殡葬制度改革

范文1:殡葬改革制度

殡葬改革制度

为了加强殡葬管理,推进殡葬改革,促进社会主义精神文明建设,积极地、有步骤地实行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,革除丧葬陋俗,提倡文明节俭办丧事。特制订如下制度:第一、各村应当根据本村殡葬工作规划和殡葬需要,提出骨灰堂、公墓等殡葬设施的数量、布局规划,报镇人民政府审批。第二、各村基层组织应为村民设置公益性墓地,经镇人民政府审核同意后,报县级人民政府民政部门备案。第三、任何单位和个人未经批准,不得擅自兴建殡葬设施。各村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。第四、禁止在下列地区建造坟墓:(一)耕地、林地;(二)文化广场、村级公共活动场所区;(三)河流堤坝附近和水源保护区;(四)公路主干线两侧。

前款规定区域内现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移或者深埋,不留坟头。

第五、严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。按照规划允许土葬或者允许埋葬骨灰的,埋葬遗体或者埋葬骨灰的墓穴占地面积和使用年限,镇人民政府按照节约土地、不占耕地的原则制定规定。

第六办理丧事活动,不得妨害公共秩序、危害公共安全,不得侵害他人的合法权益。

第七、在允许土葬的地区,禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。第八条未经批准,擅自兴建殡葬设施的,报请民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

范文2:关于加快县级殡葬制度改革进程的强烈建议

关于加快县级殡葬制度改革进程的强烈建议

截至目前,大中城市的殡葬制度已得到较好的落实,火化已成为主要的殡葬形式。我市于2007年就印发了商洛市殡葬制度改革实施意见的通知,但县一级的火化制度却迟迟难以开展,全市七县(区)占地建坟的现象有增无减,且城镇周边的建坟由占林地发展到占耕地,由给逝者建坟发展到给活人建坟,每平米地价由过去的几十元逐渐涨到一百七、八十元,个别交通便利“有风水”的地段一处合墓地价高达万元;建坟早已由土木结构发展为砖混结构。更有甚者买地建坟一次性到位:占三处,祖孙三代一条风水线。一处坟茔就是一座建筑,一个家族就建一个坟茔小区。由此引发的炒墓地,破坏土壤结构、诱发森林火灾、破坏生态环境,死者与生者争风水抢地盘行为愈演愈烈。这种现象正在以县级城镇为圆心,以不低于10%的速度逐年向四方辐射发展。

形成原因主要表现在:

一、现有的殡葬设施不完备,全市仅有一处火葬场,镇柞、洛南三县距离较远;各县都有建公墓的规划,但过分夸大建公墓的主体作用,就意味着以土葬为主,违背了以火葬为主要形式的的殡葬制度;如果火化后再将骨灰盒葬入公墓,那殡葬制度改革就没有多大意义了;

二、现有的殡葬机制不完善,政策要求实行火化,人家不火化你也没有办法制约;政策要求不能占地建坟,不能超面积建坟,人家占了超了,谁来管,怎么管?这说明我们现有的政策缺乏可操作性,我们的宣传工作也没有发挥应有的教育作用,这项工作还没有找到循序渐进的切入点和突破口?

三、国家职工(企业老板)没有起好头,城镇周边的坟茔也不全是国家职工修的,当地百姓也占有相当比例。但百姓修坟原本没有现在这样讲究,修个土堆、砌个坟头就可以了。是国家职工的豪华型修坟启发了众多的百姓:为什么他们能当国家干部、能当大老板有钱,原来是老坟修得好。攀比风由此兴起。

四、殡葬文化的影响,我们说殡葬文化,实质上是一种祈福文化的行为表现。祈福就是趋利避害的意思,关于趋利避害,我们也许都曾经有过类似的心态和所见所闻。张三说一年来总是坷坷绊绊,做啥啥不顺,想啥啥不成。请易经大师掐指一算:流年不利,迈过二月就好了,果然从三月份起一路顺风;李四说,今天感冒,明天发烧,为什么总是病秧秧的?请地理先生一看,先生直奔主题:去看看祖坟是否有什么妨碍?到得坟上一看大惊失色:中线正前方的山凸上不知什么时候移动公司建了一座通讯三角架。原来是现化文明建筑影响了先祖福荫的功能。请先生把中线偏转15度,好了,全家健康,一切顺利。这些事例表面看来是一种迷信,实质上是祈福文化在我们生活中的强烈渗透。阴阳先生对张三李四所做的是一种心理暗示,是一种心理调节,是一种不良心理的转移,更确切的说是一种心理抚(安)慰。但针对有些时候、个别地方、某些具体的人和事而言,这种心理抚(安)慰活动非常奏效。对此,绝大多数人都会持同一个态度,那就是宁可信其有不可信其无。祈福文化就是这么一种似有还无的意识形态。不过话说回来,正是因为人们的这种意识形态和思想基础,修墓建坟才显得如此突出和重要。修墓建坟不单单是为了安顿亡灵,更重要的是要求祖先在死后进一步担当为后人创造幸福、实现荣华富贵的重任。这就是我们目前面对的事实和火葬制度难以有效推进的根本原因。

建议:1、全市在现有基础上再增设一到两处火葬场,缩小距离、扩大辐射;2、以县为单元,各建一处骨灰堂,建设设计与规模以超前30年为基点;3、我们可以尝试以计划生育制度来管理和推行火化:国家职工死后必须实行火化,国家提供方便和资金奖励,并免费存放骨灰30年,30年后骨灰由国家统一处置。之所以这样提,是因为人们都有从众心理。从众心理主要体现在三个方面,一是要我怎么样你也得怎么样;二是大家都那样了,我也没话说;举个例子,计划生育左邻右舍都结扎了我也执行,你超生罚了1000元,我超生也交1000元;三是相信国家。我知道很多青年人结婚不看日子,就选五一或十一,因为这是国家法定的好日子。国家大于天,任何妖魔鬼怪都会望风而逃;这是一个好的心态,我们可以在推行殡葬火化制度时充分利用,更何况全国范围内一些自然灾害造成的人员伤亡,比如汶川地震遇难人员的处理都是国家统一安排,那还顾得上风水呀修墓呀,事情不都是一帆风顺吗?建议说骨灰存放30年,也就是后一代人成家立业所需要的时间,到那时随着社会的进步,科技的发展,幸福指数的提高,后一代人的思想认识也提高了,对长一辈的亲情也有所转移,骨灰由国家统一处理也就顺理成章了;4、市政府尽快组织相关单位与专家学者讨论修改现行殡葬制度,使该制度既能体现以人为本,也能体现科学发展,依据农村、城镇,职工、农民,山区、川道,民族等不同因素,要多元化,不要一刀切;5、加大实行火葬制度的宣传力度,火葬制度提倡几十年了,但宣传效果总是不那么显著。还是宣传形式太单调,宣传内容太枯燥。我们不是经常讲要寓教于乐吗?我们为什么不能通过事例把教育的内容释放出来,为什么不能通过科技把教育的内容诠释出来,为什么不能通过轻松的聊天形式把教育的内容表达出来?所以说我们的宣传策略一定要改进,宣传内容一定要丰富,这样我的宣传效果才会提高,宣传目的才能达到(2012.2.3代表建议)

范文3:加强农村公益性公墓建设 推进殡葬制度改革工作

加强农村公益性公墓建设有力推进殡葬制度改革

田口乡辖17个行政村,3.2万口人,4.7万亩耕地,县殡葬改革动员会召开后,我们按照县委、县政府的工作部署和要求,在民政局的具体指导、支持下,统一思想,提高认识,精心组织,把农村公益性公墓建设作为推进殡葬改革的着力点和突破口,公墓建设取得了初步成效。截止目前,全乡17座农村公益性公墓已全部完成选址、规划,建成8座,在建中9座。我们的主要做法是:

一、强化领导。乡成立了殡葬改革领导小组,制订了《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》先后召开了班子会、支部书记、党员和群众代表会,学习传达县殡葬改革动员会精神和有关政策法规。班子成员包村,认真解决工作中遇到的矛盾和问题,确保了殡葬改革工作稳步推进。

二、科学选址。科学选址是推进公墓建设的重要条件。我们在充分尊重农村习俗,广泛征求群众意见的基础之上,运用“4+2”工作法,让群众代表自主选择公墓建设地址。

三、资金倾斜。政府在财力十分紧张的情况下,挤出30000余元,采取以奖代补的办法用于公墓建设,对在今年7月底前建成的公益性公墓,经验收合格,建成一个奖励现金2000元,有效解决了村公墓建设资金不足问题。

四、严格标准。为确保公墓建设质量,我们制定了公墓建设规范,所有公墓必须达到四有标准,即:“有标志、有界限、有道路、有墓穴”同时抓好施工等环节,保证了工程质量。

下一步,我们决心以此次现场会为契机,以公墓建设为突破口,以推进平坟复耕为重点,进一步深化殡葬改革,确保按时全面完成县委、县政府制定的殡葬改革各项目标任务。

范文4:2011年度殡葬改革工作总结

※※※2011年度殡葬改革目标管理

检查考核工作汇报材料

2011年度,我区殡葬改革工作在市委、市政府的正确领导和市殡葬管理处的指导下,认真贯彻落实国务院及省市关于殡葬管理和殡葬改革的有关法规政策,切实推进殡葬改革,认真履行市殡葬改革领导小组《关于对县市区政府2011年殡葬改革工作实行目标考核的通知》和落实市委、市政府绩效评估考核内容提出的目标任务,全区殡葬改革工作初见成效,取得了较突出的阶段性成果,强制火化区火化率明显提高,违规土葬和火化后再次装棺土葬行为得到有效遏制,中心城区违规搭棚治丧现象明显减少,为倡导文明新风、建设和谐娄星发挥了积极的作用。现将一年来的工作情况总结如下:

一、切实加强了对殡改工作的领导自我区启动殡葬改革以来,区委、区政府对殡葬工作高度重视,把殡葬改革列入了政府工作的重要议事日程,政府主要领导亲自抓,亲自过问,对殡葬改革和殡葬管理工作中存在的重大问题,及时列入政府常务会议议程予以研究解决;同时,在编制“十二五”规划过程中,将殡葬事业纳入

了全区社会发展总体规划;为加强对殡葬改革工作的领导,成立了以区长※※同志为组长,有关部门负责人为成员的殡葬改革领导小组,同时按照工作需要及时调整和充实了殡葬改革领导小组成员,各街道办事处也分别成立了殡葬改革工作领导机构,明确了分管领导和专门工作人员,负责本辖区内的日常殡改事务;组建了日常工作机构区殡葬管理办,确定了殡葬管理工作人员,并明确了由副区长※※同志负责组织协调殡葬改革工作。

二、强化了殡改工作的目标管理考核力度为了强化基层单位和组织的工作责任,今年三月份召开了2010年度殡葬改革工作总结表彰大会,对去年全区的殡改工作进行总结表彰,安排部署了2011年殡改工作任务,把殡改工作纳入了全区年度工作目标管理考核内容,按属地属单位管理的原则,组织了各乡镇、街道办事处与区政府签订了殡葬改革工作目标管理责任书,实行层层包干,责任到人,确保各项工作落到实处。并把殡改工作纳入考核领导政绩的重要内容之一,明确各部门工作职责,逐步建立了“政府主导、民政牵头、部门协作”的工作格局,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作机制。建立健全了殡葬管理信息员制度,为建立完善殡葬管理信息网络,畅通信息渠道,加强监督管理,我区各街道办事处及各社区(居委会)分别确定了一名支持、拥护国家殡葬改革,了解、掌握殡葬改革政策,热心殡葬事业、乐于为群众服务的基层干部为殡葬管理信息员,明确了信息员工作职责,切实发挥殡葬管理信息员的作

用,加强殡葬行为的事前监督,引导和协助丧主依照政策法规办理丧事,对违规治丧行为及时做好教育、规劝、制止工作,并及时上报工作情况,力争将违规治丧行为消灭在萌芽状态,以说服教育为主,行政执法手段为辅。

三、殡葬法规逐步健全

及时出台了《※※殡葬管理暂行办法》,制定了《※※区殡葬改革工作实施方案》,印发了《※※人民政府关于推行殡葬改革的通告》,在去年全市殡葬改革集中整治期间,印发了《※※开展娄底中心城区违规丧葬活动集中整治实施方案的通知》,为了强化工作责任和建立责任追究制度,区殡葬改革领导小组制定了《※※区殡葬管理问责实施细则》,规范殡葬行为,在殡改工作中出现的各类违规现象,将依规对单位或个人进行责任追究,给予严肃查办,确保殡改工作的顺利开展,转发了《※※市人民政府关于在娄底中心城区依法推进殡葬改革的通告》,今年又出台了《※※人民政府关于进一步深化殡葬改革工作的通告》为进一步做好殡葬管理工作提供了政策依据。

四、殡改宣传工作扎实有效

为了积极推进改革,全区各级各部门采取多种方式进行广泛宣传发动。在清明节期间,我区大力宣传了殡葬改革有关法规、政策,宣传区委、区政府依法强力推进殡葬改革、整治违规丧葬的目标任务和坚强决心,让广大居民群众明确殡葬改革的目标、任务,以及全面整治违规丧葬活动的决心,

营造“殡葬改革势在必行”的强大舆论氛围。在宣传形式上,一是区、街道、社区(居委会)层层召开会议,传达上级文件精神进行宣传;二是广泛张贴《※※人民政府关于进一步深化殡葬改革的通告》,全区机关单位、各街道、社区(居委会)在显要位置共张贴通告1000余份。三是通过张贴标语横幅、出动宣传车,营造气氛。出动宣传车4台,累计宣传为期一个星期时间;四是在区政府公开宣传栏和街道办事处制作了固定的殡改宣传橱窗;五是制作了10000本《娄星区殡葬改革宣传手册》发放到办事处、社区居委会居民手中,在全区营造了浓厚的舆论氛围,切实深化了全区广大干部群众的殡改意识。

五、加大了违规治丧活动的处理力度,殡葬改革工作有序推进建立了违规丧葬事件台帐管理制度,凡发现有违规丧葬事件,由区殡管办进行登记备案,记录违规事实、丧主姓名及所在单位、处置过程、处置结果、追责建议及结果等情况,以此作为跟踪督查、年终考核和责任追究的依据,从而促进殡葬管理工作的规范化建设。一年来,我区强制火化区死亡人员火化率明显提高,违规土葬和火化后再次装棺土葬行为得到有效遏制,中心城区搭棚治丧现象明显减少。对辖区内出现的违规搭棚治丧和未按规定进行火化而土葬的现象,按照属地属单位管理的原则,及时督促街道办事处、居委会和相关单位出面做好劝说制止工作,这一年我区共实施殡葬管

理执法29次,制止和拆除违规治丧灵棚18处,有效制止违规土葬6起。

从总体上看,我区殡葬改革工作虽然取得了初步成效,殡改工作正朝着健康有序的方向发展。但总体形势严峻,工作难度和工作压力相当大,与上级的要求和居民群众的期望相比、与城市文明发展的要求相比,仍存在很大的差距。今后,我们将按照有关政策法规和上级业务主管部门的指示精神,进一步统一思想,加大宣传力度,健全工作机制,严格殡葬执法,强力整治违规丧葬,把殡葬改革这项利国利民、造福子孙后代的好事办好、办实,为保护生态环境、促进社会和谐、建设民生幸福城市做出新的更大的贡献。

※※民政局

二O一一年十二月二十二日

范文5:关于贯彻落实殡葬制度改革和新型社区建设的报告

关于贯彻落实殡葬制度改革和

新型社区建设的报告

市委:

根据《中共周口市委督查通知》(周督查[2012]3号)要求,现将川汇区贯彻落实殡葬制度改革和新型社区建设工作情况报告如下:

一、关于殡葬改革工作在元月30号市委召开市级领导干部会议上,市委书记徐光对殡葬改革进行了安排部署,川汇区高度重视,及时召开了专题会议。认真总结全区殡葬改革工作取得的成绩,分析工作中存在的问题,对殡葬工作作了安排部署,动员全区上下进一步认清形势,明确任务,强化措施,扎实工作,加快推进殡葬改革步伐,促进全区经济社会健康协调发展。

一是积极开展摸底排查工作。针对一些远郊地区,偷埋乱葬、二次装棺土葬现象比较严重的问题,我们按照属地管理的原则,由各乡、办对本辖区内的偷埋乱葬、以罚代葬、以贿代化、二次装棺土葬、棺木市场等殡葬违法违规行为正进行地毯式的排查,并做好登记和统计工作。通过全面摸底,为下一步的查处,提供及时、准确、有效的信息。目前,该项工作正在有序开展。

二是加大宣传,为推进殡葬改革营造良好舆论氛围。为提高全民的殡葬改革意识,持续加大殡葬改革工作宣传力

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度,通过出动殡葬宣传车、发放宣传单、悬挂宣传条幅等宣传途径,广泛地开展宣传,切实把有关政策法规向广大群众讲清、讲明、讲透,不断引导广大群众树立现代文明殡葬新观念,使殡葬改革工作家喻户晓,深入人心,提高群众实现殡葬改革的自觉性。

三是健全殡葬工作制度,落实惠民政策。我区将殡葬改革工作纳入乡(办)目标责任书,与各级签订目标管理责任书,年底根据火化人数,对乡(办)进行量化考核,为做好殡葬改革工作夯实了责任,奠定了基础。为了切实减轻困难群众的丧葬负担,我们对特殊困难群体实施了免收火化费用的优惠政策,维护了特殊困难群体的切身利益,有力促进殡葬改革工作的开展。

下一步,我们将进一步加大公共财政收入,积极实施殡葬惠民政策,强化目标管理,加大督查力度,落实奖惩措施,确保殡葬改革落到实处。

二、关于农村新型社区建设按照市委市级领导干部会议安排部署,我们及时召开专题会议,研究部署新型农村社区建设工作。

一是统一思想,坚定信心。及时召开层层会议,分析形势,把握区情,引导大家认清川汇区自身的条件和优势。区四个班子和各乡办普遍认识到,全区82万总人口中,城镇人口50万,城镇化率达61%,有利于实现城镇带动新型社区建设。另一方面,川汇区土地升值空间越来越大,有利于

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我们推动新型社区建设。全区规划面积100平方公里,其中建成区50平方公里,到2020年,中心城区面积将扩大1倍。随着城市化进程加快,无论是建成区的城中村还是规划区内的近郊村,都可以利用土地资源加快新型社区建设,做好此项工作我们信心较足,决心较大。

二是充分论证,科学规划。为更好地推进新型社区建设工作,我们抽调专门人员组成6个工作组深入各乡办座谈调查,征求意见,聘请专家科学论证,制定了详细的建设规划。决定把建成区23个城中村合并规划为10个大型社区,把规划区内52个近郊村合并规划为16个新型农村社区。

在新型社区建设方面,由于中心城区土地资源有限,为更好的节约集约利用土地,我们制定了城中村和近郊村新型社区的建设标准:对于城中村,新型社区建设一律建成高层建筑;对于近郊村,高层建筑与多层建筑相结合,原则上以高层建筑为主。

在资金方面,采取市场运作模式,自行解决。由于川汇区城中村和近郊村区位条件和商业基础较好,土地开发升值空间大,我们将采取市场运作模式,集中建设住宅小区,土地出让后的土地收益部分用于安置房建设,然后用产权调换1:1的方式进行安置,既让农民住上了新楼房,又确保了农民在入住新居时不增加负担。

在管理方面,我们确立了新型农村社区“五化十通”标准。“五化”,即实现硬化、绿化、亮化、净化、美化,“十

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通”,即路、水、电、气、暖、排污、电话、宽带、公交、有线电视等基础设施齐全。每个新型农村社区都要求配套布局学校、商场、卫生服务、文化健身等公共服务设施。在就业方面,为使入住新型农村社区的农民能够实现就业,我们采取多种措施进行安置。如在社区规划上我们预留门面房,使群众在社区内实现就业,首先解决生活来源问题;

在新型社区选址上,我们在靠近产业集聚区的地方进行规划,让群众能够在产业集聚区就近就业;通过在北环路以南、沙河以北打造沙北中心商务区,大力推进文昌大道商业街和关帝上城商业圈、中原国际商贸城商业圈建设,吸纳农民从事商贸业,满足入住新型农村社区的农民就业。

三是选准重点,积极推进。目前,我们选定新型社区作为试点先行先试,然后在此基础上全面铺开,两个试点分别是,将川汇区产业集聚区内马庄等7个村组划为幸福家园。目前,该新型社区建设规划已经完成,正在招商对接。另一个试点是将周口港口物流园区附近的苑寨、苑庄等7个行政村合并为未来家园。该社区目前已完成前期测量、规划和规划,正在积极洽谈,有6家企业计划投资建设。

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范文6:殡葬改革

对加强和改进河南农村殡葬改革工作的思考董跃民

中华民族殡葬习俗和殡葬文化源远流长,数万年前就有了一定的丧葬形式。汉民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土为安”的习俗和传统。这种丧葬观念在当前河南农村仍具有广泛的社会基础。殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命,在农村推行殡葬改革,是对几千年封建丧葬观念的挑战,是社会发展的必然结果,是社会进步和文明的标志。河南是我国人口大省,人多地少的矛盾尤其突出。河南城镇居民的丧葬方式已经实现了从土葬到火葬的转变。所以,我省殡葬改革的重心集中在农村。农村殡葬改革的进程决定了全省殡葬改革的成败。殡葬改革虽然已经开展了十多年,但是,殡葬改革并没有取得理想的效果,尤其在农村更为显著。我们必须重新审视当前殡葬改革的实施效果及今后的发展趋势。

一、河南农村殡葬改革工作要与时俱进,迈上新台阶

1999年以来,河南省农村殡葬改革工作在各级党委、政府的宣传、稳步推行下,逐步进入到健康发展的轨道。火化率有了较大幅度的提高,2009年上半年全省火化率为50.4%,达到历史最高水平。目前,在全省广大农村全面推行殡葬改革的条件已经具备,时机已经成熟,只要宣传发动到位,管理措施到位,服务到位,充分调动广大农民群众的积极性,农村的殡葬改革就会不断得到深化。殡葬改革的目的是倡导厚养薄葬,文明节俭办丧事的新风尚,其核心是禁绝乱埋滥葬,改革愚昧落后的丧葬习俗。《河南省殡葬管理办法》明确指出:“殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,革除丧葬陋俗,提倡文明节俭办丧事”。从这些法律规定而可以看出,殡葬改革的主要内容有两个:一是葬法改革,二是葬礼改革。前者是为了节约土地,保护土地资源;后者是为了革除传统习俗中的丧葬陋习,促进精神文明建设。但是,从十多年的殡葬改革实践来看,并没有达到最初的改革设计。普遍存在的火化后二次装棺土葬,既没有节约土地,也没有改变传统丧礼。

(一)殡葬改革是在河南农村落实科学发展观,走可持续发展,节省耕地的必由之路

当前河南省农村较为普遍的土葬制度,加速了河南省现有耕地的流失。农民没了土地,农村经济就失去了赖以发展的物质基础。2011年国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》,这意味着中原经济区建设已提升为国家战略,人口和农业大省河南将迎来跨越式发展的重大机遇。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省,解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。国务院要求河南省积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。要严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线,严格保护耕地特别是基本农田,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要落实国务院要求,就必须确保河南耕地面积不能减少,这是农业的根基和命根子。而侵占、蚕食耕地的两个主要因素就是工业用地和农村丧葬用地。

(二)很多地方在殡葬改革中单纯追求火化率,执法时的“以罚代法”为土葬和火化后二次装棺土葬留下空间

在我省部分地区,政府与殡葬管理机构单纯追求火化率,执法中的“以罚代法”,对于已经执行火化的丧主睁一只眼,闭一只眼,不闻不问,放任自流,导致丧户在火化后二次装棺现象开始在农村泛滥。丧葬改革的效果与基层政权的操作有很大关系。在很大程度上,不同地区丧葬模式之间的差异主要是由当地基层民政部门的管理造成的。有的基层民政部门管理的比较严格,尸体的火化率就相对较高;有的地方管理较松,所以就存在偷埋现象;还有一些地方,基层民政部门基本上就没有真正落实殡葬管理条例,所以传统的丧葬仪式依然在继续。调查发现,实行土葬最主要的理论依据就是耕地资源少,不能让死人跟活人抢地。不过事实上在河南许多地方,人们即使选择了火葬但他们仍然会“二次土葬”,同样挤占耕地,一般还不会被追究责任。由于二次装棺火化导致丧户多花费近千元。丧家既承担火化费用又要购置棺木进行安葬,既花费了大量的人力、财力,加重了经济负担,又违背了节约丧葬用地、节俭办丧事的殡葬管理工作方针。基层政府的“以罚代法”不仅严重影响了殡葬改革的实施效果,而且导致了农民的极大不满。一些农民误认为政府推行火葬改革就是为了“想收几个钱”。

二、对河南农村殡葬改革方法与途径的思考

殡葬改革涉及千家万户,关系人民群众的切身利益,殡葬改革能否顺利进行,取决于能否得到广大人民群众的理解和支持。

(一)“工欲善其事,必先利其器”。要扎实推进农村殡葬改革,首先就必须完善农村殡葬基础设施建设,出台相关的优惠政策,免除群众基本殡葬费用,提升殡葬服务水平。

1、加快农村公益性墓地和村级骨灰堂基础设施建设。我省很多地方只强调火化率的提高,把工作重点放在强迫群众实行火化、查处偷埋案件上,而相关的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。南阳市绝大多数乡镇没有规划建设村级公益性公墓和骨灰堂,在新农村建设中,根本就没有村级公益性墓地建设项目,严重制约了农村地区殡葬改革的推进。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高,解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题,已成为深化殡葬改革的主要课题。2008年1月5日,永城市顺和乡高平房村一丧户的骨灰被安放进了村里刚建成的骨灰堂。这是永城市首例农民骨灰放进骨灰堂。高平房村共1768人,耕地2300亩。随着人口的自然更替,在耕地中建坟立冢的情况越来越多,严重影响耕种,土地资源越来越紧缺。2007年10月,村两委多方筹资,建成公墓骨灰堂。该骨灰堂占地3.5亩,可利用面积420多平方米,可安放骨灰盒1300余个,预计能满足未来200年的存放需求,村民均可以免费在此存放骨灰,一人安葬费用就可节省资金5000余元。农村公益性骨灰堂、公共墓地是推进农村殡葬改革的重要物质基础,由于其在规划、建设以及服务对象,都面向农村、农民。再者,城乡群众的收入还呈明显的差距,因此,强调公益性是必须坚持的原则。

河南省郑州市站在关注民生、保护土地、科学发展的高度,加大对殡葬事业发展的投入,把为群众办实事,解难题,得实惠落到实处。2007年8月郑州市民政局、财政局等部门密切协助,县乡政府积极配合,在广泛听取村委会和群众意见的基础上,在新郑市、中牟县多个乡村,先后完成了建设公益性骨灰堂、公墓的试点工作,并拟定了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》,用三年的时间,实现村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标。并出台了详细的规划方案。公益性骨灰堂建设指导标准:①1000人以下的村,建筑面120,总投资7万元;②1000-2000人的村,建筑面积130,总投资8万元;③2000人以上的村,建筑面积140,总投资9万元。公益性公墓建设指导标准:①1000人以下的村,占地2亩;②1000-2000人的村,占地4亩;③2000人以上的村,占地6亩。总投资均为1.8万元。资金安排规定:按照分级负担办法,由市、县(市、区)、乡(镇)三级财政各承担三分之一的比例列入本级财政预算,给予资金资助。市本级资助标准平均为骨灰堂2.7万元、公墓0.6万元。实行先建后补,建成一批,验收一批,奖补一批。截止2010年9月,郑州市财政累计下拨资助资金2996.1万元。同时,县(市、区)级财政匹配了相应的资金;部分乡(镇)匹配资金也已到位。三级财政共投入资金6400多万元。郑州市新建公益性骨灰堂、公墓总数目前已占全市村委总数的58%,加上2006年前各村自建数,基本上实现了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标,为农村群众的骨灰安放创造了良好的条件,为全面深化农村殡葬改革工作夯实了坚实的基础。

2、出台相关的优惠政策,免除群众基本殡葬费用,提升殡葬服务水平。

政府近几年逐渐加大了对民生方面的财政支付力度,但是对殡葬事业的财政支持不足。就连本是全额拨款事业单位的殡仪馆、火葬场这几年在许多地方政府预算中也被挤掉了,常常是不拨或改为差额拨款。近十几年来由于城市的发展、环保法规的要求,许多地方的殡葬事业单位都面临着场馆搬迁和设备更新的问题,许昌市还有两个县没有殡仪馆,需要建馆。由于县政府财政拮据,无钱投入或投入不足,致使这些地方的殡仪馆要么无力搬迁和更新设备,要么借债为之,负债累累,举步维艰。南阳市部分县市对殡葬基础设施、设备投入不足,有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等6个殡仪馆,财政没有投入或投入极少;全市有42台运尸车辆,总投资366.09万元,财政拨款仅占11%;18台火化炉,总投资473.4万元,财政无任何投入,资金主要靠当地民政部门筹措。新野、邓州、南召、镇平等县市的殡仪馆建设年代久远,长期缺乏维缮,致使建筑用房老化陈旧,破损比较严重,基本处于维持使用状态。殡仪馆火葬场的建设是个投入大,回收周期长,资本收益率低的事业,因此说,火葬场、殡仪馆的建设没有政府的投入,最终受害的将是人民群众,这个建设成本最终将转嫁到群众身上,由他们买单,而政府的不投入、少投入也是对殡葬改革事业的不作为,是对殡葬事业单位公益性质的否定。同时,要使殡葬改革深入人心,让群众易于接受,应实行火化费补贴制度,特别是广大农村地区,这样可减轻群众因实行火化而增加的负担。2007年,河南省栾川县政府研究决定,为减轻群众负担,强力推进殡葬改革,自2007年6月6日起,对栾川籍火化丧户一律免收运尸费(200元-400元)、火化费(280元),这部分过去由丧户自己负担的殡葬费用现在全部改为由政府“埋单”出钱。栾川县政府免收殡葬费用的举措在全国属第二例,在全省尚属首例。

3、研究建立农村农民的丧葬补贴制度

长期以来,在我国长期存在着城乡二元结构,形成了巨大的城乡差距。近年来,党中央、国务院高度重视三农问题,着力缩小城乡差别。逐步建立新型农村医疗保险制度,加快建设覆盖城乡居民社会保障体系。进一步调整公共财政资源的分配格局,加大对“三农”的投入,逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。但是在丧葬补贴方面依然存在巨大的差异。2007年,河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅《关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇等问题的通知》明确规定:离退休(退职)人员因病或非因工死亡,丧葬补助费调整为按所在省辖市上年度企业离退休人员3个月人均基本养老金标准发给。在职人员因病或非因工死亡,一次性抚恤金调整为按职工死亡当月本企业养老保险人均缴费工资20个月的标准发给,离退休人员因病或非因工死亡,一次性抚恤金调整为按其生前最后一个月基本养老金20个月的标准发给。目前,全省一次性抚恤金人均1.6万元。而农民则完全被排除在丧葬补贴制度之外。这种制度强化了城乡差别,是新时期对农民的政治和经济歧视。它不符合宪法的基本精神和平等的原则。2009年3月,从北京传来令人振奋的消息:从2009年1月1日起,凡具有北京市户口、且未享受北京市丧葬补助费待遇的城乡居民,去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬补贴。它意味着北京将在全国率先实现丧葬补助待遇城乡同标准、全覆盖。如果河南能够参照北京的作法,给予农民一定的丧葬补贴,它将会作为一个强有力的调节手段,加速推进农村殡葬改革。

(三)当前和今后河南省农村殡葬改革的重点和方向是绿色殡葬殡葬改革工作不能全省一刀切,在不违背殡葬改革精神的范围内探索新的丧葬形式。2001年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,在意见中提倡推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法,鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式,推动绿色殡葬。河南地形地貌差异很大,平原地区人多地少,耕地锐减,应以自然村建设骨灰堂为主;丘陵、山区等非火化区则可以采取尸体深埋树葬,既不占耕地、林地,又绿化、美好了环境,同时也有可供后人祭奠的标志。1、建议在农村推行“生态葬”法。“生态葬”是指人死后(或骨灰)深埋地下不留坟头,以种树取代墓碑,或实行“自然葬”等不占地或少占土地处理遗体或骨灰的葬法。2.“骨灰生态葬”。即将骨灰装入环保骨灰盒深埋地下不留坟头,以树代碑的葬法。3、大力发展“生态墓园”行业。农村应当以村为单位建立公益性墓地,以方便群众祭奠亲人。墓区统一规划,按顺序安葬,骨灰实行树葬、深埋,形成“一块公墓一片林”。墓地必须是不适于耕种的山坡地、荒地与不宜垦种的贫瘠地,对墓区必须严加管理和审批,防止变相为土葬。

总之,殡葬改革是一项长期的任务,不是一蹴而就的。这就要求各级政府部门在政策执行的过程中,既要贯彻殡葬改革的相关法规政策,又要尊重农村的传统习俗、尊重农民的感情,要在充分了解民意、体恤民情的基础上找出一条既不伤害农民感情又能保证改革顺利实施的道路来。只有这样才能使殡葬改革真正成为利国利民的政策。

作者:中共许昌市委党校理论研究室副教授

范文7:殡葬改革讲话

同志们:

今天,镇党委、政府在这里召开全镇殡葬改革工作会议,主要目的是进一步统一思想,强化领导,加大殡葬改革力度,推动殡葬改革工作持续健康发展,确保全面完成今年县政府下达的目标任务。

下面,我就如何加强殡葬改革工作讲三点意见:一、立足现实,深刻认识我镇殡葬改革工作存在的突出问题

从总体上看,全镇的殡葬改革工作取得了一些成绩,殡改工作也正朝着健康有序方向发展。但在推进殡改工作中也还存在一些不容忽视的问题,务必要引起镇直各部门、各行政村的高度重视,在以后的工作中切实加以改进。

一是发展不平衡,尤其是一些地方群众的丧葬观念依然浓厚,个别干部思想认识还不到位,态度不够坚决,责任不够落实,导致一些地方火化率回潮反复较大,违规土葬时有发生,乱买乱葬现象禁而不止,从而使殡改的开展情况极不平衡。

二是认识不到位。个别行政村的部分村支部书记,对殡葬改革工作的认识不足,没有把殡葬改革工作摆上重要议事日程,安排多,落实少,表率作用差。个别行政村的支部书记消极畏难情绪重,片面认为殡葬改革会,影响党群、干群关系,在工作中缺乏积极性和主动性,不是用先进文化思想引

导群众转变丧葬习俗,而是一味迁就思想观念落后的老百姓,导致部分行政村殡葬改革工作处于被动和落后的局面。特别是领导干部带头违反殡改政策,肆属死亡违法土葬,今年在我镇已有发生个例,在全镇都造成了极坏的影响。三是宣传不深入。部分行政村没把宣传教育放在殡葬改工作的首要位置,没有运用广播宣传,重宣传教育的深度、广度和实效性,特别是没有将殡葬改革有利于节约土地、保护环境、预防疾病传播、保障人民身心健康等重要性和政策法规宣传透彻,导致群众对殡葬改革的目的意义和政策法规不太了解,火化遗体很难接受,丧葬观念的转变非常缓慢,增大了殡葬改革工作的阻力。法不严,管理不规范

一是少数行政村没有严格执行《河南省殡葬管理办法》、《民政部关于进一步深化殡葬改革事业科学发展的指导意见》(民发{2009}170号)、《中共周口市委、周口市人民政府关于进一步推进殡葬改革在实施意见》【周发2012】1号】沈发2012号文件精神随意缩小处罚范围,降低处罚标准,无形中滋长了违法土葬的不良风气。形成互相樊比,工作被动的问题。二是执法存在着不公正现象,部分群众有怨气。很多起尸火化对象多是政治上没有地位、社会上没有关系、经济上没有实力的平民百姓家庭、无权无势家庭、老实憨厚农民家庭,对有权有势有一定“脸面”及“恶人”家庭

非法土葬的很少起尸火化。三是执法程序不规范。部分支部书记不严格按照执法程序开展活动,存在着死者家属找到支部书记给你拿两条烟、两瓶酒,你就当没看见、没听说,对殡葬改革政策法规不闻不问。

二、鼓干劲,添措施,确保全面完成目标任务。因此,各部门及各行政村、要充分认识我镇殡改工作面临的严峻形势,增强做好殡改工作的紧迫感和责任感。从会后开始,要再鼓干劲,再增信心,再添措施,确保完成目标任务,切实抓好以下六项工作:

(一)统一思想认识,切实加强领导

殡葬改革有利于移风易俗、节约土地、保护环境、减少疾病传播、减轻人民负担,促进可持续发展,是一件利国利民的大事。因此,各单位、各行政村一定要深化认识,转变观念,高度重视、强化领导,把殡葬改革工作摆上重要议事日程,纳入日常工作安排。切实做到年初有安排,平时有督促检查,年终有考核。殡葬改革工作实行一把手负总责,亲自抓;各级干部具体抓,做到领导到位,人员到位,工作到位,确保此项工作时时有人抓,处处有人管。要将广大干部职工的思想统一到镇党委委、政府的要求上来,要以抓农业的点子,抓工业的思路,抓计划生育的干劲抓好殡葬改革工作。要纠正主观随意行为,消除畏难情绪,发扬不畏艰辛、不怕困难的精神,增强做好殡葬改革工作的信心和决心。

(二)强化宣传教育,转变丧葬习俗

殡葬改革是一场意识领域的革命,是用先进文化思想向几千年封建习俗的挑战,是社会主义精神文明建设的重要内容,是一项长期而又艰巨的任务。各镇直单位、各部门、行政村必须充分利用广播电视、过街宣传标语,张贴标语等宣传,多角度、多层次、全方位开展宣传教育活动,做到电视上有图像,广播上有声音,标语上有文字。要突出宣传教育的时效性和针对性,增强宣传教育的幅射力,使广大人民群众都能明白殡葬改革的目的意义、方针政策、法律法规等相关知识。在宣传过程中,既要注重先进典型事迹的报道,又要鞭策工作落后的地方。通过宣传教育,引导和逐步转变广大人民群众破除陈规陋习,抛弃封建迷信思想,树立“厚养薄葬”的现代丧葬观念,为殡葬改革工作奠定坚实的思想基础,营造良好的社会氛围。每个乡镇必须要有5幅以上长期性规范化标语,宣传教育面要达到100%。(三)突破薄弱环节,促进平衡发展

2012年达到100%的奋斗目标。要实现这一目标,需要各级单位及行政村真抓实干,加倍努力。首先要正确分析本辖区内殡葬改革的形势,找准薄弱环节。其次要层层明确任务,落实责任,强化目标管理。最大限度地调动各级干部的积极性和主动性。各级主要领导要主动挂联火化率低、工作被动的村,要经常实地督促,帮助查找问题根源,制定整改措施,

千方百计扭转被动局面,全面提高工作质量,促进平衡发展。(三)明确措施,严肃纪律,促进殡葬事业健康发展火化率的高低是衡量一个地方殡葬改革工作成绩好坏的重要标准。为了提高火化率,首先要做好葬前管理工作。要健全殡葬管理信息网络,充分发挥村支部、村委会的管理服务作用;要建立死亡人口快速上报机制,每个行政村确定12名原则性强、关心支持殡葬改革工作的村民作为殡改信息员,以便准确掌握辖区内人口死亡详情。各乡镇殡改执法人员及相关干部知道情况后,必须立即到丧家做遗体火化动员工作。要晓之以理,动之以情,把工作做深做透。亲人去世是件令人悲痛的事,如果方法简单粗暴,又、难免引起双方冲突,影响党群、干群关系。其次是党员、干部起好模范带头作用。全镇干部、职工、共产党员及民政优抚救济对象必须以身作则,起好模范带头作用。其在殡葬法规面前人人平等,任何人都没有特权可言,遗体必须火化,严禁违法土葬。否则,要依法起尸火化。

(五)严格政策,依法行政,切实治理殡葬管理环境四是严格执法,文明执法,公正执法。在行政执法中要以法律法规为准绳,严格执法主体,坚持亮证执法,文明执法。在执法过程中要讲方法,尽量避免正面冲突,杜绝发生恶性事件。在处罚标准上要一视同仁,做到法律面前人人平等。严禁凭感情收关系款、人情款,谁降低处罚标准,就由谁补

缴差额部分;严禁利用工作之便徇私舞弊、损公济私、索贿受贿。造成严重后果的,有关职能部门要对责任人严肃查处。对拒不执行在同一辖区内,有党员领导干部的直系亲属和普通百姓违法土葬的,必须先对党员、各级领导干部、国家公务员、企事业单位干部职工、村支书、主任等丧属家先执法。殡葬法规,偷运偷葬的“关系户”、“难缠户”、“钉子户”要坚决逗硬处理,绝不手软,该罚款的要罚款,该起尸火化的,要强行起尸火化。凡起一具尸,要加大宣传力度,起到教育一片的作用。对普通百姓执法,要采取果断措施,坚决打击、取缔棺材市场和封建迷信用品市场,加大对丧葬用品的管理力度,整体推进殡葬改革工作健康有序发展。

同志们:我县殡改工作任重而道远,但我相信:只要我们上下一心,不畏艰难,携手共进,求真实务,就一定能使我镇殡葬改革工作全面完成既定目标,跃上新台阶,取得新成绩。谢谢大家!

范文8:殡葬改革承诺书

党员、干部带头推进移风易俗和殡葬改革

承诺书

为了推进移风易俗和殡葬改革工作,革除旧习,树立文明新风,作为党员、干部郑重承诺认真落实市委、市政府《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进移风易俗和殡葬改革工作的实施意见》(市厅发[2014]18号)精神,在以下五个方面发挥好带头作用:(一)带头节俭办理婚丧嫁娶事宜。在严格落实中央、省、市有关规定同时,带头减少繁文缛节,缩小宴请规模和迎亲(出殡)车辆,杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费。去世后除国家规定外,不成立治丧机构,不召开追悼会,严格控制遗体送别仪式规模,力求节约简朴。

(二)带头革除陈规陋俗。带头破除封建旧俗,不搞请阴阳、看风水、做道场、出大殡等各类封建迷信活动。婚丧嫁娶不在街道、居民区等公共场所搭棚设宴、搭建灵棚、高音喧哗,不在凌晨午夜燃放鞭炮烦扰邻里,不沿街游丧、抛撒焚烧冥币、燃放鞭炮。(三)带头树立文明新风。以集体婚礼、纪念式婚礼、家庭婚礼、旅行结婚等形式举行婚姻宣告仪式。在丧事活动中,带头采用佩戴黑纱白花、敬献鲜花、播放哀乐、发放生平等方式哀悼逝者。要带头文明祭奠、低碳祭扫。

(四)带头火葬和生态安葬。带头去世后实行火葬,在公墓内安葬骨灰,不将骨灰装棺再葬,不超标准建墓立碑;不具备火葬条件的,带头在指定安葬点或公墓内安葬,不乱埋乱葬;带头实行生态安葬,采取树葬、花葬、草坪葬等节地葬法,撒散骨灰或者平地深埋、不留坟头;带头捐献遗体或器官。

(五)带头宣传移风易俗和殡葬改革。教育引导亲属、朋友、身边工作人员、周围群众,自觉抵制陈规陋习和封建迷信,积极劝阻不文明行为,不对违法违规行为听之任之甚至包庇纵容。

承诺人:时间:

单位:政治面貌:职务:

备注:本承诺书一式三份。一份本人持有,另两份分别由单位组织人事部门和纪检监察部门留存。