上级安排的工作任务或执法创新工作成绩突出的,市局及时予以通报表扬;连续两个季度考核为优秀(无不合格项)的分局,由市局予以通报表扬;全年考核累计总分优秀的分局授予“先进单位”称号;连续两年考评总分优秀的先进分局,授予“标兵单位”称号,并予以经济奖励。

(二)惩戒

1、市局各职能中队、科室根据各自的工作职责对日常考核和督查考核中发现的突出问题视情况及时进行通报。责任分局应对督查通报问题认真制定整改措施,在规定期限内予以解决,同时将整改结果书面反馈至市局分管领导及相关职能中队、科室。对多次通报仍整改率较低或落实不到位的分局将予以通报批评。

2、对季度考核不合格的,责令写出书面整改意见;年内连续两个季度考核不合格的,定为市局重点督导单位,责令制定整

3改措施,限期改正并予以通报批评;年内连续或累计三个季度考核不合格的,提请镇、街整顿并调整分局领导班子,同时取消分局负责人的年度评先资格。

(三)实行一票否决制

出现以下情形之一的,除给予当事人按有关规定处理外,取消分局年终评先创优资格。

1、执法责任制不落实或因失职渎职造成严重责任后果的;2、违规执法、越权办案造成严重不良影响的;

3、因执法不作为、乱作为或粗暴执法被新闻媒体曝光,严重影响执法队伍形象的;

4、违反廉洁自律规定,吃拿卡要报或乱收费乱罚款情节严重、影响恶劣的。

5、出现其他上级规定“一票否决”的问题的。

4附件1:

执法分局目标管理考核细则项目

分类考核内容

扣分标准

检查方法

1、制定年度工作目标、重点工作任务并积未完成年度工作计划、任极完成;务的扣2分重点工作

2、制定并完成月份工作计划和阶段工作任未完成月份工作计划、任务;务的扣1分3、重点工作或专项整治活动成效明显;

重点工作或专项整治活动抽查文件成效不明显的扣2分

材料,并检无示范创建街、班组创建查落实情活动的扣2况

4、抓示范创建街、班组成效明显;

执5、落实“网格化”包保责任制和考核奖惩未落实“网格化”包保责制度;任制和考核奖惩的扣3分

(10分)

6、对上级安排的工作、指出的问题及各类未按时办结的每件扣2分

督查件按时办结。

不按时的每次扣1分,故1、严格落实“定期报告违法建设情况”规意瞒报、不报的每起扣4查阅文件定;

分资料,并按未对违法建设依法受理、日常掌握2、对违法建设依法受理、立案,立案后及立案,立案后未及时查处情况

时查处;

的每起扣2分

擅自处理证据保存物品的查阅证据每例扣2分;保存资料

法业

务办

65分案

3、按规定实施、处理证据保存物品;质

4、严格法律程序,依法作出处罚决定;量

被复议机关或人民法院撤销的每案扣4分;

以相关文5、执法过程要严格执法程序,规范执法行因执法过错被追究责任的件通报为(20分)

为;每起扣4分

准6、依法以权实施审批、处罚;

违反规定越权实施审批、处罚的每起扣3分

5项目

分类考核内容

扣分标准

结案率低于90%的,每降低10个百分点加扣2分

检查方法

7、案件应依法限时办结;

办案8、严格遵守《邹城市城市管理行政执法违反每项扣1分

质量局常用法律文书使用办法规定》;

现场查阅案卷

按日常督9、对违法建设应做到“早发现,早查处,因控制不力,形成违法建(20分)查情况扣早制止”,坚决遏制违法建设。设事实每起扣5分

分1、无不经审批进行演出、展销等促销经发现一起扣1-2分营活动;

2、无不经批准设置亭点、开门扒窗、装发现一起扣2-3分修门面、更换门头牌匾;

执法

现3、无不经批准设置户外广告;

发现一起扣2-3分

业4、无随意悬挂布幅、张贴宣传品、摆放发现一处扣0.2-1分宣传牌;

务场

5、无流动摊点和严重超门头经营;绩

6、在道路两侧、河道两岸无乱搭建、乱发现一处扣1-2分堆放;效

7、无不按规定的时间、标准、要求经营发现一处扣0.5-2分早点、报刊亭;(25分)

8、主要路段、重要场所周边无乱写乱贴;发现一处扣0.2-1分9、施工工地无不设置围挡,道路挖掘现发现一处扣1-2分场乱堆乱放;

发现一处扣1-2分

现场随机抽查

65分10、无其他违反相关法规问题。

发现一处扣0.2-3分

6项目执法业务

分类信访投诉

发现每例扣2-4分存在不文明执法行为每次扣2分

2、无违规执法或作为不当被媒体曝光;发现一起扣2分

考核内容

扣分标准

检查方法

1、信访、举报、批示的问题按时办结;发现一起扣2分

以相关文件及媒体通报为准

3、无其他违反信访管理法规问题。

65分(10分)

1、执法过程中应言行、举止文明;

文明执3、执法过程中应遵守队容风纪规定;法(10分)

4、落实高峰岗制度;

2、执法工作中要方法得当,避免突发事因工作方法不当,造成突件;发事件的每次扣5分

违反每次扣1分

按日常督查情况扣分

未落实扣1-2分

5、无其他不文明执法问题。

队发现一次扣1-2分。

伍1、实施领导班子责任制;建立重点工作无明确责任目标的扣2分责任目标;

2、各种制度健全,包括:学习、例会、值班、考勤、执法责任、安全保卫、执法宣传、信息报送、档案管理、车辆管理、每缺1项扣0.5分内部中队(室)职责规定等;

建设

制3、建立社会监督机制和队伍内部督查机未建立扣1分制;

度35分查阅文件未按规定组织学建4、按规定内容和相关制度要求组织学

资料习、教育或培训每次扣2设习、教育或培训;

分(10分)

5、落实计划生育管理制度;

未落实扣2分

6、严格落实《禁酒令》、《十条禁令》规发现一起扣10分定;

每查处一例脱岗扣0.5分,处罚未到位的每例加扣0.5分

7、按规定落实考核管理制度。

7项目

分类考核内容

1、落实党风廉政建设责任制度

扣分标准

未落实扣2分;

检查方法查看档案

廉队

洁自伍

律2、杜绝以权谋私、吃拿卡要问题出现一起扣3分;

以相关通报为准

3、杜绝出现其它违反廉洁自律规定的问出现每例扣1-3分。(10分)

题执

1、执法装备配备情况,执法装备使用管执法装备不齐全,每项扣理情况(交通、通讯、取证等设备);2、经费列支及使用情况;

1分未列入的扣2分

建设

法保35分

障(5分)3、办公等基础设施情况

办公设施不到位的扣2分

查阅档案资料及现场查看

1、执法创新成果突出或典型经验在全局表彰推广的,每次加5分;2、解决热点、难点问题取得突破性成果的,每次加4分;

加3、文明执法受表彰的每次加1分;(减)4、宣传行政执法工作的文字、资料、图片被新闻媒体发表的,每次加0.5分-2分,(被市分

局采用加0.5分,市、县级加1分,省、地级加2分);项

目5、单位在局以上组织的大型评比活动中取得一等奖以上奖励或获得市级以上表彰奖励的,35分

每项加3分;个人获得一等奖以上奖励的,每次加1分;

6、市局领导班子成员对分局测评,单位平均成绩为优秀的加5分、合格的加3分;成绩不合格的从单位总分中减5分。

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范文4:城市管理综合行政执法局工作简报(第二期)

城管、工商、交警、社区对国道线过城段开展长期综合整治工作

通过4月15日至17日在发布整治通告和发放“400多份,三天的宣传发动阶段,开始过城段市容市貌工作。整治工作采取对流动摊贩疏堵结合的管理办法和与钉子户当面商谈的工作方式,对占道经营行为实行规范管理或者坚决取缔。截至到21日通过综合整治规范了89家经营户的占道经营行为,取缔了17家经营户的占道经营行为,对11家流动摊贩进行了严肃警告,处罚了3家经多次警告仍然占道经营的经营户;规范了过城段的车辆停放秩序。做到了街道干净整洁、秩序规范的市容市貌环境,树立了县城优美、整洁的对外形象。

在今后的工作中我局将首先进一步深入做好宣传工作,提高群众的法律意识,增强广大居民群众的城市意识和文明意识,夯实城管执法的群众基础,为城管工作营造一个良好的社会环境,实现社会各界与城管工作的良性互动。其次我局将根据工作特点建立长期联合相关部门开展综合整治的长效管理机制,以综合整治加日常管理的管理方式来不断加强对县城的管理。为广大居民群众营造一个整洁、优美、规范的生产、生活环境,树立优美、整洁的剑川形象。

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范文5:县城市管理综合行政执法局挂钩帮扶村委会工作方案

县城市管理综合行政执法局挂钩帮扶

村委会工作方案

为全面落实县第十一次党代表大会精神,进一步统筹城乡协调发展,实现祥云经济社会跨越式发展,夯实农村发展基础,构建社会主义和谐社会,加快全面小康进程,切实将挂钩帮扶工作落到实处,帮助村委会实现和谐发展和困难户解决生产、生活上的困难,构建稳定、和谐的XX,根据《中共XX县委办公室祥云县人民政府办公室关于做好挂钩帮扶村委会(社区)工作的通知》X办发[2011]46号文件精神,结合我局实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面建设小康社会为目标,以增强挂钩帮扶村基层组织功能,进一步加大扶贫攻坚力度,弘扬中华民族扶贫济困、互敬互爱的优良传统,使城镇和农村共同发展,通过帮扶使富裕户更富、中间户变成富裕户、贫困户脱贫致富。不断增强挂钩帮扶村和贫困农户的自我发展能力,开创驻点村基层组织建设和扶贫工作的新局面。

二、工作目标

找准各村发展中存在的困难和问题,创新工作方法,建立长效机制,对基础设施建设、产业发展、村容村貌整治、精神文明

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建设进行认真调研,通过完善对困难家庭的帮扶机制,创新扶贫帮困形式,实现挂钩帮扶村委会条件改善、生产发展、农民增收。积极向上级部门争取项目,通过不同渠道筹措资金,不断完善基础设施,实现挂钩帮扶村一年一变样,五年大变样。

三、责任对象

本次挂钩帮扶村为XXXXX村委会,采取单位帮村和干部帮户两种形式,实行包干、责任到人,帮扶任务为5年。按照“挂钩到村,帮扶到户”的要求,我局将认真落实每位正科级以上领导干部每年帮扶农户3户,单位副职领导各帮扶农户2户,职工各帮扶农户1户。

四、工作方法

1.深入发动,统一思想。通过广泛宣传开展挂钩帮扶活动的重大意义,使广大党员干部统一思想认识,增强责任意识,积极参与挂钩帮扶活动,同时积极宣传在挂钩帮扶活动中涌现出来的先进典型与先进事迹,营造挂钩帮扶工作的良好氛围。

2.抽派干部,加强领导。单位选派一名后备干部驻村,具体负责指导和帮助挂钩村的工作,每半年深入驻点村进行1次现场办公,开展调查研究,加强服务指导,帮助解决问题。

五、实施步骤

(一)深入基层,认真开展调研。

第一阶段调查摸底。单位深入挂钩帮扶村调查、走访,摸清情况、熟悉环境,与群众交朋友,并结合该村实际写一份调研报

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告。(二)确定发展方向,制定规划蓝图。

第二阶段制定发展规划。驻点村领导配合有关部门深入基层,分析帮扶村贫困原因,制定帮扶工作计划,制定村级发展规划。

(三)量力而行,搞好基础配套。

第三阶段帮扶工作落到实处。我局会按照扶贫计划和所制定的发展规划认真研究,将扶贫工作落到实处,强化村级制度建设,完善议事决策机制,加强以水利为主的农业基础设施建设,围绕支柱产业抓好产业布局,引导农民走农产品优质化、生产经营规模化的道路。

六、保障措施(一)成立领导小组,加强组织领导。

为了切实将挂钩帮扶工作落到实处,城市综合管理行政执法局将成立挂钩帮扶工作领导小组,统一协调、统一指挥。挂钩帮扶工作领导小组成员名单如下:

组长:XXX 县城市管理综合行政执法局局长副组长:XXX 县城市管理综合行政执法局副局长 XXX 县城市管理综合行政执法局副局长 XXX 县城市管理综合行政执法局副局长成员:XXX 县城市管理综合行政执法局办公室主任 XXX 县城市管理综合行政执法局督查股股长

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XXX 县城市管理综合行政执法局环卫站站长(二)组织考核,强化检查监督。

挂钩帮扶工作领导小组每季度召开1次挂钩帮扶工作会议,汇报1次帮扶工作情况,总结经验,通报存在的问题。挂钩帮扶工作列入年度我局工作目标考核内容,作为单位年终考核的依据。

(三)树立形象,严肃工作纪律。

村干部要轻车从简,注意言行,杜绝形式主义和官僚主义,不吃请、不扰民,不增加基层负担,树立干部的良好形象。

XX县城市综合管理行政执法局

二○一一年九月二日

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范文6:西安市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定

西安市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定.txt6宽容润滑了彼此的关系,消除了彼此的隔阂,扫清了彼此的顾忌,增进了彼此的了解。据《西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》

(市政办发〔2005〕36号2005年2月17日)

根据《中共陕西省委、陕西省人民政府关于印发〈西安市人民政府机构改革方案〉的通知》(陕字〔2004〕102号),西安市城市管理综合行政执法局是在城市管理领域相对集中行使行政处罚权的市政府直属行政机构。

一、职能调整:(一)划入原市市政管理委员会市城市管理监察总队职能。(二)划入市公安局交警支队公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占人行道路行为的监督检查和行政处罚职能;划入市公安局交警支队关于人行道上机动车辆停放点的核准职能。(三)划入原市文物园林局城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的监督检查和行政处罚职能。(四)划入市环境保护局环保方面法律、法规、规章规定的对社会噪声污染、建筑施工污染以及城市饮食服务业排污、排烟行为以及违法生产、销售、使用一次性不可降解塑料餐饮具方面的监督检查和行政处罚职能,具体工作由区城市管理综合行政执法局承担。(五)划入市工商行政管理局工商管理方面法律、法规、规章规定的对非法占道或出店经营行为的监督检查和行政处罚职能,具体工作由区城市管理综合行政执法局承担。(六)划入市规划局城市规划方面法律、法规、规章规定的对未经批准擅自修建临街建筑物、构筑物等行为的监督检查和行政处罚职能,具体工作由区城市管理综合行政执法局承担。(七)划入市城乡建委关于建筑工地管理中影响市容环境方面的监督检查和行政处罚职能,具体工作由区城市管理综合行政执法局承担。

二、主要职责:依据上述职能调整,西安市城市管理综合行政执法局主要职责是:(一)贯彻执行国家、省市有关城市管理综合行政执法方面的法律、法规和方针政策,组织起草有关地方性法规、规章,经法定程序颁布后组织实施。(二)依据有关法律法规,负责全市市容环境卫生监督检查工作。(三)负责对全市城市管理综合行政执法工作进行统一领导;负责组织全市性城市管理综合执法专项活动和重大活动。(四)负责指挥、监督、检查全市城市管理综合行政执法队伍,行使对全市城市管理综合行政执法工作的协调和监督职能;对下级处罚不当和应当作为而不作为的,进行纠正或直接处理;受理跨区案件。(五)负责受理城市管理综合行政执法中的投诉、应诉和行政复议工作;负责组织全市城市管理综合行政执法队伍的业务培训及考核;指导各区(街)做好城市管理综合行政执法工作。(六)负责户外广告违法设置行为的监督检查和行政处罚。(七)依据公安交通管理方面法律、法规、规章,对机动车辆非法占用人行道路的监督检查和行政处罚。(八)负责城市绿化方面违法行为的监督检查和行政处罚。(九)协调市规划局,指导城六区城市管理综合行政执法局,依据城市规划管理方面法律、法规、规章规定,对不符合城市规划和市容标准的违法建筑或设施的监督检查和行政处罚。(十)协调市环境保护局,指导城六区城市管理综合行政执法局,依据环保方面法律、法规、规章规定,对社会噪声污染、建筑施工污染以及城市饮食服务业排污行为的监督检查和行政处罚。(十一)协调市工商行政管理局,指导城六区城市管理综合行政执法局,依据工商行政管理方面法律、法规、规章规定,对非法占道或出店经营行为的监督检查和行政处罚。(十二)协调市城乡建委,指导城六区城市管理综合行政执法局,对建筑工地管理中影响市容环境行为的监督检查和行政处罚。(十三)区执法局领导班子任免,需书面征求市执法局意见,由市执法局签署书面意见后,区上按程序任免。(十四)承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构:根据上述职责,市城市管理综合行政执法局内设6个职能处(室);(一)办公室。负责局机关政务工作,协调机关各处室及支队,督促检查机关工作制度的落实;负责局重要会议的组织和决定事项的督办工作;负责人大建议和政协提案的办理;负责文秘、机要、保密、档案、信访、计划生育及接待等工作;负责局机关后勤服务管理工作。(二)组织人事处。负责局机关党的日常工作;负责组织宣传、政治思想教育、机构编制、干部人事、纪检监察、综合治理、目标责任制考评、人事档案管理等工作;负责指导基层党建工作;负责局机关和直属单位的党群工作;负责局系统干部教育培训工作;参与市级有关部门和城六区对执法机构领导班子的管理工作;负责机关离退休人员服务管理工作。(三)政策法规处。负责有关城市管理综合行政执法地方性法规、规章和规范性文件的调研、起草、审核、备案工作;负责组织全市城市管理综合行政执法队伍执法业务的培训;负责对支队一般行政执法案件的审核;受理行政执法中的投诉、应诉和行政复议工作,纠正不当执法行为;负责城市管理综合行政执法重大案件的上报备案工作。(四)计划财务处。负责局机关及支队财务管理、国有资产管理和基本建设工作;负责局机关及支队各类装备的计划、配置、保养及更新等管理工作;负责罚缴分离工作及罚没票据的监督、检查、管理工作;负责罚没物资的管理工作。(五)执法督查一处。负责与市级相关部门执法机构的综合协调工作;负责对市城市管理综合行政执法支队、市公安局城市管理支队的协调、检查、督促和业务考核;负责市级城市管理综合行政执法队伍责任制量化考评等管理工作。(六)执法督查二处。负责各区城市管理综合行政执法局的综合协调工作;负责对各区城市管理综合行政执法队的协调、检查、督促和业务考核等工作;负责对各区城市管理综合行政执法队伍中的不作为、乱作为现象及违章违纪问题进行调查和处理;负责跨区案件的协调和处理;负责各区城市管理综合行政执法队伍的行风建设。机关党的机构按照党章规定设置。纪检、监察机构按照有关文件规定设置。

四、人员编制:市城市管理综合行政执法局执法专项编制34名。其中:局长1名,副局长2名,党委副书记兼纪委书记1名;处级领导职数14名(含机关党委专职副书记、监察室主任各1名)。机关工勤人员3名(事业编制)。五、市城市管理综合行政执法支队:市城市管理综合行政执法局下设市城市管理综合行政执法支队,处级建制,支队下设三个大队,科级建制。执法专项编制100名,其中支队长1名,副支队长3名。六、市公安局城市管理支队:设立市公安局城市管理支队,为市公安局派出机构,处级建制,支队下设三个大队,科级建制。公安编制70名,其中,支队长1名(兼任市城市管理综合行政执法支队副支队长),政委1名,副支队长2名。支队工作上接受市城市管理综合行政执法局领导,依法配合、保障城市管理综合行政执法工作。

据《西安市人民政府办公厅关于成立第四军医大学唐都医院环境综合整治项目协调小组的通知(市政办发〔2005〕49号2005年3月17日),其组成人员名单如下:组长:市政府副秘书长毋晖;副组长:灞桥区副区长阮波,唐都医院副院长谭树祥;成员:市国土资源局副局长洪增林,市规划局副局长王西京,市建委副主任王德安,市市政管委会副主任石卫平,市市容园林局副局长张蔚。

据《西安市人民政府办公厅关于成立西安城市综合交通改善工程利用世界银行贷款领导小组的通知》(市政办发〔2005〕56号2005年3月28日),其组成人员名单如下:组长:西安市常务副市长陈宝根;副组长:西安市副市长杨广信,市政府副秘书长毋晖,市政府副秘书长张建政;成员:市发改委主任刘维健,市财政局局长梁淑贞,市规划局局长和红星,市建委主任史健生,市市政管委会主任雷英杰,市环保局党委书记高献,市交通局局长任文斌,市民政局局长杜锁强,市国土资源局局长田党生,市文物局局长郑育林,市公安局副局长兰士伟,市基础设施投资公司总经理陈东山,市发改委副主任任晓今,市财政局副局长杨宁,市建委副主任王德安。领导小组下设办公室,具体负责与世行的沟通和接洽,协调项目前期工作,组织实施项目。办公室设在市发改委,与西安市利用国外贷款项目领导小组办公室(西安市利用国外贷款办公室)合署办公,日常工作由市发改委和市基础设施投资公司共同承担。办公室主任由市发改委和市基础设施投资公司共同承担。办公室主任由市发改委副主任任晓今兼任,副主任由市基础设施投资公司总经理陈东山、市建委副主任王德安、市财政局副局长杨宁兼任。办公室成员单位有:市发改委外资处、投资处,市财政局综合处、城建处,市建委计划投资处,市市政管委会科技处,市规划局市政处,市民政局综合处,市国土资源局用地处,市交通局公交处,市公安交管支队科研处,市环保局机动车监督检测中心,市文物局文物处,城墙景区管委会建设处,市基础设施投资公司计划部,市规划院,市市政院,市公交总公司。办公室联系电话:02987295821、87210878、87276952,联系人:赵俊民。据《西安市人民政府办公厅关于建立市国有企业改革协调联席会议制度的通知》(市政办发〔2005〕60号2005年3月31日),为了加强对我市国有企业改革工作的领导,确保完成我市国有企业改制的工作目标,市政府决定建立西安市国有企业改革协调联席会议制度,协调处理和审定重大国有企业改制项目以及改制中遇到的重大问题。联席会议由以下人员组成:召集人:常务副市长陈宝根;参加人:副市长张道宏,副市长乔征,副市长杨广信,副市长李雪梅,副市长朱智生,副市长黄省身,市政府秘书长郭学民,市政府副秘书长毋晖,市国资委主任张普会,市财政局局长梁淑贞,市审计局局长石桂英,市国土资源局局长田党生,市监察局副局长周建文,市国资委副主任张志文,市劳动和社会保障局巡视员王耀文,市房屋管理局副局长张裕通,市工商局副局长郭怀玉。协调联席会议的日常工作由市国资委负责。据《西安市人民政府办公厅关于调整西安市城区旧村改造工作领导小组的通知》(市政办发〔2005〕62号2005年3月31日),其调整后的组成人员名单如下:组长:西安市市长孙清云;副组长:常务副市长陈宝根,副市长乔征,副市长杨广信;成员:市政府副秘书长毋晖,市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政,市政府副秘书长李小六,市委政研室副主任靳秀珍,市发展和改革委员会主任刘维健,市公安局副局长吴金彪,市监察局局长马新凯,市民政局局长杜锁强,市财政局局长梁淑贞,市劳动和社会保障局局长张平均,市国土资源局局长田党生,市规划局局长和红星,市城乡建设委员会主任史健生,市城乡建设委员会副主任卫勃,市市政管理委员会主任雷英杰,市农业局局长张宁,市国资委主任张普会,市信访局局长高莉,市法制局局长郝福京,市房管局局长延锡铭,市市容园林局局长田高社,市政府研究室副主任崔玉凤,市城管执法局副局长吕强,市地税局副局长仲瑞智,新城区区长赵长春,碑林区区长史晓红,莲湖区区长丁玉萍,雁塔区区长杨殿钟,未央区区长郭大为,灞桥区区长何元。领导小组下设办公室,负责领导小组的日常工作,办公室主任由卫勃同志兼任。各区政府也要成立相应的工作领导机构。

范文7:综合行政执法

彭州市“一队一办”改革构建“三位一体”综合行政执法模式

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,打造彭州市“开放名片”,规范行政执法行为,着力解决权责交叉、多头执法、执法缺位等问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制,2014年10月16日,我市正式启动了综合行政执法“一队一办”改革,在不突破现有体制前提下,通过机制创新,初步建立了行政处罚权三位一体的综合执法新模式,在整合行政职权、提高执法效率、强化监督管理、规范权力运行等方面成效显著,得到省、市领导和专家教授的高度关注与肯定。

一、基本情况通过半年来的实践,总体运行情况良好、成效显著,与各行政执法部门衔接配合紧密,在一定程度上解决了权责交叉、多头执法、执法缺位等问题,为建立权责统一、权威高效的行政执法体制,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,创建全省乃至全国综合行政执法改革的试点工作打下了坚实的基础。有了这些基础,目前,我市进行综合行政执法体制改革条件已经成熟。

“一队一办”自运行以来,受到社会各界的广泛关注,先后得到了成都市委副书记邓修明、中国行政体制改革研究会秘书长王满传教授、西南政法大学张国林书记与黄清吉教授、民

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盟中央常委、四川省委副主委、成都市委主委、成都市政协副主席李铀等领导的充分肯定;省编办、法制办、成都市编办、成都市法制办多次到我市为“一队一办”改革出谋划策提供帮助,成华区、崇州市、江油市等区市县也来我市学习考察“一队一办”改革经验;人民网、成都日报、成都商报等主流媒体对“一队一办”改革进行了相关报道。

二、改革模式

我市以综合行政执法中心为载体,成立了市综合行政执法管理办公室(“一办”)和市综合行政执法大队(“一队”),并与市政府法制办一起共同入驻彭州市综合行政执法中心。市政府法制办为监督主体、市综合行政执法管理办公室为管理主体、市综合行政执法大队为实施主体,形成了行政处罚权三权分设、三位一体的综合执法新模式。其中,市综合行政执法管理办公室负责统一管理、协调执法力量;市综合行政执法大队从33个行政执法部门(公安除外)抽调59人组成,集中行使除公安以外所有行政处罚权;市政府法制办全程对全市所有行政执法活动进行监督。

三、主要做法

(一)成立彭州市综合行政执法管理办公室。负责协调管理全市除公安以外所有行政处罚工作。1.规范线索管理、统一办案标准。综合行政执法管理办公室内设执法管理科,对行政处罚工作的“入口”进行把关。一是负责全市行政违法案件线索的管理和分流,确保举报投诉事2

事有人管、件件有回复;二是打造全市统一的行政处罚流程,规范行政处罚自由裁量权标准和使用,确保行政处罚工作标准统一、公平公正。

2.强化案件审核、严格案件把关。综合行政执法管理办公室内设案件审理科,对行政处罚工作的“出口”进行把关。一是建立案件会审制度,对于情节复杂案件或对重大违法行为给予较重处罚的案件,按程序召开案件会审会议集体讨论并作出核审决定,确保案件质量;二是建立法律顾问制度,对行政处罚案件进行法律审查,确保案件合理、合法、程序得当。

3.一个执法中心、全程便民办理。一是设置执法大厅,全市行政处罚权的种类、依据、流程和处罚标准等在执法大厅向社会公开,方便行政相对人接受调查、处罚;二是设置行政处罚缴费窗口,将行政处罚涉及的罚款、没收违法所得等纳入行政处罚缴费窗口统一收缴,实行行政处罚“一费制”,方便行政相对人缴纳罚没款;三是设置统一的行政投诉受理平台和行政复议受理中心,方便行政相对人依法行使救济权。

(二)建立彭州市综合行政执法大队。负责具体行使行政处罚权。

1.按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,成立了四个综合执法队,重点在交通运输、食品药品安全和工商质监、城市管理和公共卫生、城乡建设和资源环境等领域推行综合执法。

2.合理配置执法力量,执法队伍混岗使用,实现了行政处

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罚案件快速反应、快速处理,解决了原行政执法部门间权责交叉、执法力量相对较弱的问题。

3.建立常态化工作衔接机制。市综合行政执法大队和各行政执法部门之间建立案件线索移送、配合办案等工作衔接机制,在日常工作中密切联系、相互支持,确保了对违法行为查处的无缝衔接。

四、具体成效截止目前,“一队一办”共立案1304件,结案1140件;受理投诉举报案件74件,办结70件;共处罚没款1256余万元;同时实现了“零投诉”和“零复议”。我市与全国其他地区综合行政执法改革相比,整合的范围更广、力度更大,主要体现在以下四个方面:

(一)整合彻底。我市整合了除公安以外所有行政执法部门的行政处罚权和行政执法人员,集中行使全市行政处罚权(一般程序),实行综合执法,减少了执法层次,解决了原行政执法部门间权责交叉、多头执法、执法力量相对较弱的问题。

(二)效率提高。从全市629名执法人员中抽调59名组成执法大队,集中行使5145项行政处罚事项。在执法人员大幅减少的情况下,通过快速反应、快速决策、快速处理,合理指派执法力量调查处理,案件办结效率大大提高,案件办结数量与同期相比基本持平,原行政执法部门有更多力量投入到日常监管和现场纠违处罚(简易程序)工作中。

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(三)监督有力。一是市政府法制办入驻综合行政执法中心,通过执法备案、案卷评查、受理投诉、办理行政复议案件等方式,做到对行政执法活动进行全程监督。二是实行法律顾问制度,由专业律师对行政处罚案件进行法律审查,保障了行政处罚的合法性。三是“一队一办”的运行机制基本实现了管理权、审批权、监督权、处罚权的相对分离,强化了相互监督制约,改变了原执法部门既管执法又管监督的体制机制。

(四)规范运行。设立综合行政执法管理办公室,打造统一的执法标准,严把案件程序关、质量关,规范了行政执法行为。同时,在行政处罚大厅向社会公开了全市行政处罚事项、处罚依据、处罚标准、处罚程序、投诉举报受理电话等事项,依法接受社会监督,防止执法腐败。

五、改革保障(一)领导高度重视是“一队一办”改革的根本保障。通过前期半年多时间的酝酿和调研,彭州市委、市政府对改革模式进行详细设计,“一队一办”才正式挂牌运行;同时,“一队一办”改革启动大会由市政府常务副市长主持会议、市长亲自安排工作、市委书记提具体工作要求。

(二)各部门全力支持与配合是“一队一办”改革的坚实基础。各部全力配合执法人员抽调工作,人员按时到位;全力配合行政执法工作做好常态化工作衔接,有效保障“一队一办”高效运转。

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(三)市委、市政府和部门充分授权是“一队一办”改革的关键。市委市政府充分授权改革,是“一队一办”改革的坚实后盾;各部门充分授权市综合行政执法大队,明确双方职责,积极推动“一队一办”有效行使执法权力。

(四)改革成效显著是“一队一办”改革的核心。通过大胆探索、敢于创新,“一队一办”改革有力地规范了行政处罚权,使行政处罚权在阳光下高效、公平、公正地运行,保障了行政相对人的合法权利,是落实“深化行政执法体制改革、深入推进依法行政、加快建设法治政府、建设规范化服务型政府、打造彭州市‘开放名片’”的具体举措。

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范文8:论林业综合行政执法

论林业综合行政执法林业,“三分造七分管”,“破坏容易恢复难”。保护森林资源,依法查处盗伐、毁林等林政案件十分关键。现代林业健康发展需要完备的林业法制和高效的林业执法管理。对现有林业行政执法进行改革,整合执法机构,将一个林业部门下的多个行政执法机构,合为一个,组建林业行政综合执法大队,是贯彻和落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的具体体现。

现行的林业行政执法主要包括森林培育、林地管理、森林保护、野生动植物保护、森林采伐利用五方面行政执法。林业部门以业务管理范围划分执法职责,成立多家单位行使执法权。以笔者所在的大别山区霍山县为例,有1个森林公安分局(下辖7个森林公安派出所)、5个木竹检查站、1个野生动物保护站、1个森林防疫站、1个办证服务大厅、16个乡镇林业站;县绿化办、林业局资源林政股、县防火办各1个,共35家单位都有林业行政执法权,都能查处林业违法案件。结合霍山县林业行政执法实际,主要存在以下弊端:一、执法机构过多,职能交叉,执法力量分散,执法效率不高,执法机构间经常发生扯皮、争执和重复处罚的现象。

二、执法力量配置不合理,各机构执法人员有时无法满足执法任务的需要,平时更多地忙于日常业务工作,对违法行为的查处时紧时松,给不法分子造成可乘之机,不利于打击破坏森林资源的违法犯罪活动。

三、各执法机构的执法权限实际上没有得到明确的区分,各执法机构经常出现抢案争夺案源、推委不履行行政职能的现象,执法机构各自为战,互不配合,出现林业行政执法的混乱。

四、各执法机构现行供给体制不同,有的单位有财编、属财政供给,有的单位无财编、靠收费维持;县林业局给各单位的政策也不一样,有的单位旱涝保收不愁工资和经费,有的单位林业局下达高额的收费任务,完不成任务则工资和经费就非常紧张。部门内各单位工作量、工作经费、职工工资福利等各方面的巨大差异,迫使有的单位为追求经济效益,不惜以罚代法,甚至以身试法。

组建综合林业行政执法机构,成立林业行政综合执法队伍,统一行使林业执法权,不仅能有效克服上述弊端,而且有理论、法律和现实依据:

一是理论依据。县级以上林业主管部门实际上可分为两部分,其一是行政许可职能,负责植树造林,管理林业事业发展过程中相关行政事务;其二是林业行政执法职能,负责对破坏森林资源违法活动进行责任追究,享有林业行政处罚权,实施林业行政案件的处罚、教育和纠正。因此,根据职能的划分将林业行政主管部门的执法职能单独列出,组建综合林业行政执法机构,统一执法权有其理论依据,能整合林业行政执法力量,加大打击违法犯罪行为的力度,还有利于林业事业的管理。

二是法律依据。1998年国家林业局令第1号授权森林公安代行行政处罚决定,“林业派出所查处本决定规定的行政处罚案件,以其归属的林业主管部门名义做出处罚决定。”1998年《森林法》修改,2000年国务院重新颁布了《森林法实施条例》,规定除森林公安可以代行《森林法》第39、42、43、44条规定的林业行政处罚权外,林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门行使,取消了原《森林法实施细则》林业行政处罚权全部由县级以上林业主管部门委托其他单位行使的规定,为实施林业行政综合执法提供了法律依据。组建林业行政综合执法队伍,集中林业行政处罚权,以林业主管部门名义做出处罚,逐步建立起权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体系,提高林业依法行政水平。

三是现实依据。第一,符合国务院要求进行综合行政执法改革,相对集中行政处罚权的精神;第二,2004年11月至今,国家林业局已分两批在38个省、自治区、直辖市的163个县级单位进行林业行政综合执法试点;第三,林业执法机构分散,执法体制不顺,缺乏打击力度,无法满足打击破坏森林资源违法犯罪活动的需要,执法效率难以提高,也不便于管理与监督。

林业行政综合执法机构是实施林业行政处罚权,处理林业行政案件的专门机构,不参与日常的行政业务管理工作。林政资源、森保、营林等业务部门独立行使法律法规授予的行政管理权,不参与林业行政处罚工作,业务部门就能有更多的力量专营林业事业的发展,综合执法队伍则可集中力量打击破坏森林资源的违法犯罪活动,实现“执法”与“管理”相对分开。

林业行政执法改革,从源头上创新了林业行政执法体制,解决了现存的弊端,是全面推进依法治林切实保护森林资源的重要内容。实施林业行政综合执法改革,可达到三个效果:

一是打击强了。组建综合林业行政执法机构统一执法权,形成了执法合力。职责更加明确,执法效率明显提高。

二是错案少了。组建综合林业行政执法机构的过程,也是优化执法队伍的过程。选拔业务精、作风硬的执法人员是关键,同时完善包括执法人员上岗制度、执法考核评议制度、执法过错追究制度等。从而提高执法素质,尽可能减少错案。

三是监督重了。在制度上实现了政策制定、行政处罚、执法监督三者之间的相互制约、相互配合,对林业行政处罚案件统一审核把关,形成了规范有效的执法监督体系。一方面完善内部监督,另一方面主动接受人大、政协、群众、舆论监督,面向社会打开大门,接受全方位监督。

霍山县黑石渡林业站罗会丰二一三年四月六日