综合执法局组建方案

范文1:安徽省关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案

安徽省关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案(2010年5月30日中共安徽省委办公厅厅〔2010〕25号)

为深入贯彻中央关于文化体制改革的精神,加快推进我省文化市场综合执法改革,根据中央宣传部、中央编办、文化部、广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》(中宣发〔2009〕25号)和中央编办《关于整合组建文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见》(中央编办发〔2010〕47号)的要求,现就我省市、县整合组建文化市场综合执法机构,提出如下实施方案。一、指导思想和基本原则(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照繁荣发展社会主义先进文化的要求,适应我省经济社会发展的需要,坚持依法行政,加强和改进市场监管,推进文化市场综合执法,组建统一高效的文化市场综合执法机构,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。(二)基本原则

坚持职权法定、权责一致。依法合理划分文化综合执法机构与文化综合行政管理部门之间的职责权限,理顺职责关系,做到有权必有责,权责对等。

坚持精简、统一、效能。整合组建文化市场综合执法机构,实行集中统一执法,提高执法效能和执法水平。

坚持从实际出发、因地制宜。密切联系各地实际,根据执法工作需要,建立职责明晰、分工明确、相互衔接、协调配合的文化市场综合执法运行体制和机制。二、主要任务(一)整合组建机构

文化市场综合执法的主体是市、县级人民政府,实行属地管理。市、县两级在本行政区域内只能设立一支文化市场综合执法队伍,避免重复执法、多头执法。市、县要整合现有的文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门所属的行政执法机构,设立集中统一的文化市场综合执法机构,主要负责市场领域的文化执法工作。

组建省辖市和县(市)文化市场综合执法队,分别作为本级文化广电新闻出版局直属机构,通过委托的方式,以文化广电新闻出版局名义对属地实施综合执法。各市、县(市、区)原文化、广播电视、新闻出版(版权)部门各自设立的执法机构及“扫黄打非”队伍,并入新设立的文化市场综合执法机构。

设区的市要按照因地制宜、统筹协调的原则,在全市范围内进行统一执法。市辖区除黄山市黄山区外,一律不再设置文化市场综合执法机构。(二)理顺体制机制

文化市场综合执法机构由文化综合部门负责管理。文化、广播影视、新闻出版(版权)部门尚未整合为一个政府部门的,也要明确一个部门管理。

省文化、广播影视、新闻出版(版权)部门,要在各自职责权限范围内指导市、县(市)文化市场综合执法机构依法开展执法业务、规范执法行为。市、县(市)文化市场综合执法机构要落实行政执法责任制和执法过错追究制,建立协调配合机制和信息通报制度,积极落实省文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门的工作部署和任务,加强沟通联系,及时掌握行政执法的依据、标准以及相关行政许可情况,并定期向相关部门通报执法情况和市场动态,提出政策建议,征询工作意见,不断提高文化市场综合执法的能力和水平。(三)明确强化职责

市、县文化市场综合执法机构依据法律、法规和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序,集中行使原由市、县文化、广播电视、新闻出版(版权)行政管理部门行使的行政处罚职责以及相关的行政强制、监督检查职责。其主要包括:查处演出娱乐、网吧及互联网上网服务、动漫及电子游戏、艺术品、文物经营、艺术培训、文艺展览等活动中的违法行为;查处非法设立电台、电视台、农村小片电视网,擅自从事信息网络传播视听节目业务、公共场所视听播放载体违规行为以及破坏广播电视设施等行为;查处违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为;查处图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件等方面的违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动;查处盗版侵权行为;承担“扫黄打非”有关工作任务等。具体职责由当地政府结合本地实际,依据法律、法规、规章规定和本实施方案确定。

各级文化广电新闻出版部门,应进一步转变职能,把主要力量放到加强宏观管理,强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等行政职能上来。理顺文化综合行政管理部门与文化市场综合执法机构的关系,实现行政决策与行政监管职能相对分开;理顺与文化企事业单位的关系,实现由办文化向管文化转变,由微观管理向宏观管理转变,由直接管理向间接管理转变。

(四)规范机构编制

文化市场综合执法机构为承担行政执法职能的事业单位。

1、机构名称。市、县两级文化市场综合执法机构名称分别为:X X市文化市场综合执法大队、X X县文化市场综合执法队。

2、机构规格。市级为副处级;县级为副科级。

3、人员编制。各地综合执法机构的编制数量要在整合现有文化、广播影视、新闻出版(版权)执法机构的基础上,根据当地文化市场管理的需要,在本级编制总额内从紧核定。市级控制在25-35名左右(合肥市38名,芜湖市、淮南市35名,阜阳市31名,亳州市、宿州市、六安市、巢湖市、宣城市、池州市、黄山市30名,其他各市25名);县级控制在9-11名左右(大县11名,中等县即原三、四类县9名,黄山市黄山区9名)。4、内设机构。省辖市可设23个内设机构,县(市)一律不设。

5、领导职数。按《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》(省政府令第224号)规定配备,市级文化市场综合执法机构的领导职数不少于4名,县级不少于3名。

6、审批程序。各级文化市场综合执法机构的设立审批,按国家和省有关机构编制管理规定办理。各市、县机构编制部门要结合当地执法任务、辖区范围、执法对象等实际情况,统筹考虑文化市场综合执法机构的组建与有关文化管理部门的整合,科学确定综合执法机构的人员编制。要通过调整结构、优化布局、加强管理等方式,充分发挥现有编制的作用。要严格按照中央要求,充分考虑文化的意识形态属性和文化市场管理的特殊性,组建独立的执法机构,不得将文化市场综合执法纳入城管或其他类别的执法。凡与中央要求不相一致的,要坚决纠正。文化市场综合执法机构实行人员编制实名制管理。执法人员参照公务员管理,并优先从现有的文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门所属的执法机构中择优选拔,未被选拔的人员,由当地市、县(市、区)文化综合管理部门负责妥善安置,新进人员应按照有关规定录用。三、实施要求

(一)加强组织领导

各地要从加强和完善党对意识形态领导方式和执政方式的高度,充分认识整合组建文化市场综合执法机构、加快,推进文化市场综合执法改革的重要性和紧迫性,加强领导和协调,统筹规划部署,精心组织实施。

省文化市场综合执法改革工作领导小组统一领导全省文化市场综合执法改革工作。各级机构编制部门要在同级党委、政府和文化市场综合执法改革工作领导小组的领导下,按照程序,会同宣传、文化、广播影视、新闻出版(版权)等部门,统筹考虑、抓紧研究制定本级整合组建文化市场综合执法机构的实施方案。文化行政主管部门按照方案认真组织文化市场执法队伍的整合;建立统一完善的综合执法工作制度,建设文化市场监管体系,加强综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设;加强对综合执法工作的绩效考核。文化市场综合执法机构的业务经费和执法装备应予保障,所需经费列入同级人民政府财政预算。(二)积极稳妥推进

市、县文化市场综合执法机构组建工作时间紧、任务重,各地要把此项工作摆上重要日程,周密计划,抓紧落实。尽快完成本级实施方案的上报,6月底前基本完成本级综合执法机构的组建。省文化市场综合执法改革工作领导小组将适时组织相关部门对此项工作进行检查验收。

(三)严格纪律规定

文化市场综合执法改革工作涉及改革、发展和稳定的全局,涉及部门调整和干部的切身利益,要切实加强和改进思想政治工作,妥善做好人员选拔和定岗安置工作。要严肃各项纪律,严格执行机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和国有资产、档案管理以及保密工作规定,切实做到文化市场管理不出问题、舆论导向不出问题、队伍稳定不出问题、国有资产管理不出问题、各项工作正常运转,确保文化市场综合执法改革任务顺利完成。

范文2:市综合执法局办公楼维修方案

市综合执法局办公楼维修方案

由于天成家园工程施工降水,引起南侧综合执法局办公楼部分附属建筑发生沉降变形,主要有正门台阶及钢构玻璃门斗。楼西侧两个门台阶,室外散水坡。一楼卫生间横墙,现分别做如下维修办法。1、

正门台阶为花岗石面层,台阶与主体之间局部有20mm左右沉降错槎,处理方法是:将此部分面层石板拆除,重新用水泥砂浆铺砌,和整体台阶面顺平。

钢构玻璃门斗,上部向东倾斜有30mm左右,处理方法是:将门斗钢构东侧底框外包铁皮拆除,将埋在台阶下的四根刚立柱底脚凿开,或用气割将此四根钢立柱沿地面割断,用撬棍及木楔子均匀垫平。防止变形过大,玻璃破损,使门斗的立柱与地面垂直,边框与墙体靠严用密封胶封闭,钢柱割断处用电焊重新焊接好,底横框与台阶面层的空隙用水泥砂浆填塞严实。按实际尺寸重做外包铁皮,将东侧底横框包好。2、

办公楼西侧两个门台阶和墙体之间沉降有20mm左右缝隙,处理方案是:将缝内杂物清理干净,用1:25水泥砂浆填缝,抹平压光。

外墙散水坡与墙体之间有20mm左右的沉降缝隙,将缝内杂物清理干净,用1:25水泥砂浆填密实,抹平压光。3、

一楼卫生间墙体距地面400mm左右高度出现一道水平通缝。缝宽约6mm通长。该墙面为白色瓷砖饰面。由于瓷砖配色很难找到一致的,考虑用白色防霉玻璃胶嵌缝。具体做法是:在卫生间背面墙开缝处用水将墙体充分湿润,用膨胀水泥砂浆认真填塞,做到填塞饱满,密实。然后将填缝抹平,将卫生间瓷砖缝内多余砂浆清理干净。缝内砂浆要凹进墙面5mm。待水泥沙浆有一定强度,干燥后再用白色防霉玻璃胶将缝打平。待玻璃胶干后,再用小刀片将胶缝修理好。

天成房地产开发有限公司

2011年8月4日

范文3:新郑市水务局水利综合执法实施方案

新郑市水务局水利综合执法实施方案为贯彻水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》,落实省厅、市局关于水利综合执法的通知精神,进一步规范执法行为,提高执法能力和执法水平,整合现有执法资源,大力推进依法行政,结合我市实际,制定我局实施方案。

一、总体目标

以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制为目标,以强化专职水政监察队伍建设、相对集中行政执法职能、延伸构建综合执法网络、完善综合执法工作机制为重点,力争通过三年的努力,建立专职化的水政监察队伍,集中行使各项执法职能,构建起完善的综合执法网络,建立职责清晰、程序规范、运转协调、监督有力的综合执法运行机制,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题,执法能力明显提高,执法效能显著提升。

二、工作任务

(一)推进专职水政监察队伍建设1、推进专职水政监察队伍建设。根据中央关于机构改革和事业单位分类改革的意见,结合专职水政监察队伍承担的行政执

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法职能,按照省厅通知要求:“参照公务员法管理的要尽快转为行政编制,自收自支和差额事业管理的专职水政监察队伍,要逐步转为行政编制或参照公务员编制管理,根据执法工作需要配足配强水政监察人员。”配备一支综合执法的专职水政监察队伍,实行独立运行办公,统一执法标识、证件。

2、提高专职水政监察人员素质。根据执法工作需要,新进水政监察人员法律和水利专业的要达到30%以上,并要达到本科以上学历。同时,严格执行岗前培训制度,把好水政监察人员入口关。继续加强在岗执法人员的教育培训,一是坚持政治和执法业务定期学习制度,把集中学习与执法人员自学相结合,作为提高水政监察人员业务水平的主要方式;二是有计划安排水政监察人员参加各种执法业务培训;三是鼓励水政监察人员参加法律和水利专业学历在职教育,不断提高水政监察人员素质。

(二)明确专职水政监察队伍综合执法职责

3、水政监察是专职执法机构,承担水行政处罚、水行政征收及稽查等执法职责;承办行政强制执行、行政强制措施组织实施等执法工作。

4、加强对水行政许可项目的执法监督检查,对于影响较大的行政许可项目,如水资源论证、生产建设项目水土保持方案审批、河湖管理范围内建设项目审批,水政监察队伍根据工作需要,

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参与许可项目的现场勘查、论证分析等。

(三)完善延伸综合执法网络

5、延伸构建基层水政监察机构。结合水利工程管理规范化建设,在市(县)管重点水利工程管理单位建立水政监察中队。结合基层水利服务体系建设,在乡(镇)水利服务机构建立水政监察中队,设1-2名专职或兼职水政监察人员。在河道沿岸、水库周边等村庄设立执法联络员。这些延伸水政监察机构的职责是负责管理范围内日常执法巡查,协助查办水事违法案件,参与重大执法行动等。争取年底60%以上的水管单位和乡(镇)水利服务站建立起水政监察机构,完成组建任务,形成区域内的联合执法体系。

6、建立水土保持水政监察中队,负责对水保法规实施的监督检查,查处水保违法案件,负责管理范围内水土保持设施保护、相关执法监督检查和案件查处。

(四)建立健全综合执法工作机制

7、建立健全部门内部综合执法工作机制。按照许可(审批)、执行、监督相对分离和职权清晰、权责一致的原则,水政监察加强与水利工程管理、水资源管理、建设与管理、水土保持、农村水利等有关业务管理机构之间的联系,建立执法信息通告制度。完善执法责任制,建立健全执法检查与违法案件查处、行政征收

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与违法追缴、许可与监督检查、许可验收与监督检查之间的工作衔接机制,制定行政许可、行政处罚、行政征收工作流程图,做到分工明确、相互制约、运转协调,提升行政执法、行政管理整体效能。

8、整合执法力量,建立综合执法工作机制,健全系统内部联合执法机制。以集中行使水行政处罚权为重点,将目前水行政主管部门的行政处罚、监督检查、依法收费等职能相对集中起来,由水政监察大队统一行使。水政监察大队作为水行政主管部门一支综合执法队伍,与有关职能部门密切配合,负责水利执法队伍的管理,水事违法案件的查处,水事纠纷的处理,行政事业性规费的征收,以及开展执法监督检查,并对水事违法案件实施行政处罚,对法定期限届满拒不履行的相对人申请法院强制执行。行政许可、行政审批纳入市水务局水政水资源科办理。

建立健全各项规章制度和工作规范,严格实行执法目标责任制、评议考核制和执法过错责任追究制度、涉及社会管理的有关政策文件及办事制度、办事程序等要向社会公开,增加执法的透明度。强化执法管理,不断加大依法收费和水事违法案件的查处力度,严格执行执法巡查制,及时发现和查处水事违法行为。相关业务部门发现水事违法行为后,及时通知或移交并协助水政监察大队进行查处。加强系统内部的联合执法,建立信息通报、联

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合调查、上下联动、案件移送、重大水事案件督办等联合执法制度,加强沟通联系和协调配合,共同开展执法行动和查处违法案件。

9、改善执法装备。要高度重视执法装备的配备工作,配备齐全必要的执法车辆、调查取证设备、办公设备等,满足执法收费工作的实际需要。

10、加强执法巡查。按照《河南省水政监察执法巡查制度》要求,制定和完善相关配套制度,建立执法巡查责任制。制定年度巡查计划,组织和监督巡查工作开展,实施重点巡查和专项巡查;日常巡查由延伸水政监察机构负责。全面开展执法巡查,实现巡查全覆盖、常态化、规范化,加大现场执法力度,对水事违法案件做到早发现、早制止、早处理。

11、切实加强各项制度的落实,实现对水事违法行为事前、事中、事后的全方位监管,带动和促进水行政处罚、水行政征收、水行政许可、水行政验收、水行政强制等各项执法工作,切实加大执法力度,全面提升执法交通,维护良好水事秩序。三、工作要求

(一)加强领导、提高认识。

成立水利综合执法领导小组:由水务局局长任组长,主管副局长任副组长,水政监察大队、水政水资源科、水保站、渔政监

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督管理站、水利公安派出所、河道管理局、各水库、水利服务站负责人为成员。水利综合执法领导小组在水政监察大队下设综合执法领导小组办公室,水政监察大队大队长王锋利任综合执法领导小组办公室主任。

(二)量化责任、明确分工。

有执法职责的单位依照岗位责任制,进行责任分解、量化、细化。工作中如出现失职、渎职和不作为行为,将严格按照《执法责任追究制度》追究相关责任人的责任,造成严重后果的,依法追究其法律责任。

(三)文明执法、微笑服务。

在具体执法过程中,水政监察人员必须持证上岗,亮证执法。在执法过程中倡导文明执法、微笑服务,要求水政监察人员做到仪表端正、举止文明、诚实守信、清政廉洁,坚决遏制“四难”现象。

(四)严格执法程序,规范执法行为。

执法体系实行阶梯式管理,一切行政执法行为都以一个执法主体出现,坚持水利综合执法例会制度,每周听取一次汇报,解决执法活动中的疑点、难点问题。

(五)法律文书实行统一印制、统一发放、统一登记、专人统一管理的“四统一”。建立水行政执法统计台帐,实行一案一

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卷,及时归档管理。

(六)执法过程中组织联合执法的,由水利综合执法办公室报请主管局长批准后实施联合执法。在联合执法过程中,相关单位要以大局为重,积极配合,及时沟通,做到服从命令,听从指挥,令行禁止,严禁推诿扯皮。四、保障措施

(一)水政监察人员参照公务员管理,人员及办公经费纳入市财政预算,定期拨付。

(二)所有执法车辆统一调度。

(三)调查取证工具、办案工具由水政监察大队统一管理,合理使用。

新郑市水务局二一五年二月三日

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范文4:建立县级行政综合执法局的探析

建立县级行政综合执法局的探析董存良

【内容提要】行政执法体制改革是政府体制改革的重要组成部分,也是其关键一环。随着行政体制改革的不断深入,行政执法体制方面的改革也在不断地向纵深发展。近几年主要是进行了相对集中行政处罚权的推进工作,相继成立了城市管理行政执法局、文化综合执法局等综合执法机构。但是这些机构仅仅是几个部门执法权限的整合,难以从根本上解决行政执法存在的重复执法、执法软弱等弊病。按照党中央和国务院行政体制改革的总体思路和战略部署,行政执法体制改革的最终目标就是要按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则建立起独立的行政综合执法机构,以从根本上解决行政执法的乱象和软弱涣散的局面。落实到基层就是要建立县级行政综合执法局。

十八大以来,党中央加快了全面深化改革的步伐,并且开始啃硬骨头,向最难改的地方开刀。行政执法多年来一直受到社会的诟病,现实中确实存在着多头执法、重复执法、执法软弱等问题。这些问题的产生既与历史形成的政府机构职能重叠交叉、部门职责分工错乱有关,还与行政机关执法力量薄弱、执法不规范有关。行政执法的软弱涣散导致了公众对法律的漠视,造成了对法律的消解。这种状况与建设社会主义法治国家的要求背道而驰,造成对法制建设的极大破坏。因此,从建设社会主义法治国家的要求出发必须加强行政执法,维护

1法律的尊严和权威,靠行政执法的严肃性和刚性来重塑公民对法律的敬畏,为全面推进依法治国奠定良好的公民基础。而行政机关的执法现状不管从执法队伍、执法装备、执法的严格规范等方面都不能胜任这一神圣而繁重的任务。必须对现有行政执法体制进行改革,整合执法力量,把分散在各部门的行政执法资源整合在一起,形成拳头,有效解决行政执法软弱涣散的问题,使违法者必受处罚,树立起法律的权威,强化公众遵法守法意识。具体措施就是要在基层建立县级行政综合执法局。一、建立县级行政综合执法局是深化行政执法体制改革,实现依法行政,建设法治政府的必然选择。党的十八大提出,“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”,到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。十八届三中全会《决定》又提出明确要求:“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。”在我国,80%以上的法律法规由行政机关实施,但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着很大差距。对此,行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定,要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则,理顺行政执法体制,规范行政执法行为,相对集中执法权,推进综合执法,提高依法办事的能力和水平。根据党中央和国务院的一系列要求,整合执法主体,凝

2聚执法力量,推进综合执法,落实到基层,就是要建立县级行政综合执法局。二、建立县级行政综合执法局是解决目前行政执法存在的诸多弊端,实现严格执法、刚性执法,推进全面依法治国的必然选择。目前我国行政执法存在的问题长期以来受到人们的指责和攻击,由于历史等多方面原因,我国的机构设置存在着职能重叠交叉边界不清的问题,表现在行政执法上就是多层执法、多头执法、重复执法,一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性,损害了人民群众的利益和政府的形象,干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时,行政执法还存在许多缺位的现象。目前县级行政执法力量分布在建设、交通、环保、工商、食品药品、林业、农业等二十多个部门,致使力量分散。各部门的行政执法队伍参差不齐,相对强势部门的执法队伍还能勉强应付,但是大部分部门的执法队伍软弱涣散,甚至有的部门连执法人员都没有,执法装备更是落后破败,这就造成行政管理的许多领域有法不能执、不敢执,致使管理不能真正到位。行政执法的软弱涣散直接导致了人们对法律法规的漠视。法律的严肃性和刚性不能通过严格执法表现出来,使人们觉得除刑法之外的其他法律法规都是软法,遵不遵守都无所谓。使人们失去了对法律的敬畏,消解了法律在社会治理中应起的作用,造成人们法制意识的淡薄。这与我国全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的战略目标是背道而驰的。要全面提高公民的法制意识,实现全民知法、守法、尊法的目标,只靠单纯的教育是不够的。要实现人们对法律的敬畏,严格到位的执法是必不可少

3的。新加坡的经验就充分证明了这一点。从目前行政执法的现状来看,其执法队伍、执法方式、执法效果等方面都不能担当起全面推进依法治国的重任,甚至会起到负面作用。同时我国要全面提升社会治理水平,实现社会治理的现代化,也离不开严格规范的行政执法。因为社会管理方面的法律法规八成以上都是靠行政机关来监督执行的,行政执法的现状不足以形成社会治理的规范有序,甚至成为了社会治理的软肋。因此,必须相对集中执法权,推进综合执法,组建相对独立、集中统一的行政执法机构,建立起强大有力的行政执法机构,将行政管理的职责落实到位。这就要求在县级建立行政综合执法局,使其担负起这一重要职责。三、建立县级行政综合执法局的机构设置构想。目前由于各部门组建独立执法队伍、分散进行执法,致使出现了队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。只有实行综合行政执法,把分散在各部门的执法资源整合起来,把“五根指头”捏成“拳头”,集中保证编制经费,优化机构设置和装备条件,加强培训上岗和日常管理,切实增强执法队伍力量,实现行政执法的规范化和正规化。从城市管理行政执法局成立以来所取得的成效来看,综合统一执法确实比以前分散执法在执法的严肃性、规范性以及执法水平和执法方式上都有了明显提升。其队伍整齐、纪律严明、程序规范是有目共睹的,为维护城市的秩序,提高城市的文明程度做出了巨大的贡献,这一点我们必须承认。虽然城市管理行政执法局自成立以来就受到社会各方面的指责,其负面消息频出。对此我们应有正确认识,

4因为城市管理行政执法局面对的是城市基层市民维持生计的流动商贩,占道经营是他们的习惯,要使他们服从管理是很难的,因为这直接危及到他们的生计。在执法中一旦发生冲突,舆论往往会偏向于弱势一方,不管执法者有没有过错都成为被指责的一方。致使城市管理行政执法局在执法中也是缩手缩脚,小心翼翼,恐怕引起冲突,甚至有的地方采取了柔性执法、温情执法等许多不伦不类的执法方式。这更使部分不法商贩目无法律,嚣张跋扈,成了没人敢管的人,造成社会上违法对守法的驱逐。因此我们不能怂恿舆论对执法局不明真相的一味诋毁,特别是各种媒体要负责任地客观公正地进行报道,不能受舆论情绪化的误导。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,良法不足以自行,所以执法环境的改善、公民法制意识的提高最终还是要靠严肃执法、严格执法来完成。具体到县级行政综合执法局的组建有两个思路两个方案。一是将分散在各部门的执法资源统一整合为一个新的行政综合执法局,其职责为除公安和城市管理行政执法局以外的所有社会管理方面的法律法规的监督执行。二是在现城市管理行政执法局的基础上进行整合,充分利用原有资源组建新的行政综合执法局,将分散在其他部门的执法权都划归给它。这样在一个县域内就只有公安和行政综合执法局两个具有行政执法权的机构。这就能使政府部门与行政执法机构的职责权限彻底划分清楚,实现政策制定与服务职能同监督处罚职能相对分开,将县级政府部门的主要职责定位为审批服务和政策落实。新组建的综合执法局应定性为行政机关,要把分散在各部门的行政执法方面

5的行政编制收回,统一分配到新的综合执法局,执法人员实行公务员管理,工作经费由财政统一核拨,所有收费、罚没收入全部上缴财政,不得作为经费来源,以保证执法工作的正常性和连续性,保证执法人员的公正与廉洁。要配备高素质年轻的执法人员、配齐配强执法装备,将行政综合执法局打造成为现代化的精简、高效的行政机构,使行政执法人员挺直腰杆,勇于执法、敢于执法。此外在法律层面上,要赋予综合执法局更多的强制执行权,以保证行政执法的及时有效。虽然《行政强制法》赋予了行政机关部分强制执行权,但还有很多领域的行政执法没有强制执行权,必要时还需申请法院执行,这就使行政执法的效果大打折扣,不能及时有效地震慑违法行为以教育群众。应该赋予行政执法机关在所有执法领域内除限制人身自由的所有强制执行权,使行政综合执法局能够独立完成执法全过程,减少对行政执法的掣肘,实现行政执法的高效、便捷,及时有力地震慑违法行为,从而营造全民守法尊法的局面,促进法治社会的早日建成。

【关键词】行政执法综合执法体制改革

作者单位:山东省昌邑市委党校行政学教研室主任高级讲师邮编:261300电话:13869618303邮箱:13869618303@163.com 6

范文5:县城市管理综合行政执法局挂钩帮扶村委会工作方案

县城市管理综合行政执法局挂钩帮扶

村委会工作方案

为全面落实县第十一次党代表大会精神,进一步统筹城乡协调发展,实现祥云经济社会跨越式发展,夯实农村发展基础,构建社会主义和谐社会,加快全面小康进程,切实将挂钩帮扶工作落到实处,帮助村委会实现和谐发展和困难户解决生产、生活上的困难,构建稳定、和谐的XX,根据《中共XX县委办公室祥云县人民政府办公室关于做好挂钩帮扶村委会(社区)工作的通知》X办发[2011]46号文件精神,结合我局实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面建设小康社会为目标,以增强挂钩帮扶村基层组织功能,进一步加大扶贫攻坚力度,弘扬中华民族扶贫济困、互敬互爱的优良传统,使城镇和农村共同发展,通过帮扶使富裕户更富、中间户变成富裕户、贫困户脱贫致富。不断增强挂钩帮扶村和贫困农户的自我发展能力,开创驻点村基层组织建设和扶贫工作的新局面。

二、工作目标

找准各村发展中存在的困难和问题,创新工作方法,建立长效机制,对基础设施建设、产业发展、村容村貌整治、精神文明

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建设进行认真调研,通过完善对困难家庭的帮扶机制,创新扶贫帮困形式,实现挂钩帮扶村委会条件改善、生产发展、农民增收。积极向上级部门争取项目,通过不同渠道筹措资金,不断完善基础设施,实现挂钩帮扶村一年一变样,五年大变样。

三、责任对象

本次挂钩帮扶村为XXXXX村委会,采取单位帮村和干部帮户两种形式,实行包干、责任到人,帮扶任务为5年。按照“挂钩到村,帮扶到户”的要求,我局将认真落实每位正科级以上领导干部每年帮扶农户3户,单位副职领导各帮扶农户2户,职工各帮扶农户1户。

四、工作方法

1.深入发动,统一思想。通过广泛宣传开展挂钩帮扶活动的重大意义,使广大党员干部统一思想认识,增强责任意识,积极参与挂钩帮扶活动,同时积极宣传在挂钩帮扶活动中涌现出来的先进典型与先进事迹,营造挂钩帮扶工作的良好氛围。

2.抽派干部,加强领导。单位选派一名后备干部驻村,具体负责指导和帮助挂钩村的工作,每半年深入驻点村进行1次现场办公,开展调查研究,加强服务指导,帮助解决问题。

五、实施步骤

(一)深入基层,认真开展调研。

第一阶段调查摸底。单位深入挂钩帮扶村调查、走访,摸清情况、熟悉环境,与群众交朋友,并结合该村实际写一份调研报

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告。(二)确定发展方向,制定规划蓝图。

第二阶段制定发展规划。驻点村领导配合有关部门深入基层,分析帮扶村贫困原因,制定帮扶工作计划,制定村级发展规划。

(三)量力而行,搞好基础配套。

第三阶段帮扶工作落到实处。我局会按照扶贫计划和所制定的发展规划认真研究,将扶贫工作落到实处,强化村级制度建设,完善议事决策机制,加强以水利为主的农业基础设施建设,围绕支柱产业抓好产业布局,引导农民走农产品优质化、生产经营规模化的道路。

六、保障措施(一)成立领导小组,加强组织领导。

为了切实将挂钩帮扶工作落到实处,城市综合管理行政执法局将成立挂钩帮扶工作领导小组,统一协调、统一指挥。挂钩帮扶工作领导小组成员名单如下:

组长:XXX 县城市管理综合行政执法局局长副组长:XXX 县城市管理综合行政执法局副局长 XXX 县城市管理综合行政执法局副局长 XXX 县城市管理综合行政执法局副局长成员:XXX 县城市管理综合行政执法局办公室主任 XXX 县城市管理综合行政执法局督查股股长

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XXX 县城市管理综合行政执法局环卫站站长(二)组织考核,强化检查监督。

挂钩帮扶工作领导小组每季度召开1次挂钩帮扶工作会议,汇报1次帮扶工作情况,总结经验,通报存在的问题。挂钩帮扶工作列入年度我局工作目标考核内容,作为单位年终考核的依据。

(三)树立形象,严肃工作纪律。

村干部要轻车从简,注意言行,杜绝形式主义和官僚主义,不吃请、不扰民,不增加基层负担,树立干部的良好形象。

XX县城市综合管理行政执法局

二○一一年九月二日

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范文6:农业综合执法示范窗口创建方案

附件1

全国农业综合执法示范窗口创建活动方案

为深入推进农业综合执法规范化建设,创建农业综合执法示范窗口,特制订本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在全国农业综合执法机构中大力开展“为民服务创先争优”活动,以全面推进农业综合执法规范化建设为中心,以完善执法体系为基础,以增强执法能力为手段,以提高执法水平为目的,以提升服务质量为宗旨,打造一批能够切实发挥执法护农作用、展示农业部门良好形象的示范窗口单位,带动农业综合执法整体水平不断提升。

二、创建对象和基本条件

农业综合执法示范窗口单位的创建对象国为全国各级农业综合执法机构。

示范窗口单位应当符合下列基本条件:

(一)机构性质为经编制部门批准成立的参公管理单位。

(二)机构职责明确,综合范围面宽,运行机制顺畅,规章制度健全。

(三)在编在岗专职执法人员不少于8人,执法人员全部经过培训,熟悉有关法律法规,爱岗敬业,坚持公正、文明执法,群众满意度高。

(四)有独立、规范、整洁并能够满足工作需要的办公场所,醒目位置有执法公示栏。

(五)有满足履行职能所需的计算机、打印机、复印机等办公设备,照相机、摄像机、录音笔等执法取证设备,以及执法专用交通工具。

(六)执法经费列入财政预算,且能够满足工作需要。(七)全面履行执法职责,执法成效显著。其中,年均查办一般程序案件不低于20件,且近3年无错案;辖区内未出现重大坑农害农事件,未发生较大农产品质量安全事件。

(八)查办案件公正、公平,案卷制作及管理规范,无违法违纪现象。

(九)近3年因执法工作获得过本级政府或上级部门表彰。

三、活动内容及实施步骤示范窗口创建活动采取上下结合、省部共创的方式开展。各省级农业主管部门负责组织开展本省示范窗口创建活动,并组织好全国示范窗口单位的推荐申报工作。农业部每年确定一批全国示范窗口单位。

活动实施步骤如下:

(一)组织创建。各省级农业主管部门结合实际制定本地创建活动实施方案,积极组织本地农业综合执法机构开展示范窗口创建活动。

(二)推荐上报。各省级农业主管部门每年按要求向农业部推荐全国示范窗口候选单位。

(三)审查遴选。农业部对各地推荐上报的示范窗口候选单位进行审查、考核,选定全国示范窗口单位,并在农业部网站上进行公示。公示无异议的,在全国通报并授牌。同时,对示范窗口单位实行动态管理,凡查实发生违法违纪问题的,一律撤牌。

四、工作要求(一)提高认识,加强领导。各地要高度重视示范窗口创建活动,切实加强组织领导。要把创建活动与本地区、本部门中心工作紧密结合起来,与“为民服务创先争优”活动紧密结合起来,统筹规划、周密部署,确保活动顺利开展。

(二)明确重点,力求实效。各地要结合本地农业综合执法实际,明确活动工作重点,加强检查指导,通过创建活动认真查找工作中存在的问题和不足,进一步改进执法作风、增强执法能力、提高执法水平。要加强对示范单位申报、推荐、考评等工作的监督,杜绝弄虚作假行为,确保创建活动取得实效。

(三)大力宣传,营造氛围。各地在组织开展创建活动中要充分利用各种媒体,采取多种形式大力宣传示范窗口的好经验、好做法和好典型,树立农业执法的良好形象,在全社会营造关心、支持农业执法的良好氛围。

范文7:城管综合执法局工作职责

城管综合执法局工作职责

(一)贯彻执行国家、省、市和有关城市建设管理工作和城市管理行政执法的法律、法规及规章,结合我县实际,拟定全县城市管理和城市管理行政执法方面的规范性文件。(二)研究拟定并组织实施城市管理行政执法的中长期规划和年度计划;研究拟定城管监察、环境卫生、园林绿化、市政维护、建筑垃圾管理、公共交通、市场建设等方面的发展规划和年度计划,并组织实施;参与审查工程建设项目中有关环境卫生、市政设施、园林绿化、城市排水以及市场建设等设施的设计方案和竣工验收。

(三)负责城市环境卫生工作。负责城市环境卫生的清扫保洁和城市生活垃圾的清运、污淤水管道清理管理工作;负责城市建筑垃圾的处置和管理工作;负责城市医疗垃圾的处置和管理工作;负责城市环卫设施的建设和管理工作;行使市容环境卫生方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。(四)负责城市绿化工作。参与制定城市绿化规划;负责编制县城规划区园林绿化计划并组织实施;负责城区全民义务植树工作;负责城区绿化、美化工作;负责园林设施的建设、维护和管理;负责指导县风景林地的管护工作;行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。(五)负责城市市容市貌管理工作。依据有关法律、法规,对占用、挖掘、损坏、乱占、乱挖城市道路,损坏排水设施、桥涵、广场等不文明施工行为和乱倒垃圾、乱堆杂物、乱贴乱画、乱搭棚亭、乱设广告等方面的违规违章行为进行执法监督和查处;负责城区内设置各种机动停车场(点)、非机动车停车场(点)、临时棚亭及构筑物、临时性建筑、临时性市场、户外广告等事项的管理;行使城市市容市貌管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

(六)负责城市市政基础设施管理工作。负责城市市政基础设施,包括道路、桥涵、路灯、地下雨水污水管道的建设、维护与管理;负责编制市政公用设施维护资金计划以及到位资金的使用和管理;行使市政公用设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

(七)行使城市规划方面的法律、法规、规章规定的对在县城规划区内,未取得《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》规定进行建设,严重影响城市规划的行为的行政处罚权;行使对在城市规划区内进行临时建设,逾期不拆除,以及在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的行为的行政处罚权;行使对未经批准擅自设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌等行为的行政处罚权。

(八)行使城市环境保护方面的法律、法规、规章规定的对在城区范围内,因堆放、焚烧而产生的有毒有害烟尘、恶臭气体物质行为的行政处罚权。

(九)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、公园、广场等公共场所经营的无照商贩的行政处罚权。

(十)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对在人行道(台上)、小街小巷和广场、公园、市场等公共场所内违反机动车停放、临时停车规定侵占城市道路行为的行政处罚权。

(十一)承办县委、县政府交办的其它事项。行政处罚权集中行使后,县政府相关部门不再行使已经集中的行政处罚权;仍然行使的,做出的处罚决定一律无效。

范文8:综合执法局投诉举报制度

附4:

投诉举报制度

为了保护公民、法人和其他组织合法益不受侵害,充分发挥群众信访举报的社会监督作用,保证综合行政执法的公正、合法、廉洁、高效,推进投诉举报工作规范化、制度化、标准化,根据上级有关政策、法规及条例、规定制定本制度。

一、受理投诉举报的范围

(一)受理公民、法人或者其他组织有关综合行政执法方面的来电、来信、来访的投诉举报。

(二)受理执法人员违反党章和党纪,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的投诉举报。

(三)受理对执法人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及其他违反政纪行为的投诉举报。

(四)受理文明执法方面的投诉举报。

1、在执法中态度粗鲁,语言不文明、行为不得体、举止不端正的;

2、执法简单、粗暴,打骂执法相对人,造成不良影响的;

3、不良行为被群众投诉,经调查属实并未及时纠正,造成反复投诉,群众意见较大的;

4、因上述行为造成公民、法人或其他组织经济损失、人身伤害被媒体曝光的。

(五)受理在规范执法方面的投诉举报。1、执法程序不规范、不完整的;

2、违反法定的执法程序或超越执法权限进行调整、立案、处罚的;

3、行政执法不作为的;

4、不使用统一执法文书或使用过期执法文书的。二、投诉举报处理的原则,按照“分级负责,归口办理”的原则予以处理

(一)涉及行政执法相对人违反相关规定的投诉举报,分流相关科室、执法中队调查、处理、回复。

(二)涉及执法中队人员不依法行政、不文明执法、违法违纪行为等行政违法行为的投诉、检举、控告,由局法制科机构调查、处理和回复。

三、本制度自发布之日起执行。